我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量測(cè)度及其高質(zhì)量發(fā)展的政策啟示

梅燁　何菊蓮

摘 要：黨的二十大對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，明確提出到2035年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展越來(lái)越成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。為此，構(gòu)建測(cè)評(píng)指標(biāo)和指數(shù)權(quán)重體系，運(yùn)用2003-2019年的面板數(shù)據(jù)，通過(guò)指數(shù)分析、TOPSIS評(píng)價(jià)模型和等距劃分法評(píng)級(jí)綜合測(cè)度我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量。研究發(fā)現(xiàn)：2003-2019年自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量明顯提升，其中，自然狀況環(huán)境治理質(zhì)量提速最快，從2003年的0.3606升至2019年的0.9608；大氣環(huán)境治理質(zhì)量提速相對(duì)緩慢，從2003年的0.2448提至2019年的0.6570；治理質(zhì)量等級(jí)2008年實(shí)現(xiàn)“較差”到“中等”的飛躍，2011年達(dá)到良好。因此，提出高質(zhì)量發(fā)展的政策啟示。

關(guān)鍵詞： 自然生態(tài)環(huán)境；治理質(zhì)量；綜合測(cè)度；高質(zhì)量發(fā)展；政策啟示

中圖分類號(hào)：F124．5；X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：1003-7217（2023）02-0096-09

一、引 言

2018年，我國(guó)將生態(tài)文明納入國(guó)家“五位一體”總體布局，強(qiáng)調(diào)實(shí)施以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的工作方針。黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，將“著力解決突出環(huán)境問(wèn)題”納入重點(diǎn)工作。黨的二十大報(bào)告中指出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生[1]。黨的十八大以來(lái)，綠色逐步成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，環(huán)境治理納入國(guó)家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)工作。高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一是綠色發(fā)展，其基本要求是，減少資本投入、環(huán)境污染與資源消耗，依靠質(zhì)量提高形成比較優(yōu)勢(shì)和新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？梢?jiàn)，提高環(huán)境治理質(zhì)量已成為高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。由此，通過(guò)環(huán)境治理質(zhì)量測(cè)評(píng)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)突出環(huán)境問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的政策啟示就彰顯其緊要性。然而，已有研究成果中，少見(jiàn)國(guó)家層面自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量測(cè)評(píng)成果。因此，科學(xué)客觀地測(cè)評(píng)自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量，構(gòu)建研究環(huán)境質(zhì)量的新框架，尋找制定高質(zhì)量綠色發(fā)展政策措施的重要著力點(diǎn)，為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展所需要匹配的環(huán)境治理高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)，具有理論與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

自1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議通過(guò)《人類環(huán)境宣言》，首次對(duì)世界環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估以來(lái)，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者對(duì)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題展開(kāi)測(cè)評(píng)研究。但未見(jiàn)直接研究成果，相關(guān)的研究可分兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)：

1．環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)開(kāi)發(fā)與測(cè)評(píng)研究。國(guó)外主要有美國(guó)耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)2000年聯(lián)合開(kāi)發(fā)的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（即ESI，包含五個(gè)維度的21個(gè)指標(biāo)64個(gè)變量）、2006年發(fā)布的環(huán)境績(jī)效指數(shù)（即EPI，由環(huán)境健康、生態(tài)活力維度的9個(gè)變量組成）、之后開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（即EI，由生物豐度、植被覆蓋、水網(wǎng)密度、土地退化、污染負(fù)荷五個(gè)維度的15個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成）以及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在《綠色經(jīng)濟(jì)：邁向綠色經(jīng)濟(jì)的測(cè)度》中建立的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。還有María等通過(guò)CO2排放、可再生能源和核能指標(biāo)衡量環(huán)境質(zhì)量[2]，Yan等構(gòu)建指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[3]，Chai等提出一種新的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)推導(dǎo)和綜合測(cè)度方法[4];以及Shao等的研究認(rèn)為，污染控制、自然環(huán)境和水管理是城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的三個(gè)最重要維度[5]；Aluko等用新的金融發(fā)展綜合指數(shù)研究金融發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)效應(yīng)[6];Salahuddin等用人均二氧化碳排放量、能源強(qiáng)度和調(diào)整后的國(guó)民儲(chǔ)蓄指標(biāo)分析1984-2016年撒哈拉以南24個(gè)非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量[7];Cui等選取單位GDP能耗、GDP、PM2.5、SO2、工業(yè)煙塵排放、廢水排放評(píng)價(jià)分析城市群環(huán)境效率[8];Su等通過(guò)開(kāi)發(fā)評(píng)估框架（生態(tài)質(zhì)量生物多樣性、碳儲(chǔ)量、產(chǎn)水量和生態(tài)敏感性生境、土壤侵蝕和水）構(gòu)建生態(tài)安全模式[9]；等等。

國(guó)內(nèi)學(xué)者自20世紀(jì)70年代開(kāi)始開(kāi)展了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的研究，特別是2012年以來(lái)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)開(kāi)發(fā)與測(cè)評(píng)的成果層出不窮。主要有：王志彬等開(kāi)發(fā)大氣、水、固廢、噪聲四類環(huán)境維度的指標(biāo)體系，并使用京、遼、滬、粵、陜地區(qū)2003-2008年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析[10]；朱相宇等從空氣、水、廢棄物和噪聲四維度建構(gòu)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，并用熵權(quán)法和模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行橫縱向綜合評(píng)價(jià)[11]；彭宗波等從區(qū)域植被、土壤、氣候、生態(tài)系統(tǒng)、污染負(fù)荷、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生物等七個(gè)維度構(gòu)建包含30個(gè)指標(biāo)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系，分析海南島中部山區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀及演變特征[12]；李鑫等研究得出國(guó)內(nèi)外土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中涉及19個(gè)環(huán)境指標(biāo)[13]；等等。

2．環(huán)境質(zhì)量測(cè)評(píng)模型和方法研究。測(cè)評(píng)模型主要有PSR（壓力狀態(tài)響應(yīng)）模型及其改進(jìn)的模型，研究方法主要有熵權(quán)法、模糊評(píng)價(jià)法、層次分析法、物元分析法、指數(shù)評(píng)價(jià)法等。PSR模型是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)常用模型，其基本思路是人類在自然環(huán)境中獲得生存生產(chǎn)資源，同時(shí)向環(huán)境中排污，而這些對(duì)自然資源存量質(zhì)量的變化是“壓力”；壓力作用下，出現(xiàn)自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、人類發(fā)展變化現(xiàn)狀——“狀態(tài)”；面對(duì)“狀態(tài)”通過(guò)減輕、阻止、恢復(fù)和預(yù)防對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響就是“響應(yīng)”。1996年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)構(gòu)建DSR模型（驅(qū)動(dòng)力狀態(tài)響應(yīng)）。1999年歐洲環(huán)境署添加壓力和影響，形成DPSIR模型（驅(qū)動(dòng)力壓力狀態(tài)影響響應(yīng)）。2000年澳大利亞等國(guó)環(huán)境及自然保育會(huì)提出CPR模型（狀況壓力響應(yīng)）。以上模型及之后相關(guān)擴(kuò)展模型清晰展現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)變遷過(guò)程，在環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。此外，Cao等結(jié)合DPSIR模型、熵權(quán)法、云模型、物元可拓理論和云熵優(yōu)化算法提出了一種基于DPSIR改進(jìn)的物元可拓云模型的評(píng)價(jià)模型[14]。

近幾年，環(huán)境質(zhì)量測(cè)評(píng)方法的研究成果頗豐：徐涵秋提出遙感生態(tài)指數(shù)，用植被、濕度、地溫和土壤等四個(gè)指標(biāo)測(cè)評(píng)區(qū)域生態(tài)質(zhì)量[15]；田艷芳等構(gòu)建包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的指標(biāo)體系，用熵權(quán)法結(jié)合綜合指數(shù)法綜合測(cè)評(píng)上海城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[16]；熊尚彥等使用熵權(quán)物元模型分析2005-2019年長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)四省市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域差異及限制因素[17]；Rahman等用空間多標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估（SMCE）法，計(jì)算綜合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（REQI）并將其分為五個(gè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等級(jí)[18]；Yong等采用單因素指數(shù)法和污染物加權(quán)指數(shù)法評(píng)價(jià)農(nóng)田環(huán)境污染狀況與趨勢(shì)，為土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)的科學(xué)決策提供依據(jù)[19]；Kamil等通過(guò)環(huán)境、城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)參數(shù)、GIS疊加和主成分分析法評(píng)價(jià)城市環(huán)境質(zhì)量[20]；Kateryna等通過(guò)自然環(huán)境綜合指數(shù)對(duì)敖德薩IUA環(huán)境的自然成分進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估[21]；Wei等通過(guò)空間主成分分析法（SPCA）、層次分析法（AHP）和遙感空間距離模型（RSSDM）對(duì)干旱的內(nèi)陸河流域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)[22]；Zhou等通過(guò)主成分分析法和綜合指數(shù)法分析1998-2017年中國(guó)30個(gè)省份的環(huán)境質(zhì)量[23]。

綜觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，在研究思路、指標(biāo)選擇和實(shí)證方法上很有借鑒價(jià)值。但仍存在不足：（1）少有文獻(xiàn)從高質(zhì)量發(fā)展視角對(duì)國(guó)家層面自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量進(jìn)行綜合測(cè)度并強(qiáng)調(diào)要著力解決的突出環(huán)境問(wèn)題。（2）部分文獻(xiàn)雖涉及自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及其原因與對(duì)策，但未系統(tǒng)分析整個(gè)自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量與各子系統(tǒng)環(huán)境治理質(zhì)量的關(guān)系，重點(diǎn)不在治理質(zhì)量測(cè)評(píng)及其高質(zhì)量發(fā)展政策啟示上。（3）少有文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)著力解決的突出環(huán)境問(wèn)題，將影響其政策建議的針對(duì)性和應(yīng)用價(jià)值。鑒于此，本文基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展視角，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量進(jìn)行綜合測(cè)度，構(gòu)建測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，再利用縱向拉開(kāi)檔次賦權(quán)的TOPSIS評(píng)價(jià)模型進(jìn)行測(cè)評(píng)，并運(yùn)用等距劃分法進(jìn)行質(zhì)量評(píng)級(jí)，揭示整體自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量與各子系統(tǒng)環(huán)境治理質(zhì)量的關(guān)系，為有重點(diǎn)、分系統(tǒng)地解決突出的環(huán)境問(wèn)題提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和政策參考。

二、測(cè)評(píng)指標(biāo)體系與指數(shù)權(quán)重體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

2020年，全球氣溫繼續(xù)升高，導(dǎo)致山火、干旱、洪水和蝗蟲(chóng)群頻發(fā)，農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和人類居住環(huán)境大受破壞；新冠病毒重創(chuàng)人類，這與人類將自然環(huán)境視為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的燃料”的固有思維有關(guān)。由此，構(gòu)建自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量測(cè)評(píng)指標(biāo)并進(jìn)行測(cè)評(píng)的研究刻不容緩。測(cè)評(píng)指標(biāo)構(gòu)建遵循以下原則：第一，戰(zhàn)略性。自然生態(tài)環(huán)境治理早已成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要路徑，因此，測(cè)評(píng)指標(biāo)應(yīng)以我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)樵瓌t。第二，全面性。自然生態(tài)環(huán)境是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)之間存在相互交叉、影響和制約關(guān)系，因此，測(cè)評(píng)指標(biāo)要能全面綜合考察所有自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變動(dòng)軌跡。第三，實(shí)效性。測(cè)評(píng)指標(biāo)要選擇社會(huì)、政府、人們關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題，把握現(xiàn)實(shí)新問(wèn)題對(duì)自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響。第四，普適性。即測(cè)評(píng)指標(biāo)不受地域、行業(yè)、人群等差異性影響。第五，準(zhǔn)確性。即所有指標(biāo)數(shù)據(jù)都能從統(tǒng)計(jì)資料查找得出，或計(jì)算得出，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（二）測(cè)評(píng)指標(biāo)體系與指數(shù)權(quán)重體系構(gòu)建

自然生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能在壓力下維持自身組織結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定，具有自我恢復(fù)能力，其治理可降低環(huán)境受破壞程度、恢復(fù)環(huán)境生態(tài)健康，促進(jìn)良好自然生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)[24]。依據(jù)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，自然生態(tài)環(huán)境分為土壤環(huán)境、水環(huán)境、空氣環(huán)境和自然狀況環(huán)境。土壤是自然生態(tài)環(huán)境的根本性資源，其核心價(jià)值是質(zhì)量；水和大氣是基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，是維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本條件之一；自然狀況，即強(qiáng)調(diào)綠色自然及生物多樣性，是自然生態(tài)環(huán)境不可或缺的重要組成部分。由此，構(gòu)建包含四個(gè)子系統(tǒng)23個(gè)指標(biāo)的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系［25-27］，見(jiàn)表1。

三、2003-2019年我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量測(cè)評(píng)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于報(bào)告期（2003-2019年）歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》等以及各相關(guān)部委網(wǎng)站。缺失數(shù)據(jù)用SPSS24.0軟件擬合線性回歸得出，不滿足線性回歸的用插補(bǔ)法得出。

（二）指數(shù)測(cè)度與分析

為保證測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀性，準(zhǔn)確把握2003-2019年我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量及其子系統(tǒng)治理質(zhì)量的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，為相應(yīng)決策提供依據(jù)，參考相關(guān)研究的方法［28-31］，采用如下步驟：無(wú)量綱化指標(biāo)數(shù)據(jù)→確定指標(biāo)權(quán)重→計(jì)算各層指數(shù)。其中，指標(biāo)權(quán)重（見(jiàn)表1）確定和指數(shù)測(cè)度采用縱向拉開(kāi)檔次法。

對(duì)于時(shí)刻tk=（k=1，2，3，…，N），取綜合評(píng)估函數(shù)：y（tk）=∑mj=1ωjxj（tk）。

當(dāng)H為正矩陣時(shí)，可取ω為H的最大特征根所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)特征向量。求權(quán)重系數(shù)ω后，將無(wú)量綱化數(shù)值代入評(píng)價(jià)函數(shù)式中，求得系數(shù)ω向量在時(shí)刻tk運(yùn)行狀況的綜合指數(shù)值。

2．基于縱向拉開(kāi)檔次法分別對(duì)四個(gè)子系統(tǒng)的環(huán)境治理質(zhì)量進(jìn)行指數(shù)測(cè)度，數(shù)值結(jié)果和變化狀況見(jiàn)圖1。

由圖1可見(jiàn)，C2、C3、C4指數(shù)總體上上升，表明報(bào)告期內(nèi)我國(guó)耕地利用、沙化土地及水土流失治理成效良好。2017年沙化土地面積出現(xiàn)大幅降低，說(shuō)明荒漠化和沙化方面的環(huán)境治理質(zhì)量成效明顯，抗御泥石流、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害、澇旱災(zāi)害能力大幅增強(qiáng)。而C1從2008年開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，2019年的指數(shù)值僅為0.31，表明農(nóng)業(yè)用地利用面積顯著下降。其中原因諸多，首先，源于我國(guó)耕地的“非農(nóng)化”。耕地“非農(nóng)化”短期內(nèi)能帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，但長(zhǎng)期會(huì)增加碳排放，并造成生態(tài)價(jià)值損失。其次，源于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整治、管制非法建設(shè)占用、耕地改造升級(jí)等政策措施落實(shí)不到位。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)用地、耕地是維護(hù)糧食安全戰(zhàn)略的最重要資源，而我國(guó)耕地人均面積只有世界平均的1/3，且耕地質(zhì)量不高。截至2019年底，全國(guó)耕地質(zhì)量一至三等占31.24%、四至六等占46.81%、七至十等占21.95%[32]。因此，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量綠色發(fā)展，土壤環(huán)境治理質(zhì)量提升刻不容緩。國(guó)家強(qiáng)化生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整治、管制非法建設(shè)占用、耕地改造升級(jí)等政策措施維護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)用地和耕地面積的穩(wěn)定至為重要。

圖2顯示，我國(guó)水環(huán)境治理質(zhì)量成效顯著。C5、C6、C7指數(shù)呈良性上升趨勢(shì)，城市污水處理率、流域地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年上升，均已完成2015年4月17日國(guó)家頒布的水十條目標(biāo)。這主要源于城市、流域水污染防治能力提升且相關(guān)政策和技術(shù)不斷完善。但是，C9指數(shù)態(tài)勢(shì)為“U型”，工業(yè)廢水治理成效不容樂(lè)觀，這說(shuō)明進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和行業(yè)污染源的源頭及過(guò)程控制、強(qiáng)化監(jiān)管至關(guān)重要。C8、C10、C11、C12指數(shù)態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)“倒U型”，說(shuō)明工業(yè)廢水治理成效不穩(wěn)定，未能給水環(huán)境質(zhì)量提高帶來(lái)持續(xù)貢獻(xiàn)。雖然之前水污染排放量增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，水環(huán)境為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出較大犧牲，但是，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展要求水環(huán)境治理質(zhì)量同步。所以，必須強(qiáng)化水污染排放的監(jiān)管分析，查清污染根源，加強(qiáng)水環(huán)境治理的針對(duì)性。

圖3 表明，C13指數(shù)增長(zhǎng)為“N型”曲線，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)占全部城市數(shù)比重由2003年指數(shù)值0.43變化為2019年指數(shù)值0.49，這是城市化與工業(yè)化共同帶來(lái)的結(jié)果。城市化促使人口大量集聚，這是城市大氣污染的主要驅(qū)動(dòng)因子[33]。C14、C16、C17指數(shù)波動(dòng)上升，表明酸雨控制取得重要進(jìn)展，工業(yè)廢氣治理設(shè)施及其年度運(yùn)行費(fèi)用支出發(fā)揮的成效不錯(cuò)。而C15、C18指數(shù)增長(zhǎng)情況不容樂(lè)觀，工業(yè)污染廢氣治理完成投資額未能有效提升大氣環(huán)境質(zhì)量，工業(yè)廢氣排放削減率下降不明顯，始終處于波動(dòng)狀態(tài)。這主要是受氣候、地形等諸因素影響，大氣系統(tǒng)流動(dòng)性復(fù)雜，大氣環(huán)境底線難以作出相應(yīng)政策法規(guī)界定。企業(yè)受發(fā)展目標(biāo)和追求利益最大化經(jīng)營(yíng)模式影響，相比于更換新設(shè)備、研發(fā)新能源技術(shù)，更愿使用相對(duì)成熟的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)獲得穩(wěn)定產(chǎn)量和利潤(rùn)，由此影響大氣環(huán)境治理質(zhì)量。我國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)展大氣環(huán)境污染防治工作，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色發(fā)展，建立排污許可制度；同時(shí)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，源頭減污排放，主要污染物排放總量持續(xù)下降。但是圖3的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)的大氣環(huán)境質(zhì)量比較嚴(yán)峻。盡管國(guó)家在空氣質(zhì)量治理方面投入不斷上升（工業(yè)廢氣的設(shè)施數(shù)、運(yùn)行費(fèi)用、完成投資額都逐年上升），但是目前，臭氧污染凸顯，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量。由此，務(wù)必大力發(fā)展新能源，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系；進(jìn)一步開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域防治攻堅(jiān)行動(dòng)，協(xié)同治理區(qū)域空氣污染，通過(guò)協(xié)同立法，制定一體化發(fā)展方案、完善防治協(xié)作機(jī)制等措施促進(jìn)大氣環(huán)境治理高質(zhì)量發(fā)展。

圖4顯示，我國(guó)自然狀況環(huán)境治理質(zhì)量持續(xù)提升：C20指數(shù)始終處于上升趨勢(shì)，這表明國(guó)家有序推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使重要生態(tài)系統(tǒng)、自然的遺跡與景觀和生物多樣性得到有效保護(hù)。C19、C21、C23指數(shù)波動(dòng)上升，表明森林覆蓋率、湖泊（水庫(kù)）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等質(zhì)量提升對(duì)自然生態(tài)建設(shè)起到一定促進(jìn)作用。C22指數(shù)呈不規(guī)則“U型”態(tài)勢(shì)，表明海洋劣IV類水面積治理質(zhì)量需持續(xù)推進(jìn)，治理成效有待進(jìn)一步鞏固，以免造成劣Ⅳ類水質(zhì)面積反彈，影響最終治理成效。結(jié)合2020年的《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)可知，2020年，我國(guó)自然環(huán)境狀況指數(shù)（EI）值為51.7，質(zhì)量一般。相比2018年，810個(gè)開(kāi)展自然環(huán)境狀況動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域中，自然環(huán)境狀況質(zhì)量改善的占22.7%，基本穩(wěn)定的占71.7%，變差的占5.6%。這說(shuō)明，我國(guó)自然狀況環(huán)境治理的高質(zhì)量發(fā)展還需不斷努力。

圖5表明，自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量目標(biāo)層指數(shù)從2003年的0.18提高到2019年0.80，治理成效顯著；值得注意的是水環(huán)境和大氣環(huán)境治理質(zhì)量指數(shù)拉低了其指數(shù)值，未達(dá)“優(yōu)質(zhì)”水平。其中主因是：第一，伴隨粗放式發(fā)展產(chǎn)生的廢氣、廢水、自然資源利用損耗給自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量帶來(lái)承載壓力，導(dǎo)致治理質(zhì)量提升緩慢且具有波動(dòng)性。第二，工業(yè)化與城市化進(jìn)程延伸各類新型環(huán)境污染，使自然生態(tài)環(huán)境污染源復(fù)合化、處理復(fù)雜化。因此，我國(guó)應(yīng)注重自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展的匹配，促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境治理高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）基于縱向拉開(kāi)檔次賦權(quán)的TOPSIS模型的測(cè)評(píng)

基于縱向拉開(kāi)檔次賦權(quán)的TOPSIS是一種對(duì)多方案、多指標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行決策評(píng)價(jià)的模型，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象構(gòu)造正負(fù)理想解進(jìn)行排序，計(jì)算各評(píng)價(jià)方案與正負(fù)理想解距離，再計(jì)算貼近度，與1越接近，表明評(píng)價(jià)結(jié)果越優(yōu)，反之越差。

第四，根據(jù)式（5）～式（7）對(duì)式（10）每行取最大值與最小值，再通過(guò)正、負(fù)理想解得到土壤環(huán)境治理質(zhì)量的正、負(fù)理想解距離和相對(duì)貼近度。同理可得，其他子系統(tǒng)和整體自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量測(cè)評(píng)結(jié)果，見(jiàn)表2。貼近度越貼近1，表明治理質(zhì)量越高，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力越強(qiáng)。

表2和圖6顯示，（1）自然狀況環(huán)境治理質(zhì)量提速最快，從2003年的0.3606升至2019年的0.9608，這表明我國(guó)自然生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)化與優(yōu)化促進(jìn)了自然狀況環(huán)境治理質(zhì)量快速提升。（2）大氣環(huán)境治理質(zhì)量提升相對(duì)緩慢，從2003年的0.2448上升至2019年的0.6570。（3）2003-2019年，我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量在整體及其各子系統(tǒng)（土壤、水、大氣、自然狀況）都得到穩(wěn)步提升，態(tài)勢(shì)良好。但是提速緩慢，究其原因：除自然狀況環(huán)境系統(tǒng)外，其他各子系統(tǒng)環(huán)境治理質(zhì)量對(duì)整體的自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量貢獻(xiàn)不大，尤其是大氣環(huán)境治理質(zhì)量、水環(huán)境治理質(zhì)量提速不快，各子系統(tǒng)環(huán)境治理質(zhì)量未能達(dá)到良好的協(xié)同促進(jìn)效果。

（四）自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量綜合評(píng)級(jí)

由于少見(jiàn)自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量評(píng)級(jí)的研究成果，因此，參照已有關(guān)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)級(jí)研究［15，18］，運(yùn)用等距劃分法進(jìn)行評(píng)級(jí)設(shè)計(jì)，將自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量按高低（Ⅰ～Ⅴ）分為五級(jí)，見(jiàn)表3，報(bào)告期各年度質(zhì)量評(píng)級(jí)結(jié)果見(jiàn)表4。

如表4所示，2003-2019年我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量等級(jí)從“較差”提升為“良好”。在2008年實(shí)現(xiàn)“較差”到“中等”的飛躍；2011年實(shí)現(xiàn)良好狀態(tài)，并且，良好勢(shì)頭趨于穩(wěn)定。但是達(dá)到優(yōu)質(zhì)還任重道遠(yuǎn)。因?yàn)槿丝诒姸唷⑷司Y源貧乏，對(duì)自然環(huán)境資源的需求增長(zhǎng)，加之過(guò)度的資源開(kāi)發(fā)，人們諸多不環(huán)保行為等導(dǎo)致對(duì)整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞超過(guò)其自愈能力，造成巨大環(huán)境壓力；同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不合理的國(guó)際分工，不可持續(xù)性的消費(fèi)和生產(chǎn)等給自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)累積性后果；再者，環(huán)境治理的技術(shù)創(chuàng)新力度不夠和環(huán)境保護(hù)法律制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不完善，都是制約自然生態(tài)環(huán)境治理高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。

四、結(jié)論與政策啟示

本文依據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建測(cè)評(píng)自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量的指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重體系，運(yùn)用2003-2019年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行指數(shù)分析、TOPSIS評(píng)價(jià)模型測(cè)度和等距劃分法評(píng)級(jí)，結(jié)果顯示：整個(gè)自然生態(tài)環(huán)境及其土壤、水、大氣、自然狀況等子系統(tǒng)的環(huán)境治理質(zhì)量明顯提升；從治理質(zhì)量提速看，自然狀況環(huán)境治理質(zhì)量最快，從2003年的0.3606升至2019年的0.9608；大氣環(huán)境治理質(zhì)量提升相對(duì)緩慢，從2003年的0.2448升至2019年的0.6570；從治理質(zhì)量等級(jí)看，報(bào)告期自然生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量在2008年實(shí)現(xiàn)“較差”到“中等”的飛躍，2011年實(shí)現(xiàn)良好狀態(tài)，并且良好勢(shì)頭趨于穩(wěn)定。

當(dāng)然，達(dá)到高質(zhì)量還任重道遠(yuǎn)。黨的二十大作出戰(zhàn)略部署，明確提出到2023年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。由此，提出環(huán)境治理高質(zhì)量發(fā)展的政策啟示如下：

1.加大投資力度，加快系統(tǒng)治理高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新。雖然我國(guó)環(huán)治投資力度在控制水污染、大氣污染和工業(yè)固體廢物污染方面具有良好成效，能有效提高環(huán)境質(zhì)量，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨[34]，環(huán)治投資力度不夠，制約環(huán)境治理高質(zhì)量發(fā)展。2016年，環(huán)治投資GDP占比為1.24%，達(dá)到國(guó)際經(jīng)驗(yàn)要求的可控環(huán)境惡化標(biāo)準(zhǔn)（1%～1.5%），但距2%以上的環(huán)境質(zhì)量改善標(biāo)準(zhǔn)仍較遠(yuǎn)。因此，加大環(huán)治投資力度，對(duì)促進(jìn)環(huán)治高質(zhì)量發(fā)展十分重要：首先，法制明確政府環(huán)治投資GDP占比下限，監(jiān)管企業(yè)提供足夠環(huán)治投入。其次，加大環(huán)治科技研發(fā)投入，加快環(huán)治科技創(chuàng)新及其推廣應(yīng)用。再次，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色金融，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)環(huán)治融資主渠道作用。因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)合理承擔(dān)環(huán)治責(zé)任，發(fā)展綠色金融能顯著影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。最后，優(yōu)化環(huán)治資源分配機(jī)制，資源分配向重點(diǎn)系統(tǒng)（如空氣污染治理）、重點(diǎn)地域（如城市發(fā)展新區(qū)）傾斜。

2.拓展耕地多功能應(yīng)用性，提升國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。眾所周知，多元用地需求加大耕地非農(nóng)化規(guī)模和速度。但是，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，不應(yīng)依賴于耕地非農(nóng)化，而應(yīng)依靠加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。由此，首先，必須基于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略視角進(jìn)行整體規(guī)劃，合理控制建設(shè)用地使用規(guī)模，規(guī)制耕地非農(nóng)化無(wú)序非法等亂象。其次，以耕地為基礎(chǔ)著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，深挖與農(nóng)業(yè)相關(guān)的休閑旅游、產(chǎn)品深加工、娛樂(lè)、文化等資源，拓展耕地的多功能應(yīng)用性，延長(zhǎng)耕地利用的價(jià)值鏈，整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性[34]，由此助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.統(tǒng)籌水生態(tài)系統(tǒng)治理，提升其自凈能力。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理[34]。首先，不斷推進(jìn)水資源的精準(zhǔn)治理，促進(jìn)水資源治理高質(zhì)量發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治污減排同步推進(jìn)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)減污增效，促進(jìn)水環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。最后，不斷修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升其自凈能力。由此，不僅江河湖庫(kù)治理應(yīng)合理規(guī)劃，保證水生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)功能穩(wěn)定性；而且，對(duì)已存生態(tài)流量不足的江河湖庫(kù)適當(dāng)調(diào)整，逐步實(shí)行退田還湖、退耕還林等政策，保證水生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

4. 強(qiáng)化大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)新發(fā)展清潔能源。首先，強(qiáng)化大氣污染質(zhì)量監(jiān)管力度，提高大氣污染治理效果和效率。其次，健全大氣污染監(jiān)管機(jī)制，不斷研發(fā)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)。最后，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展清潔能源。推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型[34]。因?yàn)榇髿猸h(huán)境治理的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要有效控制污染物，更需不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從源頭解決大氣污染問(wèn)題。

5 .發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建信息披露和獎(jiǎng)懲并行激勵(lì)機(jī)制。首先，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檫@是構(gòu)建生態(tài)環(huán)?！半p循環(huán)”格局、促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境治理高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。同時(shí)，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展融合共贏，實(shí)現(xiàn)多種技術(shù)的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新和企業(yè)跨領(lǐng)域合作，成為環(huán)境治理高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。其次，構(gòu)建信息披露和獎(jiǎng)懲并行激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建環(huán)治信息披露機(jī)制，有助于加大監(jiān)治力度，降低工業(yè)污染物排放水平。構(gòu)建獎(jiǎng)懲并行激勵(lì)機(jī)制，著力完善正負(fù)激勵(lì)互補(bǔ)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)[35]，按開(kāi)發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、污染者付費(fèi)、破壞者恢復(fù)原則，有助于精準(zhǔn)扶持高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)企業(yè)，控制工業(yè)企業(yè)發(fā)展處于最優(yōu)促進(jìn)區(qū)間，以驅(qū)動(dòng)自然生態(tài)環(huán)境治理的高質(zhì)量發(fā)展，從而強(qiáng)化其對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

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（責(zé)任編輯：寧曉青）

Measuring the Quality of Chinas Natural Ecosystem

Governance and Its Policy Inspiration for High-Quality Development

MEI Ye1，HE Julian2

（1.School of Economics and Trade，Hunan University，Changsha? Hunan 410082，China）

2.College of Commerce， Hunan Normal University， Changsha Hunan 410081，China）

Abstract：The 20th National Congress of the Party made a strategic plan to promote green development， and clearly put forward that by 2035， Chinas ecological environment would have fundamentally improved， and green development increasingly become the distinctive bottom color of high-quality development. And relevant research attention is not enough.This study aims to construct indicators and index weighting system to measure the quality of Chinas natural ecological and environmental governance by using panel data from 2003 to 2019， and a comprehensive index analysis， TOPSIS evaluation model and equidistant division method ratings. This study finds that the quality of Chinas natural ecological environment governance has improved significantly from 2003 to 2019， with the quality of natural environment governance improving the fastest from 0.3606 in 2003 to 0.9608 in 2019 and the quality of air environment governance improving relatively slowly from 0.2448 in 2003 to 0.6570 in 2019. The quality of environmental governance made a leap from “poor” to “moderate” in 2008 and “good” in 2011. However， there is still a long way to go to achieve high quality. Thus， we propose policy inspirations for high-quality development to provide empirical evidence and policy references for addressing outstanding environmental problems.

Key words：natural ecological environment; quality of governance; comprehensive measure; high quality development; policy options

收稿日期： 2022-10-18； 修回日期： 2022-12-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金（20BJL029）

作者簡(jiǎn)介： 梅 燁（1987—），女，湖南冷水江人，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院博士研究生，研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)；通訊作者：何菊蓮（1963—），女，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南師范大學(xué)商學(xué)院教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。