從特斯拉到小米汽車：車企和地方政府

郝慶謙

政府財政補貼，普惠新能源車企

為促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2009年補貼政策出臺后，新能源汽車產(chǎn)銷量開始增長。2013年，隨著試點區(qū)域及補貼類別的擴大，行業(yè)迅速迎來爆發(fā)期（圖1）。

在這樣的背景下，一批批造車新勢力先后涌入汽車產(chǎn)業(yè)。梳理主要新勢力成立時間和總部所在地后可以看到（表1），補貼政策起到了直接的推動作用。

根據(jù)補貼政策的具體內(nèi)容（表2），2013年起，新能源汽車補貼的試點范圍擴大至88個城市，各類新能源汽車均可獲得補貼。從試點城市到試點區(qū)域，再到全國推廣，在這樣的時間點，新勢力開始紛紛成立，總部和生產(chǎn)基地的選址也和政策的試點所在地保持著高度一致。

另一方面，國家為了提升新能源汽車的節(jié)油能力和續(xù)航里程，對純電、混動以及燃料電池補貼給出了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。從補貼標(biāo)準(zhǔn)的變化看，獲得補貼的技術(shù)門檻在逐步提高，但補貼的金額在逐年退坡。不難發(fā)現(xiàn)，國家對新能源汽車的補貼只是一種手段，目的是使新能源車企具備內(nèi)生動力，通過市場競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，最終做強新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

以純電動汽車為例（圖2），2013年，電池續(xù)航里程達到80千米即可獲得補貼。到了2019年，續(xù)航達到250千米才能享受補貼。

除了續(xù)航里程的門檻提高外，補貼的范圍也在調(diào)整，2019年之后，直接由150≤R<200、200≤R<250、250≤R<300、300≤R<400、400≤R五檔減至兩檔（表3），繼續(xù)鼓勵新能源車企加大對電池技術(shù)的研發(fā)。

圖1 2009～2021年新能源汽車產(chǎn)銷量（單位：萬輛）

表1 新勢力成立時間和總部所在地

在補貼的持續(xù)激勵下，新能源汽車相關(guān)技術(shù)也在不斷提升。根據(jù)《2022年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢報告》，目前主流純電動汽車電池續(xù)航里程集中在400～600km。600km以上的車型也在逐漸增加，如廣汽AION LX Plus、蔚來ET7、極氪001等。

如果沒有補貼，新能源汽車產(chǎn)業(yè)或許難以取得如今的成就。查看車企年報發(fā)現(xiàn)，即使到今天，多數(shù)新能源車企依然存在虧損。如最早進入新能源領(lǐng)汽車領(lǐng)域的北汽藍(lán)谷（原北汽新能源），2021年營收86.97億元，凈虧損達52.44億元；蔚來2021年營收361.4億元，凈虧損40.2億元；比亞迪2021年營收2 161.42億元，歸母凈利潤30.45億元。其中，計入當(dāng)期非經(jīng)常性損益的政府補助金額為22.63億元。這意味著，比亞迪的主要利潤來源并非主營業(yè)務(wù)盈利帶來的。

比亞迪尚且如此，更何況蔚來這樣從零開始的新能源車企。所以在初始階段，財政補貼是一種必要且有效的支持手段，幫助企業(yè)度過初步成長階段，從而具備一定的資金儲備用于技術(shù)研發(fā)。然而，補貼之外，要想在激烈的市場競爭中生存下來，借力或許是一種更好的選擇。

借勢地方政府，實現(xiàn)逆風(fēng)翻盤

曾經(jīng)，陷入財務(wù)危機的特斯拉，借助上海市政府的力量實現(xiàn)了逆風(fēng)翻盤。2022年1～6月，特斯拉Model Y以13.6萬輛銷量位居國內(nèi)SUV銷量排行榜第一。在國際上，據(jù)知名汽車市調(diào)網(wǎng)站Focus2Move公布的 2022年1～7 月全球SUV排行榜，特斯拉Model Y以33.5 萬輛銷量位居第三，僅次于豐田RAV4和本田 CR-V。如果排除燃油車類別，單看新能源SUV銷量，特斯拉無疑是全球霸主。

圖2 純電動汽車獲得補貼的最低里程要求（km）

表2 不同時期財政補貼政策

表3 2019～2022年純電續(xù)航里程補貼金額（萬元/輛）

蔚來和特斯拉的經(jīng)歷有些類似，也在危急關(guān)頭得到了政府援助。李斌曾在公開場合表示，是合肥市政府救了蔚來。蔚來最初注冊地在上海，后來選擇合肥作為中國總部，最直接的原因是合肥市政府的投資。除此之外，比起上海市政府，合肥市政府能夠給予蔚來更多支持。

從政府層面的發(fā)展重心看，2017年，安徽提出2020年初步確立新能源汽車強省地位以及2030年安徽汽車自主品牌進入國際知名品牌行列的發(fā)展目標(biāo)。合肥市入選國家首批新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市，并被安徽確定為省級新能源汽車重大新興產(chǎn)業(yè)基地。為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推廣，進一步做大、做強新能源汽車產(chǎn)業(yè)，打造具有全球影響力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，安徽省政府出臺了各種獎勵措施。

這些措施包括對審核認(rèn)定的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，給予承擔(dān)單位投入最高50%的補助，單個項目補助金額最高3 000萬元。對省內(nèi)企業(yè)每新上1個新能源汽車產(chǎn)品公告，新能源乘用車銷售達到2 000輛給予一次性獎勵100萬元。對新能源汽車銷量占全國新能源汽車銷量比重比上一年度增長0.5個百分點及以上的省內(nèi)企業(yè)，給予一次性獎勵500萬元。連續(xù)3年銷量環(huán)比增長0.5個百分點及以上，再獎勵1 000萬元。對年銷售新能源乘用車達到10 000輛及以上的省內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，再給予一次性獎勵500萬元。

如此豐厚的獎勵對于缺錢的蔚來而言，誘惑力可想而知。另外，安徽既然要建設(shè)新能源汽車強省，勢必需要自主創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，打造本省知名品牌車企。蔚來高端新能源汽車及換電模式的發(fā)展路線剛好符合安徽的需求。相比之下，上海市政府不但沒有資金上的支持，而且對特斯拉寵愛有加。以蔚來的實力，想要享受和特斯拉一樣的“超國民待遇”，恐怕難以實現(xiàn)。比起車企需要政府，被政府需要對蔚來更有意義。

當(dāng)然，蔚來中國落戶合肥還有其他因素。在蔚來之前，安徽已有江淮和奇瑞，產(chǎn)業(yè)集群和供應(yīng)鏈體系已經(jīng)基本形成。合肥工業(yè)大學(xué)被業(yè)界稱為汽車界的“黃埔軍校”。在中國人工智能領(lǐng)域，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校友幾乎占據(jù)了半壁江山?？拼笥嶏w創(chuàng)始人、商湯科技創(chuàng)始人、原自動駕駛公司Momenta聯(lián)合創(chuàng)始人均畢業(yè)于該校。兩所高?？梢詾槲祦硖峁┰丛床粩嗟难邪l(fā)和技術(shù)人才。

其實，無論特斯拉還是蔚來，選擇總部所在地都是一定要做的事情。唯一不確定的是如何“賣個高價”，最大限度獲取地方政府的支持。蔚來在落戶之前同浙江湖州、北京亦莊均有洽談，但都無果而終，真實的原因并不被外界所知。但從特斯拉和蔚來后來的發(fā)展看，地方政府為引進車企而進行的博弈，讓車企受益頗豐。

小米官宣造車之后，上海、武漢、合肥、西安、北京等均對小米發(fā)出了邀請，但雷軍在多方接觸后最終選擇了北京亦莊。雷軍走訪的目的之一，或許是要看政府的態(tài)度。上海和合肥已經(jīng)擁有特斯拉和蔚來，小米汽車能夠享受多少優(yōu)待并不確定。北京亦莊不同，雖然北汽藍(lán)谷已入駐，但持續(xù)虧損的北汽藍(lán)谷顯然難當(dāng)大任。亦莊更需要像小米這樣兼具體量、品牌、技術(shù)的公司來引領(lǐng)高端新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

而且，北京亦莊在失去蔚來之后，對小米的支持只會有增無減。據(jù)了解，推動小米汽車開工作為科技創(chuàng)新的一部分被寫進了政府工作報告。經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，北京經(jīng)開區(qū)將舉全區(qū)之力，在市、區(qū)兩級工作專班的積極推進下，為小米汽車項目做好保障服務(wù)，推動項目早日開工投產(chǎn)，將小米汽車打造成為具有全球影響力的新能源汽車民族品牌，為北京建成全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車科技創(chuàng)新高地作出貢獻。

在建廠、審批、生產(chǎn)資質(zhì)申請等后續(xù)工作上，北京經(jīng)開區(qū)的支持對小米汽車項目起到了直接的推動作用。另外，從小米的角度看，立志打造國際級智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)的亦莊和自身的戰(zhàn)略目標(biāo)更加契合。北京亦莊不僅是全球第一個網(wǎng)聯(lián)云控式高級別自動駕駛示范區(qū)，還是全國第一個智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)，對于定位于自動駕駛的小米來說再合適不過。小米收購的自動駕駛技術(shù)公司深動科技同樣位于北京。從業(yè)務(wù)和人才保留的考慮出發(fā)，北京無疑是最佳選擇。

再者，相比上海、合肥等地，北京具有無可比擬的人才資源優(yōu)勢，擁有清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等多所“雙一流”高校，能夠在汽車新四化方面持續(xù)提供技術(shù)人才。

從特斯拉到小米，地方政府和車企雖是各取所需，但從需要和被需要的程度看，特斯拉、蔚來、小米無疑都是更大的贏家。

簽訂對賭協(xié)議，地方政府不是慈善家

然而地方政府絕非慈善家。根據(jù)上海與特斯拉簽訂的協(xié)議要求，自2023年起，特斯拉每年向上海市政府納稅22.3億元，如未達成，則應(yīng)歸還相應(yīng)土地。只是如今看這份協(xié)議，特斯拉憑借土地、貸款、政策上的各種優(yōu)惠，賺得缽滿盆滿，納稅和就業(yè)貢獻卻遠(yuǎn)比不上其他車企。2020年，特斯拉甚至拿到高達21.2億元的補貼資金，超過其他所有車企。

上海市政府在對賭協(xié)議中收獲了什么？可能精明的上海市政府自有盤算。如果稅收和就業(yè)并非第一要事，那么就是要特斯拉帶動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套、打造高端產(chǎn)業(yè)集群。至于特斯拉是否能夠滿足其愿望，只有政府最清楚。

相比上海，合肥市政府在對賭協(xié)議中顯得更加強勢，要求也更加具體。既要拯救蔚來，又要蔚來中國在收到投資后48個月內(nèi)提交IPO，并在60個月內(nèi)完成上市。若上市失敗，或控股權(quán)發(fā)生變化，創(chuàng)始人要回購蔚來中國股份，贖回價格為合肥戰(zhàn)略投資者的投資總額，并以年利率8.5%計算利息。在營收方面，要求蔚來汽車在2020年實現(xiàn)營收148億元，上市三款新車。2024年達到1 200億元，并上市6～8款新車。2020～2025年企業(yè)總營收要實現(xiàn)4 200億元。

可見，政府偏愛是有條件的。畢竟作為投資方，合肥市政府是要回報的。合肥和上海不同，上海失去特斯拉，短時間內(nèi)很難或者找不到第二家類似車企。但合肥除了蔚來，依然有其他選擇。而蔚來想要持續(xù)獲得合肥市政府的青睞和繼續(xù)投資，就必須完成對賭協(xié)議上的要求，即上市、車型、營收樣樣不能少。

引入新能源車企，地方政府已不再僅僅局限于扮演輔助的角色，而是越來越深入地參與到車企的運營之中。在新能源汽車上半場風(fēng)口過后，地方政府對車企的投入也更加謹(jǐn)慎。盡管需要車企，但也不會不計后果地投入。從特斯拉到蔚來，再到小米汽車，也許下半場還會有更多新勢力加入。在風(fēng)口收緊的環(huán)境下，聯(lián)姻地方政府，借力使力或許是最好的選擇之一。車企和地方政府之間雖是相互成全，但也少不了利益博弈，在可預(yù)見的未來，雙方相愛相殺的糾纏可能將繼續(xù)下去。