新《檔案法》與《公共圖書館法》比較視角下的圖情檔協(xié)同服務(wù)探討

張珉 桑晟

摘 ?要：新《中華人民共和國檔案法》與《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布為圖情檔協(xié)同服務(wù)提供了政策支持和法律保障。文章通過對兩部法律相關(guān)法律條文的比較研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前圖情檔協(xié)同服務(wù)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并從加強(qiáng)頂層設(shè)計、促進(jìn)資源整合、加快推進(jìn)智慧平臺構(gòu)建3個方面提出治理策略，為圖情檔協(xié)同服務(wù)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：檔案法；公共圖書館法；圖情檔；協(xié)同服務(wù)

Abstract： The new Archives Law and the Public Library Law provide policy support and legal protection for the collaborative services of library， intelligence and archives. Through a comparative study of the relevant legal provisions of the two laws， the article discovers the current practical dilemmas faced by the collaborative services of library， intelligence and archives， and proposes governance strategies in three aspects： strengthening top-level design， promoting resource integration， and accelerating the construction of intelligent platforms， so as to provide reference for the study of collaborative services of library， intelligence and archives.

Keywords： Archives law; Public libraries law; Library， Intelligence and Archives; Collaborative services

《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“新《檔案法》”），[1]于2020年6月20日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修訂，自2021年1月1日起正式實(shí)施，是檔案法治體系建設(shè)中一項(xiàng)具有里程碑意義的成果，對加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范檔案工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而又深遠(yuǎn)的影響?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），[2]于2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，自2018年1月1日起施行，是國家層面公共文化領(lǐng)域的第一部專門法律，為促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，推動文化法制建設(shè)提供了基本遵循。盡管兩部法律在頒布時間、內(nèi)容構(gòu)成等方面存在著諸多差異，但其中都有多項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)開展的法律條款，特別是在圖情檔協(xié)同服務(wù)方面更是遙相呼應(yīng)，為法律框架下開展圖情檔協(xié)同服務(wù)提供了可能，更為圖情檔事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

隨著兩部法律的實(shí)施，學(xué)界對于在法律視角下指導(dǎo)和開展相關(guān)服務(wù)進(jìn)行了廣泛而積極的研究。在檔案學(xué)界，如馬雙雙等[3]從新《檔案法》視角分析綜合檔案館文化功能實(shí)現(xiàn)的驅(qū)動因素和現(xiàn)實(shí)困境，并進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)的具體路徑；黎家偉等[4]分析了新《檔案法》對于檔案服務(wù)發(fā)展的影響因素，并從檔案用戶、檔案機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)、主管部門等方面提出多元推進(jìn)檔案服務(wù)發(fā)展的策略；薛曉萌[5]分析了新《檔案法》對高校綜合檔案管理的影響和困境，提出高校綜合檔案服務(wù)的創(chuàng)新路徑。而在圖書館學(xué)界，伍鵬[6]從《公共圖書館法》視角，以深圳大學(xué)城圖書館為例，分析了公共圖書館與高校圖書館協(xié)同服務(wù)機(jī)制價值并提出構(gòu)建路徑；孫文娉等[7]通過對文旅、圖博、館校和區(qū)館4種融合建設(shè)模式的對比研究，提出了資源融合、方式互補(bǔ)、用戶共享、技術(shù)共建、平臺統(tǒng)一和宣傳多元等服務(wù)效能提升的策略。

總體上看，現(xiàn)有的研究多集中于單一法律、單一學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)，鮮有兩部法律的比較研究，且目前尚未有關(guān)于兩部法律比較視角下圖情檔事業(yè)協(xié)同服務(wù)方面的探討。法律的比較研究，有助于我們對比其中異同，從中借鑒優(yōu)勢和發(fā)現(xiàn)不足，因此本文試圖通過對新《檔案法》與《公共圖書館法》中有關(guān)服務(wù)及協(xié)同服務(wù)的法律條款進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前圖情檔協(xié)同服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境，從而提出有針對性的治理策略，以期為圖情檔協(xié)同服務(wù)研究提供參考。

1 新《檔案法》與《公共圖書館法》中服務(wù)及圖情檔協(xié)同服務(wù)法律條文

1.1 法條總體情況。在新《檔案法》與《公共圖書館法》中，均有關(guān)于服務(wù)及圖情檔協(xié)同服務(wù)的法律條文。新《檔案法》共8章53條，其中涉及服務(wù)及圖情檔協(xié)同服務(wù)的法律條文12條共計966字，分布于第一章總則、第三章檔案的管理、第四章檔案的利用和公布、第五章檔案信息化建設(shè)。《公共圖書館法》共6章55條，其中涉及服務(wù)及圖情檔協(xié)同服務(wù)的法律條文15條共計1153字，分布于第一章總則、第三章運(yùn)行、第四章服務(wù)。

1.2 法條內(nèi)容梳理。通過對法律條文的研讀與分析，發(fā)現(xiàn)兩部法律關(guān)于服務(wù)及圖情檔協(xié)同服務(wù)的法律條文可從服務(wù)主體、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)平臺、服務(wù)協(xié)作4個方面進(jìn)行歸納梳理。

1.2.1 服務(wù)主體。新《檔案法》第二、第四條對“檔案”做了定義，規(guī)定“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則”，這說明其服務(wù)主體為各級檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等的檔案管理部門?！豆矆D書館法》第二條對“公共圖書館”進(jìn)行了釋義，指明了該法的服務(wù)主體為公共圖書館。

1.2.2 服務(wù)目標(biāo)。①基礎(chǔ)與特色服務(wù)。新《檔案法》第三十四條規(guī)定國家鼓勵檔案館通過開發(fā)利用館藏檔案，開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動。而第三十五、第三十六、第三十八、第四十條則規(guī)定了檔案信息化建設(shè)、電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化以及數(shù)字檔案館建設(shè)等方面的內(nèi)容。《公共圖書館法》第三十三、第三十四、第三十六、第三十九、第四十一條規(guī)定了公共圖書館應(yīng)當(dāng)提供文獻(xiàn)信息查詢、借閱，閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場地開放，公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽，國家規(guī)定的其他免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目等服務(wù)內(nèi)容，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了針對少年兒童、老年人、殘疾人等群體的特定要求，重點(diǎn)提出了全民閱讀推廣的具體方式，流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施等的設(shè)置，以及加強(qiáng)古籍保護(hù)、利用與宣傳的具體服務(wù)目標(biāo)。

②促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。新《檔案法》第六條和《公共圖書館法》第八條都分別強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新在檔案收集、整理、保護(hù)、利用等方面以及在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用，國家鼓勵和支持促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，體現(xiàn)了法律規(guī)定的在檔案事務(wù)和圖書館事務(wù)中的情報服務(wù)目標(biāo)。

③信息公開。新《檔案法》第二十八條和《公共圖書館法》第二十七條、第三十八條分別規(guī)定了檔案館、公共圖書館應(yīng)利用網(wǎng)站或其他方式公開信息，即“檔案館應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄”“公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立館藏文獻(xiàn)信息目錄，并依法通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公開”“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時間、借閱規(guī)則等”。

④法律與政策情報研究。新《檔案法》第三十三條和《公共圖書館法》第三十五條分別規(guī)定檔案館、公共圖書館應(yīng)開展法律、法規(guī)和政策問題研究，而檔案館還應(yīng)開展檔案的整理編研工作。

1.2.3 服務(wù)平臺。兩部法律都提到了國家推進(jìn)構(gòu)建資源共享平臺的內(nèi)容，以便優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供和促進(jìn)檔案資源、文獻(xiàn)信息資源的共享利用。新《檔案法》第四十一條指出“國家推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，推動檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用”?！豆矆D書館法》第四十條規(guī)定“國家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。

1.2.4 服務(wù)協(xié)作。兩部法律在服務(wù)協(xié)作方面的法律條文內(nèi)容包括3個方面：①鼓勵國際交流合作。新《檔案法》第六條和《公共圖書館法》第九條均提出了在檔案領(lǐng)域以及公共圖書館領(lǐng)域，國家鼓勵和支持開展國際交流與合作的內(nèi)容。②公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)間協(xié)作服務(wù)。新《檔案法》第十八條和與之相對應(yīng)的《公共圖書館法》第三十二條則明確規(guī)定了在檔案館、圖書館、博物館和紀(jì)念館等單位間開展協(xié)作服務(wù)的法律條文。③公共圖書館館際交流合作。相較新《檔案法》，《公共圖書館法》在館際合作方面有更多的表述，具體體現(xiàn)在《公共圖書館法》第三十條“公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)館際交流與合作。國家支持公共圖書館開展聯(lián)合采購、聯(lián)合編目、聯(lián)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息的共建共享，促進(jìn)文獻(xiàn)信息的有效利用”和第四十八條“國家支持公共圖書館加強(qiáng)與學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)”。

1.3 法條內(nèi)容對比分析。對比新《檔案法》與《公共圖書館法》中關(guān)于服務(wù)及圖情檔協(xié)同服務(wù)的法律條款，發(fā)現(xiàn)兩者之間既有著共性，又存在差異。

1.3.1 共性分析。①強(qiáng)調(diào)國家和政府主導(dǎo)性。在兩部法律的諸多條款中，都提到了國家以及各級人民政府，突出了國家和各級人民政府在法律實(shí)施中的主導(dǎo)地位，這充分體現(xiàn)了國家和政府對于檔案事業(yè)和圖書館事業(yè)的重視程度，強(qiáng)調(diào)了國家和政府在檔案館、公共圖書館等公共文化部門開展各項(xiàng)服務(wù)及協(xié)同開展服務(wù)過程中的重要作用。②法律條款的指導(dǎo)性。兩部法律在若干條款的表述上，多以“鼓勵”“支持”等柔和性詞語，體現(xiàn)了相關(guān)法律規(guī)定的指導(dǎo)性、鼓勵性及非強(qiáng)制性的特點(diǎn)，這有助于圖情檔相關(guān)部門在法律框架下根據(jù)自身情況靈活自主開展服務(wù)及協(xié)同開展服務(wù)。③強(qiáng)調(diào)交流和協(xié)作。兩部法律都在總則中提出了國家鼓勵和支持開展國際交流與合作的法律條款。特別是在圖情檔協(xié)作方面，也有專門的法條相對應(yīng)。新《檔案法》第十八條提出“博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位保存的文物、文獻(xiàn)信息同時是檔案的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以由上述單位自行管理。檔案館與前款所列單位應(yīng)當(dāng)在檔案的利用方面互相協(xié)作，可以相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同研究、編輯出版有關(guān)史料。”《公共圖書館法》第三十二條規(guī)定“公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息屬于檔案、文物的，公共圖書館可以與檔案館、博物館、紀(jì)念館等單位相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同編輯出版有關(guān)史料或者進(jìn)行史料研究。”

1.3.2 差異分析。①法條數(shù)量及字?jǐn)?shù)差異。新《檔案法》中涉及服務(wù)及圖情檔協(xié)同服務(wù)的法條12條，字?jǐn)?shù)占比16%；而《公共圖書館法》涉及法條15條，字?jǐn)?shù)占比22%。②內(nèi)容結(jié)構(gòu)差異?！豆矆D書館法》關(guān)于服務(wù)及圖情檔協(xié)同服務(wù)的內(nèi)容更加詳細(xì)、具體和全面，并特別設(shè)置了服務(wù)這一章，對公共圖書館具體服務(wù)項(xiàng)目和規(guī)定做了詳盡的闡釋；而新《檔案法》對服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定相對概括、不夠全面，缺乏一些具體規(guī)定，但新修訂的法律版本增加了檔案信息化建設(shè)一章，說明檔案數(shù)字化、電子檔案信息系統(tǒng)等是今后檔案服務(wù)工作的重點(diǎn)和趨勢。

2 圖情檔協(xié)同服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 服務(wù)主體各自獨(dú)立，缺乏協(xié)調(diào)和溝通。檔案館、公共圖書館等作為公共文化服務(wù)提供的重要組成部門，承擔(dān)著公共信息服務(wù)和文化保存與傳承的職能。根據(jù)新《檔案法》和《公共圖書館法》的相關(guān)規(guī)定，檔案館、公共圖書館等在提供公共文化服務(wù)的過程中應(yīng)加強(qiáng)相互協(xié)作。然而從我國圖情檔事業(yè)的管理體制上來看，檔案館、公共圖書館等單位間的關(guān)系是相互獨(dú)立、各自運(yùn)行的，各服務(wù)主體之間缺乏必要的合作和溝通機(jī)制。

2.2 服務(wù)目標(biāo)側(cè)重不同，尚未形成統(tǒng)一的整體性目標(biāo)。檔案館、公共圖書館等單位的服務(wù)目標(biāo)各有側(cè)重。根據(jù)新《檔案法》中相關(guān)規(guī)定，檔案館以檔案查詢與使用服務(wù)、專題展覽、檔案資源開發(fā)與利用的情報服務(wù)為服務(wù)重點(diǎn)；《公共圖書館法》則規(guī)定，公共圖書館應(yīng)提供文獻(xiàn)信息查詢與借閱、公共空間使用、閱讀推廣、公益講座、培訓(xùn)和展覽、古籍保護(hù)與利用等服務(wù)。完善和統(tǒng)一的服務(wù)目標(biāo)是圖情檔協(xié)同服務(wù)的前提和保障，但從目前總體上看，有關(guān)部門尚未制定有突出公共文化服務(wù)的整體性目標(biāo)以推動圖情檔協(xié)同服務(wù)的開展。

2.3 服務(wù)資源類型差異，缺少有效的整合機(jī)制。由于功能定位的不同，檔案館、公共圖書館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)收集、整理、保存信息資源的類型存在著較為顯著的差異，檔案館主要是檔案信息資源，而公共圖書館主要是文獻(xiàn)信息資源。這些資源被分散存儲于各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，且機(jī)構(gòu)間缺乏有效的資源整合機(jī)制，造成信息資源很難實(shí)現(xiàn)共享，這給用戶的資源“一站式”獲取和利用帶來一定程度的困難。根據(jù)新《檔案法》和《公共圖書館法》中的相關(guān)規(guī)定，檔案館會通過其網(wǎng)站定期公布開放檔案目錄，公共圖書館會通過其網(wǎng)站公布館藏文獻(xiàn)信息目錄，在實(shí)踐中，用戶通過檔案館網(wǎng)站只能獲取檔案目錄，而很難通過資源共享獲取存儲于公共圖書館的書目信息資源。

2.4 服務(wù)平臺建設(shè)仍需完善，館際之間橫向協(xié)作不足。新技術(shù)環(huán)境下檔案館、公共圖書館等機(jī)構(gòu)也在各自的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行著深入探索，在建設(shè)數(shù)字檔案館、數(shù)字圖書館的過程中，不斷推進(jìn)各體系內(nèi)信息共享服務(wù)平臺的構(gòu)建。相關(guān)法律的提出也為服務(wù)平臺建設(shè)提供了法律層面的支持，在實(shí)際工作中，全國檔案查詢利用服務(wù)平臺、各省市的公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟等都是典型的實(shí)踐案例。然而由于管理體制、服務(wù)目標(biāo)、資源類型等前文提到過的種種差異的存在，機(jī)構(gòu)之間、服務(wù)平臺之間尚未建立起完善的合作協(xié)議或合作關(guān)系，亦沒有形成統(tǒng)一的服務(wù)制度和管理規(guī)范。[8]

3 圖情檔協(xié)同服務(wù)困境治理的策略

3.1 加強(qiáng)國家層面圖情檔協(xié)同服務(wù)的頂層設(shè)計。首先要加強(qiáng)國家立法和制度建設(shè)，新《檔案法》的修訂以及《公共圖書館法》的制定為圖情檔協(xié)同服務(wù)提供了法律支撐和法治保障，今后應(yīng)根據(jù)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢從合作原則、規(guī)范、總體目標(biāo)愿景等方面制定實(shí)施細(xì)則，制定達(dá)成合作的基本條件與備忘，進(jìn)一步在國家相關(guān)法律規(guī)范和政策體系中明確圖情檔協(xié)作關(guān)系和協(xié)同機(jī)制。其次要從法律支持轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新機(jī)制，在繼續(xù)爭取政策支持的同時，各級政府主管部門也要解放思想和創(chuàng)新思維，通過建立運(yùn)行順暢的檔案、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)合作協(xié)作機(jī)制，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建檔案、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)作平臺，從而建立起長期動態(tài)的合作機(jī)制。[9]

3.2 促進(jìn)圖情檔協(xié)同服務(wù)的資源整合。在推進(jìn)資源整合的過程中，首先要規(guī)劃資源整合的內(nèi)容和范圍。①開展館際協(xié)商合作，確定資源整合的類型和范疇，既要遵守相關(guān)法律法規(guī)，又要尊重各館傳統(tǒng)，還要突出特色。②在充分溝通的基礎(chǔ)上，建立資源建設(shè)計劃，將原始檔案、史料、編研資源特別是特色的記憶資源、紅色文化資源以及電子圖書、期刊、多媒體資源等納入建設(shè)范圍。③制定資源采集分類標(biāo)準(zhǔn)，可依據(jù)資源的外部特征如題名、作者、時間、格式和來源等，同時可依據(jù)資源的內(nèi)容特征如主題、分類等。[10]其次要實(shí)現(xiàn)資源的組織標(biāo)準(zhǔn)化。建立符合我國需求和特點(diǎn)的統(tǒng)一元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)資源的標(biāo)準(zhǔn)化，該標(biāo)準(zhǔn)可以國際廣泛認(rèn)可的都柏林核心集DC為基礎(chǔ)，并參考其他國際通用標(biāo)準(zhǔn)，如圖書館機(jī)讀格式MARC、檔案國際編碼著錄標(biāo)準(zhǔn)EAD等，內(nèi)容應(yīng)涵蓋國內(nèi)各種資源類型特有的元數(shù)據(jù)。最后要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的深度關(guān)聯(lián)化。應(yīng)引入RDF、深度學(xué)習(xí)技術(shù)建立資源間內(nèi)外在特征和語義關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)容的深度整合，從而推進(jìn)圖情檔協(xié)同服務(wù)向更深層次的發(fā)展。[11]

3.3 加快推進(jìn)圖情檔協(xié)同服務(wù)的智慧平臺構(gòu)建。在智慧平臺建設(shè)過程中，應(yīng)充分借鑒國外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如加拿大國家圖書檔案館在建立資源“一站式”存取平臺方面就有許多值得我國借鑒之處。[12]智慧平臺的構(gòu)建也離不開人才資源，因此檔案館和圖書館一方面應(yīng)加快新技術(shù)人才的引進(jìn)，另一方面也應(yīng)盡快培養(yǎng)出一支專業(yè)知識與實(shí)際技能兼?zhèn)涞妮^高素質(zhì)人員隊(duì)伍，并實(shí)現(xiàn)兩館間人才隊(duì)伍的共享。

*課題基金：本文為天津市2019年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“基于專利分析的科技領(lǐng)域國際合作與競爭機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：YJTQQN19-001）的研究成果之一。

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（作者單位：1.天津仁愛學(xué)院圖書館 張珉，碩士，館員；2.中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院放射醫(yī)學(xué)研究所 桑晟，碩士，館員 來稿日期：2022-12-20）