問題與對策：新形勢下深入推進“雙減”政策的冷思考

楊永厚

“雙減”政策發(fā)布以來，國家高度重視，社會廣泛關注，各級黨委政府強力推進，中小學積極落實，“雙減”工作已取得重要突破和階段性、決定性成效，受到多方肯定贊同。

由于“雙減”工作是一項具有復雜性、綜合性、挑戰(zhàn)性的教育民生工程，在推進實施中不可避免地會遇到新的困難，出現(xiàn)新的矛盾，存在新的問題。面對這些新困難、新矛盾、新問題，既要充滿必勝信念，保持積極樂觀的態(tài)度，又要科學、理性、全面地審視，并采取切實可行的措施加以破解，方能使“雙減”政策有效落地、落實、落細，取得突破，發(fā)揮應有的作用。

一、“雙減”政策實施中存在的問題

學校作業(yè)管理不夠科學精細。目前中小學生作業(yè)管理改革在“控總量、提質(zhì)量”方面取得了一定成效，但依然存在一些問題。如小學初中非畢業(yè)年級學生的校內(nèi)外作業(yè)量明顯壓減，畢業(yè)年級學生作業(yè)量減幅不明顯，有的學校反而有所增大。中小學生作業(yè)設計的多類型、多形式體現(xiàn)不夠，不少學校的作業(yè)管理制度雖然健全，但指導、監(jiān)管不夠精細精準。

學生身心壓力負擔出現(xiàn)新反彈。實施“雙減”政策，開展課后服務以后，中小學普遍存在學生在校時間明顯延長的現(xiàn)象，特別是小學一二年級較為突出。在校延長兩個多小時，對中小學高段年級學生來說，應該不是什么大問題，而對于小學一二年級學生而言，這就值得關注重視了。加之，一些學校對延長時段內(nèi)學生的學習、作業(yè)、活動安排不夠合理、科學、多樣，這樣實際上造成了學生身心壓力的增大、負擔的加重，不利于學生的身心健康發(fā)展。

教師負擔明顯加重。盡管從國家到地方已先后制定出臺了有關減輕中小學教師負擔的政策文件，也引起了多方的重視，但是“雙減”及課后服務實施后中小學教師負擔不斷加重已成為不爭的事實。較為突出和普遍的表現(xiàn)是，學校教師編制較緊，教師工作時間加長，教學管理任務增多，各種負擔明顯加重，給教師的健康帶來一定影響。

學校教研工作開展受到一定影響。如何經(jīng)?；?、規(guī)范化地開展教研教改工作，一直是不少中小學校亟待研究解決的現(xiàn)實難題。落實“雙減”、開展課后服務后，原本需要加強的中小學教研教改工作又處于兩難的困境。上級教育、教研、培訓部門安排開展的多項教研教改、專業(yè)培訓工作任務及活動，學校欲組織開展的校本教研、校本培訓等活動，均因教師人數(shù)有限、精力不足、時間矛盾、教學管理任務較重等各種條件因素的限制，難以保證正常進行。

課后服務質(zhì)量有待提升。目前中小學課后服務學生參與率、學校開展率、家長認同率均令人欣喜。但同時，在實施發(fā)展中也存在一些服務質(zhì)量不高的問題，主要表現(xiàn)在：一些區(qū)域內(nèi)中小學課后服務工作開展不夠均衡，質(zhì)量效果存在差異；一些學校內(nèi)非畢業(yè)年級與畢業(yè)年級的課后服務也不夠一致，存有差別。非畢業(yè)年級課后服務形式、內(nèi)容、效果明顯要好于畢業(yè)年級；一些學校課后服務形式單一化、內(nèi)容作業(yè)化問題較為突出，學生家長有意見。

家校社協(xié)同育人機制有待完善。在實施“雙減”、規(guī)范整頓校外培訓機構取得重要成效的情況下，家庭學校社會協(xié)同育人中也存在一些值得重視的問題。主要表現(xiàn)為：一些家長的教育觀、成才觀等依然存在偏差和誤區(qū)，對“雙減”政策能否長期堅持、對自己孩子的升學產(chǎn)生影響等問題心有顧慮。一些家長對學校減負提質(zhì)等做法擔憂且不太認同，學校減負、家長加負的現(xiàn)象仍然存在。一些學校指導家庭教育積極主動作為不夠，與家長聯(lián)系溝通交流形式單一且不經(jīng)常、不規(guī)范，存在空當。一些社會組織機構及場館、基地、中心等為學校學生服務的熱情不高、工作被動、協(xié)作不夠。

二、破解“雙減”實施中問題的對策

對策一：轉(zhuǎn)觀念，強化作業(yè)科學管理

中小學應不折不扣地貫徹落實作業(yè)減負的政策規(guī)定要求，轉(zhuǎn)變陳舊的作業(yè)觀，糾正以總量來提質(zhì)的錯誤做法。在健全學校年級學科作業(yè)管理監(jiān)督評價制度的同時，構建科學有效的作業(yè)設計、指導、監(jiān)管、考評體系及機制，真正把學生從沉重的作業(yè)負擔中解放出來。

對策二：重未來，確保學生身心健康

要解決中小學生在校時間延長、因安排不科學等帶來的身心負擔問題，中小學可以從以下幾個方面加以應對破解：一是嚴控學生到校時間，確保學生有充足的睡眠時間；二是確保并豐富學生的課間活動時間、內(nèi)容，嚴格實施學生午休制度；三是規(guī)范學校課后服務管理，合理科學地設置安排課后服務期間的學習、作業(yè)、活動，盡可能減緩延時可能給學生造成的身心負擔，確保學生身心健康。

對策三：動真情，為教師降壓減負

各級政府、教育管理等部門應堅決貫徹落實國家制定的有關為教師減負的政策文件，及時研究分析實施“雙減”及課后服務后中小學教師負擔加重的新情況、新問題，科學處理學生減負與教師減負、減負增效提質(zhì)與保證教師身心健康等關系，推行教師負責清單制，整合、壓減、取消對學校教師的非教育教學工作任務，適時增加教師編制，合理安排教師工作任務，實施教師彈性上下班、輪流管理值班等制度，使教師輕裝上陣，安心專心從教。

對策四：抓規(guī)范，提升課后服務質(zhì)量

教育等管理部門應加大對區(qū)域內(nèi)中小學課后服務工作的科學指導、嚴格監(jiān)管，研究出臺不同類型學校的統(tǒng)一管理標準規(guī)范等。中小學應全面準確理解把握執(zhí)行國家及省市政府教育管理部門有關“雙減”課后服務的政策文件精神，正確認識課后服務的屬性、地位、任務及功能，堅決禁止把課后服務變成作業(yè)化、訓練化、應試化的“第二陣地”的錯誤做法，規(guī)范學校課后服務管理，科學設計、劃分服務時段的時間、內(nèi)容、任務，探索實行“學習+作業(yè)+活動+興趣”的課后服務新模式，真正發(fā)揮課后服務在落實“雙減”政策，助力立德樹人任務，促進學生全面而有個性發(fā)展中的功能。

對策五：建機制，創(chuàng)新治理模式

完善黨委領導、政府主導、多部門聯(lián)合共治的治理管理體系機制，在持續(xù)鞏固工作效果的基礎上，針對一些校外培訓機構隱形變異的新情況、新問題，變革管理思維，改變工作方式，采取集中與分散、定期與經(jīng)常、專職與兼職、明察與暗訪等多種方式相結合的措施，建立在職教師參與校外培訓頂格處罰制度、有獎舉報信箱電話制度等，采取新的先進科技監(jiān)測手段，徹底取締非法違規(guī)校外學科類培訓活動，嚴格管理非學科類培訓機構的資質(zhì)、條件、師資等審查，制止高收費、亂收費行為等，嚴防違規(guī)非法校外培訓機構死灰復燃。

對策六：聚合力，開創(chuàng)協(xié)同育人格局

家校社協(xié)同育人是新時期全面貫徹黨的教育方針、建設高質(zhì)量教育體系、落實立德樹人根本任務的時代與現(xiàn)實的呼喚訴求。要構建并發(fā)揮家校社協(xié)同育人機制及作用，學校應積極作為、勇于擔當，利用優(yōu)勢發(fā)揮在協(xié)同中的指導、引導、促進的重要作用。建立家長委員會，辦好家長學校（院），完善學校與家長密切聯(lián)系合作的制度機制。創(chuàng)新教育培訓形式，提高家長的教育素養(yǎng)及能力水平，指導幫助家長樹立正確的教育觀、學習觀、成才觀。作為政府、社會組織等機構所創(chuàng)建的場館、基地、中心等，應自覺承擔起教育責任、義務，發(fā)揮其在育人中的功能。經(jīng)過努力，盡快形成新時代落實立德樹人根本任務的巨大合力。

作者單位：陜西省西安市鄠邑區(qū)教研室