經(jīng)濟全球化變局中全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實邏輯

黃文博

摘 要：經(jīng)濟全球化背景下，在百年未有之大變局中，“三農(nóng)”穩(wěn)定社會民生、強化國家戰(zhàn)略定力、鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要作用受到了黨和政府的充分重視。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三農(nóng)”工作做出了全面部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對全球化時代背景下中國自身經(jīng)濟社會的穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用；中國作為世界第二大經(jīng)濟體，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟的發(fā)展，減輕世界經(jīng)濟下行風(fēng)險的沖擊，有利于自身和平崛起，有利于人類命運共同體的建立，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有特殊的世界意義；完善農(nóng)村經(jīng)濟制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的政治保障，不但為鄉(xiāng)村建設(shè)凝聚社會合力，且為中國積極參與全球化競爭提供了強大的戰(zhàn)略支撐。

關(guān)鍵詞：全球化；“三農(nóng)”；鄉(xiāng)村振興；內(nèi)在邏輯；戰(zhàn)略意義

中圖分類號：F12 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2023）01-0070-05

2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在提出“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議的同時對中國當(dāng)前發(fā)展環(huán)境面臨的復(fù)雜變化做出了深刻總結(jié)，會議肯定中國在決勝全面建成小康社會這一重大戰(zhàn)略任務(wù)上取得的決定性成就，同時也明確指出中國當(dāng)前仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，其中全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大戰(zhàn)略意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施帶來的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同和收入分配的協(xié)調(diào)等將對中國在“百年未有之大變局”中化解危機與保持長遠(yuǎn)戰(zhàn)略定力產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。而經(jīng)濟全球化的時代環(huán)境必然要求我們從更加廣闊的視域來理解中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不但需要跳出鄉(xiāng)村談?wù)衽d，還需要跳出中國談崛起，方能清晰鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實施的內(nèi)在邏輯和得以成功的關(guān)鍵。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新時代中國發(fā)展的內(nèi)在意義

習(xí)近平總書記指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。”[1]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個涉及“三農(nóng)”問題、國家經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、土地優(yōu)化利用、生態(tài)環(huán)境保護以及國際危機應(yīng)對等多重性質(zhì)的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略，事關(guān)全局，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。因此，為了更好地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們首先應(yīng)該充分認(rèn)清鄉(xiāng)村振興在中國發(fā)展進(jìn)程中的特殊地位與獨特效用。

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民富裕的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，中國農(nóng)村發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)特色不突出導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)內(nèi)生型專業(yè)人才匱乏、本土人才隊伍建設(shè)不足，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、生活條件待提高，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合深度不夠、創(chuàng)新點不足而致使農(nóng)業(yè)綜合體缺乏競爭力，以及農(nóng)村營運經(jīng)費不足、農(nóng)業(yè)招商引資困難等多重問題。這些問題的解決需要從與“三農(nóng)”相聯(lián)系的多個問題入手，在綜合衡量的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)與數(shù)字信息化時代相結(jié)合，推動農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)民隊伍高素質(zhì)人才的不斷涌現(xiàn)，需要將產(chǎn)業(yè)、科技、制度、政策、創(chuàng)新力、投融資等要素予以有效整合，方能保證“三農(nóng)”問題根本解決，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，故實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢在必行。2012年黨的十八大指出要堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會則明確提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，然后2021年中央一號文件和全國兩會《政府工作報告》等進(jìn)一步予以了部署。這些文件核心強調(diào)要堅持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。黨和政府一直以來所貫徹落實的投入更多資源和力量優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，積極鼓勵中國農(nóng)業(yè)在信息化時代不掉隊的政策，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的同時，也提高了社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的質(zhì)量成色與完成進(jìn)度。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的生活狀況與經(jīng)濟水平影響著國家經(jīng)濟格局的穩(wěn)定性。因此，滿足農(nóng)民對美好生活的向往，不但為中國未來全面發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)，而且其本身也是對“不忘初心，牢記使命”要求的深入落實，體現(xiàn)了黨和政府在不斷滿足人民日益增長的美好生活需要方面所秉承的不懈努力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

鄉(xiāng)村振興是二、三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。中國已到了必須重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要時間點，這既有農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的需要，也有二、三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，個別國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，競爭力不強，農(nóng)村在與城市的交互關(guān)系中一直處于弱勢地位，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也遠(yuǎn)低于二、三產(chǎn)業(yè)，因此國家戰(zhàn)略的重心應(yīng)該偏向于城市而非農(nóng)村。這樣的觀點體現(xiàn)了長期在工業(yè)化、城市化趨勢主導(dǎo)下國內(nèi)一直存在的認(rèn)識偏差，“在長期城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局的影響下，城市發(fā)展模式及其生活方式充分展示了自身強大的示范效應(yīng)和吸引力，鄉(xiāng)土社會傳統(tǒng)經(jīng)濟模式、生產(chǎn)模式、生活方式逐漸被遺棄或者部分遺棄?！盵2]改革開放以來，在相對較短時間內(nèi)，中國將工業(yè)化思維與工業(yè)化的技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村，及時滿足了農(nóng)村脫貧的現(xiàn)實需要，解決了糧食供應(yīng)的“燃眉之急”，卻也留下了諸如：工業(yè)污染嚴(yán)重、農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)二元對立、糧食質(zhì)量低劣等嚴(yán)峻且相互關(guān)聯(lián)的“三農(nóng)”問題?！伴L期堅持的粗放式生產(chǎn)方式并不足以很好地適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展模式，……盲從地犧牲了生態(tài)環(huán)境，造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之外，這種粗放型的生產(chǎn)思維還在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)、引進(jìn)外來投資興辦企業(yè)等方面，造成天然資源的過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境承載力過度等現(xiàn)象。”[3]“三農(nóng)”問題的背后是城市化、工業(yè)化進(jìn)程的負(fù)面效應(yīng)，其實質(zhì)是中國經(jīng)濟體的突然躍升找不到與之相匹配的技術(shù)、思想和具有本土特色的發(fā)展模式。就國家經(jīng)濟層面來講，二、三產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展若無農(nóng)業(yè)力量的支持，就會受到無可避免地制約，特別是在外需大量萎縮的情況之下會顯得尤為突出。這里面既有農(nóng)業(yè)為二、三產(chǎn)業(yè)提供原材料的問題，也有口糧安全問題，還有二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能在農(nóng)村的有效消化問題。對于一個崛起中的大國，這些問題的解決都不能完全依賴于國際市場，必須立足于自身，主要靠自己解決糧食安全和產(chǎn)業(yè)安全問題。當(dāng)下，大國博弈日益激烈，在以美國為首的個別國家想聯(lián)手壓制中國的情況下，全面實施鄉(xiāng)村振興就顯得恰如其時、無可替代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“對癥之藥”，其不但是中國“三農(nóng)”問題得以有效解決的方案，還是中國二、三產(chǎn)業(yè)得以穩(wěn)健發(fā)展的基石。

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕，保證社會安定團結(jié)的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)村振興是中國政府對農(nóng)民在中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的回饋與反哺，其本質(zhì)上具有緩和貧富兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的功用。新中國建立后，為了鞏固來之不易的民族解放成果和增強反帝反霸的國防軍事實力，中國國家建設(shè)的重中之重是工業(yè)化，特別是加強軍事重工業(yè)方面的國家實力。習(xí)近平總書記曾這樣描述中國工農(nóng)業(yè)的關(guān)系史：“新中國成立后，在當(dāng)時的歷史條件和國際環(huán)境下，我們自力更生，依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持，在一窮二白的基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)化，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。”[1]而工業(yè)化需要資本的巨大集聚，中國自身的國家性質(zhì)以及所處的歷史階段，都無法使中國像曾經(jīng)的西方國家一樣，以殖民掠奪的方式，在轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機的同時，率先完成工業(yè)化、城市化所必需的資本原始積累。在沒有條件轉(zhuǎn)嫁危機，積累資本的情況下，中國為力求工業(yè)化的發(fā)展以保證國家主權(quán)的獨立，“就只能從‘三農(nóng)領(lǐng)域或資源環(huán)境提取剩余”[4]。而其具體的操作方式則是通過調(diào)整工農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，“壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，抬高工業(yè)品價格”[5]。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民資源要素向城市、工業(yè)、工人的轉(zhuǎn)移，一方面為新中國建國初期應(yīng)對先有美國“封鎖”，后與蘇聯(lián)交惡的緊張國際局面提供了堅實的工業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及“三農(nóng)”問題的加劇。因此，當(dāng)前要求“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”[6]的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶有十分明顯的反哺性質(zhì)，但這已不是“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”層次上的反哺，而是更高層次的反哺，是“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補”。鄉(xiāng)村建設(shè)行動中完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施（如水、電、路、氣等），“打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”[6]等舉措，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要手段，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量與幸福指數(shù)的重要保證，還是中國共產(chǎn)黨不忘初心、重視民生的體現(xiàn)。中國在過去依靠農(nóng)村剩余實現(xiàn)國家工業(yè)化的發(fā)展歷史，同時也是對西方國家以殖民轉(zhuǎn)嫁危機，以剝削推動發(fā)展的資本主義發(fā)展模式的質(zhì)疑與超越。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是一項在短期內(nèi)無法迅速獲得較高回報的宏大工程，其完全不符合資本加快運轉(zhuǎn)周期、低投入高回報的營運規(guī)律，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義中國戰(zhàn)略定力和政策穩(wěn)定性的直接體現(xiàn)，是緩和貧富差距、實現(xiàn)共同富裕、社會和諧的中國式范本。

二、經(jīng)濟全球化視域下鄉(xiāng)村振興的世界意義

經(jīng)濟全球化開始于14—15世紀(jì)新航路的開辟，在20世紀(jì)80年代以后隨著科技進(jìn)步、市場經(jīng)濟體制在各國的確立以及跨國公司的不斷增加，經(jīng)濟全球化逐步形成了一股勢不可擋的浪潮，正如馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出的：“不斷擴大產(chǎn)品銷路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系?！盵7]經(jīng)濟全球化帶來了國際市場的建立與國家間的緊密關(guān)系，而與經(jīng)濟全球化發(fā)展相伴而行的是世界范圍內(nèi)國際分工的不斷深化，由國際分工所自然形成的全球價值鏈則成為進(jìn)一步推動全球化發(fā)展的強大助力。在全球價值鏈中，發(fā)達(dá)國家一直占據(jù)著“微笑曲線”的兩端位置，這意味著在全球價值交換過程中發(fā)達(dá)國家往往能夠獲得極大的相對收益。這種相對收益的不斷固化，一方面促使各國進(jìn)行激烈的經(jīng)濟競爭，以謀求在全球價值鏈條中的優(yōu)勢地位，而頻繁的國際貿(mào)易和交往行為也使得鏈條形成初期的國際市場充滿活力，另一方面也拉開了不同國家的收益差距，使得“貧國愈貧”，全球性的兩極分化更加嚴(yán)重。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中必然會發(fā)揮巨大作用，特別是中國在面對世界性經(jīng)濟下行沖擊的時候，更能夠體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在化解世界性經(jīng)濟下行沖擊方面的巨大作用。經(jīng)濟全球化所導(dǎo)致的高精度國際社會分工在使國家間的聯(lián)系越加緊密、依賴越發(fā)深厚的同時，也使得各國內(nèi)部的社會分工與利益分配更加明確與固化，其最直接的體現(xiàn)就是發(fā)展中國家不同程度的城鄉(xiāng)對立格局的形成，這導(dǎo)致了廣大發(fā)展中國家“后勁”不足，也嚴(yán)重制約了城市發(fā)展。而對于類似于中國這樣的發(fā)展中國家而言，鄉(xiāng)村振興則是解決經(jīng)濟全球化過程中城鄉(xiāng)二元對立和城市發(fā)展問題的一大有效途徑。經(jīng)濟全球化趨勢下，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“地點空間”逐步向“流空間”演化，這表明人類最初原始的自然地理對世界經(jīng)濟格局的影響力正在逐漸下降。新經(jīng)濟地理學(xué)亦指出，初始地理優(yōu)勢對經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)形成的推進(jìn)作用會隨其成型而逐漸失效，經(jīng)濟的積聚力量將會生成一種“經(jīng)濟地理”?！傲骺臻g”標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等環(huán)節(jié)地位的凸出，因為其是物流、資金流、人流、信息流的主要承載體，同時這也意味著城市分工、影響力以及特殊職能在國家間的經(jīng)濟競爭中將發(fā)揮更加重要的作用。在這樣的大背景下，能夠獲得巨大收益的城市大致有三類：一是凝聚有高附加值研發(fā)項目、服務(wù)行業(yè)以及設(shè)計行業(yè)的大都市（比如上海、深圳）。二是具有較高生產(chǎn)效率以及便利的銷售市場的中級工業(yè)化城市（比如義烏）。三是具有強大開發(fā)潛力的風(fēng)景旅游城市（比如三亞）。這三類城市在全球化時代容易獲得短期巨大收益，但同時也相應(yīng)存在著面對危機的巨大社會震蕩風(fēng)險。而英國城市規(guī)劃大師彼得·霍爾也曾將世界城市按其潛在問題大致分為三種類型：一是“應(yīng)付老齡化的成熟城市”，其存在著人口總量下降，經(jīng)濟增速放緩等多種問題，這種城市大部分聚集于發(fā)達(dá)國家。二是“對付非正式超限發(fā)展的城市”，其面臨著人口增速過快，經(jīng)濟過度依賴個別行業(yè)，貧困及環(huán)境問題突出等危機，這種城市集中于撒哈拉沙漠以南以及部分中東城市。三是“應(yīng)付奮力成長的城市”，其狀況一般表現(xiàn)為人口總量增長率遞減、老齡化前景初現(xiàn)，城市經(jīng)濟增長迅速，中國大部分城市屬于這一類型。大多數(shù)處于“應(yīng)付奮力成長”的中國城市極易陷入發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的“發(fā)展主義”陷阱之中。在經(jīng)濟發(fā)展相對平穩(wěn)的時期，城市會吸引附近農(nóng)村的廉價高質(zhì)量勞動力，全球化條件下“流空間”會使人流、資金流、信息流匯聚于發(fā)展較好的城市之中，但經(jīng)濟危機一旦爆發(fā)，就會導(dǎo)致流動空間出現(xiàn)斷裂，原本為城市資本所吸引而來的農(nóng)村廉價“人流”短時間內(nèi)無法在城市中得到妥善安置，又無法立即回流農(nóng)村，進(jìn)而就導(dǎo)致了城市犯罪率上升、社會動蕩不安等一系列問題。避開“發(fā)展主義”陷阱的關(guān)鍵就在于要使大量資源在全球經(jīng)濟危機發(fā)生之前預(yù)見性地回流農(nóng)村，這在當(dāng)下中國主要就體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

中國作為世界第二大經(jīng)濟體，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展，不但有利于自己的和平崛起，也有利于全球性危機的化解與人類命運共同體的建立與鞏固?！笆袌鼋?jīng)濟的根本優(yōu)勢不是決策優(yōu)勢。面對不可知的未來，誰也看不清，自由市場上，失敗也比成功多得多。市場經(jīng)濟的根本優(yōu)勢是可以不斷試錯，在競爭中優(yōu)勝劣汰?！盵8]在全球化時代，全球市場經(jīng)濟越發(fā)活躍，競爭中優(yōu)勝劣汰的資本邏輯使得世界生產(chǎn)力高速發(fā)展的同時也讓以美國為首的先發(fā)展起來的老牌資本主義國家轉(zhuǎn)嫁危機的行為成為“家常便飯”。在這樣的背景下，世界安全問題因各國的緊密聯(lián)系自然受到空前關(guān)注，而過往經(jīng)驗則足以證明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應(yīng)對全球性危機的“壓艙石”。新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，疫情的傳播方式所帶來的負(fù)面經(jīng)濟效應(yīng)使許多大都市、中級工業(yè)化城市以及風(fēng)景旅游城市這三類在全球化中獲得巨大收益的城市經(jīng)濟幾近崩潰，農(nóng)村農(nóng)業(yè)反而成為抗疫時期恢復(fù)經(jīng)濟、保障民生的重點抓手。農(nóng)業(yè)因其自身所帶有的經(jīng)營特點，使得農(nóng)戶之間距離相對分散，疾病傳播難度較大。糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定也是疫情期間保障經(jīng)濟正常運作、社會安定的不可或缺的要素。由此可見，中國抗疫的成功也離不開對“三農(nóng)”問題的重視以及對鄉(xiāng)村的長期經(jīng)營與投入。綜觀之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為中國參與國際競爭和應(yīng)對全球性危機提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和有力的保障。而中國的和平崛起不是走資本主義發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的弱肉強食的老路，而是開拓一條共謀發(fā)展、共同繁榮，構(gòu)建人類命運共同體的新路，故中國經(jīng)濟在世界格局中的重要地位必然使中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施成為促進(jìn)世界發(fā)展的重要契機。

三、新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力方向

習(xí)近平總書記強調(diào)“農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度?！盵9]新中國成立以來農(nóng)村土地經(jīng)營制度經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制四個階段，最終確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的主導(dǎo)地位。農(nóng)村改革四十余年以來，家庭承包經(jīng)營極大提高了廣大農(nóng)民群眾的勞動積極性，而農(nóng)村的發(fā)展也為推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大的助力。然而，隨著經(jīng)濟全球化的形成以及國內(nèi)改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的確立與成熟使得農(nóng)村地區(qū)以家庭為基本單位的經(jīng)營模式對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用越來越小，誠如一些國內(nèi)學(xué)者所注意到的，“‘留足集體已基本失去了其現(xiàn)實意義”[10]，單純的家庭小規(guī)模農(nóng)業(yè)很難讓農(nóng)民賺到足夠利潤，必然難以激發(fā)農(nóng)民安心于農(nóng)業(yè)的熱情。而面對越發(fā)激烈的國家間競爭和全球性危機，對鄉(xiāng)村單位集體合力的需求又是如此的迫切。因此，需要以利益為導(dǎo)向，把完善農(nóng)村經(jīng)濟制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力方向，這既是對農(nóng)村經(jīng)濟體“統(tǒng)”“分”失衡問題的自我覺察和及時協(xié)調(diào)，也是中國為應(yīng)對全球化時代糧食危機與經(jīng)濟風(fēng)險所做出的積極調(diào)整。

完善農(nóng)村經(jīng)濟制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這有利于農(nóng)村細(xì)碎化土地資源的整合，為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用掃清障礙，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在本質(zhì)上屬于一種“均田制”，這種按人頭將田地按優(yōu)劣等級平均分配給農(nóng)戶的政策實行之初，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，但也造成了土地為個體農(nóng)戶經(jīng)營進(jìn)而細(xì)碎化的客觀局面。在中國日益推進(jìn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程之中，細(xì)碎化、小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)日益失去動力，“三農(nóng)”問題便日益凸顯。細(xì)碎化的土地不具備當(dāng)下糧食生產(chǎn)所急需的規(guī)?；?yīng)，并且無法進(jìn)行高科技、高成本的大機械作業(yè)，技術(shù)效率的提高在細(xì)碎化土地面前受到了嚴(yán)重的阻礙。而另一方面細(xì)碎化土地也造成了溝渠、田埂等田間水利設(shè)施設(shè)備的增加，部分農(nóng)村資源的浪費也是細(xì)碎化土地所帶來的負(fù)面效應(yīng)。因此，完善農(nóng)村經(jīng)濟制度的重點應(yīng)該是以利益為導(dǎo)向的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的健全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建。在堅持家庭作為基本經(jīng)營單位的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮基層農(nóng)村組織的連接作用，一方面使各農(nóng)戶在家庭經(jīng)營的過程中切實維護自身利益，另一方面，利用農(nóng)村基層組織擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的同時，完善鄉(xiāng)村與市場的對接，這有利于降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，將農(nóng)民整體置于更加強大的組織化與社會化的保障之中。而土地的細(xì)碎化的具體問題則可以通過創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)力有序轉(zhuǎn)移而得以解決。當(dāng)前中國處于人多而地少的客觀狀態(tài)，城市工業(yè)對人力資源的巨大需求以及城市本身良好的居住條件將吸引很大一部分農(nóng)村勞動力聚集于城市之中，在這種情況下農(nóng)村各類土地的流轉(zhuǎn)方式迫切需要創(chuàng)新。“要求承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題?！盵11]而與創(chuàng)新各類土地流轉(zhuǎn)方式相配套的則是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的職能健全，只有在依靠健全、完善的縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)及其管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，才有可能為土地流轉(zhuǎn)雙方提供完善的信息咨詢，才能充分保護農(nóng)民自由交易的意愿，保證土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)村土地的進(jìn)一步高效利用打下良好基礎(chǔ)。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則是鞏固與發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的關(guān)鍵，也是當(dāng)前中國加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。當(dāng)然，這一過程必須以利益為導(dǎo)向，以市場為依托，才能真正培育好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強對家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等具有規(guī)模生產(chǎn)效率的新型農(nóng)業(yè)主體的引導(dǎo)和扶持是其中的重要一環(huán)。這在保障農(nóng)村家庭承包的地位，保護農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的同時，強化了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)籌作用。當(dāng)前政府財政在加大對傳統(tǒng)農(nóng)村補助款項、保障力度的同時，更應(yīng)注重精準(zhǔn)發(fā)力，逐步改變“普惠式”的農(nóng)業(yè)補貼政策，對家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立專項補貼，并對補貼申領(lǐng)、資格認(rèn)證等農(nóng)業(yè)基層工作流程予以合理簡化，以達(dá)到在降低工作重復(fù)率、減少政府負(fù)擔(dān)的同時，大大提升廣大農(nóng)民對參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性的效果。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全面發(fā)展還涉及一個關(guān)鍵，即鄉(xiāng)村人才建設(shè)問題。由于近年來城市吸引了大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力，導(dǎo)致了普遍鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力質(zhì)量與數(shù)量的雙重低下。這就要求政府必須加大對鄉(xiāng)村生活設(shè)施的投資建設(shè)，創(chuàng)造更好的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，在“留住人才”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)掘、培訓(xùn)本地農(nóng)業(yè)人才，進(jìn)而吸引外地優(yōu)秀人才。農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有青年應(yīng)是地方政府教育培訓(xùn)應(yīng)用型人才的主要對象，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^利用互聯(lián)網(wǎng)開辦網(wǎng)校、開辦農(nóng)民夜校以及積極鼓勵、引導(dǎo)青年報考地方現(xiàn)有的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等多種方式引導(dǎo)農(nóng)村青年勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，而這也有利于扭轉(zhuǎn)農(nóng)民在廣大人民群眾心中的傳統(tǒng)刻板印象，進(jìn)而從整體上達(dá)到不斷充實鄉(xiāng)村地方人才隊伍的目標(biāo)。

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要在充分認(rèn)知未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村基本經(jīng)濟制度進(jìn)行不斷鞏固、完善與發(fā)展。未來農(nóng)業(yè)人口的減少、農(nóng)民職業(yè)化趨勢的日益明顯、農(nóng)業(yè)對信息與數(shù)據(jù)依賴的不斷加深、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合等諸多“三農(nóng)”領(lǐng)域的問題，都需要黨和政府不斷的政策回應(yīng)與指導(dǎo)，特別是像2021年中央一號文件提到的“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的一些具體舉措，更是離不開黨和政府的有力領(lǐng)導(dǎo)。因此黨和政府成為化解城鄉(xiāng)二元對立、解決農(nóng)業(yè)土地細(xì)碎化、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重大問題的向心力量，我們需要充分認(rèn)識黨在中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以成功的關(guān)鍵

“農(nóng)民的經(jīng)濟是分散的，根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗需要很長的時間和細(xì)心的工作，才能做到農(nóng)業(yè)社會化。沒有農(nóng)業(yè)社會化，就沒有鞏固的社會主義。”[12]毛澤東同志曾清醒地認(rèn)識到自然經(jīng)濟的小生產(chǎn)特性導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的高度分散狀態(tài)，這種分散狀態(tài)決定了農(nóng)民的階級局限性，因而需要通過教育的手段使廣大農(nóng)民階級在思想和生產(chǎn)關(guān)系上逐步克服小生產(chǎn)者的弊端。而后，新民主主義革命激發(fā)了廣大農(nóng)民的革命熱情，使其真正成為國家的主人，后經(jīng)過個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造，個體農(nóng)民也轉(zhuǎn)為了集體經(jīng)濟組織的成員。改革開放后中國推出的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制又一次極大鼓舞了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，在短期內(nèi)極為有效地解決了農(nóng)民的溫飽問題。黨的十六屆三中全會上，胡錦濤同志提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大提出“生態(tài)文明”的理念，其中對過度追求GDP而造成的環(huán)境透支，以及由此引發(fā)的農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)民利益受損等問題進(jìn)行了反思。黨的十八大、黨的十九大皆不斷聚焦“三農(nóng)”問題，及至黨的十九屆五中全會最終決定全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。由此可見，以馬克思主義理論為指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”問題的解決實際上具有政策上的穩(wěn)定性、延續(xù)性和漸進(jìn)性的特征，這也對應(yīng)了“三農(nóng)”問題的復(fù)雜多樣性和長期性。從歷史唯物主義角度來看，歷屆政府在農(nóng)業(yè)方面的“不經(jīng)濟”投入與宏觀收益的“慢周期”表明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“反資本”性質(zhì)，也為中國跳出“資本依賴”怪圈和防止勞動異化指明了方向與道路。歷史已經(jīng)表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國鄉(xiāng)村工作的可靠保障，也是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的推力。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的根本保證。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)使得以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要內(nèi)容的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》與以美國為首的西方國家所提出的“總統(tǒng)施政綱要”“四年戰(zhàn)略計劃”等相比有了根本性的差異與優(yōu)勢。歐美黨爭政治體制所衍生出的利益集團極易出現(xiàn)分化與固化，容易使一黨一派所提出的發(fā)展政策為另一個利益集團所堅決反對，國家發(fā)展政策從根本上只能滿足占據(jù)優(yōu)勢地位的小部分人群的利益訴求。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與落實有了穩(wěn)固的階級基礎(chǔ)與人民性質(zhì)，有利于發(fā)揮我國“集中力量辦大事”的特色優(yōu)勢，避免美國“黨爭政治”使國家行政陷入低效，甚至癱瘓的尷尬局面。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有了綜合考慮國內(nèi)發(fā)展與全球秩序劇烈調(diào)整大背景下，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)政治條件?！笆濉睍r期國家便給予了生態(tài)、扶貧、消費結(jié)構(gòu)等多方面問題充分的重視，而隨發(fā)展規(guī)劃工作的不斷深入與成熟，國家“十四五”規(guī)劃建議在之前工作成果的基礎(chǔ)之上將國際分工、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域協(xié)同與新的全球布局等更多長期性問題納入了考慮范圍，最終確立了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并通過2021年中央一號文等文件得到進(jìn)一步的明確部署。當(dāng)下全球性問題頻發(fā)，無論農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的內(nèi)生性壓力，其解決都亟須政府工作的持續(xù)性與政策的穩(wěn)定性。與西方“一屆政府一組政策”的慣例形成鮮明對比，鄉(xiāng)村振興在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下贏得了穩(wěn)健發(fā)展的良好政治環(huán)境，這將為中國未來的政治經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保障。

總之，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)使中國的鄉(xiāng)村振興在保護廣大農(nóng)民的根本利益，積極響應(yīng)、參與全球化合作的同時，保持了自身的戰(zhàn)略定力與政策落實。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)與國家干部的政績考核一致，其任務(wù)目標(biāo)明確且能有效貫徹，這樣的特點使得包括鄉(xiāng)村振興在內(nèi)的一系列戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)具有極強的可能性。作為一個擁有九千多萬黨員的大黨，中國共產(chǎn)黨的強大號召力必將使中國借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大舉措在復(fù)雜博弈的國際環(huán)境中脫穎而出，并為國際政治經(jīng)濟新格局、人類命運共同體的建立，貢獻(xiàn)中國智慧與力量。

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