警惕地方高校的“雙一流”泛化

宣勇

“雙一流”建設(shè)目前已被定義為在“211工程”“985工程”之后，第三次體現(xiàn)國(guó)家意志的高等教育發(fā)展計(jì)劃，2015年國(guó)務(wù)院陸續(xù)印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，并遴選了一批一流大學(xué)、一流學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。經(jīng)過(guò)第一輪的高強(qiáng)度投入與建設(shè)，我國(guó)大學(xué)在世界各類排行榜上表現(xiàn)搶眼，ESI學(xué)科排名前1%或1‰的數(shù)量劇增，成效無(wú)疑是顯著的，也實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)五年的建設(shè)目標(biāo)。

“雙一流”不應(yīng)成為我國(guó)高校普遍追求的辦學(xué)目標(biāo)

在我的理解中，“百里挑一”謂之“一流”，也就是說(shuō)能進(jìn)入世界一流的高校在國(guó)家的高等教育體系中大約占1%左右，事實(shí)上，在世界各大學(xué)排行榜前100位中，美國(guó)的大學(xué)大約占據(jù)一半，有50個(gè)左右，占美國(guó)5000個(gè)左右高等教育機(jī)構(gòu)的1%，在我們國(guó)家近3000個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)中，能建設(shè)成為世界一流大學(xué)的高校應(yīng)該在30個(gè)左右，這是相對(duì)合理的分布。顯然，“雙一流”政策并不是一個(gè)普適性的舉措，不應(yīng)該成為我國(guó)高校普遍追求的主要辦學(xué)目標(biāo)。在我國(guó)高等教育體系中，地方高校占比在95%左右，地方高校是相對(duì)于國(guó)家所辦高等教育而言的，由省級(jí)以下人民政府及其他團(tuán)體和個(gè)人舉辦，并由省教育部門管理的高等教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了近95%的本科生和50%的研究生培養(yǎng)任務(wù)，在我國(guó)高等教育的普及化進(jìn)程中發(fā)揮了主力軍的作用。

作為“國(guó)家隊(duì)”的中央部屬高校，基本入選了“211工程”“985工程”“雙一流”，這類高校應(yīng)主要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略部署，并瞄準(zhǔn)世界科技前沿，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，致力于解決人類共同面對(duì)的主要問(wèn)題，是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，發(fā)揮的是“國(guó)家隊(duì)”在高等教育體系中的“引領(lǐng)”作用?！暗胤疥?duì)”的省屬高校作為我國(guó)高等教育體系的主體部分，數(shù)量眾多，主要服務(wù)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，著力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才，致力解決區(qū)域內(nèi)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和文化進(jìn)步提供強(qiáng)有力的智力支撐。

同樣，對(duì)于世界一流學(xué)科而言，應(yīng)該具備幫助解決人類面臨的困境、影響和改變?nèi)祟惿鐣?huì)進(jìn)程的能力。國(guó)家的學(xué)科布局應(yīng)該有利于形成我國(guó)高等教育分層分類的生態(tài)系統(tǒng)，學(xué)科布局需要與高校的類型、能力和特色有效對(duì)接。引導(dǎo)高校特色發(fā)展、分層分類發(fā)展，既要有重視基礎(chǔ)學(xué)科為主的大學(xué)，也要有以應(yīng)用學(xué)科見長(zhǎng)的大學(xué)；既要有瞄準(zhǔn)世界一流的學(xué)科，也要有滿足市場(chǎng)需求的學(xué)科；既要有對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的學(xué)科，也要有引導(dǎo)部分大學(xué)服務(wù)地方區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)科。地方大學(xué)的學(xué)科布局更應(yīng)該重視市場(chǎng)導(dǎo)向原則，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，向市場(chǎng)開放，與區(qū)域及地方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，讓學(xué)科布局更加合乎區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需求，讓市場(chǎng)選擇來(lái)決定學(xué)科的發(fā)展。只有這樣，我們國(guó)家才能建立一個(gè)多層次、多目標(biāo)的立體的、生態(tài)的學(xué)科布局體系。

大學(xué)應(yīng)從追求排名轉(zhuǎn)向引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展

“雙一流”建設(shè)是高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中一項(xiàng)重要舉措，目的在于不斷提升高等教育滿足國(guó)家、社會(huì)對(duì)優(yōu)秀人才和科學(xué)知識(shí)的需求，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力、提升國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，實(shí)現(xiàn)“雙一流”并不是高等教育發(fā)展的唯一目標(biāo)，更不是終極目的。

遺憾的是，“雙一流”政策實(shí)施以來(lái)，地方高等教育的發(fā)展出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的現(xiàn)象：一是建設(shè)“雙一流”成為區(qū)域高等教育發(fā)展的政府導(dǎo)向。地方政府紛紛出臺(tái)政策，鼓勵(lì)地方高校爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”，將ESI等大學(xué)排名、學(xué)科排名作為投入的主要依據(jù)。二是進(jìn)入“雙一流”成為地方高校的辦學(xué)目標(biāo)。地方高校辦學(xué)定位出現(xiàn)了偏差，“雙一流”成為高校的戰(zhàn)略追求，相當(dāng)一部分高校為推動(dòng)個(gè)別學(xué)科進(jìn)入ESI排名前1%或1‰，或成為國(guó)家學(xué)科評(píng)估的A類學(xué)科，不顧學(xué)科發(fā)展生態(tài)，舉全校之力集聚資源，堆積成果。與此同時(shí)，還出現(xiàn)了“志大財(cái)小”的現(xiàn)象，在投入嚴(yán)重不足，甚至靠銀行借貸的財(cái)務(wù)狀況下，仍提出建設(shè)“研究型大學(xué)”的辦學(xué)定位。

當(dāng)下，在我國(guó)地方高等教育發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)的高等教育體系暴露出結(jié)構(gòu)失衡、功能紊亂、力量分散與能力不足等問(wèn)題。一是“人才缺”與“就業(yè)難”。盡管各行各業(yè)對(duì)創(chuàng)新人才十分渴求，大學(xué)畢業(yè)生在2022年已突破千萬(wàn)，但就業(yè)始終是重要的民生問(wèn)題。二是“論文多”與“創(chuàng)新少”?？蒲薪?jīng)費(fèi)與學(xué)術(shù)論文大幅增長(zhǎng)，但大學(xué)科技創(chuàng)新能力仍嚴(yán)重不足，特別是重大創(chuàng)新成果匱乏。三是“排名高”與“貢獻(xiàn)低”。大學(xué)在各類排行榜上不斷進(jìn)步，但高等教育發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還處于較低水平，難以支撐科技自立自強(qiáng)與國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展，呈現(xiàn)出“顯性指標(biāo)繁榮”與“內(nèi)在能力貧瘠”并存的特征。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出了 “建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提高高等教育質(zhì)量”的目標(biāo)與要求，高等教育到了必須高質(zhì)量發(fā)展的階段，“高質(zhì)量”重在關(guān)切高等教育整體滿足實(shí)際需求的價(jià)值與能力，而不再囿于體系內(nèi)部大學(xué)排名高低、得分高低。大學(xué)如何從追求排名、指標(biāo)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)的引領(lǐng)、對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)，是高等教育治理需要思考的一個(gè)問(wèn)題。

高質(zhì)量發(fā)展要從工具治理轉(zhuǎn)向價(jià)值治理

高等教育如何以高水平辦學(xué)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是我們要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)地方高等教育而言，地方政府與地方高校都要意識(shí)到地方高等教育的價(jià)值在于滿足和支撐區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才、科技和文化的需求。當(dāng)然，高等教育的價(jià)值評(píng)價(jià)不是孤立的，所有利益相關(guān)者，包括政府、社會(huì)、市場(chǎng)以及大學(xué)自身對(duì)高等教育價(jià)值的認(rèn)知需達(dá)成共識(shí)，這是價(jià)值治理的前提。同時(shí)，價(jià)值吸納機(jī)制是確保價(jià)值治理持續(xù)的重要基礎(chǔ)，價(jià)值治理的生命力來(lái)自價(jià)值系統(tǒng)對(duì)外部世界的適應(yīng)，實(shí)際上是高等教育對(duì)其他社會(huì)系統(tǒng)、對(duì)國(guó)家或區(qū)域戰(zhàn)略的響應(yīng)。

在高等教育普及化的今天，對(duì)于地方政府而言，一是要端正區(qū)域高等教育發(fā)展的價(jià)值取向，不盲目以“雙一流”數(shù)量多寡為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域高等教育的發(fā)展，應(yīng)以“滿足和支撐”區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，引導(dǎo)高校走出“論文中心主義”的誤區(qū)，增強(qiáng)高校服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)和能力，以實(shí)際貢獻(xiàn)來(lái)評(píng)價(jià)高校。

二是要制訂合乎區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高等教育宏觀規(guī)劃，包括高等教育資源的空間布局，建立合乎區(qū)域發(fā)展需要的高等教育體系，結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明，引導(dǎo)高校合理定位，克服盲目的“升格”沖動(dòng)，避免高校的野蠻生長(zhǎng)，形成“各美其美、美美與共”的區(qū)域高等教育體系。

三是要加大支撐區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的學(xué)科投入，整合區(qū)域內(nèi)的高等教育要素，把科學(xué)研究的大平臺(tái)、大裝置建在有學(xué)科基礎(chǔ)的高校，形成教育、科技、人才一體化的機(jī)制。學(xué)科的投入不但要有“選優(yōu)”，更要有“擇需”，而且在順序上應(yīng)該是先“擇需”，再“選優(yōu)”。根據(jù)區(qū)域重大戰(zhàn)略的緊缺急需，優(yōu)先選擇需要快速發(fā)展的學(xué)科，直接服務(wù)于解決區(qū)域重大戰(zhàn)略中的實(shí)際問(wèn)題。

對(duì)于地方高校而言，學(xué)校的定位與戰(zhàn)略要充分考慮兩個(gè)基本前提：第一個(gè)前提是“需要”。學(xué)校的定位與戰(zhàn)略規(guī)劃要依據(jù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的需要，找到在區(qū)域高等教育宏觀體系中的不可替代性，在服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，走出唯“雙一流”的誤區(qū)。高校在進(jìn)行學(xué)科布局時(shí)要堅(jiān)持與自身定位相一致的原則，首先要對(duì)自身的層次、辦學(xué)目標(biāo)和使命有清晰的定位，在此基礎(chǔ)上談學(xué)科規(guī)劃和布局才是有意義的，有時(shí)候選擇不做什么比選擇做什么更有價(jià)值。

第二個(gè)前提是“可能”。 制訂規(guī)劃要充分考慮與外部環(huán)境之間的關(guān)系及學(xué)校發(fā)展的歷史狀況，要考慮自身有多大能力，以及能獲取多少資源和政策支持來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，從而做出學(xué)科發(fā)展的具體規(guī)劃和布局。地方高校的學(xué)科發(fā)展更需要在服務(wù)、支撐甚至引領(lǐng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)價(jià)值、做出貢獻(xiàn)。真正破除“五唯”，需要有辦學(xué)的定力，要有使命的自覺并堅(jiān)守這個(gè)使命，避免辦學(xué)的趨同化與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，地方高校才不會(huì)千校一面、隨波逐流，才可能辦出特色，辦出高質(zhì)量。

責(zé)任編輯：鄧曉婷