新時代中國共產(chǎn)黨法治能力的內(nèi)核及其建設(shè)路徑

劉華超

摘 要：新時代黨的法治能力是黨運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)深化改革、解決矛盾、化解沖突、提升執(zhí)政效能的能力。法治理念、法治知識、法治思維、法治方式是黨法治能力的內(nèi)核。新時代，黨的法治理念信仰必須持續(xù)增強(qiáng)，法治知識學(xué)習(xí)必須持續(xù)強(qiáng)化，法治思維導(dǎo)向必須持續(xù)提升，法治方式運(yùn)用必須持續(xù)加強(qiáng)。因此，黨只有綜合施策，著力培養(yǎng)法治理念，強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)，樹立法治思維，堅(jiān)持依法治理，才能不斷提升和優(yōu)化黨的法治能力。

關(guān)鍵詞：法治能力；黨的領(lǐng)導(dǎo)；國家治理

中圖分類號：D61 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2023）01-0055-04

法治的真諦在于限權(quán)，在于廓清權(quán)力邊界，在于防止權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗，在于保障合法權(quán)利、維護(hù)社會公平正義。黨作為法治中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！盵1]尊法學(xué)法守法用法是黨法治能力的精髓所在，也是黨依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要保障。把握黨的法治能力意蘊(yùn)，加強(qiáng)黨的法治能力建設(shè)，能夠不斷增強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一、新時代黨法治能力的內(nèi)核構(gòu)成

（一）法治理念是黨法治能力的主觀反映與體現(xiàn)

法治理念可以為黨法治能力的形成、發(fā)展、提升、強(qiáng)化和發(fā)揮作用提供內(nèi)在的價值引領(lǐng)和行為導(dǎo)向。法治理念會因國情、歷史和文化背景的不同而有所不同，也會隨法治實(shí)踐的歷史演變而不斷更新變化。時至今日西方的法治理念已經(jīng)日趨發(fā)展完善為法律至上、自由、平等、民主、正義、博愛等理念。今天，圍繞法治中國建設(shè)的目標(biāo)我們可以借鑒西方法治理念的合理成分，但絕不能照抄照搬。所以立足當(dāng)代國情黨情世情的新變化、新形勢、新情況、新問題，建構(gòu)社會主義法治，黨必須要帶頭崇尚憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持憲法法律至上理念，牢記“法無授權(quán)即非法”，規(guī)范權(quán)力邊界，讓權(quán)力在法治軌道上行駛。黨必須要堅(jiān)持以人民為中心的理念，把人民從法治治理的客體轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)踐主體、權(quán)利主體、價值主體及其評判主體”[2]。法治的核心價值在于維護(hù)社會公平正義，它要求在發(fā)展中注重效率的同時，一定要關(guān)注公平，保障社會弱勢群體的利益。

（二）法治知識是黨法治能力的基礎(chǔ)構(gòu)成與依據(jù)

法治知識是人類政治文明的重要成果之一。它包括應(yīng)然法治和實(shí)然法治兩大方面。如若放到歷史范疇去考察，實(shí)然法治和應(yīng)然法治便是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，意旨相向而行。二者都隨歷史的不斷發(fā)展而演進(jìn)變化，并會因現(xiàn)實(shí)國情、歷史傳統(tǒng)、文化背景的不同而大相徑庭。這就是為什么英美法系和大陸法學(xué)會選擇不同的法治道路，中西會選擇不同法治道路、發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家會選擇不同法治道路、各個國家即使屬于相同法系而法治運(yùn)行方式依然迥異的原因所在。但在不同國家推進(jìn)法治化的過程中，有一點(diǎn)是完全相同的，那就是必須要首先總結(jié)和掌握法治知識。根據(jù)黨在新時代擘畫的全面依法治國藍(lán)圖，新時代黨所要掌握的法治知識應(yīng)包括：宏觀層面的社會主義法治制度體系、基本通用的法律知識、管黨治黨建黨的黨內(nèi)法規(guī)知識和法治“限制權(quán)力、保障權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公正”，把權(quán)力圈進(jìn)制度籠子里面的價值原則和目標(biāo)導(dǎo)向[3]。這些法治知識相互促進(jìn)、互聯(lián)共生，是黨法治能力的基礎(chǔ)構(gòu)成。

（三）法治思維是黨法治能力的核心構(gòu)成與支撐

黨的法治思維是黨法治能力的核心構(gòu)成，它在本質(zhì)上是與人治思維和政治思維相對立，可以為黨的執(zhí)政合法性提供有效證成。這是一個深層次的觀念和思維方式的問題。這就要求，黨在任何時候都“要運(yùn)用法律的邏輯、要根據(jù)法律的授權(quán)，按照法律程序，尊重人民權(quán)利，接受法律監(jiān)督，用法律制約下的執(zhí)政權(quán)力為人民謀利益，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀”[4]。簡單來說，黨在領(lǐng)導(dǎo)深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定過程中，首先要想到運(yùn)用法律，用法治思維來思考問題，用法律規(guī)定來解決問題、消除矛盾，而不能依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)干部拍腦袋決策或者依靠權(quán)力壓服和行政命令等政治方式來解決問題。在國家治理實(shí)踐中，“如果沒有相應(yīng)的程序來明確權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式和救濟(jì)渠道，則法律上對該權(quán)利的實(shí)體性規(guī)定就始終要面對淪為具文的危險(xiǎn)?！盵5]因此，只有形成和掌握了法治的邏輯思維能力，才能從根本上祛除依托人治思維、政治思維來思考法律問題，才能從根本上把法律問題真正納入法治方式的解決軌道和程序，才能做到法律至上、程序優(yōu)先、規(guī)制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利，進(jìn)而促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（四）法治方式是黨法治能力的實(shí)際踐行與驗(yàn)證

法治方式是指將法治知識、法治理念、法治思維通過法治實(shí)踐落實(shí)于法治過程、取得法治實(shí)踐功效的依法辦事行為和方式。黨執(zhí)政70多年來，特別是改革開放以來，從法治觀念的演變來看，我國的法治建設(shè)經(jīng)歷了“從法制到法治、從法律體系到法治體系、從法制手段到法治戰(zhàn)略、從法治政府到法治國家、從法治國家到法治社會、由法治社會到法治中國的變化”[6]。強(qiáng)調(diào)法治和黨的法治能力建設(shè)，就必須要談法治方式。但任意理解的“法治方式”非常容易變?yōu)闄?quán)力任性行使的工具。這種工具理性又極易使法治無形當(dāng)中被變換成一種宣傳口號，變換成一種付諸權(quán)力壓服、粗暴壓制的借口，變換成一種進(jìn)行運(yùn)動式治理、情緒化宣泄的隱蔽的合法外衣。而這又恰恰是對法律價值和法治精神的嚴(yán)重背離與褻瀆。真正的法治價值則在于通過政黨程序達(dá)到對強(qiáng)力的約束和限制，獲取正當(dāng)?shù)纳鐣刃蚝驼x，保護(hù)弱者的權(quán)利和利益，并給人們以自由?！罢嬲饬x上的法治方式是與法治思維相一致，以國家法律和黨內(nèi)法規(guī)作為決策和辦事的基準(zhǔn)，既有遵照法律文本和法規(guī)條文的形式，又體現(xiàn)公平正義、自由平等、共享共榮的實(shí)質(zhì)?！盵7]對于任何一個國家而言，“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨”[8]。

二、新時代加強(qiáng)黨法治能力建設(shè)的新要求

（一）黨的法治理念信仰必須持續(xù)增強(qiáng)

法治理念的傳播事關(guān)法治能力的內(nèi)在品質(zhì)高低、引導(dǎo)作用發(fā)揮和實(shí)踐運(yùn)行效果。眾所周知，傳統(tǒng)帝制中國有法治思想而無現(xiàn)代意義上的法治理念。因此，傳統(tǒng)帝制中國的法治是為“私”而非為“公”，為“官”而非為“民”，這是家天下法治理念的必然歸宿。而中國現(xiàn)代的法治理念則是自發(fā)形成于“西學(xué)東漸”的過程當(dāng)中，是在對西方法治文明借鑒學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上逐步傳播建立起來的，它帶有明顯的西方法治理念印記。如早期關(guān)于“憲法者，國民之公意也，絕非政府所能代定”[9]法治理念的傳播，就是一個很好的說明。1949年新中國成立，黨開始在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)制中國自身的社會主義法治理念。本世紀(jì)初，黨提出了包含黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、公平正義、執(zhí)法為民、服務(wù)大局五個方面內(nèi)容的現(xiàn)代社會主義法治理念。進(jìn)入新時代，黨的十九大提出了要樹立憲法和法律至上、法律面前人人平等的法治理念。重點(diǎn)解決一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題、化解矛盾時尊法意識淡薄、法治信仰缺失的深層次問題。尊法意識不強(qiáng)必然就會放棄法治過程和法治程序，把社會問題政治化、簡單化，以權(quán)力壓服、粗暴行政代替依法治理、依法行政。這樣不僅不能解決問題，還往往會激化社會矛盾，人為制造激起民憤的群體性事件，在無形中損害了黨的法治理念的價值引導(dǎo)力。

（二）黨的法治知識學(xué)習(xí)必須持續(xù)強(qiáng)化

研究顯示，在當(dāng)今世界范圍內(nèi)，對于一個現(xiàn)代文明國家而言，從政的法學(xué)專業(yè)人士越多，那么這個國家的法治就越發(fā)達(dá)，越趨向于和平穩(wěn)定。具體到我國，這一比例并不太高。對于全體黨員來說，具有法學(xué)專業(yè)背景的人員未有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但就2021年底黨員的職業(yè)和學(xué)歷構(gòu)成來看，知識分子幾乎占據(jù)一半的比例。如果考慮到我國高等教育的招生比例：文理招生的人數(shù)比大致是1/3，那么具體到法學(xué)專業(yè)招錄的人數(shù)就更少了。所以按照這個方法來推演，即使得不到確切數(shù)據(jù)，那么也可以肯定，我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中的法學(xué)專業(yè)人員的比例不高。專業(yè)背景固然重要，但更關(guān)鍵的則在于后天的學(xué)習(xí)。學(xué)法懂法是踐行法治的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，全黨已經(jīng)認(rèn)識到學(xué)習(xí)法治知識的重要性，但仍有相當(dāng)一部分人缺乏主動學(xué)習(xí)意識，總認(rèn)為業(yè)務(wù)工作要重于法治理論基本知識學(xué)習(xí)。這些都會帶來法治知識儲備不足問題，影響法治理念的樹立、法治思維的形成和法治方式的運(yùn)用，致使法治不彰、人治和政治思維大行其道，全面依法治國難以落地生根。

（三）黨的法治思維導(dǎo)向必須持續(xù)提升

法治思維是黨法治能力的核心構(gòu)成。但“在我國依法治國的大背景下，法治思維還沒有真正確立，法治思維還沒有完全成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部思考、決策、處理各種問題的基本思維方式，需要在思想意識里實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)慣性思維到現(xiàn)代法治思維轉(zhuǎn)變”[10]。傳統(tǒng)思維就是人治和政治思維。這種錯誤思維使很多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要政治正確，在工作中采用什么手段、運(yùn)用什么方式都應(yīng)該被理解和接納，這就是通常意義上所說的“目的合法”論。而這恰恰與依法辦事、依法執(zhí)政、依法行政的法治精神相背離，是對權(quán)力無限擴(kuò)張性的縱容，是對法治權(quán)威即憲法和法律權(quán)威的漠視。與之相對應(yīng)，法治是為樹立法律的最高權(quán)威，馴服權(quán)力。人治思維通常表現(xiàn)為長官意識、家長制作風(fēng)、個人獨(dú)斷專行，把法律當(dāng)作工具、用法治作為裝點(diǎn)門面的政績和宣傳噱頭，而實(shí)際則借法治之名大肆進(jìn)行權(quán)力尋租，大興腐敗之舉，謀取私權(quán)私利。如黨大于法、權(quán)大于法既是人治思維外包裝和庇護(hù)所，也是有些人借組織之名行不法之實(shí)的辯護(hù)措辭和推脫責(zé)任的避難所。對此，習(xí)近平總書記早已予以批駁：“‘黨大還是法大是一個政治陷阱，是一個偽命題?！盵8]37這就要求全黨必須要用法律法規(guī)來約束權(quán)力任性，不僅要實(shí)現(xiàn)“目的合法”，更要求程序合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法和手段合法。

（四）黨的法治方式運(yùn)用必須持續(xù)加強(qiáng)

就思維與方式的內(nèi)在邏輯關(guān)系而言，如果法治思維作為法治能力的認(rèn)識論范疇還未真正確立，那么作為法治能力方法論范疇的法治方式也必將不會被嫻熟運(yùn)用。法治的本性在于“限權(quán)”，限權(quán)的目的就是為了確立憲法和法律權(quán)威，進(jìn)而把法律和法規(guī)作為決策和公共治理的依據(jù)。由于當(dāng)前法治限權(quán)的本性和黨治國理政的法治思維有待進(jìn)一步強(qiáng)化，那么可以說黨運(yùn)用法治方式化解社會矛盾、處理社會問題就還處在理想狀態(tài)。如有些人在決策中第一時間想到的不是決策是否符合法定程序和法律要求，而是這方面的政策到底是什么；如有些人嚴(yán)重缺乏法治的程序意識，認(rèn)為法定程序束手束腳，在管理事務(wù)和決策時完全不顧法定程序和制度規(guī)定。這些都是黨的有些干部不能夠靈活嫻熟運(yùn)用法治方式的體現(xiàn)。不解決這些問題，不僅會嚴(yán)重影響黨的領(lǐng)導(dǎo)形象和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，阻礙全面依法治國戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，甚至?xí)＜包h的長期執(zhí)政地位。

三、新時代加強(qiáng)黨法治能力建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）培養(yǎng)法治理念，堅(jiān)定法治信仰

培養(yǎng)法治理念要培養(yǎng)時刻遵從憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的理念，增強(qiáng)全黨自覺對法治的心理認(rèn)同、情感認(rèn)同，進(jìn)而樹立對法治的信仰。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！盵8]25實(shí)踐證明，系統(tǒng)化的法治宣傳教育是啟蒙黨法治理念最有效手段。多年來，通過系統(tǒng)宣傳教育，“依法治國”已經(jīng)成為全黨乃至全社會的共識和牢不可破的法治理念，法治化已經(jīng)成為新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的不二選擇。其次，要把法治理念傳播與倡導(dǎo)社會主義核心價值觀有機(jī)統(tǒng)一、結(jié)合起來。社會主義核心價值觀內(nèi)蘊(yùn)自由、平等、公正、法治等理念，法治理念中也包括民主、自由、公平等社會主義核心價值觀。因此，黨和國家在傳播法治理念和倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的實(shí)踐中，只有把二者統(tǒng)一結(jié)合起來，才能發(fā)揮“1+1>2”的積極功效。最后，要把社會主義法治理念融入黨的主流意識形態(tài)。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，黨的初心和使命決定必須要把黨的決策、政策等通過法定程序上升為法律規(guī)定，使決策、政策等既要體現(xiàn)人民性，又要具有法治性，為此，才能獲得廣泛而多元的社會政治認(rèn)同和情感認(rèn)同。因此把法治理念融入黨的主流意識形態(tài)就可以不知不覺、無聲無息地把法治信仰在全體黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立起來，繼而可以潤物無聲地起到規(guī)范黨思考問題、解決問題、化解矛盾、推動工作的思維和方式。

（二）強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)，消除“法律文盲”

“法律文盲”是個相對概念，它并不是說一點(diǎn)法治知識不懂，而是指具體到每個個體，由于各自的崗位和職責(zé)不同，工作的重心和傾向不同，人們可能對自我從事的管理領(lǐng)域的法律法規(guī)比較熟悉，而對其他領(lǐng)域則比較陌生、甚至一無所知。而黨作為中國特色社會主義偉大事業(yè)的執(zhí)政黨和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全黨除要了解自我管理領(lǐng)域的法律和黨內(nèi)法規(guī)知識外，還要做到觸類旁通，“一專多能”。這就要求全體黨員、特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要精選適合時代發(fā)展與推動工作需要的法治知識學(xué)習(xí)內(nèi)容，搭建廣闊的法治知識學(xué)習(xí)教育平臺，積極主動開發(fā)多元有效的法治知識學(xué)習(xí)教育方式，綜合施策，把學(xué)習(xí)法治知識常態(tài)化、制度化和程序化，把法治知識學(xué)習(xí)的內(nèi)容納入黨的日常和集中學(xué)習(xí)內(nèi)容當(dāng)中，消除“法律文盲”現(xiàn)象。

首先，學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容一定要富有民族性、系統(tǒng)性、差異性和創(chuàng)新性。民族性就是要求法治知識學(xué)習(xí)教育內(nèi)容一定要擺脫濃厚的“西方烙印”，注重開發(fā)和培育符合中國國情和文化基礎(chǔ)的法治知識體系和法治話語權(quán)；系統(tǒng)性就是要做到法治知識學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計(jì)一定要圍繞社會主義法治體系的基本原理、基本理論的要求展開，既要體現(xiàn)全面性又要體現(xiàn)專業(yè)性，既要體現(xiàn)民族性又要符合世界性。差異性是指法治知識學(xué)習(xí)內(nèi)容的選取一定分層、分領(lǐng)域、分階段展開，不能眉毛胡子一把抓，不同領(lǐng)域不同部門不同行業(yè)學(xué)習(xí)法治知識的內(nèi)容要體現(xiàn)出特色和針對性。創(chuàng)新性是指社會主義法治知識體系是一個動態(tài)變化的體系，因此，黨學(xué)習(xí)法治知識也要因形勢和實(shí)踐的發(fā)展需要而不斷更新變化，一定要認(rèn)識到“變”就是最大的“不變”。其次，學(xué)習(xí)教育一定要選取廣闊教育平臺和多元的教育方式。這就要求在大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、空間云平臺等蓬勃發(fā)展的大背景下，黨的法治知識學(xué)習(xí)教育在發(fā)揮各級黨校（行政學(xué)院）、社會主義學(xué)院等黨員干部培訓(xùn)系統(tǒng)教育平臺，電視、報(bào)紙等傳播媒介平臺作用的同時，還要注重開發(fā)利用簡單方便、快捷、易操作網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺（如微信、微博等）、云空間等學(xué)習(xí)教育平臺APP，使黨的法治知識學(xué)習(xí)生動化、生活化，既要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、全覆蓋，又要達(dá)到學(xué)習(xí)的即時性、實(shí)效性，寓教于學(xué)、寓學(xué)于樂。

（三）樹立法治思維，祛除傳統(tǒng)束縛

自黨的十五大提出“依法治國”理念，到如今把“全面依法治國”作為“四個全面”重大戰(zhàn)略之一，20多年的依法治國實(shí)踐，使黨在潛移默化中初步建立依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的法治思維取向。但客觀看來，黨的法治思維、法律法規(guī)至上的觀念，對權(quán)利保障的情懷、對公平正義的關(guān)切、對程序意識和理性精神的推崇還不是很強(qiáng)，還有很多短板和弱項(xiàng)需要補(bǔ)充。對此，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正落實(shí)?！盵11]因此，培養(yǎng)黨的法治思維，必須祛除傳統(tǒng)非法治思維。

首先要淡化政治思維、權(quán)力思維傾向。權(quán)力思維實(shí)質(zhì)上即是政治思維。它強(qiáng)調(diào)政治形勢決定一切，權(quán)力大于法治，先預(yù)設(shè)結(jié)論，后發(fā)生事實(shí)，表現(xiàn)出來的行事軌跡是以結(jié)論尋找事實(shí)，政治主導(dǎo)，權(quán)力推動。法治思維則完全與此不同，法治強(qiáng)調(diào)“法的統(tǒng)治”，奉行事實(shí)在先結(jié)論在后，是一種事先規(guī)定的規(guī)范。政治思維往往會體現(xiàn)出一切泛政治化，而泛政治化又與泛權(quán)力化、泛行政化相聯(lián)系。淡化政治思維（權(quán)力思維）并不是完全不要政治思維，而是為了找到法治思維和政治思維（權(quán)力思維）的合理切合點(diǎn)，促使廣大黨員自覺守法護(hù)法，突出憲法法律權(quán)威，真正做到權(quán)為民所用，依法來規(guī)制權(quán)力邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。其次，要破除人治思維和道德思維慣性。道德思維本質(zhì)上依托于人治思維。人治思維和道德思維表現(xiàn)為權(quán)力任意性和無邊界，法由權(quán)力派生而來，法服務(wù)于權(quán)，“特殊的個人可以凌駕于法律之上，不受法律約束?！盵12]法治思維則強(qiáng)調(diào)的是依法限權(quán)，依法授權(quán)，法律面前人人平等，任何組織和個人都不能逾越憲法和法律的紅線。兩種截然相反的邏輯思維方式，意味著二者絕無相容的可能性。倡導(dǎo)法治思維，就一定要祛除家長作風(fēng)、長官意志、官僚主義等，自覺尊法守法護(hù)法，用憲法法律制度作為指導(dǎo)自我管理決策的規(guī)范?！霸趪业木S度中，人民是依法治國的主體，體現(xiàn)其根本意志的憲法即為法治的最高依據(jù)，依法治國必然要求依憲治國；在黨的維度中，法治要求執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政行為符合憲法和法律，依法執(zhí)政必然要求依憲執(zhí)政、依憲治國及其統(tǒng)攝的依憲執(zhí)政，共同構(gòu)筑了中國法治的靈魂”[13]。

（四）運(yùn)用法治方式，堅(jiān)持依法治理

古語有云：國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱。奉法除了尊法學(xué)法守法之外，更重要的是要用法，注重依法辦事、依法行事、依法治理。即黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在尊法信法學(xué)法懂法守法護(hù)法的前提下，一定要用法行法，注重運(yùn)用法治方式，讓依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的基本方式落地生根。

首先，要唯“法”是從，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。唯“法”是從的這個“法”首先指的就是憲法和黨章，憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的國家根本大法，在龐大的國家法律體系中具有首要位置；黨章是各級黨組織和全體黨員的根本遵循，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的根本依據(jù)。依法辦事習(xí)慣來源于對憲法和法律、黨章和黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的尊崇。依法辦事就是要求黨要帶頭遵從憲法和法律權(quán)威，遵守憲法和法律，黨的任何組織和個人都要在憲法法律和黨章要求的規(guī)范下活動，黨制定的任何政策和文件都要符合憲法法律和黨章的要求規(guī)定，實(shí)際上就是在維護(hù)黨自身的執(zhí)政權(quán)威和執(zhí)政合法性。依法辦事就是要嚴(yán)格按照憲法法律規(guī)定和黨章要求處理好黨與立法、司法和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，做到總攬而不包攬、協(xié)調(diào)而不干預(yù)，依法領(lǐng)導(dǎo)和支持人大、政府和司法機(jī)關(guān)行使立法、執(zhí)法和司法職能。任何超越憲法和法律規(guī)范，及黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求辦事的習(xí)慣和方式都是人治方式的表現(xiàn)，都應(yīng)該徹底祛除。其次，要建立健全踐行法治方式的完善保障機(jī)制。建立健全和完善的保障機(jī)制有兩重意思。一是要在外化的制度上鼓勵支持黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行法治方式，允許試錯糾錯，把尊法守法用法作為考核、評價、提拔、任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，促使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織逐步養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，提升依法辦事的操守；二是要在制度上強(qiáng)化不敢、不能、不想違法的行為自覺，主動在治國理政的實(shí)踐中堅(jiān)持以憲法和法律制度、黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求為準(zhǔn)繩，絕不能逾越憲法法律的底線和紅線，決不觸碰黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度的高壓線，嚴(yán)格按照憲法法律規(guī)定、黨章黨規(guī)要求辦事。

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