我國(guó)野生動(dòng)物違法案件頻發(fā)的治理困境及法治對(duì)策

鄧小云　寧雪萍

摘 要：新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法治力度不斷加強(qiáng)，但野生動(dòng)物違法案件并未顯著減少，且呈現(xiàn)出新的違法犯罪形式、犯罪主體基層化、犯罪動(dòng)機(jī)多樣化等特點(diǎn)，在強(qiáng)化依法治國(guó)戰(zhàn)略與生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐背景下有必要探尋其原因并積極尋求相應(yīng)法治化改善對(duì)策。針對(duì)中國(guó)當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)立法存在個(gè)別條文內(nèi)容科學(xué)性和完整性有待強(qiáng)化、監(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制有待構(gòu)建等不足的現(xiàn)狀，可考慮采取健全和豐富野生動(dòng)物保護(hù)政策法規(guī)、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)共治、優(yōu)化構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等具體措施予以積極完善。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物保護(hù)；野生動(dòng)物違法案件；野生動(dòng)物保護(hù)法治；生態(tài)法治；和諧社會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D924.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2023）01-0051-05

2020年新冠疫情暴發(fā)以后，全國(guó)人大通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》[1]。有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的國(guó)家及地方立法也相繼啟動(dòng)修訂或者修改程序，野生動(dòng)物保護(hù)的法網(wǎng)愈加嚴(yán)密。但是，根據(jù)近幾年的野生動(dòng)物違法案件數(shù)據(jù)來(lái)看，相關(guān)的違法案件數(shù)量并未顯著減少。在強(qiáng)調(diào)野生動(dòng)物保護(hù)、強(qiáng)化依法治國(guó)的背景下，對(duì)當(dāng)前我國(guó)野生動(dòng)物違法案件的特點(diǎn)進(jìn)行梳理，并積極尋求其法治化對(duì)策具有必要性。

一、當(dāng)前我國(guó)野生動(dòng)物違法案件的情況和特點(diǎn)

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)野生動(dòng)物違法案件呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜性的特點(diǎn)，國(guó)家雖然強(qiáng)化了野生動(dòng)物保護(hù)工作的力度，開(kāi)展了“昆侖2021”和“清風(fēng)2022”等專項(xiàng)行動(dòng)，但野生動(dòng)物違法案件數(shù)量并未減少且呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）近五年我國(guó)野生動(dòng)物違法案件情況

2020年的昆侖行動(dòng)中，在三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，公安機(jī)關(guān)查獲了8100多起案件，收繳野生動(dòng)物23萬(wàn)頭（只、條）、野生動(dòng)物制品5400余公斤，抓獲了1.2萬(wàn)名犯罪嫌疑人[2]。在2021年的“昆侖”系列專項(xiàng)行動(dòng)中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)赊k涉野生動(dòng)植物和森林資源刑事案件3.5萬(wàn)起，收繳救護(hù)野生動(dòng)物27.4萬(wàn)頭（只、條），破獲了9600多起刑事案件，抓獲犯罪嫌疑人1.1萬(wàn)名[3]。2022年，由11個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的“2022清風(fēng)行動(dòng)”查辦野生動(dòng)植物案件近1.2萬(wàn)起，打掉犯罪團(tuán)伙719個(gè)，打擊處理違法犯罪人員1.4萬(wàn)余人；收繳野生動(dòng)植物13萬(wàn)余只（頭、尾、株），野生動(dòng)植物制品14萬(wàn)余件、近20萬(wàn)千克[4]。

此外，根據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)相關(guān)判決書(shū)數(shù)量可知，涉及野生動(dòng)物違法的案件數(shù)量在近五年呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)，2017—2021年的案件數(shù)量分別為2821、2815、4206、5772、2427件。2017年—2021年野生動(dòng)物違法案件數(shù)量直線上升，一方面反映了疫情背景下國(guó)家對(duì)相關(guān)案件的打擊力度增強(qiáng)，另一方面也反映了在實(shí)踐中涉野生動(dòng)物違法行為難以根除。特別是經(jīng)過(guò)2020年和2021年的專項(xiàng)行動(dòng)以后，2022年專項(xiàng)行動(dòng)的案件數(shù)量回落情況仍不理想，側(cè)面暴露了實(shí)踐中在打擊野生動(dòng)物違法犯罪時(shí)存在著一些問(wèn)題，致使打擊效果不理想，未能從根本上遏制這一違法現(xiàn)象。

（二）當(dāng)前我國(guó)野生動(dòng)物違法案件特點(diǎn)

根據(jù)上述案例情況總結(jié)，當(dāng)前我國(guó)野生動(dòng)物違法案件具有如下特點(diǎn)：

1.新的違法犯罪形式凸顯

在增大線下打擊力度以后，越來(lái)越多的賣(mài)家選擇隱匿于網(wǎng)絡(luò)，使用暗語(yǔ)發(fā)布信息，運(yùn)輸時(shí)則借道于物流。通常賣(mài)家會(huì)借用淘寶、微信、抖音等平臺(tái)，使用拼音，英文字母等暗語(yǔ)發(fā)布售賣(mài)信息。在野生動(dòng)物交易過(guò)程中，買(mǎi)賣(mài)雙方溝通會(huì)借助隱秘性的暗語(yǔ)，買(mǎi)家通過(guò)軟件與賣(mài)家直接溝通后購(gòu)買(mǎi)，賣(mài)家通常會(huì)使用快遞物流運(yùn)輸野生動(dòng)物。與傳統(tǒng)的線下交易不同，“人貨分離”的方式讓犯罪人更易逃脫偵查與監(jiān)管。雖然《快遞市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定了快遞服務(wù)業(yè)禁止寄遞的物品范圍，快遞從業(yè)人員通常對(duì)此明知，但因每日的發(fā)貨量大，快遞員有時(shí)疏于查驗(yàn)，使得野生動(dòng)物制品順利寄遞，更有個(gè)別快遞員受利益驅(qū)動(dòng)充當(dāng)內(nèi)應(yīng)，收取較高的快遞費(fèi)，幫助賣(mài)家選擇合適的運(yùn)輸方式躲避檢查，完成野生動(dòng)物非法交付。

2.犯罪主體基層化特點(diǎn)明顯

犯罪主體多為農(nóng)民，山民，這類(lèi)群體一般文化程度較低，法律意識(shí)淡薄，大部分人對(duì)其違法行為并不知曉，歸根結(jié)底是其對(duì)野生動(dòng)物品種缺乏了解，對(duì)相關(guān)法律知之甚少。更有甚者，據(jù)2019年“5.13”系列重特大破壞野生動(dòng)物資源案記錄，在對(duì)犯罪嫌疑人劉某某實(shí)施抓捕時(shí)，民警遇到了來(lái)自犯罪嫌疑人和其親戚朋友的武力威脅，抓捕工作陷入困境，直到得到當(dāng)?shù)鼐降膮f(xié)助以后，才將犯罪嫌疑人抓捕歸案。

3.犯罪動(dòng)機(jī)多樣化

有的違法分子因?yàn)樽陨砘加懈尾。?tīng)聞穿山甲對(duì)治療肝病有功效，就斥巨資從不法渠道收購(gòu)穿山甲，而不去考慮該行為是否違法。有的違法分子為了經(jīng)營(yíng)餐館，給自己的餐館增加客流量，大肆購(gòu)買(mǎi)各種野生動(dòng)物，將其制作成菜肴，售賣(mài)給食客。還有一些違法分子出于獵奇心理，癡迷野味的食療和養(yǎng)生價(jià)值及其別致的滋味，用打獵工具自行狩獵野生動(dòng)物，而后食用。近兩年寵物類(lèi)案件逐年遞增，大部分人出于個(gè)人癖好喂養(yǎng)“異寵”，包括各種龜類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)、蜥蜴類(lèi)、蛇類(lèi)等。此外不法分子從販賣(mài)野生動(dòng)物行為中能夠謀取巨額利潤(rùn)，如在阮成藝走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品案中，被告人阮成藝漠視國(guó)家法律，在2018年12月至2019年3月24日期間走私穿山甲440只入境，其中每只穿山甲的價(jià)值為人民幣4萬(wàn)元，價(jià)值共計(jì)人民幣1760萬(wàn)元[5]。因?yàn)樨溬u(mài)某些野生動(dòng)物可以在短短幾個(gè)月內(nèi)獲得極高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，故而有些犯罪分子在利益的驅(qū)使下以身試險(xiǎn)。

二、當(dāng)前我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的治理困境

瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約開(kāi)宗明義：野生動(dòng)物是地球自然系統(tǒng)中無(wú)可代替的一部分，各國(guó)人民和國(guó)家是本國(guó)野生動(dòng)植物的最好保護(hù)者[6]。扎實(shí)推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)工作，是全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持人與自然和諧共處，促進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。目前我國(guó)關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的立法仍然存在不足之處，導(dǎo)致實(shí)踐中的案件打擊效果并不理想。

（一）個(gè)別條文內(nèi)容科學(xué)性和完整性有待強(qiáng)化

當(dāng)前我國(guó)在人工繁育野生動(dòng)物的立法方面存在不足，要想真正解決人工繁育動(dòng)物上產(chǎn)生的問(wèn)題，需要對(duì)法治理念進(jìn)行更新[7]。2021年2月新調(diào)整的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》公布，要求維護(hù)從事相關(guān)物種人工繁育活動(dòng)的單位或個(gè)人的合法權(quán)益[8]。那么是否可以考慮將那些規(guī)范合法的養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的、不會(huì)危害野外種群的、人工繁殖成熟的子三代物種列入人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄？張明楷教授認(rèn)為人工繁殖的動(dòng)物與野生動(dòng)物在刑法上不可一概而論[9]。2022年4月7日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）。其中明確了人工繁育野生動(dòng)物案件的處理規(guī)則：在刑事方面，將涉人工繁育野生動(dòng)物的案件與涉野外環(huán)境中自然生長(zhǎng)繁殖的野生動(dòng)物案件一視同仁是不合適的。因此，根據(jù)《解釋》的規(guī)定，對(duì)于人工繁育的野生動(dòng)物，當(dāng)其屬于人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄或者其人工繁育技術(shù)成熟、已成規(guī)模，作為寵物買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸?shù)模瑢?duì)該類(lèi)案件一般不認(rèn)定為犯罪或依法從寬處理[10]。毋庸置疑，《解釋》的公布對(duì)立法發(fā)展起到了推動(dòng)作用，為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題提供了一種辦法。然而，僅靠《解釋》是不夠的?，F(xiàn)行的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄陳舊且亟待更新，上述《解釋》規(guī)定的情形仍然較為籠統(tǒng)，實(shí)踐中沒(méi)有具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)仍然困難重重。

（二）監(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)

隨著我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作的日益重視，公安機(jī)關(guān)圍繞野生動(dòng)物違法案件的查處力度也在增大，這對(duì)大部分野生動(dòng)物的違法犯罪案件起到了強(qiáng)有力的打擊作用。然而，與野生動(dòng)物有關(guān)的犯罪屬于無(wú)受害人犯罪案件，此類(lèi)案件的事實(shí)只能通過(guò)公安機(jī)關(guān)的調(diào)查和公眾舉報(bào)才能查明，加上野生動(dòng)物違法行為通常具有較高的隱蔽性，所以此類(lèi)案件發(fā)現(xiàn)、取證難度大，案件的偵辦也很難。在當(dāng)前的防疫背景下，野生動(dòng)物的非法交易極大可能會(huì)更多地從線下轉(zhuǎn)移到線上，犯罪分子將以更加隱蔽的手段物色消費(fèi)者，打擊的難度必將進(jìn)一步增加。地方的野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力量有限，僅僅依靠地方政府難以充分防范野生動(dòng)物違法案件的發(fā)生[11]，中國(guó)仍有大量未發(fā)現(xiàn)的與野生動(dòng)物有關(guān)的違法案件。另外，由于嫌疑人作案地點(diǎn)地處人跡罕至的山區(qū)，違法犯罪行為被當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的可能性小，案件線索大多靠群眾舉報(bào)，即便在清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)捕獸吊索、鐵夾和捕鳥(niǎo)網(wǎng)等作案工具，也很難據(jù)此查找到嫌疑人，公安機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)在查處此類(lèi)違法犯罪案件的道路上步履維艱。

（三）協(xié)同監(jiān)管機(jī)制有待構(gòu)建

野生動(dòng)物保護(hù)涉及多個(gè)部門(mén)，但部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，存在協(xié)調(diào)性不足以及配合度不高等問(wèn)題，由此導(dǎo)致各部門(mén)的職能作用不能得到充分、切實(shí)發(fā)揮，無(wú)法形成打擊野生動(dòng)物違法案件的合力[12]。因?yàn)橐吧鷦?dòng)物違法案件往往涉及狩獵、運(yùn)輸、收購(gòu)、賣(mài)出等環(huán)節(jié)，如此繁多的環(huán)節(jié)令公安機(jī)關(guān)、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)無(wú)法將執(zhí)法力量集中到一處，導(dǎo)致實(shí)踐中涉野生動(dòng)物的違法案件監(jiān)管不力。甚至各部門(mén)在執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疑似野生動(dòng)物違法案件的，往往以罰代管、以罰代刑，不會(huì)將案件移送給公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致監(jiān)管上存在漏洞。公安機(jī)關(guān)也因?yàn)闊o(wú)法得到此類(lèi)案件的線索，不能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行有效打擊。一些犯罪分子在跨地域作案時(shí)，若當(dāng)?shù)貍刹闄C(jī)關(guān)不積極配合，各部門(mén)往往不能形成有效的打擊合力。此外，在實(shí)踐中存在多個(gè)部門(mén)擔(dān)負(fù)保護(hù)野生動(dòng)物職責(zé)的情況，陸生食用動(dòng)物歸畜牧部門(mén)管理，水生食用動(dòng)物歸漁政部門(mén)管理，運(yùn)輸歸城管部門(mén)管理。所以野生動(dòng)物違法案件牽涉的環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致管轄權(quán)上的混亂，出現(xiàn)“搶著管”或者“都不管”現(xiàn)象，從而不能及時(shí)處理野生動(dòng)物違法案件。

（四）野生動(dòng)物保護(hù)社會(huì)氛圍有待進(jìn)一步營(yíng)造

以農(nóng)民、山民為主體的狩獵群體，容易接觸野生動(dòng)物，能夠更靈活地支配時(shí)間，因此有作案的時(shí)空條件。這一群體大多法律意識(shí)薄弱，有些人以為自己捕捉麻雀、斑鳩等夏候鳥(niǎo)的行為是幫助人們“除害”[13]。此外，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作重視不夠，沒(méi)有擺上重要議事日程，野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作浮于表面。野生動(dòng)物管理部門(mén)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的法律宣傳工作仍停留在城市里的宣傳欄上，很少深入農(nóng)村挨家挨戶做普法宣傳，甚至去鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上發(fā)傳單的宣傳工作都極少開(kāi)展。野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)宣傳工作的缺位，導(dǎo)致很多村民并不知道狩獵野生動(dòng)物是違法的。

（五）跨境監(jiān)管能力有待強(qiáng)化

2019年1月至2021年9月，中國(guó)海關(guān)共偵辦瀕危野生動(dòng)植物及其制品走私犯罪案件923起，查獲各類(lèi)瀕危野生動(dòng)植物及其制品1552.7噸[14]。走私野生動(dòng)物及其制品案件在中國(guó)如此猖獗，原因與其背后的巨額利潤(rùn)密不可分。一方面，非法野生動(dòng)物貿(mào)易的商業(yè)化助長(zhǎng)了野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的走私。野生動(dòng)物交易通?？梢垣@得巨額利潤(rùn)，但犯罪分子獲得的處罰卻非常輕微，現(xiàn)實(shí)中普遍存在著“罰輕于過(guò)”的現(xiàn)象。另一方面，由于我國(guó)野生動(dòng)物產(chǎn)品需求旺盛，龐大的市場(chǎng)需求導(dǎo)致進(jìn)口走私問(wèn)題嚴(yán)重。消費(fèi)市場(chǎng)的存在客觀上刺激了走私者牟利的貪欲，給野生動(dòng)物的保護(hù)帶來(lái)了極大的阻礙。目前，我國(guó)走私野生動(dòng)物及其制品刑事案件的主要特征是，以走私珍稀動(dòng)物及其制品刑事案件居多，且有逐年遞增的趨勢(shì)；部分案件涉及的走私物品數(shù)量和價(jià)值巨大，造成的危害無(wú)法估量；在普通旅檢通道中會(huì)發(fā)現(xiàn)零星的走私野生動(dòng)物及其制品，且屢禁不絕。

三、未來(lái)我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)立法的改善

結(jié)合上文提到的當(dāng)前我國(guó)野生動(dòng)物違法案件的新特點(diǎn)及其立法不足，需要做出相應(yīng)改善，以更好地保護(hù)野生動(dòng)物，打擊涉野生動(dòng)物違法犯罪。

（一）健全和豐富野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)

首先，適時(shí)修訂、更新人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。具體而言，在實(shí)踐中要適時(shí)調(diào)整人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，且調(diào)整間隔時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)。調(diào)整前，既要廣泛征集林業(yè)專家、群眾代表、人工養(yǎng)殖地商戶代表等意見(jiàn)建議，從人工繁育野生動(dòng)物的技術(shù)成熟度、種群數(shù)量等方面對(duì)物種狀態(tài)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，也要充分聽(tīng)取司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)建議，把野生動(dòng)物司法保護(hù)中遇到的疑難困惑作為重要參考，更加科學(xué)合理地確定名錄范圍。

其次，應(yīng)明確人工繁育的野生動(dòng)物與野外生長(zhǎng)的同類(lèi)野生動(dòng)物在法律性質(zhì)和價(jià)值上都存在較大區(qū)別[15]。凡是經(jīng)過(guò)馴養(yǎng)繁育的野生動(dòng)物品種或其后代（多代人工繁育），均被視為刑法意義上的珍稀瀕危野生動(dòng)物，這與野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)踐脫節(jié)，缺乏科學(xué)性和合理性。對(duì)一些馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟穩(wěn)定的純?nèi)斯し庇N群和同類(lèi)野生種群采取不同的保護(hù)和管理措施，既符合有關(guān)國(guó)際公約，也符合大部分國(guó)家的通行做法[16]。此外，司法機(jī)關(guān)在辦理涉野生動(dòng)物違法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)人工繁育動(dòng)物犯罪案件確立綜合評(píng)判法益侵害程度的規(guī)則[17]。針對(duì)在已申辦人工繁育許可證、獲得專用標(biāo)志等，確定可追溯性的前提條件下，相對(duì)數(shù)量上已經(jīng)明顯增加、單純由人工馴化或養(yǎng)育、沒(méi)有野外天然繁殖經(jīng)歷的野生動(dòng)物，可以在國(guó)內(nèi)開(kāi)展貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)壬虡I(yè)用途。如刑法上再將此類(lèi)動(dòng)物認(rèn)定為野生動(dòng)物，就會(huì)不當(dāng)擴(kuò)大犯罪的打擊面，以致違背罪刑法定原則[18]。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也要進(jìn)一步細(xì)化和確定人工繁育技術(shù)成熟的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范商戶的養(yǎng)殖規(guī)模，強(qiáng)化人工養(yǎng)殖地商戶的買(mǎi)賣(mài)運(yùn)輸監(jiān)管，確保人工繁育的動(dòng)物確是作為寵物被買(mǎi)賣(mài)和運(yùn)輸。

（二）健全監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)采取有效行為禁止野生動(dòng)物濫用，最重要的是完善針對(duì)食用和交易野生動(dòng)物的監(jiān)督機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要緊密跟蹤涉野生動(dòng)物違法案件的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，善于使用新型偵查設(shè)備和新的媒體平臺(tái)，提高自身偵查打擊能力。除此之外，也要重視社會(huì)公眾的力量，在實(shí)踐中積極動(dòng)員公眾以多種形式加入野生動(dòng)物保護(hù)行動(dòng)中來(lái)，實(shí)行舉報(bào)監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。相關(guān)部門(mén)可以與各級(jí)主流媒體展開(kāi)合作，及時(shí)公開(kāi)野生動(dòng)物保護(hù)工作信息，讓公眾直觀、高效地參與和監(jiān)督。

（三）優(yōu)化構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

全地區(qū)、部門(mén)間攥指成拳，形成合力，推動(dòng)構(gòu)建齊抓共管、科學(xué)治理的野生動(dòng)物資源保護(hù)新格局。首先，考慮《野生動(dòng)物保護(hù)法》與《環(huán)境保護(hù)法》的銜接，建立野生動(dòng)物保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管與專業(yè)執(zhí)法分立機(jī)制[19]。在健全有關(guān)立法的基礎(chǔ)上，全面完善野生動(dòng)物保護(hù)綜合執(zhí)法，確立野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法與司法的有效協(xié)同機(jī)制。執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)行為人的行為事實(shí)涉嫌野生動(dòng)物違法的，就必須及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處置，不可以用行政執(zhí)法替代犯罪懲罰。其次，各部門(mén)要樹(shù)立“野生動(dòng)物保護(hù)一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)溝通配合，根據(jù)情況適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)，創(chuàng)新戰(zhàn)法，切實(shí)筑牢野生動(dòng)物保護(hù)屏障。各部門(mén)之間要協(xié)同互助，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同對(duì)捕獵、出售、購(gòu)買(mǎi)、食用、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物違法案件。

（四）健全野生動(dòng)物保護(hù)宣傳機(jī)制

不能完全依靠法律來(lái)對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，而應(yīng)該更多地提高公眾的保護(hù)意識(shí)，尊重社會(huì)公眾在野生動(dòng)物保護(hù)中的“主體地位”[20]。首先，各級(jí)政府和組織要充分認(rèn)識(shí)野生動(dòng)物資源保護(hù)的重要性，穩(wěn)步開(kāi)展野生動(dòng)物資源保護(hù)的法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化廣大群眾特別是山區(qū)群眾對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)意識(shí)，徹底根除“野生無(wú)主，誰(shuí)獵誰(shuí)有”的錯(cuò)誤想法，禁止亂捕濫獵，禁止食用野生動(dòng)物，讓他們積極同破壞野生動(dòng)物違法活動(dòng)作斗爭(zhēng)，樹(shù)立人與野生動(dòng)物和諧相處觀念。

其次，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)一些短視頻平臺(tái)、微信視頻號(hào)、微博直播等新媒體發(fā)布涉野生動(dòng)物違法的典型案例，提高案件宣傳效果。對(duì)于具有重要宣傳和教育意義的案件還可以協(xié)同當(dāng)?shù)胤ㄔ旱难不胤ㄍピ诎赴l(fā)地開(kāi)庭審理，組織當(dāng)?shù)厝罕姾透刹颗月?tīng)，充分發(fā)揮庭審的法治教育功能。庭審結(jié)束后，法庭工作人員可以向廣大群眾發(fā)放一些關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳冊(cè)，積極宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，普及相關(guān)生態(tài)法律法規(guī)，并就常見(jiàn)的非法獵捕、收購(gòu)野生動(dòng)物等違法行為開(kāi)展針對(duì)性的釋法答疑，達(dá)到“審理一案、教育一片”的效果。必要時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以組建野生動(dòng)物保護(hù)司法基地和實(shí)踐基地，組織群眾去基地參觀學(xué)習(xí)，強(qiáng)化群眾的野生動(dòng)物保護(hù)觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)。

（五）強(qiáng)化跨境監(jiān)管能力

首先，加強(qiáng)國(guó)際合作，尤其是與周邊國(guó)家的合作。除了一同建立野生動(dòng)物走私犯罪的情報(bào)共享平臺(tái)外，我國(guó)也要加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)的出入境物品監(jiān)管力度，爭(zhēng)取從源頭上遏制野生動(dòng)物走私犯罪的擴(kuò)張趨勢(shì)。其次，加大資金投入，加強(qiáng)管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平和力度，積極采取有力措施打擊野生動(dòng)物走私行為。再次，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管，提高海關(guān)人員的整體執(zhí)法素質(zhì)，杜絕海關(guān)內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象，防止腐敗人員為走私分子“開(kāi)綠燈”；在海關(guān)場(chǎng)所張貼宣傳畫(huà)報(bào)，對(duì)旅客進(jìn)行不定期法律宣講，減少普通旅檢通道的走私案件。最后，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)的行政監(jiān)管協(xié)調(diào)能力，重點(diǎn)針對(duì)終端消費(fèi)因素，從根源上杜絕野生動(dòng)物及其制品的非法貿(mào)易，打擊國(guó)內(nèi)的野生動(dòng)物及其制品的市場(chǎng)，提高國(guó)民的法律意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

野生動(dòng)物保護(hù)關(guān)系到國(guó)家生態(tài)環(huán)境的總體平衡[21]。當(dāng)前我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的法網(wǎng)日益嚴(yán)密，但野生動(dòng)物違法案件仍然猖獗，表明我國(guó)在野生動(dòng)物保護(hù)的法治應(yīng)對(duì)方面需要進(jìn)一步完善?，F(xiàn)行的法律規(guī)范不足以起到規(guī)范相關(guān)違法犯罪行為的作用，存在著個(gè)別條文內(nèi)容科學(xué)性和完整性有待強(qiáng)化的問(wèn)題，需要進(jìn)一步健全和豐富野生動(dòng)物保護(hù)政策法規(guī)。野生動(dòng)物的保護(hù)涉及多個(gè)部門(mén)，環(huán)節(jié)繁多，需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制?？缇潮O(jiān)管能力也需進(jìn)一步提高。此外，也要健全野生動(dòng)物保護(hù)宣傳機(jī)制，營(yíng)造野生動(dòng)物保護(hù)社會(huì)氛圍，形成野生動(dòng)物保護(hù)的治理合力。

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（責(zé)任編輯 曹彩霞）

The Predicament of Controlling Frequent Illegal Cases of Wild Animals in China and Their Legal Countermeasures

DENG Xiao-yun1， NING Xue-ping2

（1.Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou 450002， China;

2.School of Law， Henan University， Kaifeng 475001， China）

Abstract： Since the outbreak of the Corona-virus pandemic， China's wild animals protection law has been continuously strengthened， but wild animals illegal cases have not been significantly reduced， and new forms of illegal crimes， grassroots criminals， and diverse criminal motives have emerged. Under the background of strategy and ecological civilization construction practice， it is necessary to explore the reasons and actively seek corresponding legal improvement countermeasures. In view of the current situation of China's current wild animals protection legislation that the scientific content and integrity of individual provisions need to be strengthened， the supervision mechanism needs to be strengthened， and the collaborative supervision mechanism needs to be established， etc.， it can be considered to enrich wild animals protection policies and regulations， improve supervision mechanisms， strengthen social co-governance and optimize the construction of a coordinated supervision mechanism.

Keywords： Wild Animals Protection； Illegal Cases of the Wild Animals； Wild Animals Protection Ruled by Law； Ecological Civilization； Harmonious Society

收稿日期：2022-09-23

作者簡(jiǎn)介：鄧小云（1972-），女，漢族，河南新安人，河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)，研究員，法學(xué)博士，研究方向：環(huán)境資源保護(hù)法學(xué)；寧雪萍（1997-），女，漢族，河南鹿邑人，環(huán)境與資源保護(hù)法2021級(jí)碩士研究生，研究方向：環(huán)境資源保護(hù)法學(xué)。

基金項(xiàng)目：2019年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入生態(tài)文明法治建設(shè)的基本路徑和法律樣態(tài)研究”（19VHJ016）