從師生配備比例探析高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)

王耀平 孫雨涵 闞俊明

摘? 要：在高校學(xué)生教育管理工作中，輔導(dǎo)員是集教育、管理與服務(wù)于一身的重要角色，肩負著為黨育人、為國育才的重要使命。文章通過梳理我國不同歷史階段黨和國家對高校輔導(dǎo)員配備比例的要求，明確新時代高校輔導(dǎo)員的崗位職責及角色定位，提出要堅持“以人為本”的工作原則、強化“三全育人”的工作體系、優(yōu)化高校輔導(dǎo)員師生配備比例。同時根據(jù)學(xué)校特點，有針對性地調(diào)整輔導(dǎo)員師生配備比例，旨在加強高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，從而提升思想政治教育工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員；配備比例；隊伍建設(shè)

中圖分類號：G645? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）04-0181-04

習近平總書記在2016年12月全國高校思政工作會議上強調(diào)“高校思想政治工作要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人，全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面”［1］。自此確立了我國思想政治教育“大思政”的工作格局和定位。高校輔導(dǎo)員作為大學(xué)生學(xué)習生活的指導(dǎo)者，成長成才的引路人，其工作成效關(guān)系到大學(xué)生能否健康成長，更關(guān)系到高校育人工作的質(zhì)量。同時，輔導(dǎo)員也是思想政治教育的中堅力量，肩負著立德樹人的重要責任。因此，高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)是不斷增強大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)［2］。如何培養(yǎng)時代新人，做好思想政治教育工作，筑牢高校意識形態(tài)陣地尤為重要。根據(jù)教育部提出的“按師生比不低于1：200的比例設(shè)置本、?？粕痪€專職輔導(dǎo)員崗位”的要求，有針對性地創(chuàng)新高校學(xué)生教育管理工作模式對高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)具有重要意義，也是新時代高校輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的迫切需要。本文正是基于時代需要，對高校輔導(dǎo)員建設(shè)提出相關(guān)建議。

一、我國高校輔導(dǎo)員配備比例的演變

高校輔導(dǎo)員制度源于大學(xué)生思想政治教育工作領(lǐng)域，是為了適應(yīng)社會主義建設(shè)不同時期對高等教育人才培養(yǎng)的要求而在我國高校建立的一種大學(xué)生思想政治教育和管理體制［3］。隨著我國高校輔導(dǎo)員制度的改革與發(fā)展，輔導(dǎo)員的身份定位也由“政治指導(dǎo)員”到“政工干部”，再到“思想政治工作隊伍”，最終成為“學(xué)生輔導(dǎo)員”。不同時期的角色定位反映了高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展歷程，以及不同階段輔導(dǎo)員的主要崗位職責。

1964年，高等教育部黨組發(fā)布了《關(guān)于加強高等學(xué)校政治工作和建立政治工作機構(gòu)試點問題的報告》。報告明確了輔導(dǎo)員“專職政治工作干部”的身份定位，指出專職政治工作干部應(yīng)按1：100的師生比配備。1981年，教育部頒布《高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作暫行規(guī)定》，關(guān)于師生配備比例，其指出要按照1：120的師生比例，在一線配備從事學(xué)生思想政治工作的政治輔導(dǎo)員。1995年，教育委員會頒布《中國普通高等學(xué)校德育大綱試行》，對高校德育工作隊伍的構(gòu)成進一步加以明確。“學(xué)校應(yīng)當采取有效措施切實加強這支隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)和造就一批思想政治教育的專家和教授”，并規(guī)定按照1：120 —150的比例配備專職政治工作人員。規(guī)模較小的學(xué)校應(yīng)視情況酌情提高比例”［4］。2005年，教育部頒布了《關(guān)于加強高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊伍建設(shè)的意見》。關(guān)于輔導(dǎo)員的配備要求，《意見》提出“高等學(xué)校要根據(jù)實際工作需要，科學(xué)合理地配備足夠數(shù)量的輔導(dǎo)員和班主任。專職輔導(dǎo)員總體上按1：200的比例配備，保證每個院系的每個年級都有一定數(shù)量的專職輔導(dǎo)員”。2006年，在教育部下發(fā)的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（教育部第24號令）中，對輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的配備與選聘等作出了明確規(guī)定。自此，我國高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)邁進了職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的新階段。2017年，教育部公布了修訂后的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（教育部第43號令）。關(guān)于輔導(dǎo)員的師生配備要求，《規(guī)定》指出“高等學(xué)校應(yīng)當按總體上師生比不低于1：200的比例設(shè)置專職輔導(dǎo)員崗位，按照專兼結(jié)合、以專為主的原則，足額配備到位”。這一重要舉措進一步強化了高校輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)能力與專業(yè)水平。

高校輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容和工作重點隨著時代的發(fā)展而不斷變化，具有鮮明的時代性和思想政治性等特點。在身份定位及崗位職責上，實現(xiàn)了以思想政治工作為重心到以學(xué)生成長發(fā)展為中心的轉(zhuǎn)變。此外，在不同歷史階段，黨和國家通過頒布相應(yīng)政策文件，從各個方面不斷完善高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)體系，明確高校輔導(dǎo)員的角色定位和崗位職責。關(guān)于高校輔導(dǎo)員的師生配備比例從最初的1：100到現(xiàn)在的1：200，體現(xiàn)了相關(guān)規(guī)定政策是為了適應(yīng)時代發(fā)展且根據(jù)實際情況而科學(xué)制定的。

二、新時代高校輔導(dǎo)員的角色定位

隨著我國高等教育辦學(xué)規(guī)模和每年畢業(yè)生人數(shù)的不斷增加，高等教育的水平和質(zhì)量也需要得到提升。習近平總書記在關(guān)于教育的重要論述中強調(diào)，要堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。輔導(dǎo)員具有教師和干部的雙重身份，但目前許多高校除了主管輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員自身之外，很少有人確切了解輔導(dǎo)員在高校人才培養(yǎng)過程中所承擔的育人使命。因此，輔導(dǎo)員常常被當作學(xué)校中學(xué)生工作相關(guān)部門與學(xué)生溝通協(xié)調(diào)的“勤務(wù)員”。這就導(dǎo)致輔導(dǎo)員經(jīng)常奔波于各部門與學(xué)生之間，少有時間去思考和研究自己的本職工作［5］。

《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》指出高校輔導(dǎo)員的主要崗位職責包括思想理論教育和價值引領(lǐng)、理論和實踐研究等九項職責。但在工作實踐中，事務(wù)性工作占據(jù)了大部分工作時間，而思想政治教育作為輔導(dǎo)員的核心職責有所弱化。按照師生比1：200的輔導(dǎo)員配備比例，一個人要對大約200個學(xué)生的大學(xué)4—5年的學(xué)習、生活、安全、心理、思想等方面負責，這其中的工作量是無法計算的。因此，新時代高校輔導(dǎo)員應(yīng)進一步明確角色定位，平衡好思想政治教育工作和日常事務(wù)性工作，不斷向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、專家化發(fā)展。

（一）大學(xué)生思想政治教育的組織者

高校輔導(dǎo)員最核心的崗位職責是組織開展大學(xué)生思想政治教育工作，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，教育學(xué)生努力學(xué)習，堅定遠大理想，將個人理想同黨和國家的發(fā)展一道，貢獻自己的青春力量。新時代在各種國內(nèi)外新興思想和多元文化的碰撞下，高校輔導(dǎo)員應(yīng)該牢牢把握大學(xué)生的思想動態(tài)，筑牢高校意識形態(tài)陣地。大力弘揚主流社會文化，讓學(xué)生真切感受并認同中國特色社會主義的優(yōu)越性。在學(xué)生教育管理工作中，輔導(dǎo)員不僅要以學(xué)生學(xué)習生活中的實際問題為出發(fā)點，開展內(nèi)容多元、形式多樣的活動，將思想政治教育工作寓于其中，同時也要與班主任、專業(yè)課教師做好學(xué)生的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、情感疏導(dǎo)等工作。此外，要積極調(diào)動學(xué)生黨員和學(xué)生干部等骨干力量，認真指導(dǎo)學(xué)生黨支部、團支部及班委會建設(shè)，以關(guān)鍵少數(shù)帶動絕大多數(shù)，進而提升全體學(xué)生的思想政治覺悟。

（二）大學(xué)生日常事務(wù)的管理者

在實際工作中，與學(xué)生學(xué)習生活等相關(guān)的日常事務(wù)都需要輔導(dǎo)員去溝通協(xié)調(diào)。輔導(dǎo)員肩負著管理學(xué)生的重要職責，承擔了大量的日常事務(wù)性工作，但其不同于普通的行政管理干部。此外，輔導(dǎo)員也無法成為一切學(xué)生事務(wù)相關(guān)工作的協(xié)調(diào)者。從角色定位上，輔導(dǎo)員既是管理者也是教育者。因此，新時代高校輔導(dǎo)員應(yīng)積極探索在日常管理中進行教育活動，在教育活動中做好管理工作，最終引導(dǎo)學(xué)生實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育。隨著高校學(xué)生工作的內(nèi)容越來越廣泛，學(xué)生事務(wù)工作占據(jù)了輔導(dǎo)員大部分時間。但是所有管理工作都要以大學(xué)生思想政治教育為出發(fā)點和落腳點。因此，高校應(yīng)該進一步明晰崗位職責，將瑣雜的事務(wù)性工作簡單化、高效化，從而使輔導(dǎo)員能夠在解決學(xué)生思想、學(xué)習、生活中遇到的實際問題時投入更多的時間和精力。

（三）大學(xué)生成長成才的指導(dǎo)者

要做到培育時代新人，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，不僅是思想政治，更要根據(jù)學(xué)生的“個性化發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)”。作為大學(xué)生成長成才的指導(dǎo)者，高校輔導(dǎo)員的職業(yè)意義在于幫助學(xué)生扣好人生的第一粒扣子，指導(dǎo)學(xué)生成為更好的自己。曹威威指出“高校輔導(dǎo)員職業(yè)存在的本質(zhì)意義也在于完成國家意志，這種崗位的特殊性決定了這支隊伍必須進行社會貢獻”［6］。青年一代的發(fā)展關(guān)系著黨和國家的前途命運。為黨育人，為國育才，高校輔導(dǎo)員負有重要責任。“知心朋友”“人生導(dǎo)師”是時代賦予高校輔導(dǎo)員的職業(yè)追求也是最高評價。為學(xué)生提供更加專業(yè)化、個性化的服務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生成長成才，才能與學(xué)生成為朋友，做學(xué)生的老師。同時，輔導(dǎo)員自身要明確教育根本目的，轉(zhuǎn)變工作理念，提升服務(wù)意識，多一些耐心服務(wù)，少一些嚴厲說教，以大學(xué)生成長成才為教育目標，激發(fā)每位學(xué)生的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

三、高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的提升路徑

（一）堅持“以人為本”的工作原則

“以人為本”是高校開展一切教育和管理工作的基本原則。輔導(dǎo)員應(yīng)始終堅持把學(xué)生的利益，學(xué)生的成長成才放在首要位置，充分尊重大學(xué)生的主體地位，增強服務(wù)意識。高校思政工作者要充分認識自己的崗位身份，將自己的角色定位由“教育者”“管理者”積極向“引導(dǎo)者”“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。工作中，輔導(dǎo)員要不斷總結(jié)反思，豐富教育內(nèi)容，改進教育方式，提升教育能力。同時，要準確把握學(xué)生的所思所想，深入了解學(xué)生的訴求，結(jié)合當代大學(xué)生發(fā)展特點，有針對性地開展教育管理工作，提高思想政治教育的實效性。只有做到想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所急，才能將思想政治教育工作做得更有溫度。同時，面對新時代大學(xué)生的群體特點和不同成長環(huán)境，輔導(dǎo)員應(yīng)不斷學(xué)習提升，豐富教育方式，調(diào)整工作思路，積極融入學(xué)生群體之中。針對不同特點的學(xué)生采用不同的教育管理方式，尊重學(xué)生的個性偏差和個性發(fā)展，因材施教。此外，要樹立學(xué)生主體意識，輔導(dǎo)員要勤與學(xué)生溝通交流，讓學(xué)生主動表達內(nèi)心想法，進而了解其訴求與困惑，既要關(guān)注到突出的少數(shù)學(xué)生，也要關(guān)注到普通的多數(shù)學(xué)生，讓每一位受教育者都能得到發(fā)展，切實做到以學(xué)生為中心。

（二）強化“三全育人”的工作體系

為實現(xiàn)全員、全程、全方位的育人工作體系，高校應(yīng)積極調(diào)動各方力量，整合各種資源。在“大思政”的時代背景下，思想政治教育工作已不再是輔導(dǎo)員的“單打獨斗”。班主任、專業(yè)課教師、學(xué)生家長、朋輩榜樣以及學(xué)校其他職能部門等各種教育力量都可以深刻影響到大學(xué)生的成長與發(fā)展。高校要努力實施全體教職員工教育目標一體化、一致化的工作模式，學(xué)校的各個職能部門也都肩負著教育學(xué)生的責任。學(xué)校、家庭以及社會各方分工明確，相互配合，形成育人合力，避免“各自為政”，營造良好育人環(huán)境，進而更好實現(xiàn)“立德樹人”這一根本任務(wù)。此外，教育管理工作應(yīng)貫穿學(xué)生學(xué)習成長的全部過程，高校教師要認真思考研究從入學(xué)到畢業(yè)各個階段的學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。針對不同時期、不同特點的學(xué)生，要有側(cè)重地進行教育引導(dǎo)，幫助其解決問題，走出困境，進而豐富學(xué)習生活。同時，高校還要關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，輔導(dǎo)員及各方教育力量應(yīng)充分利用各種教育載體，組織開展各種教育活動，如校園文化建設(shè)，學(xué)風建設(shè)，勞動教育，社會實踐等，將思想政治教育工作落實落細，進而培育德智體美勞全面發(fā)展的新時代青年。

（三）優(yōu)化高校輔導(dǎo)員師生配備比例

常慕佳、劉三明指出“輔導(dǎo)員工作負擔重，具體表現(xiàn)為工作時間長、工作壓力大和人員配置比例低”［7］。因此，各高校應(yīng)嚴格落實國家相關(guān)政策法規(guī)，配齊配足輔導(dǎo)員。此外，從管理學(xué)角度上，亨利·法約爾（Henri Fayol）提出了管理幅度（Span of management）概念。它是指一個管理者能夠直接管轄的人員數(shù)量是有限的。當人員數(shù)量超過一定限度時，如果要保證管理效率，就需要將組織結(jié)構(gòu)劃分為若干層次。因此，高校在進行輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)時要結(jié)合學(xué)生工作實際，充分考慮輔導(dǎo)員的崗位職責和日常工作。只有在合理且充足的師生配比范圍內(nèi)，輔導(dǎo)員才能有效地將教育管理工作落實到每位學(xué)生，保證良好的教育管理質(zhì)量。

“各高校在進行輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的實踐過程中，由于高校的屬性不同、管理組織機構(gòu)不同、學(xué)校特色不同、學(xué)生規(guī)模不同等，他們在輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)操作層面上存在著不同的模式，呈現(xiàn)出差異化特點”［8］?！半p一流”院校、公辦院校、民辦院校與?？圃盒５膶W(xué)生層次、培養(yǎng)模式和管理模式具有鮮明的差異性，這種差異性關(guān)系到輔導(dǎo)員的配備比例。此外，各高校不應(yīng)將輔導(dǎo)員配備比例“一刀切”，應(yīng)根據(jù)學(xué)校自身特點增加輔導(dǎo)員配備數(shù)量。輔導(dǎo)員的日常工作還具有學(xué)院屬性，各種專項工作與學(xué)院事務(wù)也需要輔導(dǎo)員處理。因此，若要將日常思想政治教育、管理服務(wù)、談心談話、深入班級寢室及應(yīng)急沖突等各項工作平均落實到每天的日常工作中，并做實做細，需要提高輔導(dǎo)員師生配備比例。例如，在滿足1：200師生配比的基礎(chǔ)上，是否可按照學(xué)生每學(xué)期在校時間（教學(xué)周及考試周共18周，約126天）估算，師生配備比例可在1：130左右。同時，還要建立科學(xué)合理的輔導(dǎo)員教師職稱結(jié)構(gòu)，形成輔導(dǎo)員教師的梯隊層次，推進輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，進而提升思想政治教育工作的實效性［9］。

四、結(jié)語

高校教育管理工作的穩(wěn)定高效開展離不開高素質(zhì)的輔導(dǎo)員隊伍，輔導(dǎo)員的各項工作都關(guān)乎學(xué)生的成長成才與未來發(fā)展?；诖?，輔導(dǎo)員應(yīng)當明確角色定位，認清崗位職責，統(tǒng)籌好思想引領(lǐng)和事務(wù)管理，思想引領(lǐng)是核心職責，事務(wù)管理是基本職責，持續(xù)主動地提高自身素質(zhì)與專業(yè)能力，從而更好地指導(dǎo)學(xué)生成長發(fā)展。高校要嚴格按照教育部不低于1：200的輔導(dǎo)員師生比例進行配備。同時，更需要根據(jù)學(xué)校自身特點，結(jié)合實際情況提高師生比例，切實做到以學(xué)生為中心，服務(wù)學(xué)生、關(guān)心學(xué)生。此外，高校需要進一步強化輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，科學(xué)劃分輔導(dǎo)員的崗位職責和職稱結(jié)構(gòu)。培育時代新人，需要建設(shè)一支適應(yīng)時代發(fā)展的高水平輔導(dǎo)員隊伍。要嚴格落實相關(guān)政策要求，健全輔導(dǎo)員職業(yè)保障體系，提升輔導(dǎo)員的綜合素質(zhì)，進而提高高校育人工作的質(zhì)量和成效。

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（責任編輯：胡甜甜）