文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制保障問題與對策

盛進良

(德化縣文化市場綜合執(zhí)法大隊，福建　德化　362500)

在《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中，明確的提出了文化強國的發(fā)展戰(zhàn)略。作為社會主義文化的重要載體，文化產(chǎn)業(yè)被列為了國民經(jīng)濟的有效組成部分。政府工作報告中也要求積極推動文化產(chǎn)業(yè)的進步，讓文化產(chǎn)業(yè)為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出更多更大的貢獻。但是想要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，法制保障是非常關(guān)鍵的因素。目前，為了完善文化產(chǎn)業(yè)運營機制，我國也逐漸出臺了很多與之相關(guān)的法律法規(guī)，諸如《著作權(quán)法》、《專利法》等。但是從文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情形來看，我國文化產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)跟不上文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，仍然有很多問題急需解決。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制保障問題分析

(一)沒有健全的法律法規(guī)體系

近幾年，我們的文化在產(chǎn)業(yè)化方面進入了高速繁榮時期，但是文化產(chǎn)業(yè)方面的立法工作還處于初級階段，很多法律法規(guī)不健全。產(chǎn)權(quán)、人才、信息等文化要素市場大多數(shù)都是通過行政法規(guī)及政策來進行調(diào)整的，高層次的立法比較稀缺。文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基本法基本還處于空白階段，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中很多重要的法律法規(guī)也有待建立，其中包括《廣播電視法》、《新聞法》、《出版法》等法律。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)有法律法規(guī)也很不完善，很多相關(guān)法律之間的內(nèi)容不但相互重合，甚至有的法律之間還彼此存在著沖突，比如《專利法》和《著作權(quán)法》。法律法規(guī)中存在的諸多問題造成法律體系比較粗陋，一點也不嚴謹，在實際操作中的可操作性差。由于經(jīng)濟全球化的發(fā)展，很多國外的文化產(chǎn)品的輸入，給我國的文化產(chǎn)業(yè)造成了不小的沖擊，而我國的文化產(chǎn)業(yè)缺乏應(yīng)對機制，一些民族文化品牌經(jīng)常在國外被搶注商標，這些問題也得不到有效解決。我國文化產(chǎn)物的在進口或者出口貿(mào)易中發(fā)生分歧后，總會出現(xiàn)沒有法律依靠的可怕現(xiàn)象。

(二)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有形成合力

我國幅員遼闊，很多不同的地區(qū)在歷史原因或地域原因的作用下，形成了很多具有共性的文化產(chǎn)業(yè)資源，但是在地方保護主義的情況下，不同地區(qū)之間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有進行協(xié)調(diào)和交流。偶爾在同類文化產(chǎn)業(yè)交流中，出于對自身利益的考慮，很難達成有效的共識，從而錯過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良機，地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)方面在招商引資時也經(jīng)常發(fā)生沖突。文化產(chǎn)業(yè)彼此協(xié)作不充分，沒有信息交流平臺，造成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的法制保護不夠完善，沒有辦法在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成有效的合力。

(三)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法環(huán)境有待改善

要想法制秩序切實有效地運行，必須確保立法、執(zhí)法以及監(jiān)督三者之間相互配合，相互協(xié)調(diào)，尤其是執(zhí)法機制，更是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在文化產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展過程中，很多地區(qū)文化執(zhí)法部門形同虛設(shè)，還有的文化執(zhí)法單位沒有把文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的區(qū)別搞清楚，把這兩者混為一談進行管理，這勢必會影響文化產(chǎn)業(yè)化的進步。還有的地區(qū)在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的同時，對文化資源造成了破壞和損毀，制約了當?shù)匚幕诋a(chǎn)業(yè)化方面的繁榮進步。當?shù)匚幕傻膱?zhí)行者的執(zhí)法能力沒能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)化迅速繁榮的要求，甚至有的地區(qū)沒有有效的法律執(zhí)行監(jiān)督，導致色情、迷信等非法內(nèi)容充斥文化市場，破壞了文化產(chǎn)業(yè)市場化的正常運營順序。

二、完善文化產(chǎn)業(yè)執(zhí)法保障的對策研究

(一)建立健全法律體系，做到依法治理文化產(chǎn)業(yè)

由于我們的文化在產(chǎn)業(yè)化方面的不斷進步，很多矛盾也日益凸顯出來，在解決問題時，沒有相關(guān)的法律依據(jù)，這阻礙到我國文化產(chǎn)業(yè)化是否迅速進步。因此，為了促進文化產(chǎn)業(yè)化的進步，就必須完善相關(guān)的法律，做到有法可依。首先，為文化產(chǎn)業(yè)化的進步建立基礎(chǔ)的法律法規(guī)，根據(jù)這些法律進一步建立詳細的律法條文。其次，提高建立法律的質(zhì)量，確保建立的法律的品質(zhì)和實施，提高法律執(zhí)行能力，明晰文化產(chǎn)業(yè)化進步中各項律法條文中的沖突，確保文化產(chǎn)業(yè)化的繁榮和進步。

(二)加強對法律建設(shè)的投資，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境

資金不足，這也是制約文化產(chǎn)業(yè)化進步的重要因素，但是文化產(chǎn)業(yè)投資或融資存在著很大風險，缺乏法律保障，導致文化產(chǎn)業(yè)化進程非常緩慢。因此，必須完善文化產(chǎn)業(yè)投資或融資方面的法律建設(shè)，為民間資本投入提供法律保障?？傊?，要想文化產(chǎn)業(yè)化的過程中有足夠的資金，加強民間資本的融入，就必須制定配套的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟法律法規(guī)，并且加強法律執(zhí)行的監(jiān)督力度，形成完善的法律體系，投資中出現(xiàn)問題時做到有法可依，為文化產(chǎn)業(yè)化的進步建立優(yōu)秀的外部投資氛圍，推動文化產(chǎn)業(yè)化的進步。

(三)加強文化產(chǎn)業(yè)地區(qū)協(xié)作，形成合力

在歷史和地域的作用下，我國很多不同地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)具有相似的特色，比如四川和重慶的巴蜀文化產(chǎn)業(yè)，要想發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)群，就必須加強不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成完善的法律保障體系。突破地方保護主義限制，加強不同地區(qū)之間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交流與合作，不斷審視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，尋求更加合理的解決辦法。

三、結(jié)束語

文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是我國經(jīng)濟增長中新的點，隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其法律保護問題也日益凸顯出來。因此，加強文化產(chǎn)業(yè)化進程中的法制保障問題，是目前文化產(chǎn)業(yè)化中的關(guān)鍵任務(wù)。完善的法律保障，也是推動文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。