后申遺時代背景下城市歷史文化保護利用的規(guī)劃

張哲源

2021年7月25日，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”成功申遺，被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，標志著泉州歷史文化保護工作正式步入后申遺時代。申遺成功不僅為城市的進一步發(fā)展帶來了契機，同時也意味著城市將肩負起更加重大的責任與歷史擔當。面對泉州歷史文化資源類型多元化、分布碎片化、功能生活化的特征，泉州應當抓住時代機遇，積極面對挑戰(zhàn)，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化管控措施，強化整體統(tǒng)籌，趁勢補足短板，推動歷史文化的保護和傳承工作。

泉州歷史文化資源的概況與特征

泉州是聯(lián)合國教科文組織唯一認定的海上絲綢之路起點，其深厚的歷史底蘊、廣泛的遺產(chǎn)價值和豐富的文化資源引起了世人矚目。自1990年聯(lián)合國教科文組織組建海上絲綢之路考察團至泉州進行實地考察以來，泉州便踏上了漫漫的申遺之路。在三十余個春秋的申遺長跑中，泉州既嘗試了“單槍匹馬”地獨自申遺，也經(jīng)歷了“團隊協(xié)同”地攜手申遺，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，終于在聯(lián)合國教科文組織第44屆世界遺產(chǎn)大會上，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國被納入《世界遺產(chǎn)名錄》的第56項世界遺產(chǎn)。當前，對于已經(jīng)加冕“世遺”光環(huán)的泉州而言，申遺成功并不是歷史文化相關(guān)工作的終點，相反，恰是泉州進一步加強歷史文化保護利用的新高度、新起點。

除此之外，泉州還是我國首批歷史文化名城之一，首屆“東亞文化之都”當選城市，其文化資源具有類型多元化、空間碎片化、功能生活化的基本特征。

遺產(chǎn)類型“多元化”

泉州文化資源眾多，共有一項世遺、兩座古城、五個街區(qū)、近千個文物保護單位以及上百個歷史文化名鎮(zhèn)（村）和傳統(tǒng)村落。其中，一項世遺即“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”，其包含遺產(chǎn)點22項，分別反映了宋元時期泉州海洋貿(mào)易所具有的制度保障、多元社群、商品產(chǎn)地、運輸網(wǎng)絡(luò)等多個價值特征；兩個古城包括泉州古城、豐州古城；五個街區(qū)包括泉州中山路國家級歷史文化街區(qū)以及泉州西街、泉州城南、晉江五店市、永春縣五里街4處福建省歷史文化街區(qū)；近千個文物保護單位即44處全國重點文物保護單位、104處省級文物保護單位和797處市（縣、區(qū)）級文物保護單位與尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物；上百個歷史文化名鎮(zhèn)（村）和傳統(tǒng)村落包括3處中國歷史文化名鎮(zhèn)、7處省級歷史文化名鎮(zhèn)、5處中國歷史文化名村、6處省級歷史文化名村、48處中國傳統(tǒng)村落和90處省級傳統(tǒng)村落。另外，泉州還有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)36項、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)99項、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)262項。

空間分布“碎片化”

泉州幅員遼闊，下轄四區(qū)八縣（含金門）和泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及泉州臺商投資區(qū)，陸域面積達1.1萬平方千米，近千個各級文物保護單位以及上百個歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落散布在各個區(qū)縣。而納入《世界遺產(chǎn)名錄》的22處遺產(chǎn)點，雖然指向同一價值主題，但也分別坐落于豐澤區(qū)、鯉城區(qū)、洛江區(qū)、泉州臺商投資區(qū)、南安市、晉江市、石獅市、德化縣、安溪縣九個縣（市、區(qū)），市域文化資源在空間分布上呈現(xiàn)出碎片化的特征。

遺產(chǎn)呈現(xiàn)“生活化”

“見人、見物、見生活”是泉州古城的重要特點之一。泉州的城市文化資源與市民的日常生活、鄉(xiāng)土習俗以及節(jié)慶活動有著密不可分的關(guān)聯(lián)，形成這種關(guān)聯(lián)的原因主要有二。一是在空間上，文化資源要素與城鎮(zhèn)空間高度重疊。例如，在列入《世界遺產(chǎn)名錄》的22處遺產(chǎn)中，有19處位于環(huán)灣城區(qū)范圍內(nèi)，其余3處分別位于德化縣城、南翼新城以及安溪尚卿鄉(xiāng)。同時，全域范圍內(nèi)的省級以上文物保護單位、省級以上歷史文化街區(qū)，也多位于城市集中建設(shè)區(qū)域內(nèi)，是當?shù)厥忻袢粘Ｉ钪邢猜剺芬姷挠雾康牡?。二是在人文上，當?shù)鼐用駥Τ鞘形幕膬r值具有高度認同，許多民間習俗和節(jié)慶活動至今仍在遺產(chǎn)空間中開展，使得城市文化價值在當代得以延續(xù)。

申遺成功的機遇與挑戰(zhàn)

泉州經(jīng)歷了數(shù)十年的“申遺長跑”，于2021年正式步入后申遺時代，“世遺之城”的榮譽也給這座城市帶來了諸多機遇與挑戰(zhàn)。

申遺成功將使城市承擔更大的歷史責任與義務(wù)

國家文物局原局長劉玉珠指出，僅僅把申遺當作目的是一種錯誤的想法，“要把注意力更多地放到申遺成功后的管理、保護和傳承上，不要把申遺結(jié)果作為唯一的追求”?！吨袊鴪蟮馈钒l(fā)表的《中國為什么要申遺》一文中寫道：申遺是“為了在更大范圍、更高層面保護我們的文化遺產(chǎn)”[1]。由此可見，成為世界文化遺產(chǎn)，不僅意味著一項文化遺產(chǎn)的突出普遍價值（OUV）受到全人類的廣泛認同，也意味著一座城市將肩負起保護人類重要遺產(chǎn)的重要責任。聯(lián)合國教科文組織在《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中明確指出，締約國應積極履行保護、保存和展出文化和自然遺產(chǎn)的義務(wù)。這就要求文化和自然遺產(chǎn)的管理者或所有者，在保護好文化和自然遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，做好遺產(chǎn)突出普遍價值的闡釋與展示工作，盡到傳承遺產(chǎn)價值的基本義務(wù)。

申遺成功將對城市遺產(chǎn)管理能力提出更高要求

自1982年《中華人民共和國文物保護法》頒布開始，我國對文物的認定、評估、保護和利用等工作基本都以此為依據(jù)展開。泉州的世界文化遺產(chǎn)點在申遺之前，均為文物保護單位，并依據(jù)文物保護法的相關(guān)要求劃定了文保單位保護范圍及建設(shè)控制地帶。而世界文化遺產(chǎn)的管理則以《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》為指導，《實施＜世界遺產(chǎn)公約＞操作指南》中明確指出，遺產(chǎn)管理應劃定遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)。泉州在申遺成功之后，已經(jīng)不能再單一地遵從《中華人民共和國文物保護法》的相關(guān)規(guī)定，而應當進一步履行和適應世界文化遺產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，在兩套不同的保護語境下，實行遺產(chǎn)保護管理工作。

申遺成功是城市進一步發(fā)展的重要機遇

世界文化遺產(chǎn)不僅是城市名片上的一個重要“標簽”，同時也為公眾了解一座城市提供了一個“窗口”。城市往往可以通過對遺產(chǎn)價值進行真實地轉(zhuǎn)譯和重構(gòu)，打造具有地方特色的“城市IP”，打出響亮的“城市品牌”。同時，成功申遺往往能帶動城市旅游業(yè)迅速發(fā)展，例如，蘇州、廈門在成功申遺之后，均實現(xiàn)了旅游收入增長率的高點突破，旅游業(yè)也逐步成為城市不可或缺的重要經(jīng)濟支柱。此外，歷史文化還能為城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的動能，其不僅能夠培育并形成一批新的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)群體，還能促進當?shù)氐奈幕M。

申遺成功是提升原住民（市民）生活品質(zhì)的契機

泉州是一座“活態(tài)”的歷史文化名城，其古城、遺產(chǎn)地以及遺產(chǎn)地周邊的環(huán)境既是當?shù)爻鞘芯用竦纳顖鏊?，同時也是原住民闡釋與展示遺產(chǎn)價值的重要載體。城市若以遺產(chǎn)為觸媒，以申遺成功為契機，通過一系列的規(guī)劃和改造完善城市功能，提升社區(qū)公共服務(wù)水平，不僅能夠提升城市居民的生活品質(zhì)，使更多原住民留在遺產(chǎn)地，也能使遺產(chǎn)的當代價值得到呈現(xiàn)和延伸。

后申遺時代泉州歷史文化保護的思路與建議

頂層謀劃，加強規(guī)劃

首先，泉州應緊密圍繞“建設(shè)海絲文化名城，著力打造世界遺產(chǎn)保護典范城市”的目標愿景，強化規(guī)劃在歷史文化保護工作中的引領(lǐng)作用，啟動并編制一系列可用、好用、管用的歷史文化保護專項規(guī)劃，并在保護的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和功能提升等內(nèi)容。其次，進一步加強立法工作，強調(diào)在法規(guī)、條例、規(guī)范規(guī)定的框架內(nèi)，進行保護、開發(fā)、利用等工作。最后，進一步通過田野調(diào)查、考古研究等方式加強開展歷史文化價值的挖掘與梳理工作，并對轄區(qū)內(nèi)有歷史文化價值的主題進行提煉，分級分類構(gòu)建闡釋和展示框架，以指導并推動歷史文化的保護和傳承。

保護優(yōu)先，優(yōu)化管控

首先，“摸清家底”是有效保護歷史文化資源的基本前提之一，故應通過考古活動和歷史研究等手段，對全域的歷史文化資源進行摸排。其次，根據(jù)泉州文化資源多類型、多等級的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同保護語境下的文物保護規(guī)定。在申遺成功后，泉州不僅要繼續(xù)遵從我國文物保護體系下的相關(guān)規(guī)定，還要遵從聯(lián)合國教科文組織對世界遺產(chǎn)地的指導約束。尤其是對于已被納入世界遺產(chǎn)名錄的22項遺產(chǎn)，雖然我國劃定的“保護范圍+建設(shè)控制地帶”與世界遺產(chǎn)管理中劃定的“遺產(chǎn)區(qū)+緩沖區(qū)”都指向遺產(chǎn)及其環(huán)境，但由于二者對遺產(chǎn)價值認定的角度不同，相關(guān)范圍的內(nèi)涵也不盡相同，故所劃定的范圍在空間上存在巨大差異。因此，在實際的保護管控過程中，應疊加二者的保護要求，同時對標國內(nèi)外對應的管理法規(guī)和公約等文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)履行相應的保護義務(wù)。同時完善不同保護區(qū)域內(nèi)的“正負面清單”，對保護利用和業(yè)態(tài)引入給予指引和約束。

表2 管控界線比對表

相關(guān)文件 名稱 釋義

《中華人民共和國文物保護法實施條例》 保護范圍 指對文物保護單位本體及周圍一定范圍實施重點保護的區(qū)域。

建設(shè)控制地帶 指在文物保護單位的保護范圍外，為保護文物保護單位的安全、環(huán)境、歷史風貌對建設(shè)項目加以限制的區(qū)域。

《實施＜世界遺產(chǎn)公約＞操作指南》 遺產(chǎn)區(qū) 能夠完整包含遺產(chǎn)價值的全部價值特征，保障遺產(chǎn)整體的完整性和真實性的區(qū)域。

緩沖區(qū) 緩沖區(qū)包括申報遺產(chǎn)直接所在的區(qū)域、重要景觀，以及其他在功能上對遺產(chǎn)及其保護至關(guān)重要的區(qū)域或特征。

整體統(tǒng)籌，差異融合

早在20世紀六七十年代，對遺產(chǎn)地區(qū)進行整體性保護的相關(guān)理念便已萌生，歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，整體性保護的內(nèi)涵也得到了極大豐富[2]。

泉州作為一座歷史文化名城，以城市之名申遺成功，其眾多的文化資源凝聚了多元文化價值，故應當通過空間、功能、事件、文化等多個維度考量文化價值的關(guān)聯(lián)性，以此將空間分散的文化資源有效整合起來[3]。

首先是構(gòu)建市域?qū)用娴臍v史保護格局，形成“一核、兩軸、九片、多點”的市域歷史文化保護空間結(jié)構(gòu)。其中，“一核”圍繞泉州古城、豐州古城及周邊環(huán)境打造歷史文化名城的核心；“兩軸”一是依托海洋商貿(mào)、海防、閩臺緣歷史遺跡構(gòu)建沿海文化遺產(chǎn)聚集帶，二是依托古驛道，構(gòu)建由泉州灣向內(nèi)陸延伸的內(nèi)陸至泉州灣文化遺產(chǎn)聚集帶；“九片”則是依托德化、永春、安溪、惠安、泉港、晉江、泉州灣、圍頭灣、深滬灣九大歷史文化遺產(chǎn)聚集地，形成遺產(chǎn)聚集區(qū)；“多點”包括市域范圍內(nèi)的各級歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落以及閩南文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)型保護區(qū)等。

其次是依托泉州特色遺產(chǎn)價值主題，構(gòu)建多條不同的主題線路。例如，依托“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”這一價值主題，構(gòu)建世界文化遺產(chǎn)歷史路線；依托“明清海防體系”“安溪茶文化”“德化陶瓷文化”“故里永春”等主題構(gòu)建歷史線路，為公眾提供多樣化的文化展示窗口。

趁勢補短，惠及民生

泉州的文化資源及其周邊環(huán)境不僅是泉州文化遺產(chǎn)價值的重要載體，也是當?shù)卦∶竦纳a(chǎn)生活空間。泉州應充分發(fā)揮城市的歷史文化優(yōu)勢，將文化資源作為城市發(fā)展建設(shè)的“催化劑”，在提升旅游服務(wù)水平的同時，加強增量設(shè)施的供給和存量設(shè)施的提質(zhì)，補足城市在市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施上的短板，以此留住遺產(chǎn)地的原住民，促使他們繼續(xù)在當?shù)匾宰钭匀?、最日常的生活方式闡釋城市的文化價值。同時，應注重文化資源的價值轉(zhuǎn)換，可以以歷史文化遺跡為基礎(chǔ)，在城區(qū)結(jié)合綠地、廣場、綠道、服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化設(shè)施等城市要素，培育多元化的文化主題，打造高品質(zhì)的城市文化長廊，創(chuàng)造具有泉州特色的美好生活場景。

[作者單位：中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計有限公司]

[1]張洪瑞.中國為什么要申遺[J].中國報道，2017（09）：90-91.

[2]鎮(zhèn)雪鋒.文化遺產(chǎn)的完整性與整體性保護方法[D].上海：同濟大學，2007.

[3]肖洪未，李和平，孫俊橋.關(guān)聯(lián)性視角遺產(chǎn)群落活態(tài)保護方法——以香港文物徑為例[J].中國園林，2018，34（01）：91-95.