從制度到博弈：淺析美國氣候法案出臺的影響與啟示

美國于2022年8月生效的《2022年通脹削減法案》將重點(diǎn)聚焦至應(yīng)對氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的財政補(bǔ)貼與政策支持，該法案的氣候相關(guān)部分法案也被稱為“氣候法案”。本文分析了氣候法案的影響以及該法案為我國尚在起步階段的氣候投融資機(jī)制設(shè)計帶來的啟示。

美國《2022年通脹削減法案》（Inflation Reduction Act of 2022，下稱“《法案》”）在歷經(jīng)18個月的反復(fù)商議修訂之后，在美國國會參議院獲得通過，于當(dāng)?shù)貢r間2022年8月16日由美國總統(tǒng)拜登簽署并正式生效。由于該法案聚焦應(yīng)對氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的財政補(bǔ)貼與政策支持，美國主流媒體也將氣候相關(guān)部分法案稱為“氣候法案”。氣候法案明確美國財政將支出超過3690億美元投入應(yīng)對氣候變化相關(guān)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持清潔能源發(fā)展，明確了對風(fēng)能和光伏項(xiàng)目給予長期稅收抵免，另外增加對儲能、沼氣和氫的稅收抵免。該法案的生效意味著美國有史以來最大的氣候行動正式提上日程。

氣候投融資及全球應(yīng)對氣候變化背景

氣候投融資是指為實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動，是促進(jìn)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展、保障碳達(dá)峰碳中和資金需求的重要抓手。根據(jù)國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，我國在2021—2030年間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的資金需求為14萬億～22萬億元，而從2030年前碳達(dá)峰、到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的資金需求則在百萬億元級別。美國是僅次于中國的第二大排放國，應(yīng)對氣候變化同樣存在較大資金缺口。據(jù)普林斯頓大學(xué)測算，在美國如果需要實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)，在2021—2030年僅針對能源供應(yīng)、工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域便需要投入2.5萬億美元。因此，本次氣候法案既是為了緩解美國通貨膨脹高漲的現(xiàn)狀，也是為了滿足減緩、適應(yīng)氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的資金需求。

法案概述

目的與意義

《法案》整體以對抗通貨膨脹、減少國內(nèi)溫室氣體排放并緩解美國國內(nèi)財政赤字為根本目的，通過開啟針對重點(diǎn)領(lǐng)域的長期價值投資實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)長期收益，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的同時實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域較大力度的培育與發(fā)展。

作為《法案》的核心部分，超過3690億美元的“能源安全與氣候變化”投資以進(jìn)一步幫助美國降低溫室氣體排放，提升美國減緩、適應(yīng)氣候變化的能力為直接目的，針對美國重點(diǎn)考慮的應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，通過類似“首付款”形式補(bǔ)充相關(guān)行業(yè)的資金缺口，開啟了該領(lǐng)域的長期投資與扶持。美國政府預(yù)計，氣候法案在未來將實(shí)現(xiàn)增大氣候投融資規(guī)模、減緩氣候改變帶來的財產(chǎn)損失、降低能源費(fèi)用、增加制造業(yè)就業(yè)機(jī)會、扶持弱勢社區(qū)群體、保護(hù)家庭與小微企業(yè)等重要作用。

資金支持方式與規(guī)模

資金支持力度大，建立首個大規(guī)模氣候產(chǎn)業(yè)財政扶持通道。本次通過的氣候法案作為美國史上力度最大的聯(lián)邦氣候支持法案，將在10年間支出超過3690億美元投入應(yīng)對氣候變化及清潔能源相關(guān)領(lǐng)域，法案計劃在前5年投入約1092億美元，后5年進(jìn)一步加大投資力度，投入約2600億美元。其中約2/3的資金將投入能源與氣候領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

支持方式多元化，以財政資金撬動社會資本流向氣候產(chǎn)業(yè)?！斗ò浮分饕枚愂盏挚蹨p免、專項(xiàng)撥款及專項(xiàng)信貸等財政資源作為資金支持手段，通過降低相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)營成本直接實(shí)現(xiàn)對行業(yè)、技術(shù)的扶持培育，并可有效通過形成明確的支持預(yù)期帶動社會資本投入，形成規(guī)模效應(yīng)?！斗ò浮肪邆溲a(bǔ)貼比例高、持續(xù)時間長的特點(diǎn)，增大了項(xiàng)目成本中財政資金可覆蓋的比例（綠氫補(bǔ)貼高達(dá)生產(chǎn)成本的50%），延長了補(bǔ)貼的持續(xù)時間（對光伏、風(fēng)電等核心領(lǐng)域的稅收激勵將長達(dá)10年）。

此外，各資金支持手段根據(jù)居民、項(xiàng)目主、投資方、生產(chǎn)方等不同參與角色提供了適應(yīng)性的支持措施（例如，氣候法案針對戶用型清潔能源項(xiàng)目為居民提供了專項(xiàng)信貸；為風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目提供了稅收減免；為合格的清潔能源設(shè)備生產(chǎn)商延長了專項(xiàng)信貸年限；為光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資方的投資稅減免進(jìn)行了延期），對各領(lǐng)域的不同參與者提供了全方位支持。

覆蓋領(lǐng)域與行業(yè)

全行業(yè)經(jīng)濟(jì)減碳，聚焦核心領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)?！斗ò浮诽岢鰧γ绹?jīng)濟(jì)行業(yè)脫碳的雄心，并根據(jù)領(lǐng)域與行業(yè)分類進(jìn)行了章節(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)計。參考《法案》的行業(yè)劃分情況，氣候法案重點(diǎn)明確了對電力、氫能、林業(yè)、甲烷減排、清潔能源產(chǎn)業(yè)、交通、住宅樓宇能效、環(huán)境權(quán)益、農(nóng)業(yè)等核心領(lǐng)域的具體財政支持措施。在重點(diǎn)領(lǐng)域中，氣候法案對具體行業(yè)明確了具體支持措施，并對具體技術(shù)的研發(fā)孵化明確了資金支持力度。例如在清潔電力的支持條款下，氣候法案明確了對光伏（集中、分布式）、風(fēng)能（在岸、離岸）、核能、電網(wǎng)脫碳、儲能等具體行業(yè)的具體支持手段；而針對可再生能源技術(shù)與工業(yè)設(shè)備減排技術(shù)分別提供了共計300億美元、60億美元的技術(shù)孵化資金。這一系列支持對應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)域綜合提供了清晰的全方位支持。

《法案》引入了全球首個綠氫稅收抵免政策（Production Tax Credit，簡稱PTC），為美國未來氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大力支持。其中，《法案》新增的“45V”激勵措施最高可為清潔氫氣提供3美元/千克生產(chǎn)稅收抵免。搭配上《法案》中氫能相關(guān)的獨(dú)立儲能投資稅收抵免政策后，這些新抵免額度會為美國綠氫項(xiàng)目增加約130億美元資金，為制氫運(yùn)營成本及新建制氫設(shè)施的前期成本提供了補(bǔ)貼，使得在美國許多地區(qū)生產(chǎn)的低碳?xì)淞⒓淳邆淇膳c化石燃料制氫競爭的實(shí)力。

重點(diǎn)扶持本土產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)美國應(yīng)對氣候變化產(chǎn)業(yè)國際競爭力。在對應(yīng)對氣候變化全行業(yè)領(lǐng)域提供支撐的同時，《法案》還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的本土化，在對清潔電力、清潔交通等減排領(lǐng)域進(jìn)行稅金減免或信貸補(bǔ)貼的要求中均指明設(shè)備、部件的生產(chǎn)須在美國國內(nèi)進(jìn)行，甚至在部分補(bǔ)貼項(xiàng)目中明確要求原材料和“關(guān)鍵礦物”必須來自美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家?！斗ò浮愤€單獨(dú)提供了“國內(nèi)生產(chǎn)補(bǔ)助”項(xiàng)目，針對符合“國內(nèi)生產(chǎn)”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定義的項(xiàng)目在原有財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上增加10%的補(bǔ)貼額度。

預(yù)期減排成果及經(jīng)濟(jì)影響

預(yù)計減排效果提升顯著，填補(bǔ)氣候產(chǎn)業(yè)資金缺口。據(jù)多家機(jī)構(gòu)測算，預(yù)計到2030年該法案最高將幫助美國減少約42%的溫室氣體排放（相較于2005年排放水平），而現(xiàn)行政策制度下實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排量僅為24%。

在該法案的加持下，美國應(yīng)對氣候變化各行業(yè)領(lǐng)域的資金缺口將得到顯著改善，項(xiàng)目推進(jìn)成本將明顯降低，社會資本針對相關(guān)領(lǐng)域的投資積極性將顯著提高，相應(yīng)減排技術(shù)的研發(fā)與完善將獲得較大力度支持。一系列政策組合支持將直接改變相關(guān)行業(yè)的收益結(jié)構(gòu)，刺激光伏、風(fēng)電、儲能和碳捕獲等其他清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美國本土行業(yè)核心競爭力的大幅提升。

有效降低美國財政赤字，短期降低通脹效果尚不明確。據(jù)美國政府估算，《法案》未來將實(shí)現(xiàn)約3000億美元的赤字削減。而據(jù)沃頓商學(xué)院預(yù)算模型（Penn Wharton Budget Model）和美國稅務(wù)基金會（Tax Foundation）的估計，《法案》在近年內(nèi)對通脹的實(shí)際影響基本可忽略不計，無法起到降低通脹、拉動出產(chǎn)的作用。

總體來說，這是美國史上針對氣候變化資金支持力度最大、覆蓋行業(yè)范圍最廣的支持性法案，未來將把美國改善氣候變化領(lǐng)域工作進(jìn)程推至全新高度。

對中國應(yīng)對氣候變化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響

意圖擺脫對中產(chǎn)業(yè)依賴，短中期難以動搖中方產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。氣候法案中包含了大量應(yīng)對美國國內(nèi)氣候變化相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策的內(nèi)容，并且明確強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)的本土化建設(shè)，甚至對部分項(xiàng)目原材料、產(chǎn)業(yè)鏈的本土化做出了嚴(yán)格要求，為今后優(yōu)先購買美國國產(chǎn)商品制定了更加詳細(xì)的框架。比如《法案》中關(guān)于享受購買新能源車補(bǔ)貼政策的前提是，相關(guān)新能源車產(chǎn)品必須在北美制造，且車用電池中至少有40%金屬原料和礦物（例如鋰和鈷）要在美國或者與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家開采、提煉，開展新一輪的“地方保護(hù)政策”。

盡管如此，短期來看，美國在光伏、風(fēng)電、新能源車制造以及原材料提煉等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上依賴我國的現(xiàn)狀難以改變。在供應(yīng)商體系和生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)無法進(jìn)行較大調(diào)整的背景下，美國本土供給側(cè)產(chǎn)量能力難以匹配《法案》對需求側(cè)的刺激政策，反而可能會在短期內(nèi)加大美國對我國相關(guān)產(chǎn)品、組件的需求。

從中期來看，該法案對美國本土產(chǎn)品的支持效果可能并不能完美達(dá)到美國政府的預(yù)期。將投產(chǎn)計劃全部落地在美國缺乏實(shí)操性和支持依據(jù)，相關(guān)企業(yè)可能仍會結(jié)合客戶需求及自身發(fā)展規(guī)劃繼續(xù)全球布局。目前，中國生產(chǎn)了全球2/3以上的光伏面板和鋰電池，以及約一半的風(fēng)力發(fā)電機(jī)。結(jié)合中國本土相關(guān)新能源企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，依靠成熟的供應(yīng)鏈及成本結(jié)構(gòu)，中企的供應(yīng)鏈優(yōu)勢難以被完全替代，中期內(nèi)仍將保持全球領(lǐng)先地位。

《法案》長期走向不明，中方企業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。放眼將來，《法案》遭遇的最大挑戰(zhàn)未必在于技術(shù)、貿(mào)易層面，而有可能是政治上的不確定性。《法案》作為民主黨在立法議程推進(jìn)的成果之一推出，如果民主黨在今后執(zhí)政受阻，或共和黨贏得2024年總統(tǒng)大選，《法案》以及相關(guān)配套支持政策能否延續(xù)難以預(yù)測，對中國甚至全球氣候相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的影響持續(xù)性也難以判斷。若《法案》相關(guān)行動得以延續(xù)，長期來看可能增加國內(nèi)新能源制造企業(yè)向外遷移的規(guī)模，增加中企在全球貿(mào)易中的成本負(fù)擔(dān)。此外，《法案》對氫能的大力扶持極大降低了美國綠氫制造成本。未來幾年，在全球市場上進(jìn)口美國綠氫可能比本土生產(chǎn)氫氣更為便宜。

但美國借助《法案》追求的產(chǎn)能獨(dú)立較易通過產(chǎn)業(yè)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)，而新能源的相關(guān)技術(shù)依賴長期積累和持續(xù)研發(fā)，具有成熟技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈和市場分布較廣的中方企業(yè)將更容易從中受益。中國企業(yè)可抓住機(jī)遇，以此為契機(jī)鞏固技術(shù)，形成技術(shù)壁壘與行業(yè)領(lǐng)先地位。而在我國氫產(chǎn)業(yè)方面，2021年氫能被正式寫入“十四五”規(guī)劃中，中央政府及地方各級政府推廣氫能的政策密集出臺，補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，央企、國企、民企均已加速布局氫能產(chǎn)業(yè)，為將來氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及全球化打下堅實(shí)基礎(chǔ)。總體來看，在《法案》未來走向不明的背景下，中國企業(yè)將同時面臨發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

對中國氣候投融資的啟發(fā)

近年來中國在氣候投融資領(lǐng)域開展了積極探索，為推動氣候投融資機(jī)制建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。2020年10月，我國首個針對氣候投融資的頂層設(shè)計文件《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確提出要開展氣候投融資地方試點(diǎn)工作。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，為氣候投融資試點(diǎn)工作提供指引。各地人民政府也高度重視氣候投融資工作，積極組織開展全國首批氣候投融資試點(diǎn)方案編制及申報工作。2022年8月，生態(tài)環(huán)境部等九部委發(fā)布了《關(guān)于公布?xì)夂蛲度谫Y試點(diǎn)名單的通知》，確定了氣候投融資試點(diǎn)名單，明確了23個地區(qū)作為第一批國家氣候投融資試點(diǎn)開展后續(xù)建設(shè)工作。未來依托氣候投融資試點(diǎn)組織開展氣候投融資活動，動員我國各類資本更好地響應(yīng)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。

美國氣候法案雖然在削減通脹、推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展等方面的能力受到質(zhì)疑，但其針對應(yīng)對氣候變化的正面影響受到了專家學(xué)者的肯定?！斗ò浮返耐瞥霾粌H為應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的財政支持方式提供了思路，更為我國氣候投融資工作的方案設(shè)計提供了在投資帶動、正向激勵、行業(yè)聚焦、普惠扶貧等方向的參考。

政府財稅優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼帶動社會投資

氣候法案將成立270億美元的“溫室氣體減排基金（Greenhouse Gas Reduction Fund）”，通過用美國聯(lián)邦資金吸引撬動私營部門社會資本投入應(yīng)對氣候變化產(chǎn)業(yè)?！斗ò浮酚媱澲辽?0%的資金將被用于幫助低收入群體以更低成本使用高效清潔能源。此外，除了對項(xiàng)目的直接財稅補(bǔ)貼以外，《法案》還對針對這些項(xiàng)目的投資行為可能產(chǎn)生的所得稅進(jìn)行了減免（如針對太陽能、區(qū)域性電網(wǎng)傳輸投資的稅收減免），進(jìn)一步激勵了針對應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投融資行為，提高了借助財稅、補(bǔ)貼帶動社會投資的能力。這一點(diǎn)與我國氣候投融資基金的設(shè)計思路不謀而合。以公共資本牽頭設(shè)立氣候投融資基金可以充分吸引社會資本注入，發(fā)揮資本的帶動效應(yīng)，進(jìn)而為相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域提供充沛的資源支持。

高額可預(yù)期、長期正向激勵政策改變行業(yè)盈利結(jié)構(gòu)

氣候法案允許企業(yè)直接向政府貸款，而不是依靠復(fù)雜的融資流程，并且預(yù)算規(guī)模是有史以來最大的，對可再生能源行業(yè)的稅收激勵措施更是長達(dá)10年，這對整個可再生能源行業(yè)來說意味著巨大的機(jī)遇。以光伏行業(yè)為例，美國現(xiàn)行的投資稅收抵免（Investment Tax Credit，簡稱ITC）政策，針對光伏項(xiàng)目有一定稅收減免：業(yè)主可將項(xiàng)目投資費(fèi)用的一部分，從其當(dāng)年應(yīng)繳納的稅額中扣除，相當(dāng)于政府對項(xiàng)目投資提供補(bǔ)助，是驅(qū)動美國光伏市場快速發(fā)展的主要因素。新法案在光伏方面增加了ITC期限及比例，增加了低收入社區(qū)風(fēng)電光伏稅收規(guī)模，同時在制造端增加稅收抵免。新政策將進(jìn)一步降低美國光伏制造業(yè)生產(chǎn)成本，改善其高度依賴海外進(jìn)口低成本太陽能電池組件局面。據(jù)能源研究咨詢機(jī)構(gòu)Wood Mackenzie預(yù)測，通過光伏ITC的延期、新的制造業(yè)稅收抵免和其他清潔能源激勵措施，美國未來10年的光伏安裝量將比原有預(yù)測增加66%，達(dá)到770GW（吉瓦），年均增長65GW。

高額可預(yù)期的稅收激勵政策以及政府補(bǔ)助將會進(jìn)一步提高投資者投資可再生能源領(lǐng)域的積極性，充分發(fā)揮市場理性預(yù)期及投資乘數(shù)作用，促進(jìn)可再生能源市場長遠(yuǎn)發(fā)展。我國氣候投融資工作可充分借鑒這一特點(diǎn)，通過形成較大力度的可預(yù)期長期激勵充分賦能氣候投融資領(lǐng)域的長期規(guī)劃與發(fā)展。

聚焦重點(diǎn)行業(yè)、聚焦減碳技術(shù)

該法案通過章節(jié)設(shè)計明確了具體提供財政支持的行業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)分類及支持手段。例如在“財政支持安排”章節(jié)中，明確了能源板塊下所支持的清潔能源等氣候相關(guān)具體行業(yè)及相關(guān)技術(shù)方向。對具體行業(yè)、技術(shù)的聚焦有利于使資金支持落在應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵領(lǐng)域，孵化重點(diǎn)行業(yè)、技術(shù)的研發(fā)與鋪設(shè)，為應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)行動提供關(guān)鍵支撐。此外，對行業(yè)、技術(shù)的聚焦有利于對應(yīng)用前景或預(yù)期效果較好的領(lǐng)域形成較明確的預(yù)期，進(jìn)而充分拉動社會資本的支持效應(yīng)，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的資金支持來源。

我國的氣候投融資工作同樣可借助氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)類似效應(yīng)。通過設(shè)計分類結(jié)構(gòu)明確的氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)形成氣候投融資項(xiàng)目庫，從而可以為減緩、適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)提供精準(zhǔn)資金支持。

重視普惠與扶貧

讓清潔能源和綠色技術(shù)變得更易獲得，也是脫碳路徑上必不可少的一環(huán)。本次氣候法案加大了對普通居民減排行為的補(bǔ)貼性鼓勵，或?qū)⒂行Т碳はM(fèi)者市場需求。例如，針對戶用式光伏、地?zé)崮軣岜?、小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)、電池儲能的補(bǔ)貼年限延長至2033年，針對新購電動汽車提供高達(dá)7500美元的課稅扣除。這些舉措增強(qiáng)了氣候法案所提供的財政補(bǔ)貼的普惠意義，激勵了居民生活及消費(fèi)中的相關(guān)低碳行為。法案還針對中低收入人群提供了額外補(bǔ)貼。符合標(biāo)準(zhǔn)的中低收入人群在購置二手電動車時可另外獲得額度4000美元消費(fèi)貸款額度。這一考慮使得法案同時具備了扶貧意義。

借鑒氣候法案，我國氣候投融資工作推進(jìn)中同樣值得將普惠性項(xiàng)目與扶貧項(xiàng)目納入考慮。對居民和消費(fèi)者減排行為的激勵有利于形成良好的社會公眾教育，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生活、消費(fèi)行為。以減緩、適應(yīng)氣候變化的項(xiàng)目作為偏遠(yuǎn)地區(qū)的扶貧工作抓手，可在應(yīng)對氣候變化的同時支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地孵化，進(jìn)而促使當(dāng)?shù)卦诃h(huán)境、經(jīng)濟(jì)層面得到高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

總結(jié)

相較過往的法案，美國《2022年通脹削減法案》以降低通貨膨脹作為直接目的，并側(cè)重全方位加大針對應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的資金支持。在政策法規(guī)層面，美國政府在過去20年未對應(yīng)對氣候變化相關(guān)行動提供明確有力的資金支持。因此，全新的《法案》也是美國首部針對氣候變化領(lǐng)域提供方式明確、規(guī)模龐大、長期保障的資金支持的法案。

短中期《法案》無法動搖我國氣候相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，而《法案》的長期走向相對不明朗，可能為我國氣候相關(guān)產(chǎn)業(yè)同時帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

《法案》也為我國尚在起步階段的氣候投融資機(jī)制設(shè)計提供了啟示：在政策設(shè)計方面，氣候投融資工作可借鑒《法案》的設(shè)計思路，以財政資金支持吸引社會投資，以可預(yù)期的長期正向激勵手段促進(jìn)相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展。在方向引導(dǎo)方面，氣候投融資在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計上可通過重點(diǎn)行業(yè)、技術(shù)的聚焦實(shí)現(xiàn)對核心領(lǐng)域的資金扶持，并通過對公眾項(xiàng)目的合理考慮實(shí)現(xiàn)氣候投融資的普惠與扶貧支持，促使環(huán)境和經(jīng)濟(jì)得到高質(zhì)量的綜合可持續(xù)發(fā)展。

（李瑾為上海環(huán)交所副總經(jīng)理，姚燁成為上海環(huán)交所戰(zhàn)略與研發(fā)中心主管，羅捷煬為上海環(huán)交所戰(zhàn)略與研發(fā)中心研究員。本文編輯/孫世選）