城市社會體育組織參與體育公共服務(wù)的困境與對策

王劍

關(guān)鍵詞：城市社會體育組織；體育公共服務(wù)；困境與對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 城市居民生活水平不斷提高， 人們對體育活動的需求也越來越多。體育公共服務(wù)作為體育事業(yè)的重要組成部分， 是社會參與和大眾服務(wù)領(lǐng)域中必不可少的部分，而社會組織作為一種公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，在參與體育運(yùn)動方面發(fā)揮著重要作用，但是由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制等問題，導(dǎo)致其發(fā)展遇到了阻礙與困境。同時，社區(qū)建設(shè)中存在的一些不完善之處， 影響到體育公共服務(wù)水平的提高以及民眾的參與意識。在這種背景下，政府及相關(guān)部門開始重視并加強(qiáng)對于全民健身運(yùn)動項目的管理與建設(shè)工作，但是由于當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于公共體育場館運(yùn)營模式、設(shè)施設(shè)備以及場地等方面存在著一些問題，導(dǎo)致公眾無法有效地享受到體育公共服務(wù)所帶來的好處，阻礙了城市社會體育組織參與體育公共服務(wù)的發(fā)展。

1 城市社會體育公共服務(wù)及組織概況

1.1 相關(guān)概念

城市社會體育公共服務(wù)是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)， 為促進(jìn)居民身心健康發(fā)展， 由政府、社區(qū)和公眾等不同群體共同參與而提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)。我國的城市社會體育組織由政府、企業(yè)和個人等多個主體聯(lián)合構(gòu)成， 其主要包括社區(qū)居民自發(fā)創(chuàng)辦并在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行免費(fèi)或低價提供的相關(guān)服務(wù)，由企事業(yè)單位與個體工商戶共同組成，或者是群眾性組織的成員以非營利為目的參與社會活動。目前我國的城市社會體育組織數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了數(shù)千家， 并且呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，對物質(zhì)條件有更高需求以及參與意識更加強(qiáng)烈，這些因素使得更多城市社會體育運(yùn)動逐漸進(jìn)入居民社區(qū)。在這樣的背景下，我國很多地區(qū)都出現(xiàn)了一些具有代表性的大型綜合體育場。

1.2 城市社會體育組織參與體育公共服務(wù)的價值

城市社會體育組織是政府進(jìn)行管理、為公民服務(wù)的非營利性非政府機(jī)構(gòu)， 它提供的是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高、居民生活需求日益增加以及人們對自身健康意識逐漸增強(qiáng)等因素的影響，越來越多的人參與體育運(yùn)動。城市社會體育公共服務(wù)的有效供給以政府為主導(dǎo)， 形式多種多樣。在我國當(dāng)前階段下應(yīng)充分利用好國家和地方財政支持，鼓勵民間自發(fā)組織等多元化主體來參與社區(qū)居民體育活動。首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)，用制度保障社會體育組織擁有一個良好有序的發(fā)展環(huán)境；其次，要提高城市建設(shè)規(guī)劃水平及管理模式；最后，加強(qiáng)對公共設(shè)施的投入力度， 促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給之間的平衡。在現(xiàn)代社會中，很多活動都需要借助專業(yè)化團(tuán)隊或者團(tuán)體才能完成，同時也有一些活動要求具有一定規(guī)模并且有著良好的合作氛圍， 這就使得社區(qū)體育組織能夠在滿足這些條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展和完善。

1.3 城市社會體育組織是提高體育公共服務(wù)效率的重要推動力

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 城市居民對自身生活質(zhì)量越來越重視， 在體育公共服務(wù)中， 體育項目的參與性和競爭性日益增強(qiáng)。由于人們對于體育運(yùn)動有著更高的要求及標(biāo)準(zhǔn)，為了滿足不同層次人群的需求而建立起來相應(yīng)配套設(shè)施與服務(wù)體系也就成了當(dāng)前我國城市建設(shè)所要解決的問題之一。城市社會體育組織的作用主要表現(xiàn)在促進(jìn)全民健身的積極有效， 并且可以為群眾提供更多的鍛煉機(jī)會，同時也是對政府職能部門進(jìn)行優(yōu)化和改革，有利于提高公共體育產(chǎn)品的水平與質(zhì)量， 提升公共服務(wù)效率，提高居民參與度，改善生活環(huán)境。在我國的城市社會體育公共服務(wù)中， 政府是主體， 同時由于政府具有宏觀調(diào)控職能和行政管理功能，因此要實現(xiàn)對城市社區(qū)居民的體育服務(wù)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃與建設(shè)，就必須發(fā)揮其積極作用，而通過參與式學(xué)習(xí)來提高市民體質(zhì)健康水平則可以很好地為公共健身服務(wù)提供有效支持及保障。此外，還能夠為公眾在社會體育公共服務(wù)中創(chuàng)造良好的氛圍， 讓他們有更多時間去接觸外界環(huán)境變化帶來的影響和壓力。

1.4 城市社會體育組織是體育公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)

城市社會體育組織為以居民為核心的公眾提供直接或間接的公共產(chǎn)品和服務(wù)， 它在一定程度上體現(xiàn)了一個國家或者地區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)等方面的水平， 同時也反映著公民的參與意識和能力。它具有一定規(guī)模， 能夠為群眾提供專業(yè)、規(guī)范化以及系統(tǒng)化的服務(wù)，通過對這些服務(wù)項目的不斷創(chuàng)新發(fā)展使其更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代生活方式，同時也能提高體育公共服務(wù)供給能力及質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙贏局面，形成和諧關(guān)系，有利于實現(xiàn)在城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)等方面發(fā)揮重要作用。

2 城市社會體育組織參與體育公共服務(wù)遇到的困難

2.1 體制不完善

當(dāng)前我國城市社會體育公共服務(wù)體制不完善， 沒有形成統(tǒng)一有效的運(yùn)行機(jī)制， 這就導(dǎo)致了個別地方政府對體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展和參與主體之間關(guān)系處理不當(dāng)， 造成政府與民間組織之間缺乏溝通。首先，在組織管理方面缺乏科學(xué)、規(guī)范的制度保障，對公共部門和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與約束的機(jī)制不足，導(dǎo)致其職能范圍較小；其次，組織內(nèi)部運(yùn)行不夠高效，影響到整個社會參與主體對于其服務(wù)質(zhì)量的把控; 最后，我國城市社會體育公共服務(wù)體系不完善且存在著許多漏洞與缺陷， 這些都在一定程度上阻礙了社區(qū)居民參與體育運(yùn)動的積極性，從而難以更好地發(fā)展體育公共服務(wù)體系。

2.2 城市社會體育組織建設(shè)不均衡

現(xiàn)階段，我國城市社會體育組織數(shù)量較多， 但是分布不均勻，主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)， 比如北京、上海和廣州等地，而在一些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)的地方政府則很少涉足這些領(lǐng)域。由此可以看出，一是因為各地區(qū)資源條件不同，造成發(fā)展水平存在較大差異且發(fā)展程度也有很大差別的城市社會體育組織數(shù)量較少并且規(guī)模較小; 二是因為個別地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱， 或者由于不同地域之間存在差異性和同質(zhì)性大等特點， 使得各個區(qū)域?qū)伯a(chǎn)品供給能力也有很大差別，造成了各地區(qū)社會體育公共服務(wù)設(shè)施配置上出現(xiàn)較大差距。

城市社會體育組織在我國的發(fā)展過程中普遍存在著地域性差異、數(shù)量上和規(guī)模分布不均等問題。從目前情況看，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距較大，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對社會體育組織參與建設(shè)投入較多，而西部內(nèi)陸地區(qū)則相對較少關(guān)注，同時，由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)群眾收入水平不高，也使得城市社區(qū)居民對于體育公共服務(wù)需求偏低，因此在不同地域間、城鄉(xiāng)之間以及區(qū)域內(nèi)部都存在著一定的不均衡性和發(fā)展上的偏差。

2.3 資金投入不足

由于社會體育組織在我國發(fā)展的時間較短， 資金力量薄弱， 個別政府職能部門對城市社區(qū)建設(shè)和管理所提供公共服務(wù)的能力有限，導(dǎo)致了社會參與體育服務(wù)中經(jīng)費(fèi)不足。目前我國大部分城市都沒有專門負(fù)責(zé)公共健身設(shè)施及相關(guān)項目的管理機(jī)構(gòu)或部門來進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與實施，而且由于社會組織自身存在著公益性等特點，使得其在發(fā)展過程中會出現(xiàn)一系列問題， 導(dǎo)致資金投入不足，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民參與體育運(yùn)動， 從而阻礙了城市的建設(shè)。在我國很多地區(qū)都出現(xiàn)過公共部門預(yù)算外經(jīng)費(fèi)短缺和專項撥款難以落實等情況，而從民間融資渠道來看，一方面是因為宣傳力度不夠，另一方面是由于資金不足導(dǎo)致社會資本參與度不高， 從而影響了社區(qū)居民體育活動的開展。

2.4 信息宣傳不到位

在對城市社會體育組織的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公眾認(rèn)為參加社區(qū)活動是其主要任務(wù)，但是由于受到傳統(tǒng)觀念和工作方式等多方面因素影響，導(dǎo)致了大部分人對于參與這種行為還沒有形成足夠深刻的認(rèn)識，因此造成了人們對于如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行社會群體間溝通、協(xié)作與協(xié)調(diào)缺乏了解， 并且也不知道怎樣去運(yùn)用現(xiàn)代化信息平臺提高自身服務(wù)質(zhì)量以及滿足大眾的需求， 更多的是將目光放在社區(qū)活動這一方面，而忽視了體育公共服務(wù)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會影響力。

3 健全城市社會體育組織參與體育公共服務(wù)的對策

3.1 確保組織和制度相連接的形式

為了保證城市社會體育組織和公共服務(wù)制度的銜接，必須采取有效措施， 在政策、資金等方面給予支持。首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)來約束政府行為，要把城市社會體育公共服務(wù)納入政府的管理范疇， 并且將其列入城市規(guī)劃建設(shè)、公共教育和服務(wù)當(dāng)中；其次，通過立法，規(guī)范社區(qū)管理體制中各主體間關(guān)系與權(quán)利義務(wù)分配問題; 最后，加強(qiáng)對居民參與意識培養(yǎng)的宣傳教育工作力度，提高群眾的參與熱情，改善城市社會體育組織及其公共服務(wù)制度建設(shè)過程當(dāng)中存在的問題， 要讓居民通過自己喜歡并自愿加入這些體育鍛煉項目的方式來進(jìn)行體育運(yùn)動， 并且要保證他們有一個良好的運(yùn)動環(huán)境和氛圍去開展體育公共服務(wù)，使其能夠在發(fā)展過程中得到更好的保障。

3.2 注重政府保障

政府對于社會體育組織的管理是一種行政行為， 具有一定的強(qiáng)制性， 所以在體育公共服務(wù)中，要解決以下問題：首先，政府對社會體育組織參加活動進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；其次，完善相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范城市社區(qū)居民在參與體育運(yùn)動、參與健身所產(chǎn)生矛盾與糾紛時應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;最后，制定合理有效的激勵機(jī)制和約束方式，使之成為促進(jìn)我國城市社區(qū)群眾積極參與運(yùn)動服務(wù)發(fā)展的重要手段。通過建立健全科學(xué)可行的體育公共服務(wù)體系，以提高全民素質(zhì)為目的，綜合分析后制定出科學(xué)合理化建議并實施， 從而保證社會體育組織在開展工作時能夠得到政府和公眾的支持和理解。

3.3 加強(qiáng)資金投入

資金是城市社會體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)， 也是體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理中不可或缺的環(huán)節(jié)，因此，要先解決目前我國城市社區(qū)面臨的經(jīng)費(fèi)緊張、投入不足等問題。首先，應(yīng)加強(qiáng)政府財政撥款；其次，在建立健全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大對于公共產(chǎn)品與服務(wù)方面專項基金預(yù)算的力度; 再次，通過引入民間資本參與公益性項目，為其提供資金支持以促進(jìn)公益性項目的發(fā)展， 同時也可以增加社會體育組織的投資渠道和途徑；最后，應(yīng)不斷提高自身能力水平， 提高專業(yè)技能素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)要求等綜合因素，以保證社會體育公共服務(wù)的質(zhì)量提升及效率優(yōu)化發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)體育宣傳， 獲取社會的支持

社會組織的發(fā)展離不開政府和市場這兩個因素。要想完善體育公共服務(wù)， 就必須在政府、企業(yè)與民間力量之間建立良好和諧的關(guān)系；要想加強(qiáng)社會對其關(guān)注度，就必須加大宣傳力度和投入經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行相關(guān)的活動或服務(wù)工作。首先，應(yīng)加強(qiáng)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)，即通過多種渠道向全社會開放體育場所，吸引公眾參與公益性體育活動; 其次，用加大宣傳教育力度和提高全民健身意識等方式進(jìn)行大力推廣，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、電視、報紙等媒介開展關(guān)于城市社區(qū)居民參與體育運(yùn)動情況的專題教育; 最后，要注重發(fā)揮大眾傳媒的作用，以達(dá)到潛移默化的效果。想要讓幫助與支持體育公共服務(wù)提供可能，應(yīng)該積極組織社區(qū)成員參加一些大型體育賽事和健身俱樂部舉辦的各種比賽項目， 同時，也需要大力宣傳體育公共服務(wù)理念和方法， 促進(jìn)社區(qū)居民參與活動的積極性和主動性。

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步， 人們的生活質(zhì)量水平也在不斷提高， 越來越多的群眾參與體育公共服務(wù)。城市社區(qū)是一個集公益性、服務(wù)性和消費(fèi)性為一體的組織。但是由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行約束以及相應(yīng)配套建設(shè)等方面存在一定問題，很多居民無法通過正規(guī)途徑獲得有效的體育運(yùn)動權(quán)利，無法通過社會組織所提供的服務(wù)保障而參加體育活動。因此，研究城市社會體育組織參與體育公共服務(wù)體系顯得尤為重要。