馬立民 耿健福 李迪

摘 要： 跨國(guó)婚姻型販運(yùn)婦女犯罪給家庭、社會(huì)乃至國(guó)家國(guó)際安全帶來(lái)嚴(yán)重的危害，主要原因有四個(gè)方面：一是高度父權(quán)制使得女性受到歧視;二是男女比例嚴(yán)重失衡;三是全球未形成統(tǒng)一打擊共識(shí);四是新冠肺炎疫情進(jìn)一步增加了婚姻型販運(yùn)婦女治理的難度。國(guó)內(nèi)作為“外籍新娘”的主要輸入國(guó)，針對(duì)跨國(guó)婚姻型婦女販運(yùn)問(wèn)題治理的建議如下：一是充分運(yùn)用跨國(guó)婚姻登記及戶(hù)籍政策，消除“外籍新娘”潛在的社會(huì)問(wèn)題;二是加強(qiáng)跨國(guó)協(xié)作，形成打擊婚姻型販運(yùn)婦女違法犯罪的共識(shí);三是在法律適用上，綜合多種因素分析認(rèn)定拐賣(mài)行為;四是加強(qiáng)預(yù)防教育，提升婦女自身防護(hù)能力。

關(guān)鍵詞：跨國(guó)婚姻;婦女販運(yùn);犯罪

中圖分類(lèi)號(hào)：D997.9? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1674-7356（2023）-01-0041-06

2021年4月28日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2021—2030年）》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）①。該《行動(dòng)計(jì)劃》從側(cè)面反映出了人口販運(yùn)治理所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。婦女被當(dāng)成商品販運(yùn)是一個(gè)全球性且存在已久的違法犯罪問(wèn)題，其中以跨國(guó)婚姻型販運(yùn)婦女犯罪比較突出。跨國(guó)婚姻型販運(yùn)婦女包括輸入型和輸出型兩種，所謂輸入型是指拐騙販運(yùn)境外外籍?huà)D女入境;所謂輸出型是指境內(nèi)婦女被欺騙拐賣(mài)出境，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，輸入型較多。這些被非法販運(yùn)入境的“外籍新娘”的入境、居留，不僅涉及非法偷越國(guó)邊境等違法犯罪問(wèn)題，也存在很多社會(huì)問(wèn)題以及國(guó)家安全問(wèn)題的隱憂，尤其是當(dāng)前全社會(huì)嚴(yán)密防控新冠疫情的特殊時(shí)期，加強(qiáng)改進(jìn)外國(guó)人管理，大力推進(jìn)“三非”治理，十分迫切。

通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)搜索拐賣(mài)婦女、婚姻、境外等關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有關(guān)于治理跨境非法販運(yùn)外籍?huà)D女的文獻(xiàn)，主要是邊境地區(qū)販運(yùn)人口、打擊拐賣(mài)婦女兒童罪的立法解釋、三非外國(guó)人治理等方面，具體研究跨境非法販運(yùn)外籍?huà)D女的原因、流向、給國(guó)內(nèi)帶來(lái)的社會(huì)影響，多結(jié)合法院判例從實(shí)證主義出發(fā)，具體研究越南和緬甸新娘在中國(guó)（尤其是廣西、云南等西南邊陲）的處境和面臨的諸多問(wèn)題。在治理邊境地區(qū)販運(yùn)人口問(wèn)題方面，學(xué)者藍(lán)彩簫結(jié)合廣西的獨(dú)特地理和社會(huì)環(huán)境[1]，陳瑤結(jié)合云南邊境地區(qū)的地理特點(diǎn)和犯罪現(xiàn)狀[2]，分析了廣西、云南邊境地區(qū)販賣(mài)婦女犯罪活動(dòng)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因、困難和問(wèn)題，提出了一系列的治理對(duì)策。針對(duì)婚姻型跨境人口販賣(mài)，潘玥在《在華的印尼新娘：商品化婚姻、人口販賣(mài)與騙婚》一文中以解決中印尼間非法跨國(guó)婚姻為核心問(wèn)題[3]，結(jié)合印尼語(yǔ)文獻(xiàn)，采取實(shí)地調(diào)研的方式，闡釋在華印尼新娘的基本情況，分析了形成動(dòng)因及其衍生的問(wèn)題，提出針對(duì)性的建議;莊嘉、趙嘉煒結(jié)合法院判例對(duì)婚姻型拐賣(mài)越南婦女犯罪的原因進(jìn)行了分析[4];黃忠良等基于1 038份裁判文書(shū)分析了國(guó)內(nèi)拐賣(mài)婦女犯罪特點(diǎn)提出了治理策略[5]。但自新冠肺炎疫情暴發(fā)后，各國(guó)不斷強(qiáng)化邊境管控措施，航空、水路、陸路等交通運(yùn)輸方式受限，客觀上造成全球人口流動(dòng)減少，人口販運(yùn)也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。后疫情時(shí)代對(duì)全球販運(yùn)婦女的趨勢(shì)，特別是對(duì)國(guó)內(nèi)婚姻型販運(yùn)婦女趨勢(shì)的提前預(yù)判，在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體和總體國(guó)家安全觀的大背景下，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

本文試從分析國(guó)際婦女販運(yùn)與國(guó)內(nèi)跨國(guó)婚姻型販運(yùn)婦女的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，探討跨國(guó)婚姻型婦女販運(yùn)產(chǎn)生的系統(tǒng)性原因，提出國(guó)內(nèi)跨國(guó)婚姻型婦女販運(yùn)治理的建議。

一、國(guó)際婦女販運(yùn)與國(guó)內(nèi)跨國(guó)婚姻型販運(yùn)婦女的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

第一，婦女販運(yùn)問(wèn)題在全球普遍存在。

2010年聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)制定了《國(guó)際行動(dòng)框架》用于執(zhí)行《打擊人口販運(yùn)議定書(shū)》，框架是一個(gè)技術(shù)性輔助工具，旨在協(xié)助聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)有效執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書(shū)》②，同時(shí)2013年聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)通過(guò)決議將每年的7月30日定為世界打擊販運(yùn)人口日?？梢?jiàn)人口販運(yùn)是全人類(lèi)共同需要打擊的違法犯罪行為，其中特別是婦女、兒童販運(yùn)在全世界的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。在澳大利亞，被販賣(mài)的婦女被當(dāng)作商品以不同的方式被使用，其身份根據(jù)使用者的需要而編造，然而，這些婦女的差異性和低落感卻不斷得到保持和強(qiáng)化，她們被用作商品[6]。把婦女當(dāng)作某種商品進(jìn)行交易買(mǎi)賣(mài)歷史上由來(lái)已久，不僅嚴(yán)重地侵害了婦女的人身權(quán)利，而且使無(wú)數(shù)個(gè)幸福的家庭支離破碎，給家庭、社會(huì)乃至國(guó)家間的國(guó)際安全帶來(lái)嚴(yán)重的危害。

第二，國(guó)內(nèi)一度成為跨國(guó)婚姻型販運(yùn)婦女的重災(zāi)區(qū)。

男女比例嚴(yán)重失衡所帶來(lái)的娶妻難問(wèn)題，直接惡化了婚姻型跨國(guó)婦女販運(yùn)違法犯罪的態(tài)勢(shì)。尤其是自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)西南邊境地區(qū)販運(yùn)婦女的違法犯罪猖獗不斷。中越、中緬邊境地區(qū)各民族間基于歷史原因形成血緣、親緣等生活交際圈，彼此間通婚情形持續(xù)不斷，我國(guó)西南邊境地區(qū)相比越南、緬甸北部邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件要好，加之我國(guó)西南邊境地區(qū)男女比例嚴(yán)重失調(diào)，越來(lái)越多的越南、緬甸、孟加拉國(guó)新娘愿意嫁到我國(guó)。非法販運(yùn)者借機(jī)牟利，境內(nèi)境外相勾連，有組織非法販運(yùn)外籍?huà)D女獲利違法犯罪行為持續(xù)不斷發(fā)生。筆者采取搜索已公開(kāi)的人民法院判決書(shū)的方式，對(duì)近年來(lái)我國(guó)法院判決的被販賣(mài)入境的“外籍新娘”主要以西南邊境的緬甸、越南籍新娘為主進(jìn)行案例收集，筆者選用的檢索網(wǎng)站是“聚法案例網(wǎng)”，在檢索中筆者發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)站可以檢索的范圍為自2011年起始，因此選擇的時(shí)間跨度為2011年1月至2021年12月，以全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市為搜索范圍，以拐賣(mài)婦女、販運(yùn)婦女、緬甸籍、越南籍為關(guān)鍵詞， “案件類(lèi)型”設(shè)定為“刑事案件”， “文書(shū)類(lèi)型”設(shè)定為“判決書(shū)”，“審判程序”設(shè)定為“一審”。通過(guò)上述設(shè)定，在“聚法案例網(wǎng)”檢索到涉及越南婦女被拐賣(mài)的判決書(shū)396份，涉及緬甸婦女的判決書(shū)148份，尤其是在2018、2019年達(dá)到頂峰，涉及越南籍的判決最高達(dá)108件、緬甸籍的最高達(dá)44件。

第三，人口比例失衡問(wèn)題未得到根本改善，后疫情時(shí)代國(guó)內(nèi)跨國(guó)婚姻型婦女販運(yùn)問(wèn)題有報(bào)復(fù)性反彈的趨勢(shì)。

我國(guó)是人口大國(guó)，男女比例失衡嚴(yán)重③。經(jīng)2021年5月的人口普查顯示，目前男性人口總共為723 339 956人，占到總?cè)丝诘?1.24%;婦女總?cè)丝跒?88 438 768人，占到總?cè)丝诘?8.76%。總?cè)丝谛詣e比（以婦女為100，男性對(duì)婦女的比例）為105.07，與2010年第六次全國(guó)人口普查基本持平。31個(gè)省份中，總?cè)丝谛詣e比在100以下的省份有2個(gè)，在100至105之間的省份有17個(gè)，在105至110之間的省份有9個(gè)，在110以上的省份有3個(gè)。最新調(diào)查顯示適婚年齡的男性比女性多了1 752萬(wàn)人④。從近年合法跨境婚姻的數(shù)量變化看，根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，疫情前每年我國(guó)涉外及華僑、港澳臺(tái)居民登記結(jié)婚維持在了4.5萬(wàn)對(duì)左右，而2020年受疫情的影響直接下降到1.7萬(wàn)對(duì)⑤，下降數(shù)量之大可見(jiàn)一斑。從法院審判的相關(guān)跨國(guó)婚姻型婦女販運(yùn)違法犯罪案件數(shù)量看，在2021年呈現(xiàn)大幅下降的趨勢(shì)，分別降到12件。案件總量下降的主要原因是2020年審判的大多是2019年疫情前夕抓獲的犯罪嫌疑人。分析其中原因，很重要的一方面是嚴(yán)格的疫情管控措施，使得境內(nèi)、外人員流動(dòng)性減少，類(lèi)似境內(nèi)適齡男青年經(jīng)“中介”介紹到周邊國(guó)家與境外女性按照當(dāng)?shù)貒?guó)家婚姻登記的要求，到該女性所在國(guó)登記結(jié)婚的方式，對(duì)于中國(guó)男性來(lái)說(shuō)較疫情前困難重重。同時(shí)，從上述判決可以看出，大部分被販運(yùn)婦女采取的都是偷越邊境方式進(jìn)入我國(guó)。新冠肺炎疫情以來(lái)，國(guó)家采取嚴(yán)密的疫情管控措施，嚴(yán)密的邊境防控檢查及隔離網(wǎng)的設(shè)置，使得偷渡入境難度的加大，大幅減少了非法販運(yùn)境外婦女違法犯罪案件的發(fā)生。

最后，隨著全球抗擊新冠疫情形勢(shì)的向好，邊境封控等級(jí)也會(huì)隨之下降，全球范圍內(nèi)的人口流動(dòng)必然加速。由此可見(jiàn)，在我國(guó)男女人口比例嚴(yán)重失衡狀態(tài)未得到有效治理的情形下，疫情從側(cè)面導(dǎo)致國(guó)內(nèi)適婚男性的整體數(shù)量呈上漲趨勢(shì)，據(jù)此判斷在后疫情時(shí)代跨境婚姻型婦女販運(yùn)問(wèn)題，極有可能出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈，特別是對(duì)于我國(guó)這樣的“需求方”，反彈的可能性極大。因此，面對(duì)后疫情時(shí)代可能出現(xiàn)的外籍新娘通過(guò)合法或者非法方式入境浪潮，國(guó)內(nèi)應(yīng)該提前著手防范應(yīng)對(duì)，提升打擊能力和社會(huì)治理水平。

二、跨國(guó)婚姻型販運(yùn)婦女問(wèn)題的成因

跨國(guó)婚姻型販運(yùn)婦女侵害了婦女合法權(quán)益，其產(chǎn)生主要原因有四個(gè)方面：

第一，高度父權(quán)制和生活的窘迫處境，女性容易被迫成為商品。

在高度父權(quán)制的社會(huì)中，男性主導(dǎo)女性，以商業(yè)性剝削為特定目的的女性人口販運(yùn)十分猖獗，商業(yè)化人口販運(yùn)使得大量女性深受迫害[7]?？鐕?guó)販運(yùn)的婦女多是年輕女性，主要以結(jié)婚嫁人為掩飾，這些婦女多數(shù)來(lái)自社會(huì)底層的低收入家庭，在非法販運(yùn)者脅迫或者欺騙下，出于生活的無(wú)奈，不得已接受這種赤裸裸金錢(qián)交易的“婚姻”型人身販賣(mài)。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC）2021年發(fā)布的一份報(bào)告記錄了人口販運(yùn)婚姻的情況，有的女孩年齡僅有12歲，被誘騙與比她們大得多的男子結(jié)婚⑥。而對(duì)于國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，隨著義務(wù)教育的普及高等教育的發(fā)展，國(guó)內(nèi)女性在就業(yè)方面大大改善，社會(huì)地位也普遍提升，但父權(quán)制思想也由來(lái)已久，長(zhǎng)期的重男輕女思想根深蒂固，男性傳宗接代的觀念在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)依然盛行。

第二，男女比例嚴(yán)重失衡，男性娶妻難，使非法販運(yùn)婦女活動(dòng)有機(jī)可乘。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)近幾年人口流動(dòng)加劇，一部分農(nóng)村女孩考學(xué)到大城市或者到城市打工，使得留在農(nóng)村的適齡女青年減少，尤其是隨著大學(xué)升學(xué)率的提高，女青年通過(guò)考學(xué)從農(nóng)村走向城市，接受完高等教育后很少愿意再回到農(nóng)村，使得滯留在農(nóng)村的適齡男青年的擇偶對(duì)象減少。因此，農(nóng)村適齡男女青年比例嚴(yán)重失衡，迫使適齡男青年選擇境外的婦女作為擇偶對(duì)象，特別是經(jīng)濟(jì)落后的邊境區(qū)域，形成了購(gòu)買(mǎi)外籍新娘的“需求市場(chǎng)”。越南和緬甸新娘由于地理位置之便，成為中國(guó)外籍新娘的主體[8]。這些男青年的自身?xiàng)l件大多是文化水平低下、經(jīng)濟(jì)條件較差、相貌平平，幾乎就沒(méi)有離開(kāi)過(guò)自己生活的小村莊，獲得境外婦女的資料信息的主要途徑是尋求職業(yè)“中間人”的幫助，按照需求的標(biāo)準(zhǔn)不同，給中間人相應(yīng)的好處費(fèi)，中間人再去物色合適的人選，這就出現(xiàn)了未婚適齡男性“買(mǎi)方市場(chǎng)”和掌握境外女性信息資源的“中間人”。部分中間人還負(fù)責(zé)男方與境外女方在女方所在國(guó)申領(lǐng)婚姻登記，這樣可以變通的解決境外女方入境的問(wèn)題，但這些所謂變通的做法也存在很多的隱憂。筆者在某沿海城市的Q小漁村對(duì)娶了外籍?huà)D女的家庭進(jìn)行了田野調(diào)查。村民小魚(yú)（化名）今年32歲，初中文化程度，靠在附近工廠打工為生，父母是地地道道的漁民勤勞樸實(shí)，在小魚(yú)27歲時(shí)經(jīng)中間人介紹，小魚(yú)到孟加拉人民共和國(guó)簡(jiǎn)稱(chēng)“孟加拉國(guó)”，這個(gè)南亞國(guó)家找到了妻子小美（化名）。小美的父親在小美剛滿18周歲的時(shí)候就托人（中間商）要與中國(guó)男子成婚，經(jīng)過(guò)中間人的工作，雙方按照孟加拉國(guó)的婚姻登記規(guī)定，領(lǐng)取了孟加拉國(guó)的結(jié)婚證。小美就以夫妻探親的名義辦理了入境簽證，國(guó)內(nèi)探親簽證的最長(zhǎng)期限是5年。5年間小美并不享受?chē)?guó)內(nèi)公民的相應(yīng)社保待遇，5年后她還面臨繼續(xù)申請(qǐng)延長(zhǎng)探親或者申請(qǐng)國(guó)內(nèi)永久居留資格等問(wèn)題。同時(shí)這種探親方式合法入境也為“騙婚”等違法犯罪埋下了禍根。如上，有了“買(mǎi)方市場(chǎng)”和“中間人”，催生了非法跨國(guó)販運(yùn)。物色受害婦女、販運(yùn)、收買(mǎi)對(duì)象三者形成了以結(jié)婚為目的的婚姻型人口販運(yùn)完整鏈條，在全球，這是一個(gè)普遍的非法販運(yùn)模式。

第三，全球未形成統(tǒng)一打擊共識(shí)，婚姻型婦女販運(yùn)行為入罪率較低。

“人口販運(yùn)是出于剝削目的。因此，處理潛在的以婚姻為目的的販運(yùn)案件的關(guān)鍵是在何種程度上，包括虐待和暴力在內(nèi)的情況，符合聯(lián)合國(guó)《販運(yùn)人口議定書(shū)》所規(guī)定的剝削。”⑦Noemi Katona.在《打擊向西歐販運(yùn)匈牙利婦女》的文章中提到，盡管匈牙利的目標(biāo)是共同打擊作為跨國(guó)有組織犯罪的人口販運(yùn)，但匈牙利執(zhí)法部門(mén)在打擊販運(yùn)方面需要面對(duì)各種障礙。然而，關(guān)于匈牙利執(zhí)法工作的案例研究表明，對(duì)販運(yùn)者進(jìn)行調(diào)查和起訴并不是一個(gè)遵循國(guó)際議程的自上而下的明確過(guò)程，受到組織和基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題的強(qiáng)烈影響[9]。與其他勞工、賣(mài)淫等形式的人口販運(yùn)一樣，婚姻型販運(yùn)婦女的違法犯罪被警方定罪偵查的案件很少。因?yàn)榛橐鲎杂?，而且通常被視為是個(gè)人家庭問(wèn)題，即使涉及家庭暴力、虐待、性侵犯等也不輕易啟動(dòng)偵查措施，多數(shù)屬于自訴案件。同時(shí)對(duì)于受害婦女來(lái)說(shuō)，舉報(bào)犯罪或者法院自訴有可能會(huì)影響自己的名聲，影響自己在當(dāng)?shù)氐木恿舻鹊纫幌盗鞋F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最后這些受害婦女還是選擇委曲求全。中國(guó)始終重視對(duì)非法販運(yùn)婦女的打擊整治，并且在國(guó)際合作方面進(jìn)行了有益的嘗試。2019年，在湄公河區(qū)域合作反拐框架下，針對(duì)實(shí)施跨國(guó)拐賣(mài)人口和婚姻詐騙的犯罪分子，我國(guó)警方與緬甸、柬埔寨、老撾、泰國(guó)、越南等國(guó)警方開(kāi)展聯(lián)合打擊行動(dòng)，摧毀了一大批跨國(guó)拐賣(mài)婦女犯罪的網(wǎng)絡(luò)，此次行動(dòng)解救的外籍被拐婦女1 130名⑧。通過(guò)此次國(guó)際協(xié)作，有效打擊了犯罪分子的囂張氣焰，成為可以借鑒的有效范式，但有效打擊跨國(guó)婦女販運(yùn)依然任重道遠(yuǎn)。

第四，新冠肺炎疫情進(jìn)一步增加了婚姻型婦女販運(yùn)的治理難度。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在2020年的世界打擊販運(yùn)人口行為日致辭中指出，新冠肺炎疫情暴露并加劇了許多全球不平等現(xiàn)象，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)人口面臨失業(yè)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，很可能因強(qiáng)迫勞動(dòng)、強(qiáng)迫婚姻和其他目的而被販運(yùn)。2021年11月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)高級(jí)會(huì)議上，聯(lián)大主席沙希德指出新冠疫情持續(xù)，導(dǎo)致人口販運(yùn)幸存者所獲支持減少，而各國(guó)識(shí)別和追究肇事者責(zé)任的能力也被削弱。在已查明的人口販運(yùn)受害人中，婦女和女童人數(shù)已70%以上⑨。來(lái)自世界欠發(fā)達(dá)地區(qū)的婦女和兒童構(gòu)成了一種新的“人類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物”[10]。販運(yùn)人口可以帶來(lái)巨額的暴力收益，后疫情時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中，違法犯罪分子必然會(huì)將目光瞄向處于弱勢(shì)群體的婦女和兒童。同時(shí)，受疫情擴(kuò)散蔓延等因素影響，全球總體失業(yè)率不斷的上升，尤其是處于弱勢(shì)的婦女，失業(yè)率在不斷地攀升，沒(méi)有合法穩(wěn)定的收入來(lái)源，往往使婦女的生活陷入窘境。婦女收入降低、社會(huì)地位下降，也易于成為人口販賣(mài)的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)從萎縮到復(fù)蘇過(guò)程中，女性找到適合工作崗位的概率更低，這也客觀上造成無(wú)業(yè)女性處于弱勢(shì)地位而被非法販運(yùn)和被迫使為了生計(jì)而選擇“賣(mài)身”。

三、國(guó)內(nèi)跨國(guó)婚姻型販運(yùn)婦女問(wèn)題治理的建議

按照《行動(dòng)計(jì)劃》的總體目標(biāo)⑩的要求，結(jié)合新冠肺炎疫情發(fā)展的具體態(tài)勢(shì)以及所造成的后續(xù)影響，有效預(yù)防和打擊婚姻型婦女販運(yùn)，確保被販運(yùn)的女性受害人及時(shí)得到救助和妥善安置，具體建議如下：

第一，充分運(yùn)用跨國(guó)婚姻登記及戶(hù)籍政策，消除“外籍新娘”潛在的社會(huì)問(wèn)題，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

按照目前國(guó)內(nèi)《婚姻登記管理?xiàng)l例》11，除符合年齡條件外，與境外人員結(jié)婚的條件非常寬松，境外人員須有有效證件和無(wú)配偶證明即可。如果落戶(hù)，需境外人員加入中國(guó)國(guó)籍，落戶(hù)境內(nèi)配偶;按照女性所在國(guó)婚姻登記制度結(jié)婚的，合法進(jìn)入國(guó)內(nèi)生活則需要辦理最長(zhǎng)時(shí)限5年的投親簽證。雖然合法入境，但這些人員在5年內(nèi)并不享受?chē)?guó)內(nèi)公民所享有的社會(huì)保障等權(quán)利，對(duì)此合法入境且長(zhǎng)期合法居留的情形能否給予部分國(guó)內(nèi)公民待遇，以期增加社會(huì)穩(wěn)定，值得相關(guān)部門(mén)探索。除上述合法方式入境的婦女外，對(duì)于被非法販運(yùn)入境的“外籍新娘”婦女，采取行之有效的管理措施，涉及民政、移民、出入境等諸多部門(mén)。近年來(lái)，我國(guó)南方個(gè)別城市在這方面進(jìn)行了有益嘗試。對(duì)于這些婚姻型販運(yùn)非法入境的婦女，在被解救之后采取有別于“三非”外國(guó)人一律驅(qū)逐出境“一刀切”的處理方式，對(duì)自愿繼續(xù)留在中國(guó)境內(nèi)的，依照我國(guó)法律依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)和境內(nèi)居留手續(xù)后，允許其在華生活;對(duì)于那些要求返回原籍國(guó)的受害婦女，尊重其主觀意愿遣送回國(guó)。對(duì)于已經(jīng)生育子女的，可以為子女辦理了落戶(hù)登記，解決醫(yī)療教育等基本的社會(huì)保障問(wèn)題。這樣人性化的處理方式有助于密切“警民”關(guān)系，又解決了涉事家庭急難愁盼的生活問(wèn)題，杜絕了一刀切式的處理方式，避免了“妻離子散”，增進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在現(xiàn)行的婚姻制度下，加強(qiáng)涉外婚姻登記管理的同時(shí)，給予法律上的認(rèn)可。出入境部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)派出所境外人口日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管的指導(dǎo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，強(qiáng)化與民政婚姻登記部門(mén)信息互聯(lián)。信息變更能實(shí)現(xiàn)即時(shí)共享，不斷提高公安基層部門(mén)轄區(qū)人員基礎(chǔ)信息搜集的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的被販運(yùn)的婦女，同時(shí)要提高對(duì)非法販運(yùn)入境“外籍新娘”的服務(wù)管理水平和給予最大限度的關(guān)愛(ài)。

第二，加強(qiáng)跨國(guó)協(xié)作，形成打擊婚姻型販運(yùn)婦女違法犯罪的共識(shí)。

加強(qiáng)國(guó)際合作是必由之路。響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的號(hào)召，特別是從總體國(guó)家安全觀的角度考慮，加強(qiáng)國(guó)際合作，形成打擊販運(yùn)人口共識(shí)，提供中國(guó)的治理方案，是我們展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的應(yīng)有之意。從國(guó)際上來(lái)講，通過(guò)國(guó)際刑警組織共享人口販運(yùn)的信息和情報(bào)，解決各國(guó)情報(bào)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題;對(duì)法律適用問(wèn)題各國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通形成共識(shí)，在適用上應(yīng)基本一致;加強(qiáng)涉外部門(mén)、出入境、邊防檢查及婚姻登記部門(mén)的協(xié)同治理，推進(jìn)境外人員大數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、行政審批、出入境登記信息互通，打破不同省市地區(qū)的數(shù)據(jù)壁壘和審批壁壘。尤其是要加強(qiáng)西南邊境地區(qū)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范外來(lái)務(wù)工勞務(wù)合作管理，清理清查跨國(guó)婚姻中介的不規(guī)范行為，嚴(yán)厲打擊涉嫌販運(yùn)人口的非法跨國(guó)婚姻介紹組織。此外，加強(qiáng)與邊境鄰國(guó)政府間的區(qū)域協(xié)作，尤其在打擊婚姻型販運(yùn)婦女方面爭(zhēng)取做到一個(gè)尺度，建立從打擊、解救、遣返等方面無(wú)縫隙的合作機(jī)制。

第三，在法律適用上，綜合收買(mǎi)人（被販運(yùn)婦女事實(shí)上的丈夫）的虐待、暴力等客觀行徑、主觀惡性及受害婦女自身對(duì)被販運(yùn)的主觀認(rèn)知等方面的因素進(jìn)行分析認(rèn)定。

2015年11月1日開(kāi)始實(shí)施的《刑法修改案（九）》將刑法第二百四十一條第六款修改為： “收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童，對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以從輕處罰;按照被買(mǎi)婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，可以從輕或者減輕處罰?！边@一修改不是直接針對(duì)收買(mǎi)行為本身，而是針對(duì)收買(mǎi)之后的表現(xiàn)[11]。收買(mǎi)人（被拐婦女事實(shí)上的丈夫）暴力虐待惡劣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越正常家庭暴力程度，被拐賣(mài)的婦女又感覺(jué)置身苦海，極力要求解救的情況下，可以認(rèn)定收買(mǎi)人的主觀惡性較深，解救被拐賣(mài)婦女，涉及境外的被拐婦女，要及時(shí)遣返回國(guó)。收買(mǎi)人（被拐婦女事實(shí)上的丈夫）將被拐賣(mài)婦女以妻子相待，沒(méi)有虐待和實(shí)施其他暴力，或者是可以容忍的正常家庭暴力范圍內(nèi)，被拐賣(mài)的婦女又沒(méi)有提出異議的，可以認(rèn)定收買(mǎi)人沒(méi)有主觀惡性?；橐鲂腿丝谪溸\(yùn)中，部分婦女主觀上自愿，這與一般綁架、強(qiáng)迫婦女的案件不同，也就是主觀上希望被介紹出去，目的是得到一筆彩禮錢(qián)，或者是獲得更好的物質(zhì)生活條件，販運(yùn)人只是介紹雙方結(jié)婚，獲取中介費(fèi)用，對(duì)于這類(lèi)情形，也要區(qū)別對(duì)待，從輕量刑。

第四，加強(qiáng)預(yù)防宣傳教育，提升境內(nèi)婦女自身的防護(hù)能力。

在婚姻型販運(yùn)婦女中，中國(guó)雖然是輸入地國(guó)，但是國(guó)內(nèi)的婦女被威逼利誘欺騙販運(yùn)出境的也屢見(jiàn)不鮮。特別是近年高發(fā)的電信詐騙、跨境賭博等違法犯罪行為，部分被金錢(qián)利益迷惑的“無(wú)知”女性偷越出境被騙的案例時(shí)有發(fā)生。對(duì)此一方面，市場(chǎng)監(jiān)管及公安部門(mén)要加強(qiáng)涉外婚姻介紹管理，打擊電信詐騙、跨境賭博等犯罪行為;另一方面，要從九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)性教育抓起，將“防拐防騙”作為“小學(xué)生”的必修課，利用中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)勤勞樸實(shí)的人生觀念，灌輸幸福是奮斗出來(lái)的觀念。尤其是在虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)深度融合的今天，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系幾乎同步平移復(fù)制至網(wǎng)絡(luò)空間，犯罪自然也會(huì)以網(wǎng)絡(luò)犯罪的形式出現(xiàn)在社會(huì)性的網(wǎng)絡(luò)空間中[12]，更應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，加強(qiáng)防拐的法律宣傳解讀，特別典型案例的警示宣傳。

四、結(jié)論

治理跨國(guó)婚姻型販運(yùn)婦女問(wèn)題，需要采取疏堵結(jié)合方式，在“人類(lèi)命令共同體”構(gòu)建的背景下，要堅(jiān)決避免一刀切的處理方式，積極消除貧困增加?jì)D女就業(yè)，提升婦女的社會(huì)地位;在總體國(guó)家安全觀的大局下，充分運(yùn)用跨國(guó)婚姻登記及戶(hù)籍政策，解決被非法販運(yùn)入境婦女所帶來(lái)的不穩(wěn)定的社會(huì)矛盾;面對(duì)男女比例失衡問(wèn)題，積極引導(dǎo)適齡男青年通過(guò)合法途徑實(shí)現(xiàn)跨國(guó)婚姻;加強(qiáng)跨國(guó)協(xié)作，共同打擊販運(yùn)人口這一人類(lèi)共同的違法犯罪;運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，提高社會(huì)治理能力，防范和化解跨國(guó)婚姻型販運(yùn)婦女問(wèn)題;不斷加強(qiáng)預(yù)防教育，提升婦女自身的防護(hù)意識(shí)，尤其是針對(duì)疫情時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)及暗網(wǎng)的治理，打通“技術(shù)無(wú)罪”這個(gè)法律適用的壁壘，依法嚴(yán)厲打擊整治互聯(lián)網(wǎng)上的人口販運(yùn)問(wèn)題12。

注釋?zhuān)?/p>

①《行動(dòng)計(jì)劃》指出：要堅(jiān)持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”工作方針，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐”的工作格局，有效預(yù)防和懲治拐賣(mài)人口犯罪，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

②? 國(guó)際行動(dòng)框架：執(zhí)行《打擊人口販運(yùn)議定書(shū)》 （unodc.org），見(jiàn)第3頁(yè)。

③? 第七次人口普查顯示：全國(guó)人口中，0—14歲人口為253 383 938人，占17.95%;15—59歲人口為894 376 020人，占63.35%;60歲及以上人口為264 018 766人，占18.70%，其中65歲及以上人口為190 635 280人，占13.50%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，0—14歲人口的比重上升1.35個(gè)百分點(diǎn)，15—59歲人口的比重下降6.79個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升4.63個(gè)百分點(diǎn)。

④全國(guó)適婚男比女多1752萬(wàn)：中國(guó)離性別比均衡還有多遠(yuǎn)？載新京報(bào)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1716103158533055148 &wfr=spider&for=pc。

⑤? 數(shù)據(jù)來(lái)自民政部2016—2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。見(jiàn)中華人民共和國(guó)民政部 （mca.gov.cn）。

⑥? 聯(lián)合國(guó)報(bào)告揭示人口販運(yùn)與強(qiáng)迫婚姻之間的聯(lián)系，參考聯(lián)合國(guó)新聞 （un.org）。

⑦? 報(bào)告的主要作者之一、毒品和犯罪問(wèn)題辦公室的希爾克·阿爾伯特（Silke Albert）說(shuō)：“這是第一份這樣的出版物，它以各國(guó)應(yīng)對(duì)人口販運(yùn)的國(guó)際法律義務(wù)為視角，審視全球的情況?！痹撗芯可婕霸谌虿煌貐^(qū)的9個(gè)國(guó)家進(jìn)行的為期12個(gè)月的研究。涵蓋的國(guó)家是加拿大、德國(guó)、約旦、吉爾吉斯斯坦、馬拉維、塞爾維亞、南非、泰國(guó)和越南。專(zhuān)家采訪了約150名可能會(huì)接觸到潛在人口販運(yùn)受害者的人士，包括律師、政府官員、非政府組織成員和警察。行動(dòng)工具報(bào)告包含一些政策建議。目的是防止與婚姻有關(guān)的人口販運(yùn)案件，查明和保護(hù)受害者，并起訴負(fù)有責(zé)任的人。

⑧? 中國(guó)等六國(guó)聯(lián)合打擊拐賣(mài)人口 摧毀跨國(guó)犯罪網(wǎng)絡(luò) （baidu.com）。

⑨ 聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在世界打擊販運(yùn)人口行為日致辭.2020.7.30.World Day against Trafficking in Persons （unodc.org）。

⑩? 堅(jiān)持和完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制，健全反拐工作協(xié)調(diào)、配合、保障機(jī)制，推進(jìn)法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會(huì)化水平，形成與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的反拐工作格局。凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間，有效防范和嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)拐賣(mài)人口等新型犯罪。

11? 辦理結(jié)婚登記的外國(guó)人應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：（一）本人的有效護(hù)照或者其他有效的國(guó)際旅行證件（二）所在國(guó)公證機(jī)構(gòu)或者有權(quán)機(jī)關(guān)出具的、經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證或者該國(guó)駐華使（領(lǐng)）館認(rèn)證的本人無(wú)配偶的證明，或者所在國(guó)駐華使（領(lǐng)）館出具的本人無(wú)配偶的證明。

12? 特別說(shuō)明：本文所稱(chēng)的跨國(guó)婚姻型婦女販運(yùn)主要指跨國(guó)界采取結(jié)婚的形式、實(shí)質(zhì)以出賣(mài)獲利目的，包含了受害目標(biāo)婦女的招募、拐騙、運(yùn)輸及非法獲利為目的的中介行為，不包括通過(guò)合法途徑進(jìn)行跨國(guó)婚姻的婦女。

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Governance of Cross Border Marital Women Trafficking in China

Ma Limin1， Geng Jianfu2， Li di2

（ 1. School of Humanities and Laws Hebei University of Technology， Tianjin 300401， China;

2. Yunnan Police Officer Academy， Kunming， Yunnan 650223， China）

Abstract： Women trafficking in the form of transnational marriage has brought serious harm to family， society， national and international safety. There are 4 key factors： 1） the discrimination against females caused by high patriarchy; 2） the serious imbalance of the proportion between men and women 3） the unreached global consensus to control the crime with joint efforts; 4） the COVID-19 further increases the difficulty to attack women trafficking in the form of transnational marriage. The advice to the governance of women trafficking in the form of transnational marriage are： 1） Fully leverage the transnational marriage registration and the household registration policy to eliminate the potential social problem of "foreign brides". 2） Strengthen the international cooperation to reach the global consensus to attack women trafficking in the form of transnational marriage. 3） In the application of law， consider multiple factors comprehensively to analyze and identify the crime of trafficking. 4） Reinforce the prevention education to improve women′s self-defense capability.

Key words： transnational marriage; trafficking in women; crime