新時(shí)代踐行人民城市理念的基本路徑

趙錚

［摘 要］黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。人民城市理念的提出不是一蹴而就的，而是中國共產(chǎn)黨人在建設(shè)和管理城市的過程中，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、強(qiáng)調(diào)守正創(chuàng)新的結(jié)果，它體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀、文明的進(jìn)步發(fā)展和共產(chǎn)黨人的初心使命。新時(shí)代的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要我們樹立統(tǒng)籌意識(shí)、人本精神和全球視野，通過舊區(qū)改造與新區(qū)建設(shè)、硬件完善與軟件保障、特色標(biāo)識(shí)與創(chuàng)新發(fā)展等路徑，進(jìn)一步踐行人民城市理念、提升城市治理能力、增強(qiáng)城市發(fā)展活力，打造宜居、韌性、智慧城市。

［關(guān)鍵詞］新時(shí)代；人民城市；路徑

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市 ①。習(xí)近平總書記在2019年考察上海楊浦濱江時(shí)提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”理念深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為我們踐行人民城市理念、深入推進(jìn)人民城市建設(shè)提供了基本路徑。

一、人民城市理念是中國共產(chǎn)黨人在建設(shè)和管理城市的過程中，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、強(qiáng)調(diào)守正創(chuàng)新的結(jié)果

人民城市理念的提出不是一蹴而就的。新中國成立后，黨和政府十分重視人民城市建設(shè)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，全國第二次城市工作會(huì)議的報(bào)告中指出：“我們的城市，是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，面向農(nóng)村的、城鄉(xiāng)結(jié)合的社會(huì)主義城市。它是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、鞏固和發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟的重要陣地。” ②“城建資金完全靠國家包下來是不現(xiàn)實(shí)的。可行的辦法，就是千方百計(jì)地動(dòng)員群眾，實(shí)現(xiàn)人民城市人民建。城市建設(shè)是人民的事情，應(yīng)該大家來辦。國家?guī)ь^，大家來辦，這個(gè)方針是行得通的?！?③這可以看作是人民城市理念較為明晰的源頭。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)” ④。2019年11月，習(xí)近平總書記在考察上海楊浦濱江時(shí)，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的城市治理理念。

人民城市理念體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀。“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人?！?⑤“人民”與“城市”構(gòu)成主體與客體的互動(dòng)關(guān)系：一方面人民是城市的主人，按照美好生活的藍(lán)圖來規(guī)劃設(shè)計(jì)建造城市，體現(xiàn)人民的主觀能動(dòng)性、社會(huì)歷史性；另一方面，城市是人民的重要場(chǎng)所，它能使身居其中的人民實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的“共成”、展現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的“共治”、體驗(yàn)品質(zhì)生活的“共享”、收獲幸福滿足的“共感”、達(dá)成歸屬認(rèn)同的“共識(shí)”。

人民城市理念體現(xiàn)了文明的進(jìn)步和發(fā)展。在恩格斯看來，“由設(shè)立塔樓和雉堞的城墻圍繞起來的城市” ⑥，是希臘人由野蠻進(jìn)入文明時(shí)代的遺產(chǎn)之一。分工和交換使人們的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了巨大變化，也促成了城市的產(chǎn)生和發(fā)展，進(jìn)而使人類走向文明和成熟。城市作為商品交換、人際交往的重要平臺(tái)，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的聚集地和延展地，而“人民”是對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)同并有歸屬感的人群集合，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好城市中占主體的人民利益成為城市發(fā)展繁盛的重要職責(zé)。

人民城市理念體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的初心使命。馬克思恩格斯談?wù)摮鞘袝r(shí)，一方面肯定城市的發(fā)展是文明進(jìn)步的結(jié)果，但更看到了反動(dòng)階級(jí)城市治理下的城鄉(xiāng)對(duì)立?！俺鞘斜旧肀砻髁巳丝?、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉(xiāng)村所看到的是卻是完全相反的情況：孤立和分散?！?⑦要實(shí)現(xiàn)革命勝利、人的全面自由發(fā)展，奪取和治理城市是不可或缺的一環(huán)。社會(huì)主義從科學(xué)到現(xiàn)實(shí)的探索，城市是重要的舞臺(tái)，所以有了巴黎公社的教訓(xùn)與啟示，有了彼得格勒“十月革命”的成功。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性實(shí)施了“農(nóng)村包圍城市”的革命路線，將孤立分散的農(nóng)村力量整合發(fā)展，取得了新民主主義革命的勝利。在全國解放前夕的中共七屆二中全會(huì)上，深入討論了如何實(shí)現(xiàn)黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的問題，全會(huì)確定，黨必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市。鄧小平在1957年時(shí)指出：“規(guī)劃是必要的，不規(guī)劃是不妥的，問題是怎樣規(guī)劃。規(guī)劃也有指導(dǎo)思想問題，規(guī)劃得不好會(huì)造成大的浪費(fèi)。” ⑧經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化城市規(guī)劃和建設(shè)取得舉世矚目的成績，城鄉(xiāng)關(guān)系也由統(tǒng)籌發(fā)展到一體化發(fā)展再到融合發(fā)展。習(xí)近平總書記高度重視城市治理工作，指出“要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子” ⑨。社會(huì)主義現(xiàn)代化城市規(guī)劃和建設(shè)秉承共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的宗旨，踐行“五位一體”理念，真正使城市的建設(shè)發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動(dòng)、與人民生產(chǎn)生活的有機(jī)發(fā)展統(tǒng)一起來。

二、在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中探尋新時(shí)代踐行人民城市理念的有效路徑

新時(shí)代的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，需要我們樹立統(tǒng)籌意識(shí)、人本精神和全球視野，以人民城市理念為重要引領(lǐng)，以安全穩(wěn)定為重要前提，以優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為重要基礎(chǔ)，以完善公共服務(wù)為重要支撐，以可持續(xù)發(fā)展為重要原則，以精細(xì)化、信息化管理為重要保障，以人民滿意為根本目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（一）在城市規(guī)劃中統(tǒng)籌做好舊區(qū)改造與新區(qū)建設(shè)，注重實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)賡續(xù)與可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一、長期遠(yuǎn)景與階段性目標(biāo)統(tǒng)一、資源整合與綜合力提升統(tǒng)一、科學(xué)前瞻與發(fā)展化需求統(tǒng)一

“要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造” ⑩，這是建設(shè)宜居城市的應(yīng)有之義，也是滿足人民對(duì)美好生活追求的重要載體。舊區(qū)改造，就是有規(guī)劃有步驟地改造和更新老城區(qū)的物質(zhì)生活環(huán)境，以便改善人民勞動(dòng)、生活和休息等條件，在此過程中，既要注重功能多元、文脈傳承，也要注重城鄉(xiāng)一體，尤其要注重環(huán)境、人和服務(wù)的三位一體，突出周邊環(huán)境的改善是為了人民生活品質(zhì)的提高，服務(wù)功能的完善是為了人民生活水平的提高，要讓舊區(qū)改造不僅是解決人民群眾急需的“安居工程” “廣廈工程”，更是長遠(yuǎn)起作用的可持續(xù)“造福工程”。人民在其中感受到的是城市記憶保存的溫度、改造彰顯的舒適度和發(fā)展期許的滿意度。

城市是生命體、有機(jī)體，它吐故納新、與時(shí)俱進(jìn)。城市的規(guī)劃與建設(shè)階段性目標(biāo)都是“建好一座城”，長期遠(yuǎn)景都是“尋到一條路”。但需要引起重視的是，隨著城市化的發(fā)展，城市各種資源要素匯聚而成的蝴蝶效應(yīng)、溢出效應(yīng)和集聚效應(yīng)“給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來增長的同時(shí)也帶來資源枯竭的警告，給人類生活帶來便利的同時(shí)也帶來社會(huì)安全隱患” ！1。應(yīng)對(duì)或者避免類似警告和隱患，需要統(tǒng)籌推進(jìn)市區(qū)與郊區(qū)在空間規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模之間的有效配置；需要統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革；需要統(tǒng)籌推進(jìn)城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；需要統(tǒng)籌推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)信息、精神文明、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)等的傳承創(chuàng)新；需要統(tǒng)籌推進(jìn)政府、社會(huì)、市民，同心同向、同頻同振行動(dòng)。只有通過統(tǒng)籌資源，才能促進(jìn)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的綜合發(fā)展，為城市人民全面而具體的發(fā)展提供良好的平臺(tái)。

城市是國家現(xiàn)代化的“重要載體”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的“重要標(biāo)志”，更是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的“重要場(chǎng)域” ！2。列寧也指出：“城市是人民的經(jīng)濟(jì)、政治和精神生活的中心，是進(jìn)步的主要?jiǎng)恿?。?！3因此，城市規(guī)劃既要有時(shí)代性也要有人民性?？茖W(xué)前瞻就是要在舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)城市規(guī)劃的時(shí)代性、把握城市發(fā)展的規(guī)律性、賦予城市改革的創(chuàng)造性，即更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展、更加注重服務(wù)定位、更加注重生態(tài)建設(shè)、更加注重人民至上。同時(shí)要將可持續(xù)發(fā)展融入規(guī)劃理念中，以共建為根本動(dòng)力、以共治為重要方式、以共享為最終目的，發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用、人民群眾的主體效能和中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，“一張藍(lán)圖繪到底” “一茬接著一茬干”，將人民城市理念轉(zhuǎn)化為實(shí)干成效。

（二）在城市建設(shè)中統(tǒng)籌做好硬件配套與軟件保障，注重實(shí)現(xiàn)人與空間有融銜接、人與自然有序相處、人與社會(huì)有機(jī)互動(dòng)、人與城市有益成長

城市化的變遷不僅是空間重組的過程，還包括了更加復(fù)雜的勞動(dòng)分工、社會(huì)分層以及不同群體之間的隔離與沖突 ！4。無論是“老、小、舊、遠(yuǎn)”等難點(diǎn)問題的整改，還是新區(qū)、衛(wèi)星城的規(guī)劃建設(shè)都需要處理好兩組關(guān)系，即公共空間與私人空間的關(guān)系、平面空間與立體空間的關(guān)系。城市公共空間是市民社會(huì)生活的場(chǎng)所，是城市實(shí)質(zhì)環(huán)境的精華、多元文化的載體和獨(dú)特魅力的源泉；私人空間則是人民個(gè)體或家庭居住生活的單元，但又涉及住房改建、拆遷、規(guī)劃、區(qū)位、交通、醫(yī)院、教育等綜合公共因素，這就要求城市建設(shè)既要統(tǒng)籌公共空間設(shè)計(jì)、又要照顧私人空間需求?！捌矫婵臻g”即城市公共設(shè)施受限于城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提前規(guī)劃、社會(huì)認(rèn)可等因素，著重在城市廣度和寬度上拓延；“立體空間”則主要體現(xiàn)在高層樓宇、立交橋、立體停車場(chǎng)、軌道交通等因素上，著重在城市高度和深度上夯筑，這就要求既要平面合理用地，又要立體有效用地。

城市的空間問題同時(shí)也體現(xiàn)了人與自然的相處關(guān)系?！俺鞘惺亲匀坏漠a(chǎn)物，尤其是人類屬性的產(chǎn)物。” ！5人與自然的有序相處是城市持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。但是隨著城市化進(jìn)程的加速，人口增長帶來的生產(chǎn)和消費(fèi)資料耗費(fèi)增加，城市生態(tài)環(huán)境愈發(fā)脆弱，阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，黨對(duì)城市建設(shè)的功能定位更凸顯生態(tài)的重要性和緊迫性：“城鎮(zhèn)建設(shè)，要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！?！6“努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園” ！7，推進(jìn)城市垃圾分類處理和“廁所革命”，不斷健全優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)，配套支持城市能級(jí)提升，更好服務(wù)人民生產(chǎn)、生活品質(zhì)需求。

人民群眾在城市中學(xué)習(xí)、工作、生活，彼此結(jié)成社會(huì)關(guān)系，彼此互為服務(wù)對(duì)象，構(gòu)成了由政府部門、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)體、市民參與其中的服務(wù)共同體。這個(gè)共同體在城市設(shè)施建設(shè)服務(wù)、企事業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)、居民生活綜合服務(wù)、城市科學(xué)文化普及教育服務(wù)、城市弱勢(shì)群體服務(wù)及公共災(zāi)害抗御服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著共治、共管和共贏的作用。在這個(gè)共同體中，人與社會(huì)有機(jī)互動(dòng)，信息化建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)加深了這種互動(dòng)，進(jìn)一步穩(wěn)定這個(gè)共同體。信息化建設(shè)著力點(diǎn)在于抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦” “城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市管理線上線下深度融合。規(guī)范化建設(shè)著力點(diǎn)在于打通“服務(wù)群眾最后一公里”，提升基層資源保障能力，構(gòu)建多方參與基層社會(huì)治理格局。

一般來說，城市建設(shè)的各項(xiàng)成果最終會(huì)凝結(jié)在城市精神的沉淀、塑成與傳承中。城市精神綜合凝聚了一座城市的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、社會(huì)風(fēng)氣、價(jià)值觀念以及市民素質(zhì)等諸多因素，而城市品格則是這座城市市民在歷史傳承、攻堅(jiān)克難、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新中所展現(xiàn)出的集體意識(shí)和風(fēng)貌，是城市精神內(nèi)化后的外在演繹，也從一個(gè)側(cè)面印證了城市中的人民與城市休戚與共、共同成長。人民城市作為一個(gè)新的城市理想形態(tài)設(shè)計(jì)，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的重要?jiǎng)?chuàng)新成果 ！8，對(duì)其精神品格的凝練，必然體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的特色。

（三）在城市管理中統(tǒng)籌做好特色創(chuàng)建與創(chuàng)新發(fā)展，注重實(shí)現(xiàn)更為合宜的舒適性、更具特色的辨識(shí)性、更具智慧的便利性、更為綠色的持續(xù)性

習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活 ！9?！八囊恕背鞘谐休d了人民群眾對(duì)城市美好生活的期許：“有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！?@0打造“四宜”城市，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、大力推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)勞者有其崗；需要做好舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，通過拆遷、動(dòng)遷以及建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等多種渠道實(shí)現(xiàn)居者有其屋；需要綜合推進(jìn)教育、醫(yī)療改革，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障能力，努力解決人民群眾后顧之憂，實(shí)現(xiàn)仁者有其樂；需要做好生態(tài)環(huán)境治理，持續(xù)推進(jìn)“河長制”、垃圾分類制度和“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)勤者有其美。

城市規(guī)劃發(fā)展最忌千城一面。人民生活其中，總愿所居城市是有特色的。這種特色是“宏觀呈現(xiàn)要有特色天際線和特色景觀，城市的發(fā)展要有特色產(chǎn)業(yè)鏈和特色資源，城市的文化要有特色文化和特色民俗，城市的治理要有特色規(guī)律和特色管理” @1。我們可以從社會(huì)主義特色、歷史特色、時(shí)代特色和世界特色四個(gè)維度來打造城市特色。社會(huì)主義特色是人民城市最鮮亮的底色，增強(qiáng)了人民對(duì)城市的主人翁意識(shí)；歷史特色是人民城市最厚重的底色，增強(qiáng)了人民對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感；時(shí)代特色是人民城市最動(dòng)人的底色，增強(qiáng)了人民對(duì)城市的自信心；世界特色是人民城市最豪邁的底色，增強(qiáng)了人民對(duì)城市的自豪感。

當(dāng)前，城市的建設(shè)發(fā)展離不開智能化廣泛而又深刻的融入。習(xí)近平總書記指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。” @2智能化建設(shè)讓城市更智慧，更加注重知識(shí)技術(shù)化、技術(shù)服務(wù)化、服務(wù)便民化。智慧城市有助于管理者優(yōu)配資源、科學(xué)決策、有效治理，有助于人民觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)。對(duì)于生活在其中的人民在體驗(yàn)和享受智慧城市帶來的便利同時(shí)，也在不斷地吸取能量、增進(jìn)技能，為自身本領(lǐng)成長和城市技術(shù)發(fā)展提供雙驅(qū)力。

城市要可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展方式和生活方式值得推廣，即在城市建設(shè)和管理過程中，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，不斷提高城市綠色發(fā)展水平。一是實(shí)行綠色工業(yè)生產(chǎn)。綠色開采，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生；綠色設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性；綠色建設(shè)，促進(jìn)供應(yīng)鏈固體廢物減量和循環(huán)利用。二是實(shí)行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用，注重二次污染管控；加強(qiáng)農(nóng)作物收集利用，建立多途徑利用模式；加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用，全面推進(jìn)回收處理。三是實(shí)行綠色生活方式。引導(dǎo)人民使用綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)人民參與志愿服務(wù)，教導(dǎo)人民樹立綠色生活理念，使綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住成為行動(dòng)自覺，在踐行人民城市理念的過程中使人民的生活方式更加自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康和可持續(xù)。

注釋：

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《求是》2022年第21期。

②《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第17冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1997年版，第304頁。

③《萬里文選》，人民出版社，1995年版，第558頁。

④ ！7《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），人民出版社，2018年版，第78，88頁。

⑤《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年版，第92頁。

⑥《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，2012年版，第35頁。

⑦《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社，1972年版，第408頁。

⑧《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年版，第266頁。

⑨《再接再厲，不獲全勝?zèng)Q不收兵》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年3月14日，第4版。

⑩《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月19日，第1版。

！1鄭榮華：《城市的興衰——基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度的邏輯》，廣西師范大學(xué)出版社，2021年版，第4頁。

！2付高生：《恩格斯城市思想視閾下新時(shí)代城市治理體系的建構(gòu)——紀(jì)念恩格斯誕辰200周年》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）》，2020年第11期。

！3列寧：《關(guān)于德國各政黨的最新材料》，人民出版社，1990年版，第358頁。

！4劉銘秋：《空間生產(chǎn)與治理融合——社會(huì)排斥的理論進(jìn)路及現(xiàn)實(shí)關(guān)懷》，《新視野》2020年第6期。

！5［美］R·E·帕克等，宋俊嶺等譯：《城市社會(huì)學(xué)》，華夏出版社，1987年版，第1-2頁。

！6習(xí)近平：《在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月15日，第1版。

！8劉士林：《人民城市：理論淵源和當(dāng)代發(fā)展》，《南京社會(huì)科學(xué)》2020年第8期。

！9上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心：《以人民為中心推進(jìn)城市建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年6月16日，第9版。

@0《〈習(xí)近平總書記系列重要講話讀本〉七、讓老百姓過上好日子》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月10日，第8版。

@1楊衛(wèi)：《城市建設(shè)的六重境界》，《杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第2期。

@2江南：《探索城市精細(xì)化管理新路子 杭州讓城市更聰明更智慧》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年6月17日，第1版。

作者系上海電力大學(xué)副教授、同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

（責(zé)任編輯 周 巍）