社會力量參與城市書屋建設(shè)研究

王三珊

城市書屋是新型閱讀空間的代表之一，建設(shè)城市書屋有助于提高公共文化服務(wù)供給品質(zhì)，打造公共文化服務(wù)品牌?，F(xiàn)通過案例研究法，分析以政府為主導，其他社會力量積極參與的“朝陽城市書屋”在建設(shè)過程中所采用的合作模式和取得的成效，并對城市書屋建設(shè)提出進一步的發(fā)展要求。

近年來，國家在推進公共文化服務(wù)的過程中，對社會力量參與的重視程度也在不斷提升。經(jīng)過十年的實踐探索，各地涌現(xiàn)出大量實踐案例。從中可以看出，政府購買范圍日漸擴大，社會力量的參與方式也在不斷創(chuàng)新，城市書屋就是其中非常典型的一項由政府主導，社會力量參與的公共文化服務(wù)事業(yè)。北京朝陽區(qū)以打造“悅讀閱朝陽”品牌為抓手，積極探索社會力量與圖書館的合作模式，建設(shè)有城市書屋40余家，開辟了一種創(chuàng)新閱讀服務(wù)的“朝陽模式”。

政策背景

隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)制度政策的不斷完善，社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策也在不斷更新，2012年，黨的十八大報告正式提出了要改進政府提供公共服務(wù)的方式。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》。2017年，文化部制定了政府購買公共文化服務(wù)的指導性意見和目錄，提出了國家采取政府購買服務(wù)等措施，支持公民、法人和其他社會組織參與提供公共文化服務(wù)[1]。2021年3月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，要強化社會參與，鼓勵利用多種方式推動社會力量參與公共文化設(shè)施運營、活動項目打造、服務(wù)資源配送等活動[2]。

北京是我國的政治中心和文化中心，集聚大量文化企業(yè)和文化資本，文化消費市場成熟，社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主動性較強。更重要的是，蓬勃發(fā)展的公共文化背后是市政府的支持。

朝陽城市書屋建設(shè)現(xiàn)狀

朝陽城市書屋是北京朝陽區(qū)于2017年啟動的閱讀空間建設(shè)項目。目前，朝陽區(qū)已擁有40座城市書屋，面積超過1.5萬平方米，藏書量達15萬冊，分布于藝術(shù)園區(qū)、CBD核心區(qū)樓宇、醫(yī)院、學校等空間，覆蓋朝陽區(qū)20余個街鄉(xiāng)。朝陽區(qū)的城市書屋作為一種新型的多元化高品質(zhì)公共閱讀空間，可以為群眾提供多種“閱讀+”特色服務(wù)，成為公共文化服務(wù)品質(zhì)化發(fā)展的有效載體，為社會力量參與公共文化服務(wù)提供了一個很好的范本，也成為公共圖書館服務(wù)延伸的新方式。

社會力量參與模式

1.館企合作

朝陽城市書屋積極引入社會力量，具有多方社會主體“共建、共管、共享”的特點。區(qū)圖書館作為主體，應(yīng)發(fā)揮主導力量，提供一定量的圖書、電子閱覽設(shè)備，企業(yè)提供場地、基礎(chǔ)設(shè)施及運營服務(wù)，使公共圖書館資源與各種類型的公共空間相結(jié)合，打造出多種風格的公共閱讀空間。在這種模式下，通常由區(qū)圖書館制定服務(wù)標準、考核評估機制并進行業(yè)務(wù)指導，引導各城市書屋進行專業(yè)化管理和運營。

城市書屋宸冰書坊與朝陽區(qū)圖書館實行總分館管理，是北京市公共圖書館“一卡通”成員館，讀者可以實現(xiàn)圖書的通借通還。此外，該書坊由宸冰團隊獨立運營，其專業(yè)從事閱讀服務(wù)工作，通過舉辦各種講座、培訓、閱讀分享會，為“上班族”提供閱讀指導，營造閱讀氛圍?？梢姡溆诟邩谴髲B中的城市書屋已成為一個溫暖的文化符號。

2.館校合作

館校合作就是圖書館與高校合作，打造基層公共文化服務(wù)運行模式，利用高校的師資力量組織多種類的文化活動，以滿足周邊居民的精神文化需求。書屋的運營和服務(wù)均采用政府、高校以及其他社會力量共同參與的模式，進行共建、共治、共享，將政府政策引領(lǐng)作用、高校專業(yè)研究能力、企業(yè)品牌推廣優(yōu)勢三者結(jié)合，高效服務(wù)群眾，與群眾共享城市文化發(fā)展成果。

北京朝陽城市書屋垡頭傳統(tǒng)文化實踐中心館就是朝陽區(qū)圖書館與北京師范大學中國社會管理研究院、社會學院共同打造的新時代文明實踐基地。該城市書屋不僅提供了閱讀場所，還開設(shè)了書法、美術(shù)、舞蹈、音樂等課程，并通過微信公眾號、微信群等方式，將服務(wù)輻射至周邊社區(qū)的6000多位居民。

3.館醫(yī)合作

朝陽城市書屋·東區(qū)兒童醫(yī)院館是國內(nèi)首家設(shè)于醫(yī)院內(nèi)部的“24小時圖書館”。該醫(yī)院設(shè)立了“１個圖書館＋７個圖書角”，實現(xiàn)了在醫(yī)院“隨處有書，書隨人走”的目的。并且，讀者不僅在醫(yī)院可以隨處借還，也可以將圖書拿回家，實現(xiàn)了免費借閱，通借通還。

目前，該書屋藏書約2000冊，主要是經(jīng)典兒童、親子類讀物，也有為家長提供的健康養(yǎng)生、保健護理、育兒類書籍。圖書由朝陽區(qū)圖書館購買并負責流通更新，院方有專人負責圖書的消毒殺菌工作，書架旁都放置了免洗消毒液，并配有“先洗手，再看書”的溫馨提示。

館醫(yī)結(jié)合的城市書屋可以改變醫(yī)院在患兒眼中冰冷可怕的形象，緩解家長和患兒的焦慮情緒，也讓寶貴的親子時間有書相伴，使兒童得到了心靈上的“治愈”。

店中館模式

近年來，由于突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件的影響，線下閱讀遭遇困境，實體書店的門店租金和人力成本較大，因此政府的政策支持成為實體書店發(fā)展的關(guān)鍵，改革和創(chuàng)新成為書店發(fā)展的共識。在這種大環(huán)境下，實體書店向城市書屋轉(zhuǎn)型成為優(yōu)選。

朝陽區(qū)圖書館將購置經(jīng)費交給合作書店，由書店選品，并將選好的圖書放置在書店專門的區(qū)域，向讀者提供免費的圖書借閱服務(wù)，且納入北京市公共圖書館“一卡通”管理系統(tǒng)。書屋也會立足于公益，不定期舉辦展覽、市集或者閱讀推廣活動，進一步助力城市文化建設(shè)。

首個采用店中館模式的書店是國貿(mào)商業(yè)區(qū)的建投書局。政府為開設(shè)在人流密集地方的書店提供了獎勵資金，首座園區(qū)城市書屋“熹閱堂”主理人表示：“政府給我們這筆獎勵資金，對熹閱堂的順利運營起到了關(guān)鍵性的幫助?！?/p>

采用店中館模式的城市書屋既可以是圖書館，也可以是書店。其可以為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和公共空間，讓閱讀空間進一步擴大化，并且延伸了公共圖書館的服務(wù)范圍，拓展了公共文化服務(wù)功能。

社會力量參與城市書屋建設(shè)的成效

創(chuàng)新閱讀服務(wù)

由于社會力量的多樣性，即有的是“上班族”，有的是醫(yī)院患者，有的是社區(qū)群眾，各個城市書屋形成了多樣化的管理與服務(wù)模式。

公共文化供給從封閉式向開放式的轉(zhuǎn)變開創(chuàng)了公共文化服務(wù)的新思路。在服務(wù)內(nèi)容上，由于社會力量的充分參與，每一個書屋都會利用合作方的優(yōu)勢打造屬于自己的特色服務(wù)。例如，建設(shè)書局就是以“傳記”為特色的城市書屋，書屋的2萬余冊圖書都以“傳記主題”進行分類，打造了傳記咖啡館、傳記主題閱讀區(qū)。從書店到書屋的轉(zhuǎn)型也意味著書店的任務(wù)已經(jīng)不是“銷售書刊”而是“提供文化服務(wù)”。城市書房作為一個空間載體，在借閱服務(wù)、空間服務(wù)、文化活動等方面讓讀者享受到了獨特的文化體驗。

推動全民閱讀

每年的“閱讀北京·十佳優(yōu)讀空間”都有朝陽城市書屋上榜，它們的共同點是更注重“顏值”，城市書屋建筑風格各具特色，內(nèi)部環(huán)境舒適優(yōu)雅，對年輕讀者有很強的吸引力。這也從另一個角度反映出，城市書屋優(yōu)化了傳統(tǒng)圖書館的環(huán)境元素，為群眾提供了更便捷和舒適的閱讀環(huán)境，也為全民閱讀推廣提供了環(huán)境保障。

朝陽區(qū)圖書館館長李凱表示，朝陽城市書屋的建設(shè)帶動了一批閱讀推廣人，他們讓書屋“活”了起來。一個空間的活力在于“內(nèi)容產(chǎn)品”，閱讀推廣人的智慧、多元化的思維方式產(chǎn)生了閱讀服務(wù)產(chǎn)品，滿足了民眾多樣化的閱讀需求，成為了全民閱讀持續(xù)發(fā)展、生生不竭的動力源泉[3]。

延伸公共圖書館傳統(tǒng)服務(wù)

城市書屋的出現(xiàn)突破了傳統(tǒng)公共圖書館的服務(wù)功能，使公共圖書館的服務(wù)在時間、空間、資源方面得到了延伸。從地理位置來看，城市書屋突破了區(qū)圖書館固有的建設(shè)布局，使圖書館資源向基層下沉。

朝陽區(qū)圖書館館長李凱表示，未來朝陽區(qū)還將繼續(xù)增加城市書屋的數(shù)量，并進行科學規(guī)劃布局。對已開放的書屋，圖書館會根據(jù)讀者反饋隨時調(diào)整書籍的種類和數(shù)量，并通過巡查監(jiān)督確保書屋意識形態(tài)不動搖，公益屬性不突破[4]。這種以政府為主導，社會力量多元化參與的格局為閱讀服務(wù)注入了鮮活的力量。文化服務(wù)的供給不再是政府單一的輸出，還可以更加精準地貼近人們的需求，政府通過市場機制和手段，選擇靈活多樣的服務(wù)方式，提升了整個圖書館服務(wù)的質(zhì)量和效率，同時可以激發(fā)社會力量參與的積極性。

完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

城市書屋的出現(xiàn)豐富了朝陽區(qū)原有的“四網(wǎng)一體”公共閱讀格局，“四網(wǎng)”包括以自助圖書館為主體的城市街區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子閱覽室，以共享工程服務(wù)點為基礎(chǔ)的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及以流動圖書館為主體的定制化閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而城市書屋的興起填補了公共閱讀空間的空白，目前已建成的40余家城市書屋分布在CBD核心區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)、學校、醫(yī)院等多個地點，布局分布有點有面，城鄉(xiāng)結(jié)合，可以將公共閱讀充分融入城市生活。其既滿足了高端人群聚集區(qū)的公共文化需求，也滿足了社區(qū)群眾的精神文化需求，改善了城市的文化生態(tài)，形成了多個“特色閱讀圈”，進一步完善了朝陽區(qū)公共閱讀服務(wù)保障體系。

城市書屋建設(shè)的要求

標準化發(fā)展

2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導意見》指出：“以標準化促進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，是新時代提高保障和改善民生水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！彪S著全國各地城市書屋的建立，一些城市已經(jīng)意識到了城市書屋標準化建設(shè)的重要性。2017年，溫州市圖書館發(fā)布了首個24小時自助圖書館地方標準《城市書房服務(wù)規(guī)范》；2021年《公共圖書館館外服務(wù)場所服務(wù)規(guī)范》建設(shè)標準被文化和旅游部批準立項，可見標準化建設(shè)是城市書屋的發(fā)展趨勢。行業(yè)標準進一步規(guī)范了城市書屋的建設(shè)主體、資源保障、人員隊伍建設(shè)等，其用標準化手段解決了城市書屋重復性建設(shè)帶來的統(tǒng)一性和個性化問題，有利于保障城市書屋的規(guī)?；ㄔO(shè)和精細化管理。

北京市朝陽區(qū)圖書館一直注重建設(shè)有特色的公共閱讀服務(wù)體系，在發(fā)動社會力量參與模式方面進行積極有益的探索。同時，朝陽城市書屋作為公共閱讀及公共文化服務(wù)體系的一部分，統(tǒng)一接入了北京市公共圖書館“一卡通”服務(wù)系統(tǒng)，可以保障群眾享受到標準化、專業(yè)化的圖書借閱服務(wù)。

建立公共文化服務(wù)品牌

公共文化服務(wù)的核心是服務(wù)人民群眾，隨著人民群眾精神文化需求和生活品位的不斷提升，群眾對公共文化服務(wù)的供給不僅“求全”，更要“求精”。公共文化服務(wù)品牌通常意味著更加優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，公共文化服務(wù)品牌的建設(shè)主旨就是滿足群眾的需求，提高群眾的文化素養(yǎng)，提升群眾的文化自信。

城市書屋的建設(shè)涉及政府部門、文化企業(yè)以及地方社區(qū)，融合了多元化的項目和平臺。所以，在品牌建設(shè)的過程中，要利用多方優(yōu)勢建立良性互助關(guān)系，如此才能有效提高公共文化服務(wù)的供給品質(zhì)。城市書屋作為提供公共閱讀服務(wù)的重要主體，可以吸引高端人才和技術(shù)，為民眾提供高質(zhì)量的閱讀資源和文化服務(wù)，從而使閱讀服務(wù)向基層延伸。因此，可以說城市書屋的品牌化發(fā)展是公共文化服務(wù)品牌建設(shè)的優(yōu)秀實踐案例。

“小而美”的建設(shè)風格、便利的借閱流程、豐富的文化藝術(shù)主題活動，使得群眾在藝術(shù)審美、心理感受等多方面產(chǎn)生了愉悅感[5]。其他文化空間的打造可以借鑒朝陽城市書屋的建設(shè)思路，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)機構(gòu)的能動性，引導社會力量參與，打造有影響力的公共文化服務(wù)品牌。

參考文獻

[1]中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法[EB/OL].（2016-12-26）[2022-12-02].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm.

[2]文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見[EB/OL].（2021-03-08）[2022-12-02].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/23/content_5595153.htm.

[3]弓立芳.北京“一區(qū)一品”經(jīng)驗分享 推動全民閱讀向基層延伸[EB/OL].（2022-04-25）[2022-12-02].https：//t.ynet.cn/baijia/32672942.html.

[4]北京朝陽開放8座“城市書屋” 共建共治把公共閱讀帶到城市中間[EB/OL].（2017-12-19）[2022-12-2].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-12/19/content_5248622.htm.

[5]付婷，周旖.公共文化空間品牌建設(shè)研究——以廣東省“粵書吧”為例[J].圖書館論壇，2021，41（11）：136-145.