生態(tài)損害賠償制度促進了企業(yè)環(huán)保投資嗎？

李世輝　林寧　程宸　曾輝祥

摘 要：以滬深A股重污染行業(yè)上市公司為研究樣本，實證檢驗《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》的實施對企業(yè)環(huán)保投資的影響及政治關(guān)聯(lián)的調(diào)節(jié)效應。結(jié)果顯示：該制度的出臺顯著提高了試點地區(qū)企業(yè)的環(huán)保投資水平，且企業(yè)政治關(guān)聯(lián)對二者之間的關(guān)系具有正向調(diào)節(jié)作用。在解決了自選擇偏差問題以及通過安慰劑檢驗后，該結(jié)論依然成立。進一步分析發(fā)現(xiàn)，該制度主要通過提高地方環(huán)境規(guī)制力度來促進企業(yè)環(huán)保投資。此外，其促進效應在非國有企業(yè)、地方財政環(huán)保支出較低及市場化程度較高的地區(qū)中更為顯著。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)損害賠償；企業(yè)環(huán)保投資；環(huán)境監(jiān)管；政治關(guān)聯(lián)

中圖分類號：C934；F830．59文獻標識碼： A 文章編號：1003-7217（2023）02-0053-08

一、引 言

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟高速增長模式導致了生態(tài)危機逐漸凸顯。黨的十九大報告指出，必須樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持人與自然和諧共生?，F(xiàn)階段，治理環(huán)境污染的重點在于增加環(huán)境保護投資，從源頭減少污染物過度排放。而污染防治終究需要通過經(jīng)濟活動的微觀主體——企業(yè)予以實現(xiàn)。根據(jù)外部性理論，環(huán)境污染具有典型的負外部性特征，企業(yè)進行污染性生產(chǎn)所獲得的收益歸自己所有，而污染所造成的危害則由全體社會共同承擔。相反，環(huán)保投資所帶來的社會邊際效益往往高于其為企業(yè)自身帶來的經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)作為以盈利為目的的主體，通常缺乏主動進行環(huán)保投資的意愿[1]。企業(yè)環(huán)境治理的“利他非利己”特征使得從制度約束層面解決環(huán)境污染問題成為必然。

近年來，我國政府逐步加大環(huán)境規(guī)制力度，各地方政府環(huán)境監(jiān)管愈發(fā)嚴格，企業(yè)環(huán)境污染問題得到有效治理。中央政府是環(huán)保政策的制定者，各地方政府是實施者，地方政府具有較大的自由裁量空間，各地方環(huán)保政策執(zhí)行程度并不一致[2]。由于地方政府與企業(yè)合謀的存在，規(guī)制政策執(zhí)行大打折扣，即地方政府的環(huán)境監(jiān)管力度與中央環(huán)保政策要求仍存在較大差距，出現(xiàn)“規(guī)范執(zhí)行偏離效應”[3-5]。

生態(tài)損害賠償?shù)南嚓P(guān)制度建設是國家環(huán)境治理體系的重要舉措之一。它改變了傳統(tǒng)的“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的問題，堅持“污染者付費”原則。美國、法國和日本等發(fā)達國家通過生態(tài)損害賠償建設恢復了生態(tài)環(huán)境，他們的成功案例為中國的生態(tài)文明建設提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。2015年12月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，開始在江蘇、山東等七個省市展開改革試點工作。該制度明確將生態(tài)損害賠償收入納入地方政府財政收入，同時要求地方政府向民眾以及社會媒體實時公開相關(guān)數(shù)據(jù)。以“賠償收入+外部監(jiān)督”的特點雙重激勵地方政府加強地區(qū)環(huán)境監(jiān)管，改變了政策發(fā)布完備但缺乏執(zhí)行效力的局面。2017年8月29日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十八次會議通過了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，開始在全國范圍內(nèi)實行，以加快推進中國生態(tài)文明建設。隨著這一制度的實施，地方政府環(huán)境監(jiān)管力度必然會有一定的提升。

現(xiàn)有環(huán)境治理文獻偏重于考察宏觀層面上環(huán)境規(guī)制對地區(qū)或行業(yè)生產(chǎn)效率、經(jīng)濟發(fā)展的影響［6，7］，以及微觀層面上環(huán)境規(guī)制對企業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)率的影響［8，9］，而較少考慮與環(huán)境污染防治息息相關(guān)的企業(yè)環(huán)保投資行為。此外，相較于其他環(huán)境規(guī)制政策，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》有效激勵了地方政府，對解決地方政府政策執(zhí)行效力低下的題起到了一定的作用。鑒于此，本文采用雙重差分法，實證檢驗《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》的實施對企業(yè)環(huán)保投資的影響，以期為完善環(huán)境規(guī)制政策，提高地方政府執(zhí)行效力，有效保護我國生態(tài)環(huán)境提供對策建議。

二、制度背景、理論分析與研究假設

（一）制度背景

早在2015年以前，中國政府已經(jīng)開始重視環(huán)境污染問題，之后環(huán)境治理力度逐年增加。但對地方政府而言，切實執(zhí)行中央環(huán)保政策、加強地區(qū)環(huán)境監(jiān)管可能會對短期內(nèi)的地區(qū)GDP造成消極影響，地方政府缺乏足夠動力采取嚴厲的環(huán)境監(jiān)管措施。2015年是中國環(huán)境問題突出的一年，“天津爆炸案”及北京市啟動兩輪重污染紅色預警等重大事件引起了社會對環(huán)境問題的高度關(guān)注。由于單一的外部監(jiān)督往往難以保障政策的有效執(zhí)行，地方政府環(huán)境監(jiān)管力度的提高仍有賴于其本身的監(jiān)管動力。2015年12月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，在江蘇、山東、湖南、重慶、吉林、云南、貴州七個省市開展試點工作。2017年8月29日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十八次會議通過了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，開始在全國范圍內(nèi)實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

該賠償制度具有以下特點：（1）地方政府具有全面執(zhí)行該賠償制度、切實加強環(huán)境監(jiān)管工作的動力。經(jīng)國務院授權(quán)，試點地方政府成為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，就損害修復、賠償責任承擔等具體問題與賠償義務人進行磋商，賠償費用則成為地方政府財政收入。（2）嚴厲的公眾監(jiān)督將促進地方政府更加積極地進行環(huán)境治理。該制度要求生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償和修復效果報告等信息需依法公開，保障公眾知情權(quán)。若地方官員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、徇私舞弊行為，將依紀依法追究責任。同時，試點地方政府要落實責任，并于每年8月底向國務院報告試點工作進展情況。環(huán)境保護部要會同相關(guān)部門于2017年底對試點工作進行全面評估，地方政府環(huán)境治理壓力增大，環(huán)境監(jiān)管力度增強。企業(yè)為了應對不斷增加的環(huán)境規(guī)制壓力，可能會更加傾向于進行環(huán)保投資等長期的環(huán)境保護行為。

總體來說，“賠償收入+外部監(jiān)督”的制度特點激勵了地方政府加強地區(qū)環(huán)境監(jiān)管，有效改變了政策發(fā)布完備但缺乏執(zhí)行效力的局面。

（二）理論分析與研究假設

1.生態(tài)損害補償制度與企業(yè)環(huán)保投資。為提高環(huán)保政策的執(zhí)行效力，中央政府提出了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，擬以“激勵與約束并重”的方式提高地方政府的環(huán)境監(jiān)管動力。因此，本文針對《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，檢驗其是否能夠提高環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行力度，增強企業(yè)環(huán)境治理。

有關(guān)中國的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度對地方政府環(huán)境治理的激勵效應給予本文一定的借鑒和啟示。生態(tài)轉(zhuǎn)移支付同樣起源于生態(tài)補償理論，目的是通過財政補償減少生態(tài)保護導致的利益損失。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，激勵型生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度能提高地方政府環(huán)境治理的努力程度[10，11]，生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付總體上改善了以水質(zhì)為代表的地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[12]?？梢姡渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》的實施能有效提高地方政府的環(huán)境治理積極性、加大地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度。

有關(guān)地區(qū)環(huán)境污染處罰與環(huán)保投資的研究，則大多基于地區(qū)環(huán)境監(jiān)管強度對區(qū)域內(nèi)企業(yè)環(huán)保行為影響的視角。在環(huán)保處罰足夠強的情況下，環(huán)保投資顯著增加的結(jié)論得到普遍認同。研究發(fā)現(xiàn)，污染處罰力度與企業(yè)環(huán)保投資呈顯著正相關(guān)關(guān)系[13-15]。 然而，也有研究發(fā)現(xiàn)，污染處罰力度與企業(yè)環(huán)保投資之間呈“U”型關(guān)系，即存在“門檻效應”[16]?，F(xiàn)有文獻中關(guān)于環(huán)境規(guī)制強度與企業(yè)環(huán)保投資的正相關(guān)性得到較為廣泛的證實。

綜上可見，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》的實施能有效提高地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度，推動企業(yè)將環(huán)境保護作為投資決策的重要考慮因素。為此，本文提出研究假設1。

H1 生態(tài)損害賠償制度實施后，企業(yè)環(huán)保投資水平顯著提高。

2.政治關(guān)聯(lián)與企業(yè)環(huán)保投資。高階梯隊理論認為，高管是企業(yè)發(fā)展的核心要素，高管特征會影響企業(yè)決策 [17]。政治關(guān)聯(lián)是高管的重要特征之一，企業(yè)高管通過與政府官員、行政機構(gòu)及其他監(jiān)管部門建立良好關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展提供更多的外部資源[18]。

在地方政府缺乏環(huán)境治理動機的情況下，地方官員的環(huán)境治理決策往往傾向于以環(huán)境污染換取GDP增長。企業(yè)高管為維護政治關(guān)聯(lián)，迎合政府官員政績考核目標，自然會減少環(huán)境投資。同時，在政府庇護下，關(guān)聯(lián)企業(yè)受到較為寬松的環(huán)境管制，環(huán)境污染成本低，理性管理者也會減少企業(yè)環(huán)保投資[19]。而非關(guān)聯(lián)企業(yè)為滿足規(guī)制要求則需要作出相對較多的環(huán)保投資。

在地方政府環(huán)境監(jiān)管力度提高的過程中，政治網(wǎng)絡對企業(yè)環(huán)境污染行為的庇護受到限制。根據(jù)合法性理論，企業(yè)行為受制度壓力的影響，當企業(yè)的環(huán)境行為不符合社會期望或政策法規(guī)的要求時，企業(yè)的合法性就會受到威脅[20]。當環(huán)境監(jiān)管力度提高時，企業(yè)為緩解合法性壓力、滿足政府要求，會通過調(diào)整自身的投資偏好以作出策略性反應，并更加重視自身的環(huán)保投入和環(huán)境績效?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》的實施，充分激發(fā)了地方政府的環(huán)境監(jiān)管動力，增強了環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行效果，從制度層面制約了污染企業(yè)和地方政府之間的合謀關(guān)系。關(guān)聯(lián)企業(yè)以往受到的地方政府庇護被大大削弱，反而可能需要為維護政治關(guān)聯(lián)關(guān)系而進行更多的環(huán)保投資。非關(guān)聯(lián)企業(yè)則一貫不存在所謂的庇護。

基于以上分析，提出研究假設2。

H2 企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)關(guān)系在失態(tài)損害賠償制度對企業(yè)環(huán)保投資的影響中起正向調(diào)節(jié)作用。

三、研究設計

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

考慮《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》的實施時間為2015年12月，并于2018年1月起在全國范圍內(nèi)推行，以及數(shù)據(jù)的可得性，本文選取制度實施（自2016年初已經(jīng)開始實行）前后兩年2014-2017年間重污染行業(yè)上市公司為研究樣本。其中，試點地區(qū)企業(yè)為實驗組，非試點地區(qū)企業(yè)為控制組。試點地區(qū)為江蘇、山東、湖南、重慶、吉林、云南、貴州七個省份。

根據(jù)環(huán)保部2008年《上市公司環(huán)保核查行業(yè)分類管理名錄》及2010年《上市公司環(huán)境信息披露指南》，本文將火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)等16類行業(yè)確定為重污染行業(yè)。同時，對樣本進行如下篩選：剔除ST、*ST的樣本企業(yè)；剔除數(shù)據(jù)缺失企業(yè)，包括2014年后上市的樣本企業(yè)、在建工程科目無明細項的企業(yè)。經(jīng)過篩選最終獲得412個企業(yè)樣本，1648個觀測樣本，其中實驗組包含552個觀測樣本，控制組包含1096個觀測樣本。

本文上市公司政治關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、環(huán)保投資數(shù)據(jù)均通過手工從各企業(yè)年報中收集；地區(qū)環(huán)境污染水平“工業(yè)三廢”數(shù)據(jù)來自《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》；其他研究變量的數(shù)據(jù)來自同花順數(shù)據(jù)庫（http：//www.51ifind.com/）。同時，利用Excel 2019和Stata16.0進行數(shù)據(jù)處理。

（二）變量測度

1.制度實施：以《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》的實施作為環(huán)境規(guī)制的外生衡量標準，處于試點地區(qū)且在制度實施后的企業(yè)取1，其余取0。

2.政治關(guān)聯(lián)：政治關(guān)聯(lián)測量參照Wei等[21]的研究，若上市公司的董事長或總經(jīng)理在政府部門任職或擔任人大、政協(xié)代表，取值為1；否則，為0。

3.企業(yè)環(huán)保投資：王云等[22]使用企業(yè)社會責任報告、環(huán)境責任報告、可持續(xù)發(fā)展報告等報告中披露的環(huán)保投資數(shù)據(jù)，但上述衡量方式存在一定的主觀性，而經(jīng)第三方獨立審計后的財務信息更能保證數(shù)據(jù)的客觀性和可靠性。因此，參照馬文超等 [23]的研究，將上市公司年報中“在建工程”項目明細項中與環(huán)境保護直接相關(guān)的支出項目加總，如脫硫脫硝、污水處理、廢氣、除塵、節(jié)能等項目，取得企業(yè)當年環(huán)保投資增加額數(shù)據(jù)，并用企業(yè)平均總資產(chǎn)進行標準化處理。

4.控制變量：參照王兵等[24]的研究，選取的控制變量見表1。

各變量的定義及計量方法見表1。

（三）模型設定

為考察賠償制度的實施對企業(yè)環(huán)保投資行為的影響，采用雙重差分模型進行檢驗。由于滿足平行趨勢假設是運用該模型的重要前提，本文比較了賠償制度實施（2015年）前后試點城市企業(yè)（即實驗組）和非試點城市企業(yè)（即控制組）的環(huán)保投資水平。如圖1所示，在2015年之前，兩組企業(yè)環(huán)保投資水平的變化趨勢平行，且實驗組明顯較低；而在2015年以后，實驗組環(huán)保投資水平顯著提升，控制組企業(yè)的環(huán)保投資水平則無明顯變化。滿足平行趨勢假設，雙重差分模型的設定合理。針對政治關(guān)聯(lián)的調(diào)節(jié)效應檢驗，如圖2所示?？梢钥吹?，在賠償制度實施之后，試點城市的兩組企業(yè)的環(huán)保投資水平均有提升；但相對于非政治關(guān)聯(lián)企業(yè)，政治關(guān)聯(lián)企業(yè)的環(huán)保投資水平增長幅度顯著更高。但與預期不一致的是2015年關(guān)聯(lián)企業(yè)的環(huán)保投資水平提高，可能是新環(huán)保法等其他政策的影響。對于本文的研究假設則需要在假設檢驗中進一步驗證。

具體而言，設定雙重差分模型（1）。

Invest=α+β1Treat+β2Time+β3Treat× Time+β4Controls+β5Industry+ β6Year+β7Region+ε（1）

其中，被解釋變量Invest表示企業(yè)環(huán)保投資，利用企業(yè)環(huán)保投資總額/總資產(chǎn)進行標準化處理；Treat表示是否為試點地區(qū)，試點地區(qū)企業(yè)為1，非試點地區(qū)企業(yè)為0；Time表示賠償制度的實施，2015年以后取1，2015年以前取0；Treat×Time為雙重差分的交互項。Controls指控制變量；Industry為行業(yè)固定效應，Year為時間固定效應，Region為地區(qū)固定效應；ε為模型的隨機干擾項。

本文關(guān)注的焦點是交互項系數(shù)β3，若β3顯著為正，則表明生態(tài)損害賠償制度的實施對企業(yè)環(huán)保投資有明顯的促進作用。

為進一步探討政治關(guān)聯(lián)的調(diào)節(jié)效應，針對實驗組設立檢驗模型（2）。

Invest=α+β1PC+β2Time+β3PC× Time+β4Controls+β5Industry+ β6Year+β7Region+ε （2）

其中，Invest表示企業(yè)環(huán)保投資，PC表示試點地區(qū)企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)性，政治關(guān)聯(lián)企業(yè)為1，非政治關(guān)聯(lián)企業(yè)為0；PC×Time為雙重差分的交互項；其余指標與基準回歸設定一致。

四、實證結(jié)果及分析

（一）描述性統(tǒng)計

表2匯報了主要變量的描述性統(tǒng)計。可見，標準化后的企業(yè)環(huán)保投資Invest的均值為0.0021，最大值為0.1567，最小值低至0，說明企業(yè)環(huán)保投資水平相差較大；Treat的平均值為0.3350，說明樣本中有33.50%的企業(yè)受到賠償制度的影響，即試點地區(qū)企業(yè)約占總樣本的1/3；PC的平均值為0.2609，說明試點地區(qū)企業(yè)中的政治關(guān)聯(lián)企業(yè)超過1/4，政治關(guān)聯(lián)現(xiàn)象較為普遍，具備研究的必要性。

表3是賠償制度實施前后的差異分析。由Panel A可以看到，賠償制度實施以后，非試點地區(qū)企業(yè)的環(huán)保投資水平無明顯變化，而試點地區(qū)企業(yè)的環(huán)保投資均值由0.0005上升至0.0018，即賠償制度的實施對企業(yè)環(huán)保投資水平有顯著提升作用。根據(jù)Panel B，無論是否具有政治關(guān)聯(lián)性，賠償制度實施以后，試點地區(qū)企業(yè)的環(huán)保投資水平均有上升，與Panel A結(jié)果一致。同時，政治關(guān)聯(lián)企業(yè)的環(huán)保投資均值的增加值高出非政治關(guān)聯(lián)企業(yè)0.0023，這意味著賠償制度的實施對政治關(guān)聯(lián)企業(yè)的環(huán)保投資水平的提升程度顯著高于其他企業(yè)，初步驗證了以上研究假說。

（二）假設檢驗

1.主效應檢驗。表4報告了賠償制度的實施與企業(yè)環(huán)保投資的基本檢驗結(jié)果。列（1）未加入控制變量，且未考慮年份效應和行業(yè)效應，結(jié)果不顯著。在加入控制變量后，列（2）中交互項Treat×Time系數(shù)為0.0018，且在5%的水平下顯著為正。列（3）中固定年度效應、行業(yè)效應及地區(qū)效應后，顯著性和相關(guān)系數(shù)進一步提高。說明在賠償制度實施以后，相比于不受影響的企業(yè)（非試點地區(qū)企業(yè)），試點地區(qū)企業(yè)環(huán)保投資水平得到顯著提升，H1得到支持。

這一結(jié)果的出現(xiàn)與生態(tài)損害賠償政策的實施有關(guān)。該制度的實施使得試點地區(qū)政府成為區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，且生態(tài)損害相關(guān)信息需依法公開并定期向國務院匯報，因此對試點省市的地區(qū)環(huán)境監(jiān)管產(chǎn)生了重大影響。地方政府不但可以向生態(tài)損害責任人要求賠償，作為地方政府財政收入。同時為完成中央政府的環(huán)境規(guī)制要求，必然要求轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)采取措施預防并治理環(huán)境污染問題，改善生態(tài)環(huán)境。

2.調(diào)節(jié)效應檢驗。針對政治關(guān)聯(lián)對賠償制度的實施與企業(yè)環(huán)保投資兩者關(guān)系的調(diào)節(jié)效應進行檢驗，結(jié)果如表5所示。在加入控制變量，同時控制行業(yè)、年份固定效應及地區(qū)固定效應后，交互項PC×Time系數(shù)在5%的水平下顯著為正，說明在賠償制度實施以后，相比于非政治關(guān)聯(lián)企業(yè)，政治關(guān)聯(lián)企業(yè)的環(huán)保投資水平增長幅度更為顯著，H2得到支持。

可作如下解釋：該賠償制度明確規(guī)定地方政府可向環(huán)境損害者要求賠償并作為政府收入，同時要保障公眾知情權(quán)，環(huán)保部門也會進行評估；若地方官員在索賠工作中存在徇私舞弊行為，將給予嚴厲處罰，因此大大減少了為提高地區(qū)GDP而犧牲環(huán)境的行為。地方政府無法給予政治關(guān)聯(lián)企業(yè)庇護，甚至由于關(guān)聯(lián)效應需要予以更加嚴厲的監(jiān)管，導致該賠償制度的實施對政治關(guān)聯(lián)企業(yè)的環(huán)保投資具有更大程度的推動作用。

（三）穩(wěn)健性檢驗

1.PSM-DID檢驗。為消除其他變量的噪聲和樣本的選擇性偏差問題，參照劉瑞明等 [25]的思路，運用傾向匹配得分法（PSM），為實驗組匹配新控制組，匹配標準為企業(yè)規(guī)模、財務杠桿、投資機會、成長能力等企業(yè)基本特征以及地區(qū)經(jīng)濟水平和地區(qū)財政環(huán)保支出等地區(qū)特征，匹配方法為1∶1近鄰匹配。匹配后的雙重差分結(jié)果表明①，交互項Treat×Time系數(shù)顯著為正，表明主效應檢驗的結(jié)論仍然成立。即《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》實施后，企業(yè)環(huán)保投資水平顯著提升。

2.安慰劑檢驗?？紤]到其他重大環(huán)境政策的影響，參照Chen等[26]的研究進行安慰劑檢驗。由于《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》為試點政策，形成天然的實驗組和控制組，主效應檢驗中得到試點地區(qū)企業(yè)環(huán)保投資水平顯著提升的結(jié)果相對穩(wěn)健。企業(yè)環(huán)保投資水平的提升是受到該賠償制度的顯著影響，而非同期其他政策法規(guī)。而在調(diào)節(jié)效應檢驗中，由于外生事件仍不具有唯一性，政治關(guān)聯(lián)性對企業(yè)環(huán)保投資的影響可能是一個“假事實”。為排除上述競爭性解釋，以非試點地區(qū)的重污染行業(yè)上市公司作為安慰劑樣本。若在安慰劑樣本中，政治關(guān)聯(lián)和制度實施的交互項不顯著為正，則說明是由于該賠償制度的實施導致地區(qū)政府增強環(huán)境監(jiān)管力度，政治關(guān)聯(lián)企業(yè)不再受到庇護，使得關(guān)聯(lián)企業(yè)的環(huán)保投資提升程度顯著高于非政治關(guān)聯(lián)企業(yè)。檢驗結(jié)果顯示①，PC×Time交互項系數(shù)并不顯著，較大程度上排除了同期其他政策法規(guī)的噪聲。

五、進一步討論

（一）影響機制檢驗

為驗證上述影響機制，參考張華[27]的研究，以地區(qū)排污費作為環(huán)境規(guī)制力度的衡量方式，若該試點政策的實施能提高地區(qū)環(huán)境規(guī)制力度，影響機制得到基本驗證。檢驗結(jié)果表明①，在加入控制變量和固定效應后，交互項系數(shù)在1%的水平上顯著為正，表明生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實施確實提高了地區(qū)環(huán)境規(guī)制水平。

（二）異質(zhì)性分析

1.產(chǎn)權(quán)異質(zhì)性的影響。宏觀制度環(huán)境對企業(yè)行為的影響往往受到企業(yè)微觀制度的制約，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)則是企業(yè)最基本的制度基礎?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》的實施對企業(yè)環(huán)保行為的促進作用會受到企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的重要影響。為此進行檢驗，結(jié)果顯示①，在非國有企業(yè)樣本中，交互項Treat×Time系數(shù)為0.0023，顯著為正；而在國有企業(yè)樣本中則呈現(xiàn)t值為0.49的不顯著結(jié)果。在探究產(chǎn)權(quán)異質(zhì)性對政治關(guān)聯(lián)的調(diào)節(jié)效應的影響中，也得出相同結(jié)果。究其原因可能在于：國有企業(yè)的實際控制人為政府，往往體現(xiàn)政府意志，扮演政府“形象代言人”角色，一貫承擔著較高的政治、經(jīng)濟和社會等責任和壓力。賠償制度的實施加強了環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行力度，反而給以往肩負較少制度壓力的非國有企業(yè)帶來更為顯著的影響。

2.地方財政投入專項環(huán)保支出的影響。地方財政環(huán)保支出屬于公共財政范疇，是地方政府用于環(huán)境建設項目的支出。地方政府為加強地區(qū)環(huán)境治理，除強制性監(jiān)管及懲罰措施外，地方財政環(huán)保支出也為企業(yè)污染預防和治理活動打下基礎，對企業(yè)環(huán)保投資具有較強的示范作用[28]。因此，以全國31個省市自治區(qū)的地區(qū)財政環(huán)保支出的均值作為基準，將31個地區(qū)分為財政環(huán)保支出的高低兩組，分別進行回歸檢驗。結(jié)果顯示①，在財政環(huán)保支出較高地區(qū)，交互項Treat×Time的t值為0.53，顯然未達到顯著性要求；而在財政環(huán)保支出較低地區(qū)，交互項系數(shù)為0.0018，且在5%的水平下顯著為正?？勺魅缦陆忉專涸谪斦h(huán)保支出較低的地區(qū)，由于地方官員可能更加注重地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境問題。賠償制度實施后，地方政府若嚴格執(zhí)行，則可以獲得賠償?shù)呢斦杖?，再加上嚴格的外部監(jiān)督，財政環(huán)保支出較低地區(qū)的政府更有動機向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)施加壓力，推動加大環(huán)保投資力度。

3.市場化程度的影響。在市場化改革進程中，中央對地方的經(jīng)濟分權(quán)、政治集權(quán)及以GDP為基準的政績考核方式等充分調(diào)動了地方政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的積極性，地方政府通過減少對企業(yè)的干預和控制來發(fā)展地方經(jīng)濟[29-31]。而《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》充分激勵了地方政府加強對當?shù)仄髽I(yè)的監(jiān)管?？梢姡捎诘胤秸O(jiān)管程度的提高，試點地區(qū)企業(yè)的經(jīng)營決策很可能受到更大程度的影響。根據(jù)《中國分省份市場化指數(shù)報告（2018）》（該報告僅記錄2008-2016年數(shù)據(jù)），為此，以2015-2016年各省份“市場化總指數(shù)評分”的均值衡量地區(qū)市場化程度，并以31個省市自治區(qū)的指標平均值為分界點，將樣本分為市場化程度較高和市場化程度較低的兩組分別進行檢驗。研究結(jié)果顯示①，在市場化程度較高地區(qū)的樣本中，交互項的系數(shù)0.0018在5%的水平下顯著為正，而在市場化程度較低地區(qū)則未出現(xiàn)顯著結(jié)果。表明在市場化程度較高地區(qū)，地方政府更是保持一貫的放松性管制，這一情況在該賠償制度實施后得到有力改善。

六、結(jié) 語

在生態(tài)問題日益嚴峻的背景下，中國環(huán)境規(guī)制強度不斷加大，而環(huán)保政策的有效性依賴于“執(zhí)行者”——地方政府和“落實者”——企業(yè)對政治經(jīng)濟利益的權(quán)衡和決策。本文以《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》的實施作為外生政策沖擊，以我國重污染行業(yè)的企業(yè)為研究對象，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：賠償制度的實施確實提高了試點地區(qū)企業(yè)的環(huán)保投資水平；且具有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)得到的污染庇護效應受到限制，其環(huán)保投資的提升程度顯著高于非關(guān)聯(lián)企業(yè)；非國有企業(yè)、地方財政環(huán)保投入較低及市場化程度較高地區(qū)的企業(yè)受到該賠償制度的影響更大。

上述研究結(jié)果具有以下三方面的政策含義：（1）從中央政府的角度：制定科學合理并切實有效的環(huán)境規(guī)制政策有助于實現(xiàn)經(jīng)濟績效與環(huán)境績效的“雙贏”。生態(tài)損害賠償?shù)闹贫饶Ｊ教岣吡嗽圏c地區(qū)政府的政策執(zhí)行效力。因此，中央政府要加大對地方政府的環(huán)境監(jiān)察力度，重視對地方政府的激勵機制，鼓勵民眾、社會媒體參與環(huán)境治理；同時，對不同發(fā)展程度、不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)實施差異化政策，讓環(huán)境規(guī)制政策落到實處。（2）從地方政府的角度：在生態(tài)文明建設的進程中，中央政府逐步加大環(huán)境規(guī)制力度，堅持激勵約束并重原則。同時，地方政府的環(huán)保行為也在很大程度上引導了企業(yè)行為。因此，地方政府應加強環(huán)境監(jiān)管，保障環(huán)保政策執(zhí)行效果。（3）從微觀企業(yè)的角度：在中央政府出臺一系列環(huán)境治理政策，地方政府環(huán)境監(jiān)管力度日益加強的背景下，企業(yè)需要為環(huán)境損害行為承擔更為嚴厲的懲罰。為獲取組織合法性，保障企業(yè)經(jīng)濟利益，企業(yè)應當加強環(huán)保措施，主動為我國生態(tài)文明建設承擔主體責任。

注釋：

① 限于篇幅，具體結(jié)果未作呈現(xiàn)。如有需要，可聯(lián)系作者。

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（責任編輯：墨 彥）

Do the Implementation of Ecological Damage Compensation System

Promote Corporate Environmental Investment？

LI Shihui，LIN Ning，CHENG Chen，ZENG Huixiang

（Business School， Central South University， ChangSha， Hunan 410083， China）

Abstract：Using a sample of the listed companies in Shanghai and Shenzhen A-share heavily polluting industries during 2014 to 2017， we examine the impact of the implementation of the Ecological Damage Compensation System on the corporate environmental investments， and the mediated role of political connections. The results show that the implementation of the Ecological Damage Compensation System has significantly improved the environmental investment level of enterprises in the pilot areas， and the corporate political connection has a positive regulatory effect on the relationship between the above. The above conclusions are robust to alleviate the self-selection bias and pass the placebo test. Further analysis have found that the Ecological Damage Compensation System mainly promotes the environmental investment by improving the intensity of local environmental regulation. In addition， this kind of promoting effect is more significant in non-state-owned enterprises， areas where local financial investment in? environmental protection is lower and the degree of marketization is higher.

Key words：ecological damage compensation; environmental investment; environmental supervision; political connections

收稿日期： 2021-03-12； 修回日期： 2022-08-10

基金項目： 國家自然科學基金重大項目（71991483）；中國工程院學部咨詢項目（2020-XY-36）；國家自然科學基金青年項目（71904208）

作者簡介： 李世輝（1967—），男，湖南益陽人，博士，中南大學商學院教授，研究方向：環(huán)境會計、公司財務與審計治理等；通訊作者：曾輝祥（1988—），男，湖北恩施人，博士，中南大學商學院副教授，研究方向： 企業(yè)環(huán)境責任、環(huán)境管理會計。