粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下東莞民辦本科院校發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

摘? 要：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，打造粵港澳大灣區(qū)教育和人才高地。作為粵港澳大灣區(qū)中重要節(jié)點城市的東莞，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為東莞民辦本科院校的發(fā)展提供了吸引省外優(yōu)質(zhì)生源、提高育人水平以及提高畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量等機(jī)遇。同時，東莞民辦高校也面臨灣區(qū)內(nèi)諸多高校的競爭壓力、教育資源間接被擠占和師資流失率加劇等挑戰(zhàn)。因此，東莞民辦高校要準(zhǔn)確定位辦學(xué)方向，提高育人質(zhì)量以及鞏固師資隊伍，進(jìn)而全面提高辦學(xué)水平，打造學(xué)校品牌，提高社會影響力。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；東莞民辦院校；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中提出，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活圈及共建粵港澳合作發(fā)展平臺[1]，該文件的出臺對于粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。在針對高等教育方面，《綱要》提出，打造粵港澳大灣區(qū)教育和人才高地，要求推動教育合作發(fā)展，建設(shè)人才高地。作為粵港澳大灣區(qū)中重要節(jié)點城市的東莞，本土高等院校的發(fā)展對粵港澳地區(qū)高素質(zhì)人才供給具有重要的補(bǔ)充作用，為東莞本地經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了人力資源。作為東莞高等教育重要組成部分的民辦本科院校，對東莞經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和人才供給發(fā)揮著不可替代的作用。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對于東莞民辦本科院校既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。如何有效利用資源、提高教育質(zhì)量、打造特色高等教育品牌，對于學(xué)校自身以及東莞高等教育事業(yè)的發(fā)展意義重大。

一、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下東莞民辦院校面臨的機(jī)遇

《綱要》的頒布對于粵港澳地區(qū)而言，指明了未來的發(fā)展方向，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化等方面做出了具體指示。處于珠三角地區(qū)依靠制造業(yè)起家的東莞，應(yīng)該抓住此次機(jī)遇，發(fā)揮高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)中的作用，提高本地高等院校的整體水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展服務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)越，吸引省外優(yōu)質(zhì)生源

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠提供大量的就業(yè)崗位，吸引其他地區(qū)的人員前來就業(yè)。根據(jù)廣東省2021年統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，廣東省的年末常住人口數(shù)從2000年的8650.03萬人到2020年常住人口數(shù)量12624萬人，20年間人口增長了約1.46倍，而僅僅珠三角地區(qū)就增加了3533.76萬人，占廣東省人口增長總數(shù)的88.9%，可見經(jīng)濟(jì)的帶動作用產(chǎn)生的效應(yīng)[2]。2020年，伴隨著開放力度的加大，粵港澳大灣區(qū)所屬城市有所收益。疫情之下，政府發(fā)布諸多惠企政策，因此，即使受疫情影響，粵港澳大灣區(qū)整體生產(chǎn)總值為11.4萬億，在全國所占比重超過10%，而珠三角九市的GDP全部呈現(xiàn)正向增長的趨勢。（如圖1所示）

經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展為高校畢業(yè)生提供充足的就業(yè)崗位，同時教育經(jīng)費的大量投入、優(yōu)秀師資的引進(jìn)、一流學(xué)科的創(chuàng)設(shè)以及先進(jìn)教育設(shè)施的配備等均是吸引優(yōu)質(zhì)生源的重要因素。近年來，廣東省特別是珠三角地區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，一方面本地新建院校不斷涌現(xiàn)，另一方面，合作院校迅速發(fā)展，這一現(xiàn)象充分說明了社會對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求依然比較旺盛。學(xué)生生源的增加，促使大灣區(qū)的高等教育供應(yīng)量與之提高。2021年，廣東省下發(fā)關(guān)于調(diào)整省博士碩士學(xué)位授予立項建設(shè)單位，省內(nèi) 8所民辦本科院校獲得碩士學(xué)位授予立項建設(shè)單位，作為東莞民辦高校的廣東科技學(xué)院包含在內(nèi)，為民辦高校自身發(fā)展帶來了大量機(jī)遇，并從整體上提升了東莞本地高校的辦學(xué)水平，有利于打造東莞本土高校特色品牌[4]。東莞地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，加上近年來國家高度重視粵港澳地區(qū)、對制造業(yè)，這使得東莞高校對省外優(yōu)秀學(xué)生保持較強(qiáng)的吸引力。

（二）教育資源的流動，提高院校育人水平

區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)與民辦教育的發(fā)展是相輔相成的，一方面，區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動區(qū)域民辦高校發(fā)展，另一方面，區(qū)域在進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時依托于當(dāng)?shù)孛褶k高校為其提供充足的高素質(zhì)人才[5]?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)規(guī)劃為該地區(qū)的高等教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇，有利于高等教育高水平、高質(zhì)量發(fā)展?！毒V要》中指出，鼓勵粵港澳地區(qū)高等教育合作，建設(shè)人才高地。大灣區(qū)內(nèi)高校林立，在不同的學(xué)科領(lǐng)域具有雄厚的專業(yè)背景和影響力。截至2020年，廣東省高等教育學(xué)?？倲?shù)154所，其中中央屬高校4所，其余150所是地方屬，在具體分類上，詳見圖2。大灣區(qū)院校的合作，能夠促進(jìn)教育資源的流動，便于院校之間優(yōu)勢互補(bǔ)，提高綜合實力。同時，由于地緣和文化優(yōu)勢，港澳地區(qū)高校紛紛在珠三角地區(qū)設(shè)置分校，例如，北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院（UIC）、香港中文大學(xué)（深圳）、澳門大學(xué)橫琴校區(qū)、正在東莞籌備建設(shè)的灣區(qū)大學(xué)等。這一方面促進(jìn)了粵港澳三地高等院校的合作，另一方面也提升了珠三角地區(qū)高等教育的規(guī)模和水平。高等教育資源的聚集，能夠帶動師資力量的匯集、教育設(shè)備的更新、院校之間學(xué)術(shù)資源等的對流，促進(jìn)高等教育教學(xué)和管理理念的更新，提高教育資源的利用效率與質(zhì)量。東莞民辦本科高?？衫孟鄳?yīng)的軟硬件資源，促進(jìn)本土高等院校的發(fā)展。

（三）就業(yè)區(qū)域的擴(kuò)大，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的提高

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，為促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三地的人口流動勢必加強(qiáng)。相應(yīng)地，政府會出臺人才流動、定居的相關(guān)優(yōu)惠政策，對于三地青年來說，就業(yè)選擇的空間大大拓寬了，也有更多機(jī)會去選擇優(yōu)質(zhì)就業(yè)單位。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于廣東省前列，吸引全國高層次人才前來投資。近年來的人才引進(jìn)政策，例如，“中國國際人才交流會”“廣交會”“海交會”等吸引著全球創(chuàng)新企業(yè)[7]。東莞民辦院校注重學(xué)生的動手能力和實踐能力，且采用校企合作模式進(jìn)行人才培養(yǎng)，促使學(xué)生的專業(yè)和能力更符合用人單位的要求，從而提高學(xué)校的就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量[8]?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是我國為促進(jìn)區(qū)域間融合互動、融通補(bǔ)充的重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極推進(jìn)灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，深入推進(jìn)三地規(guī)則制度銜接，為區(qū)域內(nèi)青年在灣區(qū)城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了便利條件?；浉郯牡貐^(qū)各類人才的集中，為企業(yè)挑選合適的人才提供了便利。東莞民辦本科院校處于人才聚集地的圈層，這能夠使得本土培養(yǎng)的學(xué)生更靠近優(yōu)質(zhì)就業(yè)區(qū)域，畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量得以提高。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下東莞民辦院校面臨的挑戰(zhàn)

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)對東莞民辦高校而言，是難得的發(fā)展機(jī)遇，但也存在許多挑戰(zhàn)，例如，大灣區(qū)內(nèi)的高校競爭壓力加劇、教育資源間接被擠占、師資力量流失加劇等。

（一）加劇高校間的競爭壓力

2019年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，高等教育進(jìn)入普及化階段，高校資源配置方式也隨之發(fā)生變化。以往，政府在高校資源配置中發(fā)揮主體作用，現(xiàn)在市場機(jī)制在高校競爭中發(fā)揮著越來越重要的作用。伴隨著市場機(jī)制的成熟，高等教育的優(yōu)質(zhì)資源將會加快流動，院校之間對優(yōu)質(zhì)資源的爭奪也會隨之加劇，東莞民辦高校面臨的競爭壓力也會相應(yīng)增加。此外，粵港澳地區(qū)高等教育發(fā)展情況不均衡。香港地區(qū)的高校相比澳門和廣東，世界排名靠前的數(shù)量較多。根據(jù)全球化智庫（CCG）在2018年12月13日發(fā)布的對粵港澳人才狀況系統(tǒng)研究的《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報告》中指出，香港地區(qū)受高等教育的人才占常住人口的比例是26.18%，深圳是25.19%，而東莞只有15.74%，粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展形勢嚴(yán)峻[9]。粵港澳大灣區(qū)高等教育的頻繁互動與融合發(fā)展，迫使東莞民辦高校被卷入高校之間的競爭當(dāng)中。面對實力雄厚的公辦院校，且港澳分校在粵相繼建設(shè)的分校壓力，地處非一線城市的東莞民辦高校在生源、就業(yè)等壓力會增大。高等院校數(shù)量的增多，擴(kuò)大了學(xué)生擇校的權(quán)利，因此，教育質(zhì)量較弱的民辦本科就面臨著更多的招生壓力。

（二）教育資源間接被擠占

我國的高等教育資源配置，以“均衡分配”和“重點投入”相結(jié)合，“均衡分配”強(qiáng)調(diào)的是對實力貧弱高校的政策保障，“重點投入”則是對培養(yǎng)綜合實力優(yōu)秀、強(qiáng)勁學(xué)校的政策傾斜[10]。推動高等教育資源均衡配置，是教育公平的重要方面，但新形勢下優(yōu)先發(fā)展建設(shè)一批世界一流大學(xué)、世界一流學(xué)科又是亟待解決的問題。為提升本土高校整體實力，區(qū)域政府將不得不對有限的教育資源做出分配，綜合實力弱勢的民辦高校將無緣獲得相應(yīng)的資源援助。在創(chuàng)新型的高素質(zhì)人才的培養(yǎng)上，東莞民辦高校對于人才重點培養(yǎng)的方向與區(qū)域?qū)嶋H的人才需求相脫節(jié)，人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)不到創(chuàng)新型科技人才的標(biāo)準(zhǔn)，這影響著與大灣區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)的合作。廣東省教育廳以及東莞市政府在經(jīng)費劃撥、重點項目分配以及重點實驗室建設(shè)等方面的籌備上，更側(cè)重于公辦院校以及實力雄厚的在粵高校。對于東莞民辦高校而言，如果學(xué)科建設(shè)薄弱或者缺乏能力突出的師資力量，政府的教育資源會在有限的范圍中向其他高校傾斜。而對于社會的教育資助而言，學(xué)?？诒拇笮∈窃u判的主要因素。民辦高校與公辦學(xué)校相比，優(yōu)勢相對不明顯，因而獲得社會資助較少。高等教育資源有限的情況下，民辦高校只能獲得社會教育資源分配“蛋糕”中的一小部分，其發(fā)展便受到了較大障礙。

（三）師資流失率加劇

民辦高校的發(fā)展受阻，除了教育資源相對于公辦院校不充足之外，一流師資力量短缺是發(fā)展的硬傷。民辦高校的師資主要由應(yīng)屆碩士研究生、退休的公辦高校教師、社會科研單位的在職人員、社會人員等組成，缺乏教學(xué)經(jīng)驗或?qū)W生管理經(jīng)驗豐富的中青年骨干。多渠道招聘途徑并不能滿足學(xué)校師資的現(xiàn)實需求，校內(nèi)的轉(zhuǎn)崗或是臨時性的調(diào)配成為廣東省民辦高校教師來源的另一條渠道，但是內(nèi)部轉(zhuǎn)崗人員缺乏專業(yè)知識無法承擔(dān)教學(xué)崗位的重要任務(wù)[11]。同時，職稱評審、項目資金支持、薪酬待遇等制度不完善以及社會評價較低，對教師的管理和考評不規(guī)范，導(dǎo)致優(yōu)秀教師不愿進(jìn)入民辦高校工作，學(xué)校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)存在較大漏洞。由于人事管理體制不健全等原因，民辦高校每年教師離職率居高不下，從而影響學(xué)校工作的持續(xù)良好運轉(zhuǎn)。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，人才流動加劇，優(yōu)秀的教師擁有更多的擇業(yè)機(jī)會。對于民辦院校而言，能否留住專業(yè)一流的師資隊伍，是一個不可回避的問題。

三、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下東莞民辦本科院校的應(yīng)對策略

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，東莞民辦高校要結(jié)合機(jī)遇與挑戰(zhàn)，分清重點與難點，采取相應(yīng)措施，在發(fā)展方向上進(jìn)行準(zhǔn)確定位，提高育人質(zhì)量以及鞏固師資隊伍等，全面提高辦學(xué)水平，打造學(xué)校品牌，提高社會影響力。

（一）準(zhǔn)確定位辦學(xué)方向

辦學(xué)定位指的是高校舉辦者對學(xué)校的辦學(xué)類型、服務(wù)對象、發(fā)展目標(biāo)、育人類型、辦學(xué)特色和辦學(xué)規(guī)模等方面做出的正確判斷和決定[12]。準(zhǔn)確定位辦學(xué)方向，一方面能夠集中力量提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和育人水平。同時，辦學(xué)方向明確，能夠形成學(xué)校品牌和特色，擴(kuò)大學(xué)校影響力，形成良好口碑，在激烈的高校競爭中實現(xiàn)錯位競爭，獲得發(fā)展優(yōu)勢。東莞民辦高校發(fā)展需要精準(zhǔn)定位，結(jié)合大灣區(qū)建設(shè)背景下對接粵港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才需求及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向設(shè)定人才培養(yǎng)規(guī)模和類型，在專業(yè)設(shè)置與調(diào)整中，避免因低成本和“跟風(fēng)現(xiàn)象”造成與其他本科院校專業(yè)趨同化的問題出現(xiàn)，聚焦專業(yè)特色，打造一批優(yōu)勢專業(yè)和強(qiáng)勢專業(yè)，形成以學(xué)科引領(lǐng)下的品牌專業(yè)群，以此提高在高等教育市場中的號召力。同時，借助粵港澳地區(qū)和省市政府對于高等教育出臺的相關(guān)政策，東莞民辦高校要順勢而為，匯聚外界教育資源借機(jī)發(fā)展。此外，立足本校辦學(xué)實際，根據(jù)辦學(xué)的原有基礎(chǔ)、管理水平、師資力量、優(yōu)勢學(xué)科等條件深入思考，舉辦符合自身特色、學(xué)生特點、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高校。

（二）提高育人質(zhì)量

學(xué)校辦學(xué)的根本使命是育人，為黨育人、為國育才是高校的使命。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是民辦高校增強(qiáng)核心競爭力的關(guān)鍵?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)既為東莞民辦高校帶來了機(jī)遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)，在新形勢下提高學(xué)校育人質(zhì)量是發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。東莞民辦高校需要緊跟大灣區(qū)育人步伐，建設(shè)一流學(xué)科，引進(jìn)一流師資隊伍，講授與時俱進(jìn)的學(xué)科知識，從根本上提升教師的教育教學(xué)水平，在制度保障、資源支持等方面鞏固教學(xué)中心地位[13]。在學(xué)生管理上，加強(qiáng)思想政治教育，做好學(xué)生心理健康、校園安全、獎勤助貸、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等與學(xué)生健康成長成才相關(guān)的保障工作。此外，民辦高校要設(shè)置項目鼓勵學(xué)校學(xué)生管理人員，積極研究“00后”學(xué)生身心發(fā)展特點，以期更有針對性地在學(xué)生思想動態(tài)、知識吸收、道德觀念等工作上創(chuàng)新方式方法，全面而有重點地提高學(xué)校育人水平。根據(jù)學(xué)校性質(zhì)、學(xué)生身心特點，提供質(zhì)量過硬的教育教學(xué)資源，創(chuàng)新學(xué)生工作管理水平，為學(xué)生的成長成才奠定良好基礎(chǔ)。

（三）鞏固師資隊伍

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。師資力量是支撐學(xué)校發(fā)展的重要保障因素，東莞民辦高校應(yīng)建立規(guī)范完善的人事制度，借助東莞市出臺的人才補(bǔ)貼政策，引進(jìn)高級人才。“一個國家、兩種制度、三個法律體系”是粵港澳大灣區(qū)存在的重要特點，由于歷史原因，各地具有不同特色人才培養(yǎng)模式。東莞地區(qū)處于灣區(qū)內(nèi)，由于地緣接近和文化同源等原因，在引進(jìn)港澳地區(qū)優(yōu)秀人才上有優(yōu)勢。民辦高校需要大力引進(jìn)學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干等人才，對于中青年拔尖人才、在專業(yè)領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的拔尖人才，采用“一人一策”和“特殊政策”等措施，提供豐厚的引進(jìn)條件。為鞏固教師隊伍，在教師職稱評審制度上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在考核考評上更公正、合理。在生活保障上，為教師子女入幼、入學(xué)等爭取便利，提高教師的歸屬感與安全感，穩(wěn)定教師隊伍。在教師的職業(yè)發(fā)展通道上，制定相關(guān)科學(xué)有效的培訓(xùn)制度。學(xué)校管理層應(yīng)重視，邀請一流專家進(jìn)行指導(dǎo)，設(shè)計新穎的培訓(xùn)主題，加強(qiáng)與其他兄弟院校的交流，避免閉門造車的現(xiàn)象，切實提高教師的教學(xué)水平與育人水平。同時，明確教師職業(yè)發(fā)展路徑，鼓勵在校教職工攻讀博士研究生，提高學(xué)校師資的核心競爭力，為教師發(fā)展打通上升的空間。提高科研成果的重視度，對學(xué)術(shù)著作、研究報告、知識產(chǎn)權(quán)以及獲獎成果、政府智庫、創(chuàng)新團(tuán)隊等設(shè)定相應(yīng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，且根據(jù)科研成果發(fā)表的刊物權(quán)威性，分類制定獎勵標(biāo)并可加以累計，提高學(xué)校教職工的科研研究的積極性。

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責(zé)任編輯? 宋? 猛

作者簡介：張春苗，廣東科技學(xué)院財經(jīng)學(xué)院輔導(dǎo)員。

*基金項目：本文系廣東科技學(xué)院課題“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下東莞高校與區(qū)域院校協(xié)同育人的路徑研究——以廣東科技學(xué)院為例”（課題編號：GKY-2021KYYBW-29）階段性成果。