關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

徐影

摘要：行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是事業(yè)單位發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。近年來，隨著我國體制改革的深化和加大對公共體系的健全、完善，屬于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模不斷增長，對管理水平的要求也越來越高，但在實際工作中，仍還存在資產(chǎn)管理能力不足，資產(chǎn)使用效率不高，資產(chǎn)統(tǒng)籌使用不足等現(xiàn)象。為落實政府過緊日子的要求，財政部提出建立健全資產(chǎn)盤活機制，有效盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)等指導(dǎo)意見。本文主要就實際工作中國有資產(chǎn)管理存在的部分問題進行分析，力求能夠?qū)σ?guī)范化盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；規(guī)范管理

我國行政事業(yè)單位多年來形成了對國有資產(chǎn)管理較為松散的狀態(tài)，未對其產(chǎn)生的價值和使用效果進行較為系統(tǒng)科學(xué)的評估、評價，對資產(chǎn)成本管控的意識弱，資產(chǎn)管理制度不夠健全，使管理人員在開展國有資產(chǎn)管理工作中存在行為不規(guī)范，管理工作中出現(xiàn)有機可乘的漏洞。近年來，特別是2019年開始實施新會計制度后，通過對國有資產(chǎn)開始計提折舊，對資產(chǎn)管理工作的要求提高到了新的高度。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）提高國有資產(chǎn)的管理意識，促進國有資產(chǎn)管理工作水平的提升

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是單位工作開展的重要物資保障，國有資產(chǎn)的形成包括：國家、各級政府撥付、購置分配給各單位的各類資產(chǎn)，如：土地、專業(yè)設(shè)備設(shè)施等，同時還包括各單位通過使用無償調(diào)入，財政性資金購置的國有資產(chǎn)所形成的各類收入，以及置換、調(diào)撥、接受捐贈，屬于依法認定為國有的其他各類資產(chǎn)。由于前幾年對國有資產(chǎn)的重視程度不足，資產(chǎn)流失的情況時有發(fā)生，國有資產(chǎn)的管理相對薄弱，隨著我國對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制管理意識的增強，通過不斷完善各項規(guī)章制度，對國有資產(chǎn)的管理也逐步作為納入了重點管理對象。

（二）提高國有資產(chǎn)管理的水平，有效推進資產(chǎn)使用效益的最大化

由于行政事業(yè)單位管理者和工作人員普遍存在國有資產(chǎn)屬于國家財產(chǎn)，與個人利益不掛鉤，重視程度不足，不管從資產(chǎn)的管理的水平上還是從資產(chǎn)使用產(chǎn)生的效率上都不夠理想，故而因管理的缺失造成的歷史遺留問題存在難以得到有效解決的情況。通過加強國有資產(chǎn)管理工作，提高管理水平，對國有資產(chǎn)科學(xué)、規(guī)范的購買、使用、處置，對相關(guān)規(guī)章制度的有效執(zhí)行，才能進一步提高國有資產(chǎn)的使用效率，減少浪費、流失等行為發(fā)生，促進行政事業(yè)在日常業(yè)務(wù)活動中將資產(chǎn)的使用發(fā)揮更重要的作用。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理意識不足，基礎(chǔ)工作薄弱

1.人員配置不足，資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心不強

大部分行政事業(yè)單位由于國有資產(chǎn)相對單一，并且不產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，部分管理者認為資產(chǎn)管理很簡單，隨便派個人登記好就行了，對資產(chǎn)的過程管理基本不過問，同時工作人員對國有資產(chǎn)也缺乏管理意識，重視程度不高，責(zé)任心不強，覺得這項工作不重要。部分單位直接交給財務(wù)部門管理，而有些行政事業(yè)單位財務(wù)工作人員一是存在其工作人員不具備財務(wù)專業(yè)能力，二是財務(wù)人員中也有對單位涉及專業(yè)性很強的設(shè)備設(shè)施不了解，不能提出有效的使用建議，而單位的資產(chǎn)情況不是所有部門都很清楚了解，而且也有同類似資產(chǎn)的名稱不一致的情況，極容易一方面資產(chǎn)閑置，另一方面又在提購買需求，造成財政性資金的浪費，資產(chǎn)的閑置現(xiàn)象。

2.管理制度不完善，制度執(zhí)行不到位

國有資產(chǎn)的管理工作需要科學(xué)、合理的相關(guān)管理制度提供強有力的保障，雖然國家國有資產(chǎn)管理局、財政部自1995年開始陸續(xù)出臺了針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理一系列管理辦法，但目前大多數(shù)行政事業(yè)單位都沒有制定與自己單位實際相結(jié)合的一套科學(xué)、有效的管理制度，管理層職責(zé)不清晰，有些單位處于看似大家都在管，實際沒人管，實際上管理工作沒有將具體責(zé)任明確到人頭，沒有責(zé)任科室、責(zé)任人承擔責(zé)任和損失。部分單位領(lǐng)導(dǎo)者對自己單位家底子不清楚，單位資產(chǎn)所在的位置、出租、出借、閑置情況不清楚，不及時對國有資產(chǎn)進行清理，實施維護，被其他單位或個人占為己有，對出現(xiàn)資產(chǎn)發(fā)生丟失、損壞的情況，相互推諉，不承擔責(zé)任。同時在國有資產(chǎn)的日常管理中，年初預(yù)算制度不認真、不仔細，對國有資產(chǎn)購置需求的論證不充分，以及在資產(chǎn)購置上存在主觀性等因素，都造成了盲目購置，重復(fù)購置等浪費行為。

3.國有資產(chǎn)管理意識淡薄，違規(guī)處置國有資產(chǎn)的情況時有發(fā)生

隨著我國對國有資產(chǎn)管理的加強，處理了一些對國有資產(chǎn)造成重大流失的責(zé)任人，但部分國有資產(chǎn)由于放置地點，存在形式的特殊性，如：有些農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)單位存在資產(chǎn)存放地點是異地的研究基地以及示范區(qū)基地等。由于國有資產(chǎn)數(shù)量和種類多，存放地點分散，資產(chǎn)管理人員屬于單位臨時聘用人員，單位未及時定期開展資產(chǎn)清查工作等原因出現(xiàn)違規(guī)處置國有資產(chǎn)的情況就時有發(fā)生。

（二）歷史遺留問題多，賬實不一致

1.國有資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)不明，造成歷史遺留問題

我國大部分行政事業(yè)單位成立時間較長，期間還有很多機構(gòu)合并、分設(shè)等情況，前期因資產(chǎn)管理不善，人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致資產(chǎn)入賬錯誤，權(quán)屬不一致、不明確的情況較多，在財政部要求統(tǒng)一納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)時，大部分單位沒有仔細對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行溯源工作，國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)入賬與實際賬面價值不相符，賬面資產(chǎn)有金額，實際實物已不存在，如：危房拆除，車輛遺失等情況；或有資產(chǎn)實物，而未查詢到實際價值，隨意入賬的現(xiàn)象。同時也存在部分單位的資產(chǎn)從建國前就存在，如：個別學(xué)校、醫(yī)院等，由于無產(chǎn)權(quán)證明等原因未納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)的情況。

2.國有資產(chǎn)入賬倉促，差錯修正難

我國現(xiàn)有的國有資產(chǎn)信息管理平臺對資產(chǎn)的入賬有嚴格的管理要求，在最初使用系統(tǒng)時，各單位在對資產(chǎn)統(tǒng)一錄入系統(tǒng)時，因名稱錄入有誤、折舊方法不一致、資產(chǎn)漏記等造成的錯誤，后期通過盤存、審計等發(fā)現(xiàn)問題后需要修正的，但由于按照現(xiàn)有國有資產(chǎn)處置管理的流程和要求，以及系統(tǒng)的修訂需要提供的相關(guān)手續(xù)，存在修正困難，無法實施報廢、處置的情況。

（三）資產(chǎn)購置程序不夠嚴謹，使用效率低下

由于行政事業(yè)單位大多屬于財政撥款單位，單位開展的工作具有公益性，國有資產(chǎn)的購置有些是為廣大公眾提供經(jīng)濟、物質(zhì)以及娛樂活動的保障，所以在實際工作中，行政事業(yè)單位成本核算和管控的意識較差，再加上新會計制度實施前，大部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算不用每月或每年計提折舊，故此對資產(chǎn)的購置有一定的隨意性，并且預(yù)算編制時不夠嚴謹，根據(jù)相關(guān)科室提需求就申報，對資產(chǎn)的需求和產(chǎn)生的收益沒有做認真、仔細的核實、討論以及論證工作，科室、部門間也沒有充分溝通，存在重復(fù)購置同類資產(chǎn)或非必要購入資產(chǎn)導(dǎo)致閑置物資的情況，浪費財政資金的同時也降低了國有資產(chǎn)的使用效率。有些為公眾提供的公益性資產(chǎn)在購置安裝后，缺乏有效監(jiān)管和保養(yǎng)措施，主管單位對老百姓愛護公共財務(wù)的宣傳力度不夠，造成設(shè)備設(shè)施毀損的情況時有發(fā)生；有些國有資產(chǎn)在購置后發(fā)現(xiàn)使用價值不大就放在一邊閑置，在缺乏統(tǒng)一調(diào)配的機制下，最終只有等待報廢或低價處置，無法達到國有資產(chǎn)資源共享、高效使用的效果。

（四）資產(chǎn)管理的信息化水平需進一步提高

國有資產(chǎn)的管理涉及多個環(huán)節(jié)，多個部門，涉及的環(huán)節(jié)有：預(yù)算、購置、驗收入賬、分配、維修維護及保養(yǎng)、調(diào)劑、報廢及處置等，需要多部門的共同配合協(xié)作。目前使用的國有資產(chǎn)的信息化平臺，系統(tǒng)的使用實際上還是人工錄入資產(chǎn)情況，資產(chǎn)系統(tǒng)獨立存在，不能實現(xiàn)與單位使用的系統(tǒng)有效的進行接口，主要體現(xiàn)資產(chǎn)存在的狀態(tài)，不能全面反應(yīng)資產(chǎn)的使用、單位內(nèi)部調(diào)劑等情況，系統(tǒng)中對資產(chǎn)產(chǎn)生的效率也沒有相關(guān)分析的設(shè)置，不利于資產(chǎn)的效能提高；而且人工錄入的資產(chǎn)情況，因工作人員的專業(yè)知識欠缺，責(zé)任心不強等原因，時常有發(fā)生錯誤的情況發(fā)生。

三、行政事業(yè)單位進一步加強國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）加強國有資產(chǎn)管理人才隊伍的建設(shè)

建立一只高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人才隊伍是提升國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，在以前的工作中資產(chǎn)管理是一項比較繁瑣且看不到成績的工作，需要管理人員有較強耐心和責(zé)任心以及與單位資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)配套的專業(yè)技能，由于長期存在行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理工作的重視程度不足，致使國定資產(chǎn)管理的能力較低。首先，各級行政事業(yè)單位應(yīng)提高對資產(chǎn)管理人員的隊伍建設(shè)的意識，再者針對專業(yè)隊伍匱乏的情況，應(yīng)增加對應(yīng)人才的學(xué)科設(shè)立，并針對各行業(yè)資產(chǎn)管理差異化情況進行專業(yè)化培訓(xùn)，建立一只高素質(zhì)、有責(zé)任心、專業(yè)性強的資產(chǎn)管理人才隊伍，確保資產(chǎn)管理工作者能規(guī)范、有效執(zhí)行資產(chǎn)管理的各項管理要求，保證國有資產(chǎn)的有序管理。

（二）完善國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)

1.落實部門、單位對國有資產(chǎn)的制度建設(shè)

我國近年出臺的國有資產(chǎn)管理政策明確了各級、各部門、各單位對國有資產(chǎn)管理的職能、職責(zé)，但對資產(chǎn)管理的政策應(yīng)進一步細化，職責(zé)應(yīng)有明確的界定。資產(chǎn)管理的牽頭部門要建立切實有效的管理機制和監(jiān)督機制；作為資產(chǎn)管理的主體責(zé)任單位，要分級落實主體責(zé)任，從單位主要負責(zé)人、資產(chǎn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、各科室負責(zé)人及具體經(jīng)辦人員，明確崗位設(shè)置及責(zé)任落實到個人，堅持職務(wù)不相容和崗位分離制度，并切實要將資產(chǎn)的計劃申報、采購、驗收、入庫等崗位的分設(shè)制度建立、完善起來。建立、建全資產(chǎn)配置、使用、調(diào)劑、處置等相關(guān)的配套制度，尤其對資產(chǎn)購置時有科學(xué)的評估制度，減少盲目購置造成的資金浪費及資產(chǎn)的閑置。資產(chǎn)管理的工作納入單位內(nèi)部控制流程中，并完善內(nèi)部管理、審批流程體系。

2.強化監(jiān)督，建立問責(zé)機制

資產(chǎn)管理的各項要求是否能有效落實，相應(yīng)的監(jiān)管問責(zé)制度很重要，在建立內(nèi)部監(jiān)督制度、考核機制的同時，引入第三方監(jiān)督機制，通過考核、審計等方式，督促工作人員在工作中明確各自的職責(zé)要求，執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，上級監(jiān)管部門可以通過定期考核各環(huán)節(jié)工作人員的履職情況，促進工作人員對管理職責(zé)全面有效的履行，對出現(xiàn)的問題及時分析、報告、糾正，將問題處理在萌芽階段，但對故意的違規(guī)、違紀以及違法行為，應(yīng)按照相關(guān)制度進行嚴格處理。通過第三方評價、審計來了解單位內(nèi)部流程是否合理，人員、崗位的設(shè)置是否執(zhí)行了分離制，各項制度的執(zhí)行是否到位等情況，不斷促進資產(chǎn)管理工作的提升，保證國有資產(chǎn)應(yīng)有的安全、完整、保值性。

（三）建立完善的臺賬、科學(xué)分類管理

我國對國有資產(chǎn)按照行政管理層次不同、按照存在的形態(tài)不同進行了分類，而各部門、各單位在日常資產(chǎn)管理工作中，要根據(jù)單位實際情況，建立國有資產(chǎn)管理分類細化管理的臺賬，對自用、出租、出借、閑置等不同情況的資產(chǎn)進行分類管理，通過分類管理使資產(chǎn)的現(xiàn)狀更加清晰，各級部門可以根據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)狀的不同情況進行針對性的管理，一是對單位在使用的資產(chǎn)情況進行分析，合理配置資源，有需求、使用率高的部門增加配置，使用率低的部門分析原因，確實存在資源浪費的，減少配置，閑余資產(chǎn)調(diào)劑到需要的部門，并加強對資產(chǎn)規(guī)范使用，通過定期的維護、保養(yǎng)等方式提高資產(chǎn)的使用效率。二是定期考核出租、出借資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，杜絕國有資產(chǎn)出現(xiàn)無故丟失、收益不及時歸賬的情況，切實保證資產(chǎn)的增值、保值。三是閑置資產(chǎn)建立信息共享制，有新增購置需求的資產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先在閑置資產(chǎn)中進行比對、篩選，通過上級部門對閑置資產(chǎn)進行調(diào)劑、統(tǒng)籌以共享共用的方式使其提高使用價值。四是對資產(chǎn)處置時，應(yīng)充分核實是否還有可使用、可修復(fù)價值，特別是發(fā)達地區(qū)淘汰的資產(chǎn)是否能調(diào)劑到較為落后的地區(qū)發(fā)揮其一定的價值，如：先進的大型醫(yī)院淘汰的醫(yī)療設(shè)備設(shè)施調(diào)劑到基層醫(yī)療單位使用，規(guī)避一邊低價出讓，一邊高價購置的情況。五是對因產(chǎn)權(quán)不明、有歷史遺留問題、有爭議的資產(chǎn)建立的問題臺賬，積極推進不同的解決辦法，使其及時納入資產(chǎn)管理的體系，便于監(jiān)管、統(tǒng)籌。

（四）強化資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

國有資產(chǎn)的信息化建設(shè)是提高資產(chǎn)管理能力的有力保障，通過信息共享的平臺，可以對各部門國有資產(chǎn)的配置、使用、處置及報廢等情況進行監(jiān)督管理。目前，我國現(xiàn)有的資產(chǎn)管理平臺系統(tǒng)雖然每年也開展了對國有資產(chǎn)現(xiàn)狀、使用情況等進行年度分析，但與實際情況有偏差，并且分析結(jié)果運用不夠理想。隨著提高國有資產(chǎn)管理能力的要求，對信息化管理的需求進一步增加，資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)開發(fā)新的功能模塊有一定的必要性，有些單位對資產(chǎn)有成熟的管理功能的應(yīng)完善與國家資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的接口功能，實現(xiàn)歸口管理，智能化提取數(shù)據(jù)，同時系統(tǒng)功能開發(fā)上應(yīng)增加各項考核指標的分析，如：對國有資產(chǎn)需求配置的分析、資產(chǎn)的使用率情況、各部門單位資產(chǎn)配置合理性、部門間資產(chǎn)配置的合理性對比以及資產(chǎn)處置收益的合理、合規(guī)性，是否存在資產(chǎn)收益未上交等考核指標，通過大數(shù)據(jù)的比對、分析來進行合理監(jiān)管，除國家特殊行業(yè)外，可以通過信息資源共享，提高各單位資產(chǎn)占有使用的透明度，增加閑置資產(chǎn)調(diào)劑力度，以達到資產(chǎn)有效使用的最大化，全面提升國有資產(chǎn)的監(jiān)管能力。

四、結(jié)束語

近年來，國家及財政部相繼出臺了一系列關(guān)于國有資產(chǎn)管理的政策及措施來強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，各級、各部門對資產(chǎn)的管理工作也增加了人力、物力及技術(shù)上的投入，對發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)嚴重流失的問題也做出了相應(yīng)處理，起到了一定的震懾作用，但由于意識的改變不是短時間能扭轉(zhuǎn)，還需要各級各部門的繼續(xù)努力，同時資產(chǎn)管理的牽頭部門應(yīng)對在資產(chǎn)管理工作中有特色、有亮點的單位和部門開展大力宣傳，使其好的管理經(jīng)驗?zāi)茉谌珖茝V，實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作有序、規(guī)范地開展。

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