公共圖書館促進(jìn)完善河北省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系研究

劉宇

建設(shè)公共文化服務(wù)體系是建設(shè)和諧社會的重要途徑，可以有效促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中的核心，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中承擔(dān)著為社會大眾提供公共文化服務(wù)的主要職能?，F(xiàn)分析公共文化服務(wù)體系的核心內(nèi)容，并針對公共圖書館的實(shí)際狀況提出改進(jìn)建議，以有效促進(jìn)我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。

建設(shè)公共文化服務(wù)體系是文化發(fā)展的要求，也是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。公共圖書館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在公共文化服務(wù)體系中具有非常重要的地位，具有社會教育功能和傳播科學(xué)文化知識的功能。在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，公共圖書館應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的利用率，加強(qiáng)對服務(wù)方式的創(chuàng)新，以滿足人們的精神文化需求。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，公共圖書館發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為社會各界重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。本文在對省級公共圖書館進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上對相關(guān)的實(shí)踐內(nèi)容進(jìn)行探索，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，旨在促進(jìn)我國公共服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

公共圖書館與公共文化服務(wù)體系的概念界定

公共圖書館

公共圖書館是由社區(qū)通過國家、地方政府以及其他組織建立、支持和資助的圖書館。公共圖書館對社區(qū)內(nèi)所有成員平等開放，為社會成員提供各項(xiàng)資源和服務(wù)，確保社會各界人士能夠獲得其所需的知識和信息。由此可以看出公共圖書館主要包含三個(gè)基本內(nèi)涵：1.公共圖書館是社區(qū)設(shè)施，由社區(qū)建立、維持并為社區(qū)所有；2.公共圖書館的建設(shè)主體是國家、地方政府或其他社區(qū)組織，是其建設(shè)的一個(gè)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)；3.公共圖書館向全體居民提供各種資源和服務(wù)，以確保社區(qū)成員能夠快速獲取個(gè)人所需要的知識。

通過調(diào)查分析河北省的18座公共圖書館發(fā)現(xiàn)，面積在1.5萬平方米以上的公共圖書館有8座，約占總數(shù)的42.1%，其中與學(xué)校共同建設(shè)的圖書館有4座；面積在1萬到1.5萬平方米之間的有4座，約占總數(shù)的21.1%；1萬平方米以下的有6座，約占31.6%。這18座公共圖書館都有官方網(wǎng)站，能夠?yàn)樽x者提供高效便捷的服務(wù)。并且，河北省公共圖書館的建設(shè)模式多種多樣，各具特色，例如唐山市圖書館的“城市書房”，保定市圖書館的“24小時(shí)自助圖書館”，滄州圖書館的“分館（書吧）”，秦皇島市圖書館的“沙灘書吧”。這些圖書館的建設(shè)模式延伸了圖書館的服務(wù)范圍，推動了圖書館服務(wù)的全面發(fā)展，打造了獨(dú)特的城市文化。

公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)體系中所包含的文化設(shè)施非常廣泛，公共圖書館是其中最重要的文化設(shè)施之一。傳播文化是公共圖書館的重要目標(biāo)和使命。相較于其他文化設(shè)施，公共圖書館的文化傳播功能具有非常突出的優(yōu)勢。

首先，公共圖書館所提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)非常豐富，包括文字類、音頻類、圖像類產(chǎn)品，以及各種中外文化產(chǎn)品等。

其次，與其他文化設(shè)施相比，公共圖書館所提供的文化服務(wù)更加直觀，能夠培育民眾的獨(dú)立思想。與大眾傳媒相比，公共圖書館具有促進(jìn)社會和諧的作用，而大眾傳媒則是促進(jìn)社會同化的重要力量。

最后，公共圖書館在承擔(dān)文化傳承使命的同時(shí)，還承擔(dān)著教育信息保障等多項(xiàng)使命，這些使命與服務(wù)可以反過來促進(jìn)文化傳播。

因此，相較于其他文化設(shè)施，公共圖書館在文化傳播方面發(fā)揮著更重要的作用。

建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要意義

提供文化服務(wù)的場所

公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的核心，二者具有明顯的社會性、公共性、服務(wù)性和教育性。公共圖書館的主要服務(wù)對象是所有社會成員，同時(shí)其還發(fā)揮著保護(hù)文化遺產(chǎn)的作用，以及提供信息服務(wù)等多項(xiàng)職能，是政府發(fā)揮公共文化服務(wù)職能的重要渠道之一。

為文化服務(wù)提供知識保障

公共圖書館發(fā)揮著保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要作用。目前我國各省市都建設(shè)了不同等級的公共圖書館，公共圖書館的建立可以有效保護(hù)地方文化不受到損害，而且經(jīng)過長期對地方文化資源的收集和整理，能夠有效促進(jìn)地區(qū)的文化建設(shè)。

公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中存在的問題

管理體制有待改善

就河北省不同等級的公共圖書館而言，其不僅要接受地方文化主管單位的行政領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要接受上一級公共圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因此在管理過程中容易造成混亂。公共圖書館的管理體制不完善，不僅會增加溝通成本，降低工作效率，同時(shí)也會影響其日常工作的開展。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，公共圖書館作為其中的主力，如果在管理體制上存在不足，就會增加公共文化服務(wù)體系建設(shè)的難度，影響公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足

文化建設(shè)的作用是潛移默化的，無法直接促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加不能直接增加國民的收入，很多地方政府對文化建設(shè)的重視程度不夠。河北省公共圖書館也面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題，導(dǎo)致公共圖書館無法實(shí)現(xiàn)全面管理，發(fā)展速度過慢?；鶎訄D書館經(jīng)費(fèi)不足的問題更加突出，使得圖書更新、館內(nèi)系統(tǒng)維護(hù)以及文化活動開展等工作受到多方面的限制，無法獲得強(qiáng)而有力的支持。這些問題的存在會導(dǎo)致公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平下降，使其形象受到損害，最終直接影響公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

人才隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)

受薪資待遇、發(fā)展空間等條件的限制，基層公共圖書館對高校圖書情報(bào)專業(yè)畢業(yè)生的吸引力不足，公共圖書館專業(yè)人才匱乏。雖然其他專業(yè)背景的人才進(jìn)入圖書館工作可以在一定程度上緩解圖書館人才短缺的問題，但在實(shí)際工作過程中，涉及文獻(xiàn)分類，參考咨詢、閱讀推廣等核心業(yè)務(wù)時(shí)，這些工作人員會因?yàn)榇嬖趯I(yè)短板的問題而對工作的積極性不足，進(jìn)而影響圖書館工作的順利開展。

除了工作人員非專業(yè)化的問題之外，部分公共圖書館還面臨另一個(gè)嚴(yán)峻的問題，就是工作人員老齡化嚴(yán)重。圖書館大部分在編人員的年齡為50歲左右，受年齡和身體條件的限制，其工作積極性會逐漸下降，而新鮮血液的短缺會導(dǎo)致公共圖書館業(yè)務(wù)創(chuàng)新的動力不足，嚴(yán)重影響公共圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中作用的發(fā)揮。

相關(guān)建議

建立區(qū)域性公共圖書館服務(wù)網(wǎng)

目前，我國公共圖書館在管理的過程中面臨多頭管理的難題。對于當(dāng)前我國公共圖書館在運(yùn)行過程中存在的專業(yè)人才不足的問題，可以建立公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)平臺，在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共圖書館資源的有效整合。其主要目的是在資源管理和人才培養(yǎng)等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作，進(jìn)一步發(fā)揮公共圖書館的重要職能。公共圖書館服務(wù)網(wǎng)在建設(shè)過程中會形成不同的主體和資源，其主要的目標(biāo)是加強(qiáng)公共圖書館之間的溝通和交流，并建立科學(xué)有效的公共文化服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)公共圖書館資源的共享。

建設(shè)多樣化的公共圖書館服務(wù)模式

目前，公共圖書館的服務(wù)模式呈現(xiàn)出多樣化的形式，如基于總分館制設(shè)置固定服務(wù)點(diǎn)和館外流動服務(wù)點(diǎn)等。這些服務(wù)模式是由圖書館單獨(dú)進(jìn)行建設(shè)和管理的，根據(jù)各圖書館的實(shí)際情況以及地方民眾的需求提供不同模式的服務(wù)。在這里需要重點(diǎn)關(guān)注的問題是，圖書館在實(shí)施這些服務(wù)模式的過程中，需要爭取當(dāng)?shù)卣闹С趾蛶椭@樣可以在一定程度上可以解決公共圖書館面臨的資金、技術(shù)等問題，從而有效促進(jìn)公共圖書館的發(fā)展。另外，公共圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中承擔(dān)著重要的責(zé)任，加強(qiáng)對圖書館總館的投入和建設(shè)是促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要手段，能夠確保公共圖書館提供高質(zhì)量的服務(wù)和資源。

構(gòu)建垂直管理模式

垂直管理模式是指公共圖書館總館對分館進(jìn)行全方位的管理工作，該模式下公共圖書館的工作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.分館工作人員由總館進(jìn)行整合、統(tǒng)一分配，并確保各級分館工作人員的待遇、福利、晉升渠道一致，從而不斷提升各分館工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，優(yōu)化各分館的人才比例。

2.在圖書館建設(shè)模式上，由總館統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購、分類及安排后續(xù)工作，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)圖書館內(nèi)部的資源共享。

3.在閱讀推廣服務(wù)上，由公共圖書館總館進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，對各分館工作人員進(jìn)行調(diào)度，注重合理分工。依靠基層圖書館所能發(fā)揮出的最強(qiáng)的動員力和號召力，提高公共圖書館所開展活動的知名度，進(jìn)一步提高公共圖書館的服務(wù)能力和水平。

拓寬經(jīng)費(fèi)來源，完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

首先，在經(jīng)費(fèi)來源上，除了政府撥款以外，公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式來引入社會資本，拓寬經(jīng)費(fèi)來源。此外，在籌備論壇或讀者交流活動的過程中，公共圖書館可以與數(shù)據(jù)供應(yīng)商進(jìn)行合作，由企業(yè)來贊助公共圖書館的活動；并在活動中加入適當(dāng)?shù)男麄鲝V告，實(shí)現(xiàn)圖書館和企業(yè)的雙贏。另外，公共圖書館面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題時(shí)，也可以接受社會捐贈。公共圖書館可以設(shè)立募捐部門，依托公共文化服務(wù)相關(guān)的政策優(yōu)勢開展募款活動，接受個(gè)人或團(tuán)體等社會力量的捐贈。

其次，在經(jīng)費(fèi)的具體使用過程中，公共圖書館要做好相應(yīng)的預(yù)算工作，避免浪費(fèi)。由于預(yù)算編制工作比較復(fù)雜，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)部門的具體工作內(nèi)容，從實(shí)際狀況出發(fā)，提高預(yù)算編制工作質(zhì)量，避免預(yù)算編制工作流于形式。此外，公共圖書館還應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，確保建設(shè)經(jīng)費(fèi)的合理使用。

構(gòu)建專業(yè)化、有活力的人才隊(duì)伍

首先，公共圖書館需要對工作人員進(jìn)行詳細(xì)的摸底工作，充分了解工作人員的專業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)等多方面的內(nèi)容，并結(jié)合公共圖書館的建設(shè)需求制訂出符合公共圖書館未來發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)要加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，針對當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中所需要的專業(yè)能力突出，在業(yè)界具有一定知名度的高尖端人才，對其進(jìn)行大力引進(jìn)，這樣才能夠最大限度地增強(qiáng)公共圖書館建設(shè)的活力，使其在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中充分發(fā)揮作用。

其次，鼓勵工作人員積極參與公共圖書館組織的有關(guān)專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)活動，從而有效彌補(bǔ)其自身在專業(yè)能力上的不足，促使其及時(shí)掌握專業(yè)熱點(diǎn)和前沿技術(shù)，進(jìn)而提高工作效率。與此同時(shí)，對于參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)后仍然無法適應(yīng)信息時(shí)代的變化，不能及時(shí)更新工作理念的工作人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行淘汰，壯大力量，促進(jìn)公共圖書館人才隊(duì)伍專業(yè)水平的提高。

最后，為了確保人才隊(duì)伍的活力，公共圖書館還應(yīng)建立績效考核制度。在條件允許的前提下，采取完善的績效考核制度，提高工作人員在實(shí)際工作過程中的積極性，幫助公共圖書館樹立良好的社會形象，使其在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

舉辦豐富多彩的公共文化活動

公共文化活動是公共圖書館滿足人們精神文化需求的重要途徑。公共圖書館可以有效結(jié)合群眾的精神文化需求，對圖書館的文化資源、服務(wù)方式進(jìn)行全方位創(chuàng)新，開展不同類型的文化活動，進(jìn)而提高市民的文化鑒賞品位，普及社會科學(xué)知識。因此，河北省公共圖書館要想在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮有效作用，有效提升自身的公共文化服務(wù)能力，應(yīng)當(dāng)積極舉辦豐富多彩的公共文化活動，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面積。只有這樣才能體現(xiàn)出公共圖書館的價(jià)值，促進(jìn)河北省文化的傳承與傳播。

綜上所述，公共圖書館的公共文化服務(wù)工作是一項(xiàng)相對比較復(fù)雜的工作，在實(shí)際工作過程中，公共圖書館要時(shí)刻做好為社會大眾提供全面服務(wù)的準(zhǔn)備。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程中，各級政府及社會力量應(yīng)加大對公共圖書館的資金投入，推動我國公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)地域文化的全面推廣，進(jìn)而促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

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