“一中心四體系一網(wǎng)格”架構(gòu) 破解重慶市基層治理數(shù)字化難題

劉瑤

基層治理是國(guó)家治理的基石。習(xí)近平總書記提出，“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出基層信息化建設(shè)規(guī)劃要整合基層數(shù)據(jù)資源，建立跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，提高基層治理數(shù)字化智能化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理。黨的二十大明確提出，“加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”，中央相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》等文件。加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，以數(shù)字化賦能加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)基層整體智治，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署的具體表現(xiàn)，是堅(jiān)決做到“總書記有號(hào)令、黨中央有部署、重慶見行動(dòng)”的具體體現(xiàn)。

一、重慶市基層治理數(shù)字化階段性成效

數(shù)字化是邁向現(xiàn)代化的“船”和“橋”，是實(shí)現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同的必然要求和迫切需要。經(jīng)過多年探索，重慶市基層治理數(shù)字化工作取得一定成效。

（一）建成基層智慧治理平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市基層智慧治理工作

先后印發(fā)《重慶市基層智慧治理平臺(tái)建設(shè)指南》3個(gè)版本，以“三個(gè)一”（一張表、一張網(wǎng)、一張圖）為抓手，以“渝快辦”“渝快政”為綜合集成前端，包含“采數(shù)、管數(shù)、用數(shù)、享數(shù)”四個(gè)層次，打造以基層數(shù)據(jù)全流程管理為主，兼容其他各種微應(yīng)用的開放、共享、融跨平臺(tái)，“聚數(shù)賦能”基層治理最后一公里。

（二）有效促進(jìn)數(shù)據(jù)“聚通用”，讓基層治理手中有數(shù)、心中有策

匯聚中心城區(qū)189類、9億條數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社四級(jí)共享數(shù)據(jù)，做到“市區(qū)有總賬、基層有細(xì)賬、工作人員有臺(tái)賬”，基層底數(shù)清晰。

（三）探索打造一批實(shí)用管用微場(chǎng)景，為基層治理提質(zhì)增效、減負(fù)賦能

聚焦基層治理“常態(tài)服務(wù)、應(yīng)急處置”，圍繞群眾“生老病死、衣食住行”民生大事，堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合、問題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)管用”，試點(diǎn)打造黨務(wù)、政務(wù)、綜治三類30余個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，被《人民日?qǐng)?bào)》專題報(bào)道，并在2022年智博會(huì)主展館展出。

二、重慶市基層治理數(shù)字化存在的問題

重慶市的基層治理數(shù)字化工作，在平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)匯聚共享、數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用場(chǎng)景打造等方面取得一定成效，但仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）數(shù)字化思維有待進(jìn)一步加強(qiáng)

部分部門數(shù)據(jù)共享、匯聚意識(shí)淡薄，區(qū)縣數(shù)據(jù)“回家難”，各塊狀數(shù)據(jù)之間無法互聯(lián)互通，已匯聚的數(shù)據(jù)往往質(zhì)量不高、時(shí)效不強(qiáng)。例如，第七次人口普查的時(shí)候，基層工作人員挨家挨戶敲門做了詳細(xì)的普查，但是有關(guān)系統(tǒng)沒有開放查詢和下載權(quán)限給基層，導(dǎo)致基層開展工作時(shí)，用不了自己辛苦收集的數(shù)據(jù)，還需要重復(fù)收集。

（二）體制機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化

基層治理工作涉及組織、政法、民政、公安、城市管理、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等眾多職能部門，各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散、系統(tǒng)壁壘問題突出，基層治理線上業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、事件統(tǒng)籌機(jī)制不暢，難以形成工作合力。例如，在對(duì)個(gè)體工商戶的管理中，應(yīng)急部門要求核實(shí)門店工商執(zhí)照的注冊(cè)地址、電話等，市場(chǎng)監(jiān)管部門要求核實(shí)門面狀況，組織部門要求落實(shí)該單位是否有黨員等，以上工作均存在一定的重復(fù)交叉，也都不是同時(shí)布置、同一渠道上報(bào)，導(dǎo)致社區(qū)工作人員要反復(fù)上門核實(shí)各種情況，既增加工作量，也給群眾造成一定的困擾。

（三）能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

部門與部門之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間，信息化基礎(chǔ)和技術(shù)能力發(fā)展不平衡、不充分。有的區(qū)縣已經(jīng)建設(shè)區(qū)級(jí)城市大腦、智能中樞等，有的區(qū)縣還缺乏基本的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。例如，基層工作中有大量的紙質(zhì)臺(tái)賬，還有許多結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化的電子臺(tái)賬，這些臺(tái)賬雖然匯聚了大量的新鮮數(shù)據(jù)，但無法統(tǒng)一管理和維護(hù)，很大程度上依賴于工作人員對(duì)數(shù)據(jù)的敏感和對(duì)業(yè)務(wù)的理解能力，導(dǎo)致難以發(fā)揮大數(shù)據(jù)的決策支撐及數(shù)據(jù)服務(wù)的賦能作用。

（四）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步統(tǒng)一

基層相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在條線分散、建設(shè)分散、工作和辦事入口多等問題，干部、群眾面對(duì)眾多業(yè)務(wù)系統(tǒng)、APP程序無所適從。根據(jù)前期調(diào)研，全市擁有系統(tǒng)數(shù)量最少的區(qū)縣都有30余個(gè)，最多的則有70余個(gè)。這里面大多數(shù)是市級(jí)統(tǒng)建系統(tǒng)，其次是區(qū)縣自建系統(tǒng)，還有一些是國(guó)家統(tǒng)建系統(tǒng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市共有各類系統(tǒng)約為4421個(gè)。其中，延伸到街鎮(zhèn)村社的系統(tǒng)600個(gè)，高頻使用的系統(tǒng)120余個(gè)，國(guó)家統(tǒng)建系統(tǒng)占比約20%，市級(jí)統(tǒng)建系統(tǒng)占比約60%，區(qū)縣自建系統(tǒng)約占20%。各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，尚未建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，各系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)字段、命名規(guī)則等存在差異，系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)信息共享難，新鮮數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，不同來源的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出入較大，“一數(shù)多源，多數(shù)多源”現(xiàn)象嚴(yán)重，不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法共享或者數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)資源處理難度大、應(yīng)用不足，無法充分挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值。

三、提升重慶市基層治理現(xiàn)代化水平的創(chuàng)新路徑

2023年2月，在全市加強(qiáng)基層治理推動(dòng)平安重慶建設(shè)大會(huì)暨市委政法工作會(huì)議上提出了黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理“一中心四體系一網(wǎng)格”架構(gòu)。“141”架構(gòu)既有體制機(jī)制改革，也有數(shù)字化改革；既是治理體系現(xiàn)代化的體現(xiàn)，也是治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，是破解重慶市基層治理數(shù)字化難題的最佳實(shí)踐路徑。

（一）一中心——基層治理指揮中心

在組織體系上，在鎮(zhèn)街層面建立統(tǒng)一的基層治理指揮中心，并配備（增編或調(diào)配）相應(yīng)的人員編制，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。本質(zhì)是要將各個(gè)科所隊(duì)室的指揮調(diào)度職能，整合到一個(gè)綜合指揮中心，這樣可以在日常統(tǒng)一歸口事件流轉(zhuǎn)，將事件處置標(biāo)準(zhǔn)化，在應(yīng)急狀態(tài)下快速反應(yīng)，盡快消除緊急狀態(tài)。在數(shù)字化改革方面，主要承接群工系統(tǒng)、綜治系統(tǒng)、城管系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+督察等系統(tǒng)相關(guān)重大應(yīng)用，依托基層智治系統(tǒng)——事件流轉(zhuǎn)相關(guān)功能模塊，統(tǒng)一承載事件的發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、分撥、處置、考核等閉環(huán)。

（二）四體系——鎮(zhèn)街四平臺(tái)

本質(zhì)上是要將鎮(zhèn)街現(xiàn)有的科所隊(duì)室工作歸口到四個(gè)方面，將分散的行政資源和力量集中起來，將碎片化的系統(tǒng)和應(yīng)用整合到統(tǒng)一的平臺(tái)上，消除各方面冗余，加大協(xié)同力度，有效提升治理效能。

一是黨建統(tǒng)領(lǐng)平臺(tái)。在組織體系上，要充分發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用，統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、人大、政協(xié)聯(lián)絡(luò)、民兵、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等力量，協(xié)調(diào)落實(shí)黨的政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政和反腐敗、基層組織建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、統(tǒng)戰(zhàn)、人武、人大、政協(xié)、群團(tuán)等領(lǐng)域的改革任務(wù)和工作部署，推動(dòng)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和組織力整體躍升。該平臺(tái)一般由鎮(zhèn)街黨（工）委書記牽頭。在數(shù)字化改革方面，主要承接黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化等系統(tǒng)相關(guān)重大應(yīng)用功能，并依托統(tǒng)一的基層智治系統(tǒng)——黨建統(tǒng)領(lǐng)跑道，開展核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)、重大應(yīng)用、協(xié)同流程梳理，提出數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、重大應(yīng)用功能貫通需求。

二是經(jīng)濟(jì)生態(tài)平臺(tái)。在組織體系上，主要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等力量，協(xié)調(diào)落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的改革任務(wù)和工作部署，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域重大改革舉措和工作任務(wù)在基層落地落實(shí)。該平臺(tái)一般由鎮(zhèn)街主任牽頭。在數(shù)字化改革方面，主要承接數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等系統(tǒng)相關(guān)重大應(yīng)用功能，并依托統(tǒng)一的基層智治系統(tǒng)——經(jīng)濟(jì)生態(tài)跑道，開展核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)、重大應(yīng)用、協(xié)同流程梳理，提出數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、重大應(yīng)用功能貫通需求。

三是平安法治平臺(tái)。在組織體系上，主要統(tǒng)籌公安、檢察、法院、司法、人武、信訪、綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、消防等力量，健全執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理體系，迭代升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心（社會(huì)治理中心），協(xié)調(diào)落實(shí)平安綜治、信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安、監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的改革任務(wù)和工作部署，推動(dòng)平安重慶、法治重慶建設(shè)重大部署在基層落細(xì)落小。該平臺(tái)一般由鎮(zhèn)街政法委員牽頭。在數(shù)字化改革方面，主要承接數(shù)字政務(wù)、數(shù)字法治等系統(tǒng)相關(guān)重大應(yīng)用功能，并依托統(tǒng)一的基層智治系統(tǒng)——平安法治跑道，開展核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)、重大應(yīng)用、協(xié)同流程梳理，提出數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、重大應(yīng)用功能貫通需求。

四是公共服務(wù)平臺(tái)。在組織體系上，統(tǒng)籌社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)等力量，以群眾需求為導(dǎo)向，把直接面向基層的相關(guān)事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)平臺(tái)，并延伸至村（社區(qū)），協(xié)調(diào)落實(shí)社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)、基本公共服務(wù)、審批服務(wù)等領(lǐng)域的改革任務(wù)和工作部署，強(qiáng)化線上線下服務(wù)融合，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域重大改革舉措更好惠及基層和群眾。一般由鎮(zhèn)街分管社事辦的領(lǐng)導(dǎo)牽頭。在數(shù)字化改革方面，主要承接數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)等系統(tǒng)相關(guān)重大應(yīng)用功能，并依托統(tǒng)一的基層智治系統(tǒng)——公共服務(wù)跑道，開展核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)、重大應(yīng)用、協(xié)同流程梳理，提出數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、重大應(yīng)用功能貫通需求。

（三）一網(wǎng)格——全科網(wǎng)格建設(shè)

在組織體系上，推動(dòng)多網(wǎng)合一，配備專（職）網(wǎng)格員，擬定網(wǎng)格事項(xiàng)清單，確定網(wǎng)格運(yùn)行規(guī)范，入網(wǎng)格事項(xiàng)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等。在數(shù)字化改革方面，依托統(tǒng)一的基層智治系統(tǒng)——數(shù)據(jù)采集相關(guān)功能模塊，主要承接綜治APP、民政智慧社區(qū)APP的相關(guān)人房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成基層人口數(shù)據(jù)一張表、房屋數(shù)據(jù)一張表、單位數(shù)據(jù)一張表。避免基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集，達(dá)到“一次采集、多方利用”的效果。

綜上所述，基層治理現(xiàn)代化是點(diǎn)多面廣的系統(tǒng)性工程，需要與之相匹配的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。加快構(gòu)建“141”體系，對(duì)基層治理體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位系統(tǒng)性重塑，推動(dòng)數(shù)字黨建、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大系統(tǒng)在基層綜合集成、協(xié)同賦能，打造高效協(xié)同、整體智治的基層治理體系，梳理基層治理一件事，努力實(shí)現(xiàn)“惠民有感、惠企有感”，實(shí)現(xiàn)基層治理質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

作? 者：數(shù)字重慶信息技術(shù)服務(wù)有限公司解決方案工程師

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗