中美競爭背景下韓國的政策選擇

摘要：韓國國內(nèi)學(xué)者多將中美兩國的戰(zhàn)略博弈歸咎于日益拉近的力量對比、中美戰(zhàn)略目的的沖突、東亞主導(dǎo)權(quán)之爭、經(jīng)貿(mào)矛盾、安保等戰(zhàn)略性因素。對中美兩國戰(zhàn)略較量的評價總體消極，認(rèn)為對韓國的沖擊是全面的，并帶來地緣政治的不穩(wěn)定。韓國學(xué)者認(rèn)為中國有更大的機會贏得這場競爭。但從短期來看，美國在力量上仍占有絕對的優(yōu)勢。在中美的戰(zhàn)略博弈中，韓國仍將謀求現(xiàn)實利益，擁有戰(zhàn)略選擇權(quán)和靈活性，扮演“平衡者”與“兩面討好”的角色。

關(guān)鍵詞：中美競爭；中韓關(guān)系；韓國；政策選擇

中圖分類號：D83/87文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2023）10-0038-04

中美兩國對整個朝鮮地區(qū)有著重要的意義。中國在1950年秋天參與到朝鮮戰(zhàn)爭中，從而使美國統(tǒng)一整個朝鮮半島的企圖落空，半島呈現(xiàn)出兩個敵對的國家朝鮮和韓國。1970年代，尼克松與毛澤東達(dá)成了和解，朝韓因為害怕被其同盟拋棄而在1972年7月開始謀求民族和解，雖然這只是一種權(quán)宜之計［1］。目前，中美兩國自特朗普執(zhí)政以來，已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略性的競爭，這對韓國造成嚴(yán)重的影響。一方面，韓國有一個國家的安全保護(hù)者美國，另一方面，又有一個龐大的鄰居中國，韓國會在二者中作出選擇，這對于長久以來的美韓同盟來說是一種考驗。

一、韓國對中美戰(zhàn)略競爭的認(rèn)知

（一）韓國對中美戰(zhàn)略競爭原因的認(rèn)知

首先，多數(shù)韓國國內(nèi)學(xué)者都將中美兩國的戰(zhàn)略博弈歸咎于日益拉近的力量對比。美國自21世紀(jì)初發(fā)起反恐戰(zhàn)爭以來，在中東、西亞、中亞地區(qū)的軍事開支巨增，軍事力量也有相當(dāng)?shù)膿p失；美國又在2008年的金融危機中耗費了巨大的國力；與之形成鮮明對比的是，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事現(xiàn)代化中取得長足進(jìn)展，逐漸成為一個新的大國。從那時起，中美的力量對比就出現(xiàn)明顯的改變，兩國的綜合國力在逐漸拉近，中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與美國的亞太重新均衡戰(zhàn)略構(gòu)成結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)，從而導(dǎo)致中美兩國的全面戰(zhàn)略博弈，中美關(guān)系由對立的協(xié)作轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞯臎_突。

其次，韓國學(xué)者將中美的戰(zhàn)略競爭歸咎于中美的戰(zhàn)略目的的矛盾。中美的較量是一場由新的、舊的、保守的、強勢的兩個國家的較量。奧巴馬執(zhí)政期間，美國想要以“亞太重新均衡”來保持亞太地區(qū)的主導(dǎo)，而中國想要與美國建立一種“新的力量”關(guān)系，以取代其他國家或區(qū)域國家的崛起，力爭與美國并駕齊驅(qū)。在特朗普時期，美國采取了多種方式來限制中國，包括“印太戰(zhàn)略”和“貿(mào)易戰(zhàn)”，而中國則奉行強勢應(yīng)對和大國外交，以謀求新的世界格局［2］。中美兩國的戰(zhàn)略利益沖突日益尖銳，這是中美兩國產(chǎn)生戰(zhàn)略競爭關(guān)系的主要原因。

韓國學(xué)術(shù)界認(rèn)為，中美之間的戰(zhàn)略博弈是由經(jīng)濟(jì)原因引起的，主要包括：中美之間貿(mào)易不平衡、經(jīng)濟(jì)上的損失促使美國的貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為重中之重；而中國為維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益不得不對美進(jìn)行反擊。有韓國學(xué)者指出，在美國的認(rèn)知中，中國長期向本國企業(yè)提供政府補貼，導(dǎo)致貿(mào)易不公平現(xiàn)象出現(xiàn)，致使兩國貿(mào)易摩擦不斷，制裁和反制措施也不斷出臺。中美兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差異。

（二）韓國對中美戰(zhàn)略競爭內(nèi)涵的認(rèn)知

韓國內(nèi)部認(rèn)為中美兩國的戰(zhàn)略競爭格局與地理空間分布有一定關(guān)系。韓國學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)同在亞洲、特別是在東亞中美競爭已經(jīng)形成，并展開主導(dǎo)地位的爭奪戰(zhàn)，一些專家認(rèn)為中美兩國的全面較量正趨于激烈；也有一些人認(rèn)為，中美兩國實力懸殊，中國還必須與美國進(jìn)行密切配合，以區(qū)域穩(wěn)定與自身發(fā)展為根本目的，而中美兩國的競爭不會導(dǎo)致關(guān)系惡化，很有希望繼續(xù)以伙伴關(guān)系為主。

韓國學(xué)術(shù)界主流觀點是將中美較量視為在東亞爭奪主導(dǎo)地位。奧巴馬執(zhí)政期間，韓國一直將中美東亞霸主地位之爭視為一種挑戰(zhàn)。特朗普時期，在“美國優(yōu)先”的指導(dǎo)下，美國一直在努力“重新讓美國變得更強/讓美國變得更強”，而在這期間，美國在中國臺灣問題、香港問題和新疆問題上的插手越來越多，中美之間的政治斗爭也越來越劇烈［3］。

韓國學(xué)術(shù)界也有一派把中美之爭視為在經(jīng)貿(mào)方面的競爭。這些學(xué)者認(rèn)為，在中美兩大經(jīng)濟(jì)大國的戰(zhàn)略博弈中，世貿(mào)組織難以協(xié)調(diào)解決兩大經(jīng)濟(jì)大國的經(jīng)貿(mào)糾紛，而中美兩國由于缺乏信任的基礎(chǔ)，難以形成穩(wěn)固的合作。2008年的金融危機，特別是2010年中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體之后，美國認(rèn)識到有必要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上對中國進(jìn)行遏制。此后，美國加大了對中國的各種打擊。

韓國的學(xué)術(shù)界把中美兩國在安保方面的較量視為同等重要的戰(zhàn)略性因素。美國承諾與亞太地區(qū)盟友建立同盟，并與印度、越南等與中國有沖突的國家進(jìn)行安全協(xié)作，以對抗中國的崛起。美國在亞太地區(qū)的軍事行動以東海及南海為重點，同時積極支持與中國有爭議的國家之間的沖突；而在另外一個方向，則是大量的美軍戰(zhàn)機和軍艦進(jìn)出該區(qū)域，美國軍事實力也在持續(xù)增長。面對威脅，韓國學(xué)術(shù)界有人相信，中國正積極備戰(zhàn)與美國可能發(fā)生的戰(zhàn)爭。

韓國學(xué)者認(rèn)為，中美兩國在技術(shù)上的戰(zhàn)略較量日益突出。特別是在特朗普時代，美國高技術(shù)對中國進(jìn)行限制，攻擊“中國制造2025”（國家行動綱領(lǐng)）①，并在以5G技術(shù)為標(biāo)志的未來技術(shù)上與中國較量。韓國的學(xué)術(shù)界人士指出，特朗普時期引發(fā)的對中國的經(jīng)貿(mào)爭端，美國并沒有因為中國的貿(mào)易赤字而感到不安，而是因為中國的技術(shù)產(chǎn)權(quán)政策以及諸如“中國制造2025”之類的工業(yè)政策侵蝕了美國的技術(shù)實力。

（三）韓國對中美戰(zhàn)略競爭影響的認(rèn)知

韓國學(xué)術(shù)界相關(guān)人士認(rèn)為，中美兩國的對抗源于經(jīng)貿(mào)，并逐漸擴展到國際和安保方面，中美兩國的戰(zhàn)略較量也從韓國的經(jīng)濟(jì)層面上擴展到對外和安保方面；最后，韓國在軍事上的地位也將會被限制。韓國學(xué)術(shù)界指出，中美之間的戰(zhàn)略沖突不僅會給朝鮮的安全帶來消極的后果，而且會給東亞和全球帶來更多的不穩(wěn)定因素。

第一，韓國學(xué)術(shù)界相信，中美之間的戰(zhàn)略競爭對韓國的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊，進(jìn)而波及韓國的外交與安保，而特朗普執(zhí)政以來，這種情況愈演愈烈。

第二，韓國學(xué)術(shù)界指出，中美之間的戰(zhàn)略沖突使朝鮮半島的和平發(fā)展受到了阻礙。

第三，韓國學(xué)術(shù)界提出，中美的戰(zhàn)略博弈將對東亞和全球產(chǎn)生更多的不確定因素。

從整體上看，中美兩國的戰(zhàn)略較量主要是消極的，對韓國的沖擊是全面的，并帶來了更多的不確定因素。韓方民調(diào)結(jié)果表明，韓國人對這兩個國家在國際舞臺上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭表現(xiàn)出消極的看法。

（四）韓國學(xué)者對中美戰(zhàn)略競爭前景的認(rèn)知

關(guān)于中美兩國的戰(zhàn)略合作，韓國學(xué)術(shù)界與公眾多數(shù)人認(rèn)為，中國有更大的機會贏得這場競爭。但從短期來看，美國在力量上仍占有絕對的優(yōu)勢地位。韓國作為一個中等大國，中美之間的權(quán)力之爭，將會促使兩個大國更好地支持韓國等相對弱勢的經(jīng)濟(jì)體［4］。

第一，韓國相信中國有很大的機會贏得將來，但是中韓兩國互不信任。韓國學(xué)術(shù)人士認(rèn)為，中國將會在其經(jīng)濟(jì)上超越美國，因為中國和美國的比較力量將會持續(xù)增長。韓國相信一個更加強勢的中國會對韓國這樣的中等大國起到主導(dǎo)作用，出于戒備心理，如果讓韓國人在這個問題上作出選擇的話，他們肯定會傾向于美國。

第二，韓國相信美國現(xiàn)在仍然最為強大，擁有無可比擬的強大力量，但是美國的不穩(wěn)定因素越來越多。韓國相信，朝鮮仍然處在一個高度緊張的局勢中，只有美國才有能力維護(hù)區(qū)域各國的穩(wěn)定，并促使其相互合作。韓國也認(rèn)為美國可保護(hù)本地區(qū)穩(wěn)定，但是美國對保證區(qū)域安全的持續(xù)能力存在不確定性，并且其前景也變得不是十分明朗。

第三，在中美的戰(zhàn)略博弈中，韓國仍能謀求利益。韓國意識到中美的戰(zhàn)略博弈已不可避免，因此韓國應(yīng)在有限的戰(zhàn)略領(lǐng)域作出靈活的決策，并從本國的利益出發(fā)。就當(dāng)前的中美力量而言，中國雖然前途光明，但如果讓韓國人在美國與中國“選邊站隊”，那么韓國還是堅決地選擇前者，而非后者。韓國人也非常希望與美國繼續(xù)保持緊密的聯(lián)系，以平衡中國不斷擴大的區(qū)域影響力。

二、中美競爭背景下韓國的政策選擇

（一）韓國應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，韓國在中美兩國的戰(zhàn)略上存在著許多策略上的分歧，爭論的焦點在于中美兩國誰才是韓國的戰(zhàn)略重點。當(dāng)然，韓國不希望僅僅從韓美聯(lián)盟或者僅僅依靠中韓兩國經(jīng)貿(mào)之間的聯(lián)系來看。當(dāng)前主流的可行性方案有三種。

第一個方案是把韓美聯(lián)盟放在首位，同時也要對中國實行一個平衡的外交策略。第二個方案是避險策略，既要和中美兩國搞好關(guān)系，也要維護(hù)中美兩國的關(guān)系。第三個方案是韓國基于本國的利益，制定自己的政策，作出自主的姿態(tài)，并在中美兩國之間發(fā)揮勸和的作用。

韓國最終的策略選擇受到中美兩國戰(zhàn)略發(fā)展趨勢的制約，因此韓國內(nèi)部關(guān)于策略選擇的爭議由來已久，一直是博弈的焦點。為了增強韓國在中美戰(zhàn)略博弈中的地位，韓國將在具體的策略選擇中采用彈性策略。

（二）韓國在政治方面對中美戰(zhàn)略競爭的回應(yīng)

韓國一直主張與中國交往，而非對峙。但是，韓國民眾顯然更相信美國，而不相信中國。這是基于韓美聯(lián)盟的基本原則，再說長久以來美國一直是韓國的主要領(lǐng)導(dǎo)力量。

在韓國認(rèn)識到中美之間的戰(zhàn)略之初，韓國便自覺地采取了一種均衡的策略，力求實現(xiàn)戰(zhàn)略自主。從目前情況看，一方面韓國相信美國，目前更加注重與其雙邊和軍事上的合作，而非多邊的外交與協(xié)商；另一方面韓國則相信，中國的發(fā)展不但在經(jīng)濟(jì)上，而且是在綜合實力上都有不斷增強的雄心壯志。盡管韓國對中國心存疑慮，但這并未使其完全傾向于美國，也不是僅僅依賴于韓美聯(lián)盟。韓國認(rèn)為，自己是區(qū)域一個重要的中堅力量，為了維護(hù)自身的既有好處，它能對區(qū)域勢力均衡產(chǎn)生很大的影響力，并能保持目前的狀態(tài)［5］。

（三）韓國在安全方面對中美戰(zhàn)略競爭的回應(yīng)

韓國更喜歡美國，而不是其他鄰居，其中也包括中國。這么多年了，韓美聯(lián)盟依然牢固；相比之下，中國在韓國的“薩德”計劃上采取的經(jīng)濟(jì)反制則給韓國帶來長期的精神沖擊，韓國更把美國視為最好的合作伙伴，而視中國是一個充滿變數(shù)的鄰國。所以韓國在安保問題上更愿意與美進(jìn)行合作。

在特定的安保問題上，韓國將朝鮮視為比中美的戰(zhàn)略競爭更具潛在安全風(fēng)險的因素，韓國在對朝鮮問題上急需中美的支援，而中美之間的戰(zhàn)略競爭使韓國更加不相信朝鮮，進(jìn)而對中國有疑慮。韓國雖然堅持韓美聯(lián)盟的基本框架，但韓國在中國和南海與中國有領(lǐng)海糾紛的國家之間，采取的是一種均衡策略，即避免在言語上出現(xiàn)傾向性或保持沉默。

（四）韓國在經(jīng)濟(jì)方面對中美戰(zhàn)略競爭的回應(yīng)

中美之間的戰(zhàn)略之爭，首先體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)方面，中美分別是韓國的頭號和第二大消費群體，關(guān)系到韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中美兩國日益緊張的經(jīng)貿(mào)摩擦面前，韓國有意尋找解決中美兩國經(jīng)貿(mào)合作的方法。

韓國高度依賴于中國的經(jīng)濟(jì)，并且更樂意同中國開展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。同時，韓國也不想在財政上與美國固有的關(guān)系上退縮。

鑒于中美兩國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和長期的戰(zhàn)略競爭，韓國政府也在不斷擴大其在國際和安全領(lǐng)域的作用，積極擴大活動范圍。

韓國普遍認(rèn)同亞太地區(qū)的“雙結(jié)構(gòu)”②模式，而中美是“兩個核心”之間的潛在的“雙重性”。但是，韓國看起來更愿意和中國開展經(jīng)貿(mào)往來，以降低韓美聯(lián)盟對韓國的不利影響，韓國必須在加強對美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)上，讓自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于更加有利的地位。今后韓國還將繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)多元化，參與區(qū)域多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)作，在經(jīng)濟(jì)上避免陣營選擇。

韓國為了獲得更多的戰(zhàn)略選擇權(quán)和靈活性，一直以來都在扮演“平衡者”與“兩面討好”的角色。中美兩國的戰(zhàn)略博弈日趨激烈，韓國在有限的戰(zhàn)略空間內(nèi)，為了保障自己的安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要采取更加有效和敏捷的應(yīng)對措施。

三、中美戰(zhàn)略競爭背景下的中韓關(guān)系

中韓截止到2022年，友好關(guān)系已持續(xù)30年。30年來，中韓在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力下，在政治安全、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等方面均有了很大進(jìn)步，兩國的戰(zhàn)略合作也在穩(wěn)步推進(jìn)。但最近幾年，美國把中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”，對中國實施了一系列的限制，對中國發(fā)動了“貿(mào)易戰(zhàn)”和“科技戰(zhàn)”，同時也在敦促其盟友聯(lián)合起來，對中國進(jìn)行壓制和限制。韓國作為中國的鄰國和戰(zhàn)略伙伴，又是美國一個傳統(tǒng)同盟者，這種局面對中韓兩國的關(guān)系自然有深遠(yuǎn)的影響。隨著中美兩國的戰(zhàn)略博弈不斷升級，韓國在涉及中國的問題上開始逐漸傾向于美國，并作出了一定的動作，這既有其內(nèi)在的因素，也有外在因素。但就目前韓國的整體形勢而言，韓國并非像日本一樣完全傾向于美國，韓國仍然想與美國、中國維持緊密的雙邊聯(lián)系，致力于維持中美兩國的策略平衡的方針并未出現(xiàn)根本改變。由此，中韓兩國的合作將在未來有一段艱難的道路［6］。中韓是鄰國，中韓兩國之間的友好合作是兩個國家共同的利益所在，對東北亞的和平與安全也具有重要意義。中韓兩國在維持朝鮮半島的和平與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)互惠性、人文交流的普遍性等問題上，均構(gòu)成了兩國關(guān)系的“壓艙石”。雖然中韓之間的聯(lián)系一直被外界的各種因素所影響，但是雙方的共同興趣并未出現(xiàn)根本改變。為此，我們對發(fā)展中韓關(guān)系的意見。

第一，從政治和外交角度看，中韓應(yīng)該繼續(xù)加強東亞主導(dǎo)國地位，深化雙方的政治信任。韓國應(yīng)該謹(jǐn)慎對待美韓聯(lián)盟，保證其連續(xù)性和穩(wěn)定性；與中國的外交關(guān)系應(yīng)該堅持“不觸及中國核心利益”這一基本原則，在中美兩國的戰(zhàn)略博弈過程中，盡量維持韓國的戰(zhàn)略平衡。

第二，中韓應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面進(jìn)一步深化務(wù)實合作。繼續(xù)推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，努力推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)的磋商，在全球氣候變化、全球公共衛(wèi)生、全球金融穩(wěn)定等多個方面開展更深入的交流。

第三，就人文和社會性而言，中韓兩國應(yīng)該進(jìn)一步增進(jìn)彼此了解和友誼，逐漸在兩國民眾中播撒信任的種子。因此，雙方應(yīng)該不斷提高中韓文化交往戰(zhàn)略對話層次，推動以長期發(fā)展為目標(biāo)的人際交往與協(xié)作制度化。同時，要不斷開拓新的人際交往渠道、內(nèi)容和方法，不斷拓展兩國學(xué)術(shù)文化和民俗文化交流，開展體育運動和其他領(lǐng)域的交流和協(xié)作。通過這些交流，推動中韓戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深入發(fā)展，發(fā)揮積極、健康的導(dǎo)向作用。

結(jié)語

鑒于中美兩國的結(jié)構(gòu)性沖突以及中美關(guān)系的趨勢，中美兩國戰(zhàn)略博弈的局面很難在短時間之內(nèi)發(fā)生變化，其必會對亞太地區(qū)和世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對于亞太地區(qū)各國來說沖擊尤為巨大。韓國等必會在中美兩國之間陷入兩難處境。在中美的戰(zhàn)略對抗中，韓國不僅受到中美兩國的戰(zhàn)略競爭格局的制約，而且還對韓國的自主策略構(gòu)成深遠(yuǎn)影響。韓國認(rèn)為，中美關(guān)系事關(guān)韓國的戰(zhàn)略決策和國家利益，因此中美的戰(zhàn)略博弈應(yīng)盡量降低其消極作用，而中美的核心利益爭奪是最主要的因素，應(yīng)盡量在中美兩國的交流與合作中起到促進(jìn)的作用。

注釋：

①“中國制造2025”（國家行動綱領(lǐng)）：是經(jīng)國務(wù)院總理李克強簽批，由國務(wù)院于2015年5月印發(fā)的部署全面推進(jìn)實施制造強國的戰(zhàn)略文件，是中國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。

②“雙結(jié)構(gòu)”：結(jié)構(gòu)，意思是圍繞一個主體各部分的搭配和安排。雙結(jié)構(gòu)意為有兩個主體的搭配和排列。

參考文獻(xiàn)：

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［2］崔明浩.韓國新南方政策的分析與評價［D］.延邊：延邊大學(xué)，2022.

［3］呂平，金香丹.中美戰(zhàn)略博弈格局下的韓國對外經(jīng)濟(jì)合作政策調(diào)整——基于中等強國視角的分析［J］.國際論壇，2022（4）.

［4］朱晨燕.中等強國視域下韓國的“新南方政策”研究［D］.南京：中共江蘇省委黨校，2022.

［5］胡靜.角色沖突視角下東亞國家對沖行為探析——以韓國和新加坡為例［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)，2022.

［6］張慧波.韓國在中美之間的對沖戰(zhàn)略研究［D］.長春：吉林大學(xué)，2022.

作者簡介：吳金鋒（1971—），男，漢族，湖北棗陽人，韓國新羅大學(xué)國際地域?qū)W專業(yè)在讀博士，浙江越秀外國語學(xué)院講師，研究方向為東北亞國際關(guān)系。

（責(zé)任編輯：趙良）