農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的典型模式和現(xiàn)實(shí)啟示

田書(shū)芹 王晶 王東強(qiáng)

2023年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，“發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。毫無(wú)疑問(wèn)，鄉(xiāng)村振興首要的指向就是農(nóng)民群體，根本動(dòng)力和核心旨?xì)w也是農(nóng)民群體。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中“政府干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象，本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究、實(shí)地走訪(fǎng)、質(zhì)性分析等方法，總結(jié)當(dāng)前農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的典型模式，提出因地制宜構(gòu)建農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理特色模式的現(xiàn)實(shí)啟示。

一、當(dāng)前農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主要模式

（一）國(guó)外模式

西方國(guó)家較早地重視和推動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，其有效舉措、良好成效和成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們推進(jìn)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理具有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。

美國(guó)“互動(dòng)共生”模式，強(qiáng)調(diào)農(nóng)場(chǎng)主和基層政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的互動(dòng)共生，農(nóng)場(chǎng)主可以通過(guò)直接方式或者采取基金會(huì)間接方式向農(nóng)業(yè)行政部門(mén)或者基層政府提出農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)和建議，以此影響政府政策、爭(zhēng)取資金支持和獲得財(cái)政補(bǔ)貼。反過(guò)來(lái)，農(nóng)業(yè)行政部門(mén)或者基層政府也可以采取貸款支持、技術(shù)服務(wù)、信用擔(dān)保等方式引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)場(chǎng)主或者農(nóng)業(yè)合作組織參與鄉(xiāng)村治理。

加拿大“伙伴協(xié)作”模式，一是建立對(duì)話(huà)機(jī)制和透鏡機(jī)制，讓政府官員站在農(nóng)民的角度，通過(guò)各種渠道收集農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村治理的意見(jiàn)和建議，了解了社情民意。二是搭建各類(lèi)平臺(tái)，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理提供專(zhuān)門(mén)化服務(wù)，通過(guò)提供鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，激勵(lì)農(nóng)民廣泛參與鄉(xiāng)村治理。

法國(guó)“一體發(fā)展”模式，主要做法是與農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)控制或者協(xié)約形式建立利益共同體，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其與之相關(guān)的金融服務(wù)、商業(yè)流通結(jié)合起來(lái)一體推進(jìn)。另外通過(guò)財(cái)政扶持、技術(shù)保障以及教育培訓(xùn)等綜合方式支持助推農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)善治。

韓國(guó)“自主協(xié)同”模式，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性為核心，推動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理政府，采取優(yōu)先政策支持、有限資源保障、優(yōu)先資金投入的方式加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入；在村民中加強(qiáng)國(guó)民精神教育，提高農(nóng)民知識(shí)文化水平；成立村民會(huì)館，鼓勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村各類(lèi)文化活動(dòng)，提高農(nóng)民自我治理能力，以此強(qiáng)化政府政策支持與農(nóng)民自主發(fā)展相配合，達(dá)到協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

（二）國(guó)內(nèi)模式

積分制模式，對(duì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的行為量化積分，并根據(jù)積分匹配物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村治理形成良性循環(huán)。在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制，將農(nóng)民群眾一言一行轉(zhuǎn)化為具體分值，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村事務(wù)從以前的“要我參與”變?yōu)槿缃竦摹拔乙獏⑴c”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為解決農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性不高、公共意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，將積分制引入鄉(xiāng)村治理，取得了良好效果。該模式以群眾需求為治理導(dǎo)向，以黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、居民參與、社會(huì)協(xié)同的治理共同體為核心，以科學(xué)設(shè)置積分內(nèi)容、規(guī)范積分管理過(guò)程、強(qiáng)化積分結(jié)果應(yīng)用為治理機(jī)制，以積分量化實(shí)踐和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為治理手段，對(duì)鄉(xiāng)村治理中不同群眾需求進(jìn)行有效回應(yīng)，從而有利于打造鄉(xiāng)村治理的共建共治共享平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提供制度保障。該模式建立了密切聯(lián)系群眾機(jī)制，創(chuàng)新了激勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，增強(qiáng)了群眾歸屬感，有利于提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力。

“四社聯(lián)動(dòng)”模式，強(qiáng)調(diào)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)工作者、農(nóng)村社區(qū)志愿者明確職責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)合作，參與鄉(xiāng)村治理工作?！八纳缏?lián)動(dòng)”模式的具體內(nèi)容是以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)，以農(nóng)村社會(huì)組織為載體，連接農(nóng)村社區(qū)和社工及社區(qū)志愿者，以農(nóng)村社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐，不斷建立農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村社工、農(nóng)村社區(qū)志愿者良性互動(dòng)關(guān)系，有效提高農(nóng)村社會(huì)治理水平。

“公司+農(nóng)戶(hù)”模式，創(chuàng)立于1983年的溫氏食品集團(tuán)開(kāi)創(chuàng)了適合中國(guó)農(nóng)戶(hù)參與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的啟動(dòng)易、風(fēng)險(xiǎn)低、銷(xiāo)路穩(wěn)的“公司+農(nóng)戶(hù)（家庭農(nóng)場(chǎng)）”模式，此模式是公司將雞苗、豬苗委托給農(nóng)戶(hù)代為飼養(yǎng)管理，產(chǎn)權(quán)歸屬于公司所有，農(nóng)戶(hù)對(duì)公司委托飼養(yǎng)的產(chǎn)品負(fù)有管理責(zé)任并以保證金，欄舍設(shè)備和勞動(dòng)力等資源作為基本條件參與到公司的產(chǎn)業(yè)鏈管理中來(lái)。同時(shí)采取企業(yè)墊資、政企合建、貧困戶(hù)參股、雇傭勞動(dòng)等多種形式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)，既切實(shí)增加了農(nóng)戶(hù)收入，又增強(qiáng)了鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為貧困戶(hù)提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)支持，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。溫氏集團(tuán)“公司+農(nóng)戶(hù)”方式助力脫貧攻堅(jiān)連續(xù)兩年入選國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)社科院聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)扶貧藍(lán)皮書(shū)（2019）》《企業(yè)扶貧藍(lán)皮書(shū)（2020）》優(yōu)秀案例，成為民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的典型代表。

二、因地制宜構(gòu)建農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理特色模式的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）現(xiàn)實(shí)模式選擇

構(gòu)建農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的特色模式是將各地農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為行之有效的工作范式和運(yùn)行體系。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民和外出農(nóng)民工，目前參與鄉(xiāng)村治理可供發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)模式有三種。

一是傳統(tǒng)農(nóng)民股權(quán)式利益聯(lián)結(jié)模式。該模式是指在國(guó)家支持下，由基層政府主導(dǎo)，村集體牽頭，探索建立“企業(yè)+農(nóng)民”的運(yùn)營(yíng)模式，與農(nóng)民進(jìn)行股權(quán)合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，通過(guò)協(xié)商或者評(píng)估折價(jià)后，以投資人身份入股，整合閑置資源，盤(pán)活生產(chǎn)要素，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的參與者和受益人。該模式建立了基層政府、村集體和農(nóng)民不同治理主體各歸其位，各司其職的鄉(xiāng)村治理體系，完善了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的有效機(jī)制，有利于修復(fù)鄉(xiāng)村治理信任機(jī)制和增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理民主機(jī)制，有利于不斷推動(dòng)公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民實(shí)際需求相匹配，利益聯(lián)結(jié)將顯著提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的工作績(jī)效和滿(mǎn)意度。

二是高素質(zhì)農(nóng)民積分超市模式。該模式主要是通過(guò)實(shí)行積分制，細(xì)化評(píng)分準(zhǔn)則，根據(jù)高素質(zhì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的具體情況給予相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，每季度評(píng)選出高分者給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，建立起長(zhǎng)效的評(píng)比機(jī)制，吸引廣大農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理之中。具體做法是，首先制定積分細(xì)則。可以對(duì)照鄉(xiāng)村治理具體項(xiàng)目設(shè)置基礎(chǔ)分項(xiàng)和加減分項(xiàng)，然后明確分?jǐn)?shù)對(duì)應(yīng)的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，積分值越高，兌換的實(shí)物價(jià)值越高。其次是制定針對(duì)性激勵(lì)政策。準(zhǔn)確把握不同高素質(zhì)農(nóng)民個(gè)性化差異，在充分了解農(nóng)民意愿后形成有針對(duì)性的激勵(lì)政策，通過(guò)教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，逐步引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民自覺(jué)參與鄉(xiāng)村治理，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供不竭動(dòng)力。最后是明確規(guī)則后，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把農(nóng)戶(hù)基本信息導(dǎo)入系統(tǒng)后生成一戶(hù)一碼，同時(shí)組建檢查團(tuán)隊(duì)，定期把監(jiān)督檢查情況拍照上傳到信息平臺(tái)并完成評(píng)分，農(nóng)戶(hù)掃碼即可查看檢查時(shí)的圖片、檢查人員、增減分情況，以及當(dāng)前積分可兌換的商品。此模式充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)的積極性，在比拼趕超的過(guò)程中農(nóng)民潛移默化地形成了參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)和行為。

三是外出農(nóng)民工區(qū)塊鏈精準(zhǔn)參與模式。無(wú)論是一線(xiàn)作業(yè)人員，還是基層服務(wù)人員，抑或部分大學(xué)生，可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性、可追溯性、分布式賬本以及去中心化優(yōu)勢(shì)，利用區(qū)塊鏈分布式賬本，在基層建立一個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的分布式的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，各方通過(guò)數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)將各項(xiàng)資料錄入系統(tǒng)確認(rèn)。首先，將各項(xiàng)鄉(xiāng)村事務(wù)所需返鄉(xiāng)農(nóng)民工人才隊(duì)伍錄入數(shù)據(jù)庫(kù)；其次，將不同類(lèi)型外出農(nóng)民工以及他們的相關(guān)信息，如工作經(jīng)歷、成長(zhǎng)經(jīng)歷、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)等，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行精準(zhǔn)匹配；最后，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)的相關(guān)算法，挑選出相匹配的外出農(nóng)民工，提高用人需求和選人供給的契合度，從而確保識(shí)人用人的精準(zhǔn)性，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民工參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢(shì)以及內(nèi)在潛力。

（二）主要實(shí)現(xiàn)路徑

無(wú)論哪一種模式，在實(shí)現(xiàn)路徑和具體操作上，需要重點(diǎn)考慮以下方面：

一是職能整合，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。從國(guó)家層面，建議依托民政部（尤其是該部門(mén)的基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司），整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、教育、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)職責(zé)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理工作?？梢酝ㄟ^(guò)政府職能整合，建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，便于統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動(dòng)，改變職能管理的“碎片化”問(wèn)題，避免職能分散和交叉，確保政令暢通、防控有序和高效執(zhí)行，不給基層治理工作增加負(fù)擔(dān)，推動(dòng)他們將更多工作精力投入到鄉(xiāng)村振興工作一線(xiàn)。

二是良性互動(dòng)，健全不同部門(mén)有效銜接的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢赃x擇的方式是通過(guò)法律途徑明確責(zé)任框架，主要思路是通過(guò)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等形式明確農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理工作不同主體的權(quán)責(zé)利；通過(guò)組建行政領(lǐng)導(dǎo)工作小組，以整體性治理目標(biāo)為導(dǎo)向，通過(guò)成立跨部門(mén)項(xiàng)目小組、聯(lián)合攻關(guān)小組、特別工作小組等推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

三是需求導(dǎo)向，因地制宜采取整體性治理多元化模式。在不同模式運(yùn)用過(guò)程中，堅(jiān)持分層、分類(lèi)、分流原則，立足農(nóng)村居民鄉(xiāng)村治理多元化和個(gè)性化訴求，區(qū)別不同省市、不同地區(qū)歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、衛(wèi)生醫(yī)療條件、農(nóng)村居民科學(xué)素養(yǎng)及其治理其他具體情況，因地制宜、實(shí)事求是選擇不同多元化模式并結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用，不能想當(dāng)然地“拿來(lái)主義”，更不能搞“一刀切”。

四是跨越邊界，共建共享鄉(xiāng)村治理工作數(shù)字信息平臺(tái)。一方面，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，對(duì)照鄉(xiāng)村治理的總要求，搭建數(shù)字鄉(xiāng)村治理信息平臺(tái)。另一方面，完善電子政務(wù)的立法，整合不同職能部門(mén)的信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享和共用，不斷健全和完善鄉(xiāng)村之間數(shù)字信息共建共享機(jī)制。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：21XRK002、22ASH014），重慶市教委人文社科項(xiàng)目“重慶市脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21SKGH207）階段性研究成果。

作? 者：田書(shū)芹，重慶理工大學(xué)教授，兼職碩士研究生導(dǎo)師

王 晶，重慶理工大學(xué)碩士研究生

王東強(qiáng)，重慶文理學(xué)院教授

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗