人力資本理論視角下提升脫貧人口自我發(fā)展能力的路徑研究

邱密 劉澤璇

基金項(xiàng)目：本文系河北省社科工作辦公室、河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“結(jié)構(gòu)性貧困視角下的河北省后貧困縣時(shí)代防返貧政策研究”（編號(hào)：HB19SH010）階段性成果

摘要：以西奧多·舒爾茨的人力資本理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)貧困治理實(shí)踐，從“教育”“健康”“遷移”三個(gè)維度對(duì)提升脫貧人口自身發(fā)展能力進(jìn)行探討，其中，教育投資是先導(dǎo)，健康投資是保障，遷移投資是重要途徑。分析認(rèn)為，當(dāng)前提升脫貧人口發(fā)展能力的困境在于職業(yè)教育就業(yè)扶貧作用較低，健康扶貧依然存在短板和脫貧人口勞動(dòng)力流動(dòng)受阻。由此，提出路徑建議：（一）重視職業(yè)教育投資，完善職業(yè)教育體系；（二）提高健康投資，保障脫貧人口的身心健康；（三）關(guān)注遷移投資，促進(jìn)脫貧人口勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：人力資本；脫貧人口；發(fā)展能力

中圖分類號(hào)：D669.3；F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2023）10-0046-04

截至2020年年底，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，“打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題”［1］，然而還需要關(guān)注在脫貧地區(qū)存在的部分脫貧質(zhì)量不高的脫貧不穩(wěn)定戶，以及存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，防止規(guī)模性返貧是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中必須完成的底線任務(wù)。面對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)明確“脫貧質(zhì)量與貧困戶自我發(fā)展能力有很大的關(guān)聯(lián)”［2］，“提升貧困人口自身的能力，是避免返貧、 實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧的關(guān)鍵”［3］， 所以“提升脫貧人口發(fā)展能力、促進(jìn)脫貧人口脫貧致富是后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)”［4］。有些學(xué)者從社會(huì)賦能的角度、基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)討論了互助合作對(duì)于社區(qū)減貧和幫助貧困對(duì)象提升自我能力的作用［5］，研究發(fā)現(xiàn)合作社對(duì)農(nóng)戶自主發(fā)展能力具有顯著的正向促進(jìn)作用［6］；有些學(xué)者基于農(nóng)民可行能力分析提出提升農(nóng)民發(fā)展能力的路徑［7］。本文從人力資本理論視角出發(fā)設(shè)計(jì)分析框架，從教育、健康、人口流動(dòng)等角度分析目前提升我國(guó)農(nóng)村脫貧人口自我發(fā)展能力面臨的困境， 并結(jié)合我國(guó)脫貧攻堅(jiān)政策提出建議，以期為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕提供有益的借鑒。

一、人力資本理論視角下提升脫貧人口發(fā)展能力路徑研究的分析框架

1979年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西奧多·舒爾茨系統(tǒng)闡述了人力資本①理論，并討論了人力資本投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和作用邏輯。舒爾茨指出提升勞動(dòng)者生產(chǎn)能力的活動(dòng)包括五個(gè)方面：與勞動(dòng)者健康相關(guān)的活動(dòng)，公司的在職培訓(xùn)，正式的學(xué)校教育，成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目，個(gè)人和家庭為工作機(jī)會(huì)而進(jìn)行的遷徙［8］。人力資本的缺失或低水平發(fā)展是導(dǎo)致貧困的重要原因之一，“父輩人力資本（收入）過低會(huì)降低對(duì)子代進(jìn)行人力資本投資的意愿，甚至不再對(duì)子女進(jìn)行人力資本投資，這將造成代際貧困，使得其子代落入貧困陷阱”［9］，因此從人力資本的角度討論通過提升脫貧人口發(fā)展能力防止返貧具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。以舒爾茨的人力資本理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)貧困治理的實(shí)踐，將“公司的在職培訓(xùn)，正式的學(xué)校教育，成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目”合并為“教育”維度，從“教育”“健康”“遷移”三個(gè)維度對(duì)提升脫貧人口自身發(fā)展能力進(jìn)行探討。

第一，人力資本教育投資是先導(dǎo)。教育投資是人力資本增值路徑的核心，對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)有著及其重要的作用。教育在增強(qiáng)脫貧人口自身發(fā)展能力、防止其返貧過程中發(fā)揮著先導(dǎo)作用，教育不僅有利于脫貧人口掌握實(shí)用的知識(shí)技能，還可以促進(jìn)個(gè)人和家庭的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的“扶志”與“扶智”政策主要為脫貧人口提供了人力資本的教育投資，具體措施包括義務(wù)教育、高中/職業(yè)教育、高等教育不同階段的學(xué)校教育扶貧政策，以及農(nóng)林牧副漁業(yè)技能培訓(xùn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)等公益性成人教育項(xiàng)目等。

第二，人力資本健康投資是保障。只有擁有一個(gè)良好的身體素質(zhì)，才能獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而通過不斷學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)人力資本的積累。同時(shí)健康與否直接或間接地影響個(gè)人或家庭的純收入，健康的家庭成員可以增加家庭收入，患有重病的家庭成員不僅不能增加家庭收入，反而因醫(yī)療需要增加家庭支出，從而增加返貧風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，健康是防止返貧的保障，只有擁有健康的身體才有可能實(shí)現(xiàn)人力資本的增值，實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力提升與發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)家庭純收入增加和資本積累。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)通過農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、民政部門的醫(yī)療救助、住院治療的“先診療后付費(fèi)”政策、家庭簽約醫(yī)生服務(wù)等各項(xiàng)政策為脫貧人口提供人力資本的健康投資。

第三，人力資本遷移投資是重要途徑。現(xiàn)代科技的快速發(fā)展提高了農(nóng)村人口遷移的便利性，也加速了脫貧人口城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，非農(nóng)收入已經(jīng)成為脫貧家庭收入的重要來源。同時(shí)人力資本遷移也會(huì)對(duì)脫貧人口的教育和健康投資情況產(chǎn)生影響。從教育投資角度看，脫貧人口外出求學(xué)、務(wù)工等勞動(dòng)力遷移，有助于其發(fā)展能力和人力資本的提高；脫貧人口勞動(dòng)力流向城市地區(qū)也有助于子女受教育水平的提高，進(jìn)而提高家庭的教育投資和自身發(fā)展?jié)摿?。從健康投資角度看，隨著脫貧人口收入的增加，開始由追求“吃飽飯”到“吃得健康”，有助于降低因營(yíng)養(yǎng)不良而導(dǎo)致的各種疾病的發(fā)生，從而增加脫貧人口的健康資本。

二、人力資本理論視角下提升脫貧人口發(fā)展能力的困境分析

（一）職業(yè)教育就業(yè)扶貧作用較低

職業(yè)教育的首要任務(wù)是培養(yǎng)一批具有一定文化水平和專業(yè)知識(shí)技能的應(yīng)用型人才，因此職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該是以就業(yè)為導(dǎo)向的技術(shù)教育和實(shí)踐教育［10］。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)政策中主要以“雨露計(jì)劃”開展職業(yè)教育的幫扶措施，在脫貧攻堅(jiān)期間，累計(jì)惠及800多萬貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力。但目前我國(guó)農(nóng)村脫貧地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展仍存在很多現(xiàn)實(shí)問題，未在提升脫貧人口發(fā)展能力、促進(jìn)就業(yè)、增加收入方面產(chǎn)生顯著效果。

首先，面向貧困人群的職業(yè)技能培訓(xùn)效果差。目前我國(guó)農(nóng)村脫貧地區(qū)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)較少，且以職業(yè)技能培訓(xùn)獲得的知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕寄艿霓D(zhuǎn)化率較低。一方面，由于職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容與脫貧人口需求不匹配；另一方面，以扶貧為目的的職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)象大多是文化學(xué)歷水平較低、學(xué)習(xí)能力相對(duì)較低的農(nóng)民，在專業(yè)技能學(xué)習(xí)的過程中常常遭遇困難又沒有得到很好解決，學(xué)習(xí)效果與就業(yè)扶貧作用大打折扣。

其次，學(xué)校職業(yè)教育沒有提高脫貧人口的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。脫貧人口在職業(yè)院校就讀時(shí)可獲得扶貧政策的補(bǔ)貼，但畢業(yè)后并不存在特殊的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我國(guó)部分脫貧地區(qū)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺少職業(yè)教育與企業(yè)合作辦學(xué)機(jī)制，存在所學(xué)非所用等問題，脫貧戶家庭學(xué)生同樣面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的窘境。一方面是由于我國(guó)大多數(shù)脫貧地區(qū)的地理位置偏僻，職業(yè)教育的辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，實(shí)踐教學(xué)設(shè)備落后，教學(xué)質(zhì)量較低；另一方面由于脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)較少，校企合作難以高質(zhì)量地推進(jìn)。

（二）健康扶貧依然存在短板

脫貧攻堅(jiān)實(shí)施了一系列健康扶貧政策，取得了顯著的成效。然而疾病風(fēng)險(xiǎn)始終存在，脫貧人口一旦突發(fā)重大疾病，就會(huì)陷入貧困當(dāng)中，成為影響鞏固脫貧攻堅(jiān)的重要障礙之一［11］。

首先，健康扶貧實(shí)踐中存在重經(jīng)濟(jì)扶持、輕疾病預(yù)防的問題。加強(qiáng)發(fā)病前監(jiān)測(cè)和預(yù)防，減少重大疾病的發(fā)生，是阻斷因病致貧返貧鏈條的根本措施。然而長(zhǎng)期以來，我國(guó)健康扶貧實(shí)踐的重心一直在于減輕貧困人口治病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)疾病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防管理投入相對(duì)較少。同時(shí)脫貧人口還未形成定期體檢的健康理念和行為習(xí)慣，對(duì)于疾病的監(jiān)測(cè)與預(yù)防缺少主動(dòng)性。

其次，脫貧人口的心理健康未能受到足夠重視。心理健康作為人身心健康的一部分，在個(gè)人發(fā)展過程中具有不可忽視的作用。相比較于一般農(nóng)民，脫貧人口收入處于社會(huì)整體的較低水平，在教育、就業(yè)等方面也還處于弱勢(shì)地位，使得脫貧人口在進(jìn)行社會(huì)交往時(shí)容易產(chǎn)生自卑、恐慌心理，進(jìn)而產(chǎn)生心理健康問題。而當(dāng)前我國(guó)健康扶貧政策更側(cè)重脫貧人口的身體健康，缺乏對(duì)其心理狀況的重視。

（三）脫貧人口勞動(dòng)力流動(dòng)受阻

從農(nóng)村向城市流動(dòng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是提高農(nóng)村脫貧人口收入的重要途徑。脫貧攻堅(jiān)使我國(guó)農(nóng)村脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)有了極大改善，精準(zhǔn)扶貧政策從教育、健康、就業(yè)等多方面提供幫扶措施，脫貧人口勞動(dòng)力流動(dòng)的基礎(chǔ)條件得到了多元化改善，但依然存在一些阻礙脫貧人口勞動(dòng)力流動(dòng)的因素。

首先，脫貧戶家庭人力資本無法滿足勞動(dòng)力流動(dòng)的要求。就業(yè)幫扶措施為脫貧人口提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上彌補(bǔ)了脫貧人口社會(huì)資本的不足，但脫貧人口在就業(yè)技能、健康水平、經(jīng)濟(jì)條件等人力資本方面，并不存在優(yōu)勢(shì)，很難獲得較好的非農(nóng)就業(yè)與遷移機(jī)會(huì)，同時(shí)需要照顧的患病家庭成員對(duì)脫貧人口勞動(dòng)力外出就業(yè)也形成了阻礙。

其次，部分脫貧人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)的主觀意愿并不強(qiáng)烈。一方面由于脫貧地區(qū)以往長(zhǎng)期的信息閉塞，“小農(nóng)思想”中封閉、落后、保守的文化特征對(duì)脫貧人口的影響更加深入，很難打破固有思維的牢籠；另一方面部分脫貧人口對(duì)于脫貧攻堅(jiān)政策形成了依賴，滿足于擺脫絕對(duì)貧困的現(xiàn)狀，降低了外出就業(yè)的主觀意愿。

三、人力資本理論視角下提升脫貧人口發(fā)展能力的路徑建議

（一）重視職業(yè)教育投資，完善職業(yè)教育體系

基于職業(yè)教育對(duì)象的特殊性，一方面在職業(yè)技能培訓(xùn)方式上進(jìn)行改變，另一方面在學(xué)校職業(yè)教育專業(yè)課程設(shè)置上進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供需兩層面有效對(duì)接。第一，針對(duì)扶貧職業(yè)技能教育對(duì)象因材施教，根據(jù)脫貧人口特征與實(shí)際需求，甄別培訓(xùn)對(duì)象，精準(zhǔn)實(shí)施職業(yè)教育。例如，對(duì)于地理位置偏遠(yuǎn)的脫貧人口，可發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，通過線上培訓(xùn)方式為脫貧人口提供學(xué)習(xí)平臺(tái)；對(duì)于距離城市較近的地區(qū)，可以選擇專家?guī)ш?duì)、實(shí)地教學(xué)等方式手把手教學(xué)，近距離接觸農(nóng)村地區(qū)，拉近和農(nóng)民之間的距離，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)意識(shí)。第二，更新學(xué)校職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置。一方面職業(yè)教育根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置有關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐課程；另一方面職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)合作，根據(jù)企業(yè)用人需求定制培養(yǎng)方案，提升職業(yè)教育學(xué)生的就業(yè)能力。

（二）提高健康投資，保障脫貧人口的身心健康

脫貧攻堅(jiān)后防止脫貧人口因健康再次陷入貧困狀態(tài)，應(yīng)是我國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)的重要方面。因此，應(yīng)注重脫貧人口的疾病預(yù)防和健康管理，增加其人力健康資本，進(jìn)而提升其自我發(fā)展能力，最終達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。第一，加強(qiáng)健康管理和疾病預(yù)防管理，在源頭上阻斷疾病的惡化和傳播，從根本上減少因病返貧的發(fā)生。一方面要繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)醫(yī)療投入，解決脫貧地區(qū)日益增長(zhǎng)的健康需要與醫(yī)療衛(wèi)生資源不均衡的矛盾，可考慮為脫貧人口定期提供免費(fèi)的體檢；另一方面引導(dǎo)脫貧人口建立個(gè)人健康管理意識(shí)和正確的醫(yī)療觀，將疾病預(yù)防的主要責(zé)任落實(shí)到個(gè)人和家庭，選擇科學(xué)的方式“早預(yù)防”“早發(fā)現(xiàn)”“早治療”。第二，完善脫貧人口的心理健康幫扶機(jī)制。一方面充分發(fā)揮家庭簽約醫(yī)生和村集體的作用。例如，可以利用村委會(huì)或者衛(wèi)生室建立小型的心理咨詢室，將心理咨詢服務(wù)納入家庭簽約醫(yī)生的服務(wù)內(nèi)容；另一方面可充分鼓勵(lì)各類社會(huì)團(tuán)體、公益組織提供專業(yè)的心理咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與健康扶貧行動(dòng)的活力與創(chuàng)造力。

（三）關(guān)注遷移投資，促進(jìn)脫貧人口勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

勞動(dòng)力遷移流動(dòng)在防止大規(guī)模返貧、提升脫貧人口自我發(fā)展能力方面發(fā)揮著不可估量的作用，在全面鞏固脫貧攻堅(jiān)教育、健康、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面幫扶成果的同時(shí)，增強(qiáng)脫貧人口勞動(dòng)力流動(dòng)與就業(yè)的可持續(xù)性既是提升其自我發(fā)展能力的目標(biāo)也是手段。同時(shí)，注意不要局限在外出就業(yè)的途徑，應(yīng)將脫貧人口勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的就地轉(zhuǎn)移作為重點(diǎn)考慮。第一，夯實(shí)脫貧人口勞動(dòng)力人力資本基礎(chǔ)。一方面繼續(xù)加大對(duì)教育的投資，加強(qiáng)對(duì)脫貧人口的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，提升脫貧人口個(gè)體勞動(dòng)技能水平和綜合素質(zhì)；另一方面在脫貧地區(qū)大力發(fā)展縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，改善脫貧地區(qū)的就業(yè)環(huán)境，為脫貧人口勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供條件，同時(shí)也降低了家庭需要對(duì)于脫貧人口勞動(dòng)力流動(dòng)的阻礙效應(yīng)。第二，繼續(xù)完善“扶志”機(jī)制激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力。一方面利用多種信息渠道加強(qiáng)對(duì)脫貧人口的思想教育，逐步改變其封閉、保守的思維方式，激發(fā)起對(duì)美好生活的向往；另一方面調(diào)整扶貧政策供給方式，在保障絕對(duì)貧困底線的基礎(chǔ)上，將幫扶政策與脫貧人口的勞動(dòng)績(jī)效相結(jié)合，矯正其對(duì)政策過于依賴而個(gè)人不夠努力的行為［12］。

結(jié)語

近年來，不論在貧困治理的研究層面還是實(shí)踐層面，脫貧可持續(xù)性成為衡量脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵指標(biāo)。脫貧人口的自我發(fā)展能力是實(shí)現(xiàn)脫貧可持續(xù)的關(guān)鍵，本研究從人力資本的角度建立了由“教育”“健康”“遷移”三個(gè)維度構(gòu)成的分析框架，討論了我國(guó)目前脫貧人口提升自我發(fā)展能力的困境：包括職業(yè)教育扶貧不能滿足實(shí)際需求、未提升脫貧人口就業(yè)能力；健康扶貧重病后的經(jīng)濟(jì)扶持、輕病前的健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，脫貧人口的心理健康未得到關(guān)注；脫貧人口及家庭的人力資本不足阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)和就業(yè)，保守思想和扶貧政策依賴降低了脫貧人口勞動(dòng)力流動(dòng)的主觀意愿。基于這些問題，還需要在已有脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善教育、健康、就業(yè)等方面的幫扶措施，幫助脫貧人口及家庭實(shí)現(xiàn)人力資本的積累和自我發(fā)展能力的提升。此外，理論層面認(rèn)為脫貧人口發(fā)展能力除了人力資本外，還包括社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本、物質(zhì)資本和自然資本等方面，本研究的分析還具有一定的局限性，還需進(jìn)一步豐富和擴(kuò)展。

注釋：

①人力資本（human Capital）：是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，亦稱“非物質(zhì)資本”，與“物質(zhì)資本”相對(duì)，是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的資本。如勞動(dòng)者的知識(shí)技能、文化技術(shù)水平與健康狀況等。費(fèi)雪在1906年發(fā)表的《資本的性質(zhì)與收入》一文中首次提出人力資本的概念，并將其納入經(jīng)濟(jì)分析的理論框架中。

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作者簡(jiǎn)介：邱密（1986—），女，漢族，河北秦皇島人，博士，河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院、公共政策評(píng)估中心講師，研究方向?yàn)樨毨е卫?、農(nóng)村發(fā)展。

通訊作者：劉澤璇（2000—），女，漢族，河北石家莊人，單位為河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)槿肆Y源管理、公共政策。

（責(zé)任編輯：張震）