西藏文化治理視角下的拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)

劉暢 李雅楠

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的基礎(chǔ)，關(guān)系著我國(guó)最廣大人民的基本文化權(quán)益以及我國(guó)的文化軟實(shí)力?，F(xiàn)從文化治理視角入手，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在相關(guān)政府部門(mén)作用發(fā)揮不明顯、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善、供需結(jié)構(gòu)不合理、居民參與度低的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出四項(xiàng)解決措施：一是引導(dǎo)多元主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)；二是加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)；三是暢通群眾文化訴求表達(dá)通道；四是開(kāi)展多樣化的公共文化活動(dòng)。

引言

為了推進(jìn)文化體制改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的根本目標(biāo)，必須促進(jìn)公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，公共文化服務(wù)是滿足人民精神文化需求、保障民眾基本文化權(quán)益的根本手段，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的基礎(chǔ)保障。

關(guān)于“文化治理”的相關(guān)研究最早出現(xiàn)于20世紀(jì)八九十年代的西方，“治理”一詞出現(xiàn)時(shí)多與政治相關(guān)，提到“治理”必然會(huì)與一國(guó)政治相聯(lián)系。但隨著相關(guān)研究的深入，“治理”一詞也逐漸延伸至文化領(lǐng)域，指“透過(guò)文化和以文化為場(chǎng)域達(dá)至治理的目的”。我國(guó)早在20世紀(jì)90年代就有文獻(xiàn)探討“文化”與“治理”的關(guān)系，并在西方已有研究基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際提出“文化治理”的概念。公共文化領(lǐng)域改革和公共文化服務(wù)水平提升的關(guān)鍵都在于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家治理以及公共文化治理話語(yǔ)的不斷興起，相關(guān)研究不斷豐富，基于目前公共文化服務(wù)效率低下的現(xiàn)狀，多數(shù)學(xué)者都提出利用公共文化服務(wù)治理改善這一現(xiàn)狀。

拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，在建設(shè)中華民族特色文化保護(hù)地、讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的大背景下，拉薩市政府致力于貫徹“文化興市”的文化發(fā)展戰(zhàn)略，大力開(kāi)展公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障人民基本文化權(quán)益，堅(jiān)持傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷完善城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人民精神文化需求。2019年，拉薩市獲得了“第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”的稱號(hào)，拉薩市公共文化事業(yè)不斷發(fā)展，其中文化事業(yè)機(jī)構(gòu)由2016年的91個(gè)發(fā)展為2020年的376個(gè)，增加了三倍多。截至2019年，拉薩市已建成各級(jí)文化館（站）75個(gè)，農(nóng)（牧）家書(shū)屋228個(gè)，社區(qū)書(shū)屋52個(gè)，寺廟書(shū)屋231個(gè)；除此之外，開(kāi)放新建成博物館6座，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到98.99%和99.05%。截至目前，共有269個(gè)村完成了文化場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并構(gòu)建了能夠覆蓋市、鄉(xiāng)、村的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[1]。

雖然拉薩市目前的公共文化服務(wù)體系建設(shè)已小有成效，但仍存在諸多問(wèn)題。比如，相關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的重視程度不高，且目前社區(qū)公共文化服務(wù)主體單一，社區(qū)居民表達(dá)文化需求的渠道不暢通，文化教育落后導(dǎo)致社區(qū)居民參與不足，自然地理環(huán)境導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重等。拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)公共文化服務(wù)供給具體存在以下問(wèn)題，如：經(jīng)費(fèi)短缺，公共文化設(shè)施落后，供給總量不足、質(zhì)量不高，供給方式落后，社區(qū)居民滿意度低，社區(qū)文化活動(dòng)參與度低，文化隊(duì)伍建設(shè)薄弱等[2]。這些問(wèn)題都影響了拉薩市公共文化服務(wù)效率和服務(wù)水平的提升，亟待解決。

拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，對(duì)公共文化服務(wù)提出了新的要求，而現(xiàn)有的社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施卻無(wú)法滿足居民的需求。一是現(xiàn)有的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足人們多層次、多樣化的需求。調(diào)查顯示，對(duì)于社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施能否滿足其日常需求的問(wèn)題，僅有11.45%的人選擇了能滿足，有24.1%的人則認(rèn)為不能滿足。二是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局不完善。調(diào)查顯示，有27.71%的人到最常使用的公共文化場(chǎng)地需要花費(fèi)60分鐘以上。

此外，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施存在老舊破損問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，拉薩市部分城區(qū)發(fā)展速度較快，但卻忽視了公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和更新，許多公共文化基礎(chǔ)設(shè)施老舊破損，難以發(fā)揮作用。調(diào)查顯示，對(duì)于所在社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是否經(jīng)常維護(hù)或更新的問(wèn)題，僅有13.25%的人選擇經(jīng)常維護(hù)或更新，有17.47%的人選擇從不維護(hù)或更新。

相關(guān)政府部門(mén)作用發(fā)揮不明顯

文化活動(dòng)開(kāi)展較少，相關(guān)政府部門(mén)作用發(fā)揮不明顯。調(diào)查顯示，對(duì)于所在社區(qū)舉辦文化活動(dòng)的頻率問(wèn)題，僅有9.64%的人選擇了經(jīng)常舉辦，有26.51%的人選擇幾乎沒(méi)有舉辦過(guò)，另外14.46%的人選擇不了解；對(duì)于是否參加過(guò)社區(qū)舉辦的文化活動(dòng)這一問(wèn)題，僅有9.64%的人選擇了經(jīng)常參加，有13.86%的人選擇了從不參加。

公共文化服務(wù)供給需求不匹配

拉薩市基本公共文化服務(wù)多為低水平、無(wú)差異的統(tǒng)一供給，很難滿足居民多樣化的需求，導(dǎo)致拉薩市公共文化服務(wù)存在供需矛盾，造成部分資源浪費(fèi)。調(diào)查顯示，對(duì)于社區(qū)是否舉辦過(guò)居民感興趣的文化活動(dòng)這一問(wèn)題，有43.37%的人選擇沒(méi)有舉辦過(guò)自己感興趣的文化活動(dòng)；對(duì)于社區(qū)文化活動(dòng)是否能滿足其需求的問(wèn)題，有24.1%的人選擇不能滿足；對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)中存在的不足這一問(wèn)題，有51.2%的人選擇了活動(dòng)內(nèi)容和形式單一，48.19%的人選擇了文化設(shè)施及場(chǎng)所較少，難以滿足大家的日常需求。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)居民參與度低

拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)居民參與度低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是居民很少參與公共文化活動(dòng)；另一方面是居民很少參與公共文化建設(shè)。調(diào)查顯示，對(duì)于參加社區(qū)文化活動(dòng)的頻率的問(wèn)題，僅有3.01%的人表示總是參加，13.86%的人表示經(jīng)常參加，32.53%的人表示偶爾參加，10.84%的人表示從不參加；對(duì)于是否向社區(qū)反映過(guò)自己對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的意見(jiàn)和需求的問(wèn)題，有37.35%的人表示從來(lái)沒(méi)有向社區(qū)表達(dá)過(guò)自己對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的意見(jiàn)和需求，僅有7.83%的人表示經(jīng)常向社區(qū)反映。

拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)所存問(wèn)題產(chǎn)生的原因

“行政主導(dǎo)”的公共文化治理模式

“行政主導(dǎo)”，顧名思義就是以行政主體作為主導(dǎo)。這種模式的特點(diǎn)就是依靠政府主體的行政壓力來(lái)保證文化治理的順利開(kāi)展，通常采取任務(wù)分解管理方式，特點(diǎn)就是層層遞進(jìn)，自上而下地傳達(dá)指令。這樣往往導(dǎo)致本應(yīng)向群眾負(fù)責(zé)的公共文化服務(wù)變成向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，本應(yīng)使人民群眾滿意的政府工作變成使領(lǐng)導(dǎo)滿意，與政府工作的本質(zhì)相背離，還會(huì)導(dǎo)致政府工作人員為了完成指標(biāo)任務(wù)而開(kāi)展工作，缺乏工作的熱情和主動(dòng)性。調(diào)查顯示，對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)中存在的不足這一問(wèn)題，有28.92%的人選擇了文化管理部門(mén)缺乏經(jīng)驗(yàn)和熱情。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作人員能力欠缺

公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，但是由于基層工作人員薪資待遇較差，工作任務(wù)重、種類多，往往一人身兼數(shù)職，因此相關(guān)專業(yè)人才較少，專職從業(yè)人員不多[3]。目前拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)隊(duì)伍成員年齡普遍偏大，參加工作時(shí)間早，平均文化程度不高，缺少文化創(chuàng)新創(chuàng)造能力，且多數(shù)人身兼數(shù)職、任務(wù)繁重，難以開(kāi)展多樣化的文化活動(dòng)。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的專業(yè)培訓(xùn)較少，導(dǎo)致相關(guān)工作人員只能根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，難以與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

對(duì)居民需求了解不充分

政府提供的普惠性公共文化服務(wù)只能滿足人們的基本文化需求，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，其對(duì)精神層面的追求也會(huì)更上一層樓，這就使得人們對(duì)公共文化服務(wù)的需求日益增加。調(diào)查顯示，對(duì)于居民感興趣的公共文化服務(wù)類型，有46.71%的人表示對(duì)文藝表演類文化活動(dòng)感興趣，位列第一。但在現(xiàn)有的公共文化服務(wù)中，文藝表演類活動(dòng)舉辦次數(shù)較少，且多數(shù)為收費(fèi)活動(dòng)，很難滿足人們的需求。對(duì)于社區(qū)管理人員是否征詢過(guò)居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的意見(jiàn)或需求的問(wèn)題，有40.36%的人選擇從來(lái)沒(méi)有，53.01%的人選擇偶爾一兩次，6.63%的人選擇有過(guò)多次。

公共文化活動(dòng)內(nèi)容不豐富

現(xiàn)有的公共文化活動(dòng)內(nèi)容都是較為基礎(chǔ)的參觀文化館（站）、圖書(shū)館、博物館等，缺少多樣化、深層次的公共文化活動(dòng)[4]。調(diào)查顯示，50.9%的人認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)中存在的問(wèn)題是活動(dòng)內(nèi)容和形式單一。同時(shí)，現(xiàn)有的公共文化活動(dòng)宣傳力度不夠，未能有針對(duì)性地根據(jù)不同人群制定不同的宣傳方式。調(diào)查顯示，對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)中存在的不足，有39.76%的人選擇了宣傳力度不夠，居民對(duì)活動(dòng)知之甚少；對(duì)于存在不足的原因，有50.6%的人選擇了相關(guān)部門(mén)的宣傳力度不夠。

拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)所存問(wèn)題的解決對(duì)策

多元主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

文化治理的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)多元化主體的支持，應(yīng)運(yùn)用合作共治的方式，利用文化的功能來(lái)達(dá)成經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等多重治理目標(biāo)，因此拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須堅(jiān)持多元主體合作。首先，政府應(yīng)該作為領(lǐng)頭人，積極制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)或社會(huì)組織參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，并輔以相應(yīng)完善的制度。其次，利用市場(chǎng)機(jī)制，支持公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。最后，重視群眾文化組織建設(shè)?，F(xiàn)階段僅僅依靠政府提供公共文化服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，營(yíng)造政府與文化企業(yè)、社會(huì)組織等合作的良好氛圍，形成以政府為主導(dǎo)、多元主體協(xié)同治理的公共文化服務(wù)體系。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支積極、熱情、熱愛(ài)公共文化服務(wù)工作的人才隊(duì)伍。第一，要提高薪資待遇等，吸引優(yōu)秀人才參與到公共文化服務(wù)中。公共文化服務(wù)需要專業(yè)的人才隊(duì)伍，要想吸引人才，就需要提供能夠滿足人才需求的福利待遇。第二，要積極開(kāi)展公共文化服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，讓相關(guān)人員能夠與時(shí)俱進(jìn)，緊跟領(lǐng)域發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)。人才隊(duì)伍建設(shè)除了要引進(jìn)外來(lái)人才，也需要培育本土人才，對(duì)現(xiàn)有工作人員定期開(kāi)展公共文化服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，提升人才知識(shí)技能水平。第三，多吸收新鮮血液，優(yōu)化工作人員的年齡結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有人才隊(duì)伍成員有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，為人才隊(duì)伍注入新鮮血液，能夠在有豐富工作經(jīng)驗(yàn)前輩的指導(dǎo)下，提升隊(duì)伍的創(chuàng)新活力，加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給。

暢通群眾公共文化服務(wù)訴求表達(dá)渠道

暢通群眾文化訴求表達(dá)渠道是解決公共文化服務(wù)供需矛盾的重要措施。第一，充分發(fā)揮基層群眾自治組織居委會(huì)等的作用。居委會(huì)要對(duì)社區(qū)進(jìn)行定期調(diào)查，了解居民對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度及需求，及時(shí)傾聽(tīng)群眾的心聲，推動(dòng)供給與需求對(duì)接。第二，建設(shè)線上服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)通留言板功能，讓居民可以隨時(shí)在平臺(tái)上表達(dá)自己的訴求。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)上辦事大大提高了政務(wù)服務(wù)的效率，建立線上服務(wù)平臺(tái)可以使公民對(duì)自身公共文化服務(wù)需求的表達(dá)更加方便快捷。第三，安排專人對(duì)接并解決群眾對(duì)公共文化服務(wù)的訴求，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，及時(shí)改正問(wèn)題，不斷提高服務(wù)效率。

開(kāi)展多樣化的公共文化活動(dòng)

第一，文化組織要定期開(kāi)展文藝表演活動(dòng)，社區(qū)要定期安排知識(shí)培訓(xùn)，組織開(kāi)展與廣大市民需求相契合的公共文化活動(dòng)。在文化活動(dòng)舉辦初期，給予參與者適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)群眾參與公共文化活動(dòng)的熱情。第二，因人而異，精準(zhǔn)施策，滿足不同人群的文化需求。年輕人需要工作，是否有空閑時(shí)間成為影響他們能否參與公共文化活動(dòng)的首要因素，所以針對(duì)年輕人要提供數(shù)字公共文化服務(wù)，使其在手機(jī)上就能享受到公共文化服務(wù)。而針對(duì)離退休的群體，則需要開(kāi)展體育健身、棋牌休閑等文化活動(dòng)，提供線下公共文化服務(wù)。第三，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)拓寬宣傳渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及，越來(lái)越多的人選擇在互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息。因此相關(guān)部門(mén)要與時(shí)俱進(jìn)，合理利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳平臺(tái)，并與社區(qū)宣傳欄等傳統(tǒng)方式相結(jié)合，拓寬宣傳渠道。

總結(jié)

拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)近年來(lái)取得了巨大的成就，但是受“行政主導(dǎo)”的治理模式、人員能力欠缺、對(duì)居民需求了解不充分、活動(dòng)內(nèi)容不豐富等因素的影響，仍存在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不完善、相關(guān)政府部門(mén)作用發(fā)揮不明顯、公共文化服務(wù)供需不匹配、居民參與度較低等問(wèn)題，本文提出應(yīng)從多元主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、暢通群眾公共文化服務(wù)訴求表達(dá)渠道、開(kāi)展多樣化的文化活動(dòng)四個(gè)方面解決拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)存問(wèn)題。

西藏大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“西藏公共文化治理能力提升路徑探索——以拉薩市為例”（編號(hào)：S202210694027）。

（作者單位：西藏大學(xué)）

[1]文化和旅游部，發(fā)展改革委，財(cái)政部.文化和旅游部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)[EB/OL].（2021-03-08）[2023-04-10].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5602033.htm.

[2]常蕾.文化治理視角下鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究——以G鎮(zhèn)為例[D].濟(jì)寧：曲阜師范大學(xué)，2021.

[3]楊紅.公共文化服務(wù)水平提升路徑：從“管理”到“治理”[J].圖書(shū)館論壇，2021，41（10）：20-22.

[4]趙軍義，李少惠.從公共文化服務(wù)到公共文化治理[J].圖書(shū)館雜志，2022，41（09）：4-11.