西安市新城區(qū)：以改革創(chuàng)新為動(dòng)力 構(gòu)建更高質(zhì)量基礎(chǔ)教育新發(fā)展格局

編者按

黨的二十大報(bào)告指出，要加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。2020年陜西省開始全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2022年，西安市新城區(qū)、漢中市略陽縣、商洛市商南縣、神木市、寶雞市千陽縣成功入選國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)），這些地區(qū)基本覆蓋了全省城市辦學(xué)空間緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一以及山區(qū)縣等不同環(huán)境下的教育樣態(tài)，這些不同教育生態(tài)下的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡該如何破題？他們定好時(shí)間表、繪好路線圖，勇于以自身改革實(shí)踐，在整體部署、硬件提升、教師隊(duì)伍建設(shè)、化解大校額大班額、縮小校際差異等方面采取了行之有效的措施，形成了一些有效的方法和經(jīng)驗(yàn)，本期編輯部將此梳理，希望能給大家?guī)韱l(fā)，賦能全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

近年來，作為西安市中心城區(qū)之一的新城區(qū)雖然面臨辦學(xué)空間緊張等普遍性的城市辦學(xué)難題，但該區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，補(bǔ)齊區(qū)域教育發(fā)展短板，努力辦人民滿意的高質(zhì)量教育，讓優(yōu)質(zhì)教育之光照亮每一個(gè)孩子。

一、立足新發(fā)展階段，加快創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)均衡先行示范區(qū)

（一）凝聚合力，構(gòu)建高效推進(jìn)機(jī)制。新城區(qū)將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，凝聚推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的合力，制定《西安市新城區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作實(shí)施方案》等一系列文件38個(gè)。先后召開16次常務(wù)會(huì)，專題研究解決教育重大問題。采取有效措施，完善目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)考核制，最大限度為教育發(fā)展提供人、財(cái)、物的保障。建立督導(dǎo)評估制度，區(qū)政府聘任33名督學(xué)，落實(shí)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育管理機(jī)制。成立新城區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門履行教育工作職責(zé)，解決教育發(fā)展突出問題，落實(shí)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。

（二）加大投入，確保教育優(yōu)先發(fā)展。新城區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央和陜西省的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入政策，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”，足額征收教育附加費(fèi)，全額用于教育。近三年預(yù)算內(nèi)教育撥款21.66億元，占區(qū)財(cái)政經(jīng)常性收入27%，保障優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出。新建、改擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園38所，改造提升校舍20萬平方米，新增學(xué)位2000個(gè)。完成8個(gè)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校提升項(xiàng)目。新配置學(xué)校功能部室236個(gè)，采購圖書80萬冊，添置課桌椅1.2萬套。新建運(yùn)動(dòng)場館2個(gè)，全區(qū)中小學(xué)、幼兒園運(yùn)動(dòng)場地全部實(shí)現(xiàn)塑膠化目標(biāo)。建成特殊教育資源中心1個(gè)、特殊教育教室9個(gè)。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)測，縮小區(qū)域校際差異。自主研發(fā)義務(wù)教育學(xué)校資源配置動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，將監(jiān)測“異常值”實(shí)時(shí)反饋給責(zé)任督學(xué)，對癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力。區(qū)財(cái)政、教育等部門根據(jù)督導(dǎo)建議，在項(xiàng)目建設(shè)、資金投入上向區(qū)域內(nèi)相對薄弱學(xué)校傾斜，統(tǒng)籌調(diào)整、均衡配置全區(qū)教育資源。2021年縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡校際差異系數(shù)小學(xué)0.24、初中0.17，比2017年創(chuàng)建初期分別下降18和29個(gè)百分點(diǎn)，既鞏固了基本均衡成果，又達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡評估要求。依托國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，持續(xù)推進(jìn)結(jié)果運(yùn)用，2018年質(zhì)量監(jiān)測小學(xué)學(xué)業(yè)水平達(dá)Ⅳ級，校際差異系數(shù)0.12，較上一個(gè)監(jiān)測周期（2015年）明顯提升。

二、貫徹新發(fā)展理念，率先蹚出高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）聚焦主要矛盾，打破重構(gòu)并重。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力促優(yōu)質(zhì)資源共享。解決粗放型發(fā)展現(xiàn)狀，集團(tuán)化辦學(xué)打破了校際界限，集各成員校的優(yōu)質(zhì)資源，特別是名校長、名校、名師的教師資源，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等辦學(xué)基本要素的高效配置和集約利用。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，建立管理機(jī)制高效協(xié)同。把握優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方向，以管理機(jī)制達(dá)成管理精細(xì)化，抓住校園文化、設(shè)施建設(shè)、師資建設(shè)和學(xué)生培養(yǎng)等關(guān)鍵，通過引領(lǐng)輸入帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，增進(jìn)師生、家長和社會(huì)認(rèn)同。三是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，全面激發(fā)辦學(xué)活力。立足辦好每一所學(xué)校，區(qū)教育局強(qiáng)化全過程監(jiān)管的同時(shí)，讓校長擁有更多話語權(quán)，為學(xué)校賦權(quán)增能、挖潛擴(kuò)能，全區(qū)從優(yōu)化“盤活”轉(zhuǎn)向內(nèi)生動(dòng)能的“激活”，解決資源配置不均問題。

（二）聚焦關(guān)鍵問題，均衡配置師資。2006年以來，新城區(qū)共接收企辦學(xué)校31所。接收后，現(xiàn)行人事管理制度下，教職工長期不流動(dòng)，部分教師缺乏競爭意識和進(jìn)取意識，教師隊(duì)伍活力減退、教師結(jié)構(gòu)性缺編、校際教師“富余”與“不足”的不平衡等問題突出。2020年推行教師“區(qū)管校聘”后，全區(qū)3400名專任教師全員競聘上崗，義務(wù)教育段310名教師校際競聘交流，教師從“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”。建立教育集團(tuán)間和校際校長教師交流機(jī)制，為義務(wù)教育學(xué)校調(diào)配教師130名。近三年交流校長教師1944名，招錄新教師1008名，優(yōu)先分配到義務(wù)教育學(xué)校。

（三）聚焦減負(fù)增效，提升育人水平。一是注重系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門相互配合、多元協(xié)同，系統(tǒng)化全鏈條推進(jìn)“雙減”工作。印發(fā)《西安市新城區(qū)關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施細(xì)則》和《工作方案》，設(shè)立7個(gè)“雙減”專項(xiàng)工作組。二是強(qiáng)化作業(yè)管理，提高育人質(zhì)量。以“治、理、創(chuàng)、融”為落實(shí)“雙減”的主旋律。編印《西安市新城區(qū)作業(yè)管理專項(xiàng)督查過程性資料匯編》和《西安市新城區(qū)優(yōu)秀作業(yè)管理案例集》，全區(qū)共享。三是深耕課堂教學(xué)，注重提質(zhì)增效。打造“新城好課堂”，加強(qiáng)對“雙減”背景下如何提高課堂教學(xué)效率的研究，努力將課堂變學(xué)堂，激發(fā)學(xué)生內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展

（一）集團(tuán)化辦學(xué)助推形成高質(zhì)量發(fā)展新格局。出臺(tái)《西安市新城區(qū)關(guān)于深化推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施意見》，采取“公辦+公辦”“公辦+民辦”“名校+新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！薄懊?新建學(xué)校”等方式，組建27個(gè)教育集團(tuán)。集團(tuán)內(nèi)推行“一個(gè)法人一體化管理、多個(gè)法人聯(lián)合管理、集團(tuán)動(dòng)態(tài)孵化管理”機(jī)制。通過加大投入、名師輸入等措施，打造出89中尚德校區(qū)、西光中學(xué)匯文校區(qū)、后宰門小學(xué)勵(lì)志分校等29所新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。試點(diǎn)推行“高中+初中”“小學(xué)+幼兒園”“職校+幼兒園”辦學(xué)模式，探索建立對學(xué)生貫通培養(yǎng)的鏈接通道。創(chuàng)新實(shí)施“教育集團(tuán)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)派位”機(jī)制，最大化滿足群眾“上好學(xué)”需求，區(qū)域內(nèi)“擇校熱”降溫明顯。

（二）“區(qū)管校聘”改革成為高質(zhì)量發(fā)展有力支撐。出臺(tái)《西安市新城區(qū)教師“區(qū)管校聘”管理改革指導(dǎo)意見（試行）》，指導(dǎo)中小學(xué)和教育集團(tuán)按照“依編聘任、擇優(yōu)聘任、雙向選擇、均衡發(fā)展”原則，實(shí)行“兩層三輪”競聘。各學(xué)校成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在明確教職工編制總量、工作崗位、工作量、工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，制定工作方案，實(shí)行全員競聘。2021年，310名教師通過“區(qū)管校聘”走上新的學(xué)校和工作崗位，其中跨集團(tuán)聘任教師47名。全區(qū)各中小學(xué)較上年相比，減少外聘教師近300名。學(xué)校教師隊(duì)伍的組合、學(xué)科教師的搭配更加科學(xué)合理，促進(jìn)了學(xué)校加快完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成良性的內(nèi)部治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)師資優(yōu)化盤活均衡配置。

（三）績效增量分配改革激發(fā)教師內(nèi)生動(dòng)力。印發(fā)《西安市新城區(qū)教育系統(tǒng)中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)學(xué)校、直屬單位績效工資增量發(fā)放辦法》，建立“教育局對學(xué)校、學(xué)校對教師雙層考核獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制。校園長考核評價(jià)，將“德、廉”作為一票否決指標(biāo)，將“能、勤、績”作為評優(yōu)的核心標(biāo)準(zhǔn)，量化賦分考核。教職工考核評價(jià)，主要從政治表現(xiàn)、工作表現(xiàn)、職業(yè)能力、工作成效等四個(gè)方面，細(xì)化考核內(nèi)容。突出對教育教學(xué)實(shí)績優(yōu)異的一線教師和班主任的關(guān)心傾斜。注重“新增績效工資總量主要用于獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配”的原則，樹立“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”激勵(lì)導(dǎo)向，實(shí)行差別化發(fā)放。做到“兩平兩心”，即機(jī)制公平、結(jié)果公平，出以公心、激勵(lì)人心。

（四）校長職級制改革有效提升學(xué)校管理水平。制定《西安市新城區(qū)關(guān)于實(shí)行校長職級制改革的實(shí)施方案》，啟動(dòng)校長職級制改革工作，制定《新城區(qū)校長職級制改革職級評審工作細(xì)則》，成立校長職級制評審委員會(huì)，嚴(yán)格評定流程和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮“名校+”集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢，從教育集團(tuán)總校選派優(yōu)秀管理干部到分校負(fù)責(zé)管理工作，全區(qū)“一長多校”達(dá)40個(gè)，占全區(qū)公辦學(xué)校的57%。擴(kuò)大了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，選拔任用學(xué)校班子副職人選充分尊重校長的提名權(quán)、建議權(quán)，提拔重用校級領(lǐng)導(dǎo)干部146名。加大學(xué)校自主選拔任用中層干部力度，39所學(xué)校自主選拔中層干部101名，為學(xué)校賦權(quán)增能。健全校長職級制改革保障機(jī)制，完善校長年度和任期目標(biāo)考核評價(jià)機(jī)制，建立“規(guī)范管理+特色發(fā)展”的考核評價(jià)體系，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

作者：西安市新城區(qū)教育局