基于“供—儲(chǔ)—用”的應(yīng)急物資保障體系建設(shè)研究
——以深圳市某區(qū)為例

王向斐 焦圓圓 張波 習(xí)樹(shù)峰

引言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，作為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)急物資保障工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院多次明確提出，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，加快健全統(tǒng)一的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。目前，國(guó)家及各地陸續(xù)出臺(tái)應(yīng)急物資保障政策文件，為指導(dǎo)省、市應(yīng)急物資保障體系建設(shè)提供了方向和指引，但在指導(dǎo)縣級(jí)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)方面，相關(guān)政策文件、研究成果相對(duì)欠缺。本文基于對(duì)深圳市某區(qū)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)研究，分析闡述縣級(jí)應(yīng)急物資保障體系主要面臨的問(wèn)題，提出體系建設(shè)基本框架和要素內(nèi)容，以期為縣級(jí)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)提供有益借鑒。

面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)快速發(fā)展，城市災(zāi)害事故發(fā)生的隱蔽性、復(fù)雜性、耦合性進(jìn)一步增加，應(yīng)急物資保障面臨巨大考驗(yàn)。該區(qū)在物資保障體系建設(shè)方面主要存在以下問(wèn)題。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃不足。物資儲(chǔ)備職能分散，統(tǒng)籌力度不夠；跨部門信息溝通和資源共享不足，聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制不健全；配套管理制度體系不全面，指導(dǎo)性不強(qiáng)。

二是供應(yīng)保障體系不完善。潛在物資供應(yīng)商底數(shù)不清，周邊城市、毗鄰城區(qū)的物資儲(chǔ)備情況不掌握；物資供應(yīng)保障渠道單一，主要依托政府實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備；物資采購(gòu)流程有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化。

三是儲(chǔ)備基礎(chǔ)薄弱。受土地資源限制，基礎(chǔ)設(shè)施用地較難滿足現(xiàn)有需求，倉(cāng)庫(kù)布局不合理；轄區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容普遍偏小，部分倉(cāng)庫(kù)條件老舊，先進(jìn)適用裝備器材配備不足。

四是調(diào)配能力有待加強(qiáng)?？绮块T、跨領(lǐng)域應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制不健全，與交通、公安交警等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)缺乏規(guī)范化運(yùn)作，大規(guī)模物資接收分發(fā)動(dòng)員能力不足。

五是智能化水平低。物資信息分散，缺乏統(tǒng)一的物資分類和統(tǒng)計(jì)規(guī)則；信息化系統(tǒng)未全面推廣，應(yīng)用場(chǎng)景有待開(kāi)發(fā)完善，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)對(duì)物資管理的支撐力度有待加強(qiáng)。

體系建設(shè)有關(guān)要求

（一）上級(jí)要求

1.國(guó)家層面

《“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃》提出要完善應(yīng)急物資保障體制機(jī)制法制，優(yōu)化分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，健全應(yīng)急物資保障跨部門合作機(jī)制。要提升應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備能力，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模和品種，提升多渠道籌措能力。要提高產(chǎn)能保障能力，提升企業(yè)產(chǎn)能儲(chǔ)備能力，優(yōu)化產(chǎn)能布局。要強(qiáng)化應(yīng)急物資調(diào)配能力，完善應(yīng)急物資調(diào)配模式，優(yōu)化發(fā)放方式。要加強(qiáng)應(yīng)急物資保障信息化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障決策支撐能力。

2.省級(jí)層面

《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》提出要試行應(yīng)急物資保障分類負(fù)責(zé)制，建立跨部門應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立平戰(zhàn)結(jié)合的物資采購(gòu)機(jī)制，暢通物資采購(gòu)渠道，分類制定應(yīng)急物資清單，做好峰值需求的物資準(zhǔn)備。要建立政府與社會(huì)、實(shí)物與產(chǎn)能相結(jié)合的儲(chǔ)備模式，科學(xué)確定儲(chǔ)備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。要建立產(chǎn)能保障機(jī)制，完善企業(yè)擴(kuò)能轉(zhuǎn)產(chǎn)激勵(lì)政策。要健全緊急運(yùn)輸、緊急征用和跨區(qū)域調(diào)度機(jī)制。

3.市級(jí)層面

《深圳市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出要健全應(yīng)急救援物資保障機(jī)制，健全物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)配、運(yùn)輸、管理機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)能區(qū)域布局，建立多元儲(chǔ)備模式。要完善應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備機(jī)制，支持骨干物流企業(yè)參與應(yīng)急供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè)。要健全緊急情況下資金投入、資源調(diào)用和征用補(bǔ)償機(jī)制。要加大先進(jìn)適用裝備采購(gòu)及配備力度。

4.區(qū)級(jí)層面

該區(qū)提出要優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，完善集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制。要分類制定重點(diǎn)應(yīng)急物資清單，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、采購(gòu)、調(diào)用、管理機(jī)制。要建立跨區(qū)域性的救災(zāi)物資儲(chǔ)備共建、資源共享、應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。要建立應(yīng)急物資智能保障及調(diào)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資智能化管理。

（二）內(nèi)在需求

通過(guò)座談、調(diào)研等方式獲取政府部門、街道物資保障體系的意見(jiàn)建議，獲取該區(qū)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)需求，確定體系建設(shè)方向和內(nèi)容。研究期間共獲取規(guī)劃設(shè)計(jì)、儲(chǔ)備模式、配套文件、經(jīng)費(fèi)保障、調(diào)度機(jī)制、信息化等方面意見(jiàn)建議30余條。

應(yīng)急物資保障體系建設(shè)

（一）體系框架設(shè)計(jì)

在應(yīng)急物資保障體系框架研究領(lǐng)域，有關(guān)學(xué)者根據(jù)應(yīng)急物資保障特征，提出從管理體制、儲(chǔ)備體系、物資調(diào)度、信息化建設(shè)、資金保障、法治建設(shè)、物流建設(shè)等方面加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，本文綜合考慮政府在應(yīng)急物資管理方面采購(gòu)、儲(chǔ)備、使用方面的職責(zé)，以應(yīng)急物資“供、儲(chǔ)、用”全周期為主線，以“組織管理+技術(shù)支撐”為紐帶對(duì)應(yīng)急物資保障體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，將應(yīng)急物資保障體系劃分為組織管理體系、供應(yīng)保障體系、物資儲(chǔ)備體系、物資調(diào)配體系和科技支撐體系5 部分（圖1）。

圖1 應(yīng)急物資保障體系框架

（二）體系建設(shè)內(nèi)容

1.建設(shè)協(xié)同高效的組織管理體系

（1）完善應(yīng)急物資管理體制。

組織管理是暢通應(yīng)急物資保障的重要前提。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資保障體系科學(xué)的權(quán)責(zé)配置和有效的信息溝通，有賴于在制度體系、治理架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面的結(jié)構(gòu)性安排。

在治理架構(gòu)上，目前廣東省各級(jí)應(yīng)急委已基本設(shè)置，該區(qū)由區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)籌應(yīng)急物資管理，主要職責(zé)包括健全完善應(yīng)急物資保障工作會(huì)商制度，研究應(yīng)急物資儲(chǔ)備重大問(wèn)題，審核應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃、年度儲(chǔ)備計(jì)劃等，組織制定應(yīng)急物資管理政策，推進(jìn)重大應(yīng)急物資項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決體系建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題。

在權(quán)責(zé)配置上，明確各類物資儲(chǔ)備牽頭部門，壓實(shí)分類分級(jí)儲(chǔ)備責(zé)任；各部門按照職責(zé)分工，結(jié)合處置突發(fā)事件特點(diǎn)和要求，制訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備方案，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備范圍和方式，落實(shí)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）按照突發(fā)事件先期處置需要，落實(shí)基層綜合性應(yīng)急物資儲(chǔ)備（表1）。

表1 應(yīng)急物資儲(chǔ)備分工

（2）完善工作機(jī)制。

從系統(tǒng)論的角度分析，物資保障體系包括應(yīng)急物資的需求分析、科學(xué)籌集、優(yōu)化配置以及合理調(diào)度4 個(gè)運(yùn)行機(jī)制。在工作機(jī)制建設(shè)上，印發(fā)必要的制度文件，總結(jié)應(yīng)對(duì)典型災(zāi)害事故、內(nèi)外部應(yīng)急物資調(diào)撥等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善物資供需對(duì)接、工作聯(lián)絡(luò)、物資調(diào)配、緊急采購(gòu)、社會(huì)動(dòng)員、協(xié)同保障、輿情應(yīng)對(duì)等工作機(jī)制，保障物資保障體系高效運(yùn)行。

（3）制訂配套政策體系。

根據(jù)上級(jí)應(yīng)急物資管理有關(guān)政策文件，制定修訂自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等領(lǐng)域應(yīng)急物資配套管理制度，規(guī)范應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理、調(diào)撥、運(yùn)輸、回收、報(bào)廢、更新等全流程管理，制定相關(guān)操作規(guī)程、管理細(xì)則，推動(dòng)應(yīng)急物資管理體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。聚焦事件場(chǎng)景應(yīng)用，開(kāi)展應(yīng)急物資儲(chǔ)備指引研究編制工作，制定應(yīng)急物資分類指導(dǎo)目錄、儲(chǔ)備工作指引，規(guī)范指導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

2.建設(shè)韌性可靠的供應(yīng)保障體系

（1）建立穩(wěn)定物資供應(yīng)源。

分類制訂重要應(yīng)急物資清單，對(duì)轄區(qū)實(shí)物儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備底數(shù)進(jìn)行摸排，掌握應(yīng)急物資儲(chǔ)備底數(shù)和重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)、流通等物資企業(yè)名錄和區(qū)域分布，逐項(xiàng)編制“供應(yīng)鏈地圖”。

（2）提高產(chǎn)能動(dòng)員能力。

對(duì)短期內(nèi)可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立健全集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資保障有序有力。完善鼓勵(lì)、引導(dǎo)重點(diǎn)應(yīng)急物資產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)能政策，對(duì)轄區(qū)重要應(yīng)急物資轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、資金補(bǔ)貼、融資等方面給予政策支持。

（3）拓寬物資籌集渠道。

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民社會(huì)的成熟，新興市場(chǎng)主體和社會(huì)組織逐漸在應(yīng)急物資保障中發(fā)揮關(guān)鍵作用。充分利用在地國(guó)企、大型商超、骨干物流企業(yè)、電商平臺(tái)等在地供應(yīng)鏈資源、渠道優(yōu)勢(shì)，支持骨干物流企業(yè)參與供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建多方參與、多元供給的物資供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)（表2）。

表2 深圳市某區(qū)拓寬物資籌措渠道方式

（4）優(yōu)化物資采購(gòu)流程。

加強(qiáng)公共安全形勢(shì)研判分析，根據(jù)轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，合理制訂采購(gòu)計(jì)劃，提高物資采購(gòu)計(jì)劃的科學(xué)性、合理性、前瞻性。建立重要應(yīng)急物資供應(yīng)商名錄，入庫(kù)供應(yīng)商優(yōu)先納入政府采購(gòu)范圍。建立緊急情況下應(yīng)急物資快速采購(gòu)機(jī)制，簡(jiǎn)化完善需求申報(bào)、采購(gòu)實(shí)施、款項(xiàng)支付、接收使用等工作程序，特殊情況下按“特事特辦、急事急辦”原則實(shí)施采購(gòu)，提高采購(gòu)效率。

3.建設(shè)科學(xué)合理的物資儲(chǔ)備體系

（1）科學(xué)確定物資儲(chǔ)備種類、規(guī)模。

完善應(yīng)急物資分類。按照《應(yīng)急物資分類及編碼》《應(yīng)急保障重點(diǎn)物資分類目錄》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全應(yīng)急物資分類指引目錄，規(guī)范統(tǒng)一轄區(qū)應(yīng)急物資分類、統(tǒng)計(jì)規(guī)則，為應(yīng)急物資信息化、精細(xì)化管理等打下基礎(chǔ)。

合理確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模。立足區(qū)域人口、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、歷史災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，統(tǒng)籌極端事件和特殊群體需要，通過(guò)復(fù)盤分析、情景推演、定性和定量分析等方法，研究分析典型災(zāi)害事故情景下應(yīng)急物資儲(chǔ)備需求，分類分區(qū)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備指引，實(shí)現(xiàn)物資供需匹配、科學(xué)儲(chǔ)備。結(jié)合區(qū)域人口分布、高層建筑、生命線工程設(shè)施等承災(zāi)體實(shí)際，分析重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)應(yīng)急物資需求，提高專業(yè)性、高價(jià)值、科技化應(yīng)急物資儲(chǔ)備比例，提升重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)物資保障能力。

（2）構(gòu)建多元儲(chǔ)備模式。

綜合考慮物資使用用途和緊急程度、市場(chǎng)保有量、使用頻率等因素，有效整合各類儲(chǔ)備資源，形成多元靈活的物資儲(chǔ)備模式，充分釋放儲(chǔ)備效能（表3）。加強(qiáng)政府實(shí)物儲(chǔ)備，主要儲(chǔ)備生產(chǎn)周期長(zhǎng)、耐儲(chǔ)存、特殊種類應(yīng)急物資裝備。擴(kuò)大商業(yè)儲(chǔ)備，主要儲(chǔ)備具有市場(chǎng)流通性大、存儲(chǔ)成本高、保質(zhì)期短等特點(diǎn)的應(yīng)急物資裝備。增強(qiáng)產(chǎn)能保障，主要儲(chǔ)備具有急需程度低、生產(chǎn)周期短、能夠迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)或投產(chǎn)、需求量大且易損易耗或保質(zhì)期短等特點(diǎn)的應(yīng)急物資。選擇有實(shí)力和生產(chǎn)能力的企業(yè)作為產(chǎn)能儲(chǔ)備企業(yè)，明確產(chǎn)能儲(chǔ)備任務(wù)，建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急生產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。引導(dǎo)社會(huì)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、家庭等根據(jù)自身需要儲(chǔ)備必要的應(yīng)急處置、防疫物資、基本生活用品、自救互救等應(yīng)急物資，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與物資儲(chǔ)備。

表3 應(yīng)急物資建議儲(chǔ)備模式

（3）優(yōu)化物資儲(chǔ)備布局。

因地制宜推進(jìn)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，形成以區(qū)級(jí)儲(chǔ)備為核心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)儲(chǔ)備為支撐、社區(qū)（村）級(jí)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)區(qū)級(jí)物資儲(chǔ)備。合理規(guī)劃區(qū)級(jí)應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)級(jí)倉(cāng)庫(kù)下沉一線，提升區(qū)級(jí)應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)輻射能力和核心保障作用。二是擴(kuò)充基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。綜合考慮各街道基礎(chǔ)條件，充分發(fā)掘可利用空間資源，科學(xué)利用轄區(qū)企業(yè)、體育場(chǎng)館、物流倉(cāng)庫(kù)、應(yīng)急避難場(chǎng)所、公園等資源，優(yōu)化物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)布局，織密基層倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)部位倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沿海沿河、易災(zāi)多災(zāi)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高、人口密集等地區(qū)因地制宜推進(jìn)儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)，提升重點(diǎn)部位物資保障能力。四是探索共建共享倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。探索建立跨區(qū)域救災(zāi)物資儲(chǔ)備共建、資源共享、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全應(yīng)急物資協(xié)同保障格局（圖2）。

圖2 應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備

（4）提高倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

分類建設(shè)應(yīng)急物資示范倉(cāng)庫(kù)，出臺(tái)應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)軟硬件設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)指引，加強(qiáng)綜合安防、環(huán)境保障、智能異常監(jiān)測(cè)、無(wú)人搬運(yùn)等軟硬件配套設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)自動(dòng)化、機(jī)械化、智能化升級(jí)改造，更好支撐轄區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。

（5）推動(dòng)應(yīng)急物資裝備換代升級(jí)。

面向城區(qū)未來(lái)發(fā)展，立足特殊環(huán)境、復(fù)雜條件，科學(xué)評(píng)估管轄區(qū)域應(yīng)急救援裝備需求，研究謀劃裝備建設(shè)總體目標(biāo)、主要任務(wù)、配備建議和保障措施，制訂應(yīng)急搶險(xiǎn)救援先進(jìn)適用裝備配備方案。配齊配強(qiáng)先進(jìn)應(yīng)急救援、指揮通信、監(jiān)測(cè)感知、應(yīng)急保障等“專、精、尖”設(shè)備，加強(qiáng)復(fù)雜環(huán)境下救援破拆和生命支撐、水下生命探測(cè)與救援、無(wú)人救援等應(yīng)急裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，滿足特殊區(qū)域、極端環(huán)境、復(fù)雜條件下專業(yè)指揮和救援需求，推動(dòng)應(yīng)急裝備換代升級(jí)，提升關(guān)鍵應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力（圖3、圖4）。

圖3 無(wú)人機(jī)運(yùn)送應(yīng)急物資

圖4 大功率排澇裝備

（6）培育物資保障專業(yè)隊(duì)伍。

按照專兼結(jié)合原則，統(tǒng)籌政府管理人員、消防站、社會(huì)組織等相關(guān)力量，培育專業(yè)應(yīng)急物資管理隊(duì)伍，提高倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸配送、操作使用等管理和技能水平，積極開(kāi)展培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提高物資管理隊(duì)伍能力和水平（圖5）。

圖5 積極開(kāi)展培訓(xùn)和應(yīng)急演練

4.建設(shè)反應(yīng)迅速的物資調(diào)配體系

（1）加強(qiáng)物資供需監(jiān)測(cè)。

常規(guī)狀態(tài)下，定期統(tǒng)計(jì)分析物資耗用、調(diào)用情況，做好物資動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)輪換，合理確定倉(cāng)儲(chǔ)水平。緊急狀態(tài)下，跟蹤監(jiān)測(cè)重要應(yīng)急物資產(chǎn)量、存量、用量，多渠道監(jiān)測(cè)、收集應(yīng)急物資需求。綜合事件嚴(yán)重程度、發(fā)展趨勢(shì)、影響范圍等因素，通過(guò)專家分析、輔助決策、會(huì)商研判等手段，對(duì)物資供需進(jìn)行匹配分析、預(yù)測(cè)，精準(zhǔn)指導(dǎo)物資、運(yùn)力等預(yù)置、籌措準(zhǔn)備。

（2）提升指揮調(diào)度能力。

加強(qiáng)應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制建設(shè)。完善跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制建設(shè)，細(xì)化完善應(yīng)急物資調(diào)配響應(yīng)程序，規(guī)范需求提出、調(diào)撥審批、指令下達(dá)、運(yùn)力籌集、物資運(yùn)輸、接收使用等環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)期間應(yīng)急物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)度。定期開(kāi)展應(yīng)急物資指揮調(diào)度演練，提升物資調(diào)撥協(xié)同作戰(zhàn)能力。完善分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。在處置突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地首先調(diào)用本地應(yīng)急物資，在本地應(yīng)急物資難以保障時(shí)，由區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)；出現(xiàn)極端災(zāi)害事故或超出區(qū)級(jí)應(yīng)對(duì)能力時(shí)，及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)支援，與市級(jí)應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制做好銜接配合（圖6）。

圖6 應(yīng)急物資調(diào)度

（3）充實(shí)物資運(yùn)送能力。

加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備。統(tǒng)籌轄區(qū)公交、客運(yùn)、貨運(yùn)、重型載貨、冷鏈配送、港口航運(yùn)等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，建立應(yīng)急運(yùn)輸車輛、駕駛員信息臺(tái)賬，做好動(dòng)態(tài)管理。多渠道充實(shí)運(yùn)力。充分利用社會(huì)車輛、隊(duì)伍、配送設(shè)施等資源，加大政府服務(wù)購(gòu)買力度，選擇優(yōu)質(zhì)可靠的企業(yè)作為應(yīng)急物資運(yùn)送補(bǔ)充力量，提升應(yīng)急物資配送能力。強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)力調(diào)度管理。建立應(yīng)急運(yùn)力聯(lián)絡(luò)人值班制度，提升應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置效率；完善應(yīng)急運(yùn)力調(diào)度配套政策制度，完善經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)運(yùn)力資源參與事件處置。

（4）強(qiáng)化運(yùn)送協(xié)同保障。

加強(qiáng)部門協(xié)同。深化應(yīng)急交通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好應(yīng)急物資緊急運(yùn)輸、運(yùn)力調(diào)度和損壞公路、橋梁、港站的緊急搶修等應(yīng)急交通保障。緊急情況下，開(kāi)設(shè)應(yīng)急物資運(yùn)輸“綠色通道”，落實(shí)通行免費(fèi)、快速通行等保障措施，保障應(yīng)急物資運(yùn)輸工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同。加強(qiáng)與市級(jí)、毗鄰地區(qū)物資儲(chǔ)備協(xié)同，完善工作對(duì)接，建立物資調(diào)用渠道，促進(jìn)跨區(qū)域應(yīng)急物資共享聯(lián)動(dòng)，提升互助支援能力。加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。積極調(diào)動(dòng)物流企業(yè)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者參與物資運(yùn)送、接收、發(fā)放，全方位提升物資配送能力。

（5）規(guī)范接收分發(fā)管理。

完善應(yīng)急物資接收和調(diào)配管理制度和工作流程，規(guī)范物資接收、管理和分配管理，做好應(yīng)急物資的統(tǒng)一接收、調(diào)配和發(fā)放。完善應(yīng)急物資發(fā)放的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)物流企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者參與物資分發(fā)。合理利用社區(qū)工作站、應(yīng)急管理站、快遞服務(wù)站等作為物資配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)，大力推廣運(yùn)用智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等高技術(shù)配送裝備，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)情況下無(wú)接觸配送。

5.建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技支撐體系

（1）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

鼓勵(lì)支持高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聚焦前瞻性應(yīng)急技術(shù)和未來(lái)應(yīng)急需求，積極承擔(dān)國(guó)家、省、市級(jí)科研項(xiàng)目，開(kāi)展關(guān)鍵應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等科技攻關(guān)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果在應(yīng)急物資保障領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)資源投向應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（2）提升物資管理智能化水平。

借助人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)應(yīng)急物資管理平臺(tái)（或統(tǒng)一納入省、市應(yīng)急物資管理平臺(tái)），促進(jìn)多層次、多主體應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息共享協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、需求預(yù)測(cè)、智能匹配、線路規(guī)劃、跟蹤追溯等功能，提升物資倉(cāng)儲(chǔ)、指揮調(diào)度效率。通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)力數(shù)據(jù)、倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)據(jù)、調(diào)用數(shù)據(jù)等歷史數(shù)據(jù)沉淀積累，充分挖掘應(yīng)急物資數(shù)據(jù)價(jià)值，為物資精細(xì)化管理、優(yōu)化儲(chǔ)備體系提供數(shù)據(jù)支撐。

結(jié)語(yǔ)

本文基于對(duì)深圳市某區(qū)應(yīng)急物資保障體系的研究，分析了縣級(jí)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)縣級(jí)應(yīng)急物資保障體系框架進(jìn)行了設(shè)計(jì)，提出5 方面共20 項(xiàng)建議舉措，并對(duì)具體建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了闡述，為縣級(jí)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)提供了建設(shè)思路，具備一定的實(shí)踐參考意義。

需要指出的是，本文研究?jī)?nèi)容是基于該區(qū)風(fēng)險(xiǎn)特征、資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、上下級(jí)職能分工等實(shí)際情況，例如該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，市場(chǎng)主體活躍，并廣泛參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備和運(yùn)維，在應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式具備多元儲(chǔ)備的基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行應(yīng)急物資保障體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)緊密結(jié)合轄區(qū)基本情況，因地制宜推進(jìn)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。