聚焦“雙減”強(qiáng)治理，構(gòu)建高品質(zhì)基礎(chǔ)教育

樊銘瑞

“雙減”政策是黨和國家堅(jiān)持“以人為本”發(fā)展理念，對標(biāo)人的全面、可持續(xù)發(fā)展需要，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加速推進(jìn)教育觀念革新和結(jié)構(gòu)重構(gòu)，夯實(shí)“為黨育人、為國育才”的政治基礎(chǔ)，著力“培育社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的重大舉措。

一、發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)教育綜合治理

深刻領(lǐng)會(huì)黨中央精神，因地制宜形成區(qū)域教育治理思想。“雙減”不僅是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)，而且是一項(xiàng)長期的政治使命，必須在教育治理中樹立高度的政治自覺，凝聚強(qiáng)大的政治智慧，推行有力的政治舉措。在逐步推動(dòng)教育改革創(chuàng)新，全面落實(shí)“雙減”政策的過程中，探索并形成符合區(qū)域?qū)嶋H的教育治理思想——以科學(xué)的教育管理理念為指導(dǎo)，借助強(qiáng)大的行政推動(dòng)力，引導(dǎo)科學(xué)評價(jià)，形成系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、源頭治理、依法治理、協(xié)同治理的新局面。

履行黨委主體責(zé)任，聚焦重點(diǎn)形成區(qū)域教育特色治理體系。經(jīng)過充分調(diào)研、討論和深刻反思，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以“一個(gè)核心”為引領(lǐng)，即實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面的、可持續(xù)發(fā)展的育人目標(biāo)；以“兩個(gè)重心”為支撐，即減負(fù)提質(zhì)增效專題研究和實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)高位均衡；夯實(shí)“三個(gè)抓手”，即教育綜合改革、基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃和落實(shí)“雙減”政策；通過“五個(gè)渠道”（擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化資源配置促均衡；深化“放、管、服”改革，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)激活力；提高教師待遇，推動(dòng)教育人事制度改革強(qiáng)隊(duì)伍；深入推進(jìn)育人方式變革，健全科學(xué)評價(jià)體系強(qiáng)質(zhì)量；大力發(fā)展智慧教育，信息技術(shù)與學(xué)科深度融合提素養(yǎng)），全面提升教育治理水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育質(zhì)量整體提升，回應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源和高品質(zhì)教育質(zhì)量的期盼與需求。

明確“雙減”指導(dǎo)思想，全面建設(shè)高效務(wù)實(shí)的工作思路。在落實(shí)“雙減”政策的工作中，確定了教育治理的核心指導(dǎo)思想，即優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)。圍繞這個(gè)指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確工作思路：一是強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，成立“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、教育牽頭、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工與工作要求，激勵(lì)各級黨組織和相關(guān)部門發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)力，扛起責(zé)任、迅速行動(dòng)。二是凝聚政治智慧，堅(jiān)持統(tǒng)籌施策，網(wǎng)格化協(xié)同治理，疏堵結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。三是堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持學(xué)校主陣地、課堂主渠道、評價(jià)為主導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)行為，不斷提高校內(nèi)育人水平。同時(shí)，主動(dòng)向社會(huì)宣導(dǎo)新理念、公示新舉措、展示新成效，主動(dòng)接受社會(huì)廣泛監(jiān)督，主動(dòng)聽取各方意見和建議，不斷改進(jìn)工作思路，提高工作效能，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，切實(shí)提高群眾對教育的認(rèn)同感和獲得感。

二、堅(jiān)持法治思維，構(gòu)建依法治教、和諧有序的教育生態(tài)

“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，堅(jiān)持法治思維，主動(dòng)維護(hù)人民群眾的利益和訴求，逐步完善權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度，確保依法履職盡責(zé)。

堅(jiān)持依法治教，增強(qiáng)依法行政的客觀性和科學(xué)性。緊密圍繞“十四五”普法活動(dòng)，依據(jù)法律法規(guī)全面梳理教育行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等事項(xiàng)，規(guī)范治理行為，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單；在教育治理的關(guān)鍵領(lǐng)域簽訂目標(biāo)責(zé)任書；遵循《義務(wù)教育法》，開展校園普法、遵法、尚法教育，保證處處、事事依法履職；嚴(yán)格落實(shí)國家課程方案，開齊、開足國家級課程，嚴(yán)厲禁止大班額，保證每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)和身心健康權(quán)。

準(zhǔn)確把握“雙減”政策，積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型和規(guī)范發(fā)展。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》《民辦教育促進(jìn)法》以及相關(guān)實(shí)施條例，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，提標(biāo)準(zhǔn)、控?cái)?shù)量、保質(zhì)量、促發(fā)展，依法、規(guī)范、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作。一是要加強(qiáng)源頭治理監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測機(jī)制。全面公開校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本信息，建立“黑白名單”和監(jiān)督舉報(bào)制度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。二是部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理。建立多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，采取聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處證照不全、虛假宣傳、超標(biāo)培訓(xùn)、違規(guī)收費(fèi)等行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。三是規(guī)范機(jī)構(gòu)辦學(xué)。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)階段學(xué)科類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“營轉(zhuǎn)非”工作，全力壓減學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量。四是強(qiáng)力推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管，加強(qiáng)與發(fā)改、金融等方面協(xié)作，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)實(shí)行全流程監(jiān)管。實(shí)施“一課一消”動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格約束收費(fèi)周期，堅(jiān)決杜絕跨周期收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，有效約束和規(guī)范辦學(xué)行為。

三、繼續(xù)深化教育綜合改革，切實(shí)努力提高辦學(xué)質(zhì)量

以“‘五育并舉、整體構(gòu)建”為目標(biāo)，以促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量為重點(diǎn)，謀改革、提質(zhì)量、強(qiáng)活力、促發(fā)展，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵提升，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，優(yōu)化教育資源配置。一是科學(xué)合理布局轄區(qū)教育資源，充分保障學(xué)位供給，緩解區(qū)域?qū)W位供需矛盾，促進(jìn)教育公平；二是堅(jiān)持高點(diǎn)定位，確保新建校建成即優(yōu)質(zhì)。引入先進(jìn)管理機(jī)制和“名校+”工程，實(shí)現(xiàn)新建校高起點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。三是大力扶持公辦教育內(nèi)生發(fā)展，實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長計(jì)劃”，全面改善學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提升學(xué)校管理與教育教學(xué)水平。四是加快智慧校園建設(shè)，賦能教育創(chuàng)新改革，大力開展信息化建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與學(xué)科深度融合，提升師生信息技術(shù)素養(yǎng)。

聚焦育人方式變革，提高學(xué)校育人水平。全力推動(dòng)“以生為本”教育理念，全面構(gòu)建利于學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展的區(qū)本教育生態(tài)文化。引導(dǎo)學(xué)校從管理效能、課程建設(shè)、教學(xué)改進(jìn)、隊(duì)伍建設(shè)和評價(jià)改革等核心領(lǐng)域入手，抓住機(jī)遇，文化引領(lǐng)，全面改革，開創(chuàng)教育特色與品牌。一是打造高效、協(xié)同的學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)學(xué)校管理效能，塑造良好管理生態(tài)。積極推行校長職級制和校級干部競聘改革，實(shí)行中層干部校聘制度，完善學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)培育、選拔、管理、使用機(jī)制，提升干部管理能力。二是基于校情、學(xué)情、教情，全面推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)課程”計(jì)劃，保證國家課程高品質(zhì)落地，精品社團(tuán)活動(dòng)課程化。以課程創(chuàng)新為核心，打通國家基礎(chǔ)課程、校本社團(tuán)課程和校外綜合實(shí)踐課程的關(guān)系。例如，雁塔區(qū)大雁塔小學(xué)石橋華洲城分校構(gòu)建了“石橋立交橋”課程體系，以“橋文化”為特色，以“為每個(gè)生命架設(shè)個(gè)性發(fā)展之橋”為目標(biāo)，把國家課程、地方課程、校本課程整合成基礎(chǔ)課程、拓展課程和特色課程。三是以“課堂革命”為抓手，優(yōu)化教學(xué)行為，打造“以學(xué)習(xí)為中心”的課堂，大力推進(jìn)“三個(gè)課堂”建設(shè)，塑造具有地域特色、區(qū)域影響、推廣輻射價(jià)值的“雁塔好課堂”創(chuàng)新模型，促進(jìn)全體學(xué)生全面發(fā)展。四是以“課例研究”和“教師專業(yè)發(fā)展共同體”建設(shè)為突破口，革新校本研修與區(qū)域聯(lián)動(dòng)教研，推進(jìn)名師、優(yōu)師、能師和新師能力傳動(dòng)與發(fā)展序列研究，使教師隊(duì)伍的師德、師能、師風(fēng)獲得長足發(fā)展。

聚焦減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，規(guī)范優(yōu)化作業(yè)管理。一是堅(jiān)持“減數(shù)量、提質(zhì)量、優(yōu)設(shè)計(jì)、多元化”的目標(biāo)定位，制定義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理指導(dǎo)意見，引導(dǎo)學(xué)校健全作業(yè)管理機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)科統(tǒng)籌與過程管理，落實(shí)作業(yè)公示“四公開”制度、三級統(tǒng)籌制度、作業(yè)備案制度、作業(yè)展評反饋制度等。二是組織骨干教師、學(xué)科教研員，成立研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開展分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)設(shè)計(jì)，為全區(qū)學(xué)校提供特色作業(yè)范本。三是開展優(yōu)秀作業(yè)案例展評活動(dòng)，引導(dǎo)教師科學(xué)規(guī)范布置作業(yè)。

四、推進(jìn)教育評價(jià)改革，構(gòu)建教育質(zhì)量綠色評價(jià)體系

貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，遵照教育發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，加快構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的教育質(zhì)量評價(jià)體系；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，以教育評價(jià)牽引形成教育發(fā)展新格局；堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，促進(jìn)教育評價(jià)與“雙減”融合共通。夯實(shí)“雙減”，深化“創(chuàng)新”，以“雙減”完善教育評價(jià)內(nèi)涵，以教育評價(jià)深度推進(jìn)“雙減”，追求“有品質(zhì)、有溫度”的教育，使教育回歸學(xué)校、回歸課堂、回歸促進(jìn)人的全面發(fā)展，形成從育分到育人、育人到育心的教育轉(zhuǎn)型，真正培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人。一是建立科學(xué)的區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測和管理機(jī)制，秉持綠色評價(jià)理念，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)測結(jié)果。二是堅(jiān)持以“立德樹人”成效作為評價(jià)學(xué)校的第一標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南，探索以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革，完善中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)體系。三是利用各類媒體，加大對評價(jià)內(nèi)容改革、評價(jià)形式改革、評價(jià)主體改革等方面宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的育人觀，克服教育短視化、功利化傾向，進(jìn)而形成良好的社會(huì)氛圍。

五、強(qiáng)化教育督導(dǎo)評估，健全教育監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

“雙減”工作既是教育部門的“一號工程”，也是教育督導(dǎo)的“一號工程”，被列入了各級黨委、政府履職考核評價(jià)重要內(nèi)容之中。一是完善督導(dǎo)評估體系，細(xì)化督導(dǎo)評估內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)動(dòng)態(tài)督導(dǎo)、精準(zhǔn)督導(dǎo)，構(gòu)建“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”三位一體的督導(dǎo)職能體系。二是扎實(shí)開展“雙減”督導(dǎo)工作，組織專、兼職督學(xué)和責(zé)任督學(xué)，深入?yún)^(qū)級部門和全區(qū)學(xué)校督查指導(dǎo)，推動(dòng)“雙減”政策落地落實(shí)，注重問題診斷和專業(yè)指導(dǎo)，提高督導(dǎo)科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。三是加強(qiáng)督導(dǎo)結(jié)果甄別、評估和運(yùn)用，將督導(dǎo)結(jié)果作為考核學(xué)校和校長履職的重要依據(jù)，加大督導(dǎo)和問責(zé)力度，形成長效管理機(jī)制。

六、當(dāng)前“雙減”背景下教育治理面臨的挑戰(zhàn)

“雙減”工作，是基礎(chǔ)教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”的具體體現(xiàn)，是“以人為本”教育本質(zhì)的回歸，是育人哲學(xué)的深刻變革，必將以點(diǎn)帶面，有力推動(dòng)高質(zhì)量教育治理體系建設(shè)和教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。但在具體實(shí)踐中，也面臨新的挑戰(zhàn)：一是學(xué)生在校時(shí)間延長，需要由學(xué)校、社區(qū)和家庭形成學(xué)習(xí)空間協(xié)作，保證學(xué)生身心健康。二是義務(wù)教育學(xué)校教師工作量增大，工作時(shí)間延長，需要研究可行辦法，保持教師工作的積極性。三是學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，催生了“一對一”家教等隱蔽變形培訓(xùn)形式，為教育生態(tài)治理帶來壓力。四是個(gè)別家長對孩子教育出現(xiàn)茫然、焦躁情緒，需要通過家長學(xué)校等渠道及時(shí)予以引導(dǎo)。

作者單位：陜西省西安市雁塔區(qū)教育局