幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)初探

彭博 徐莎 徐露

2022年教育部印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)》將“安全防護(hù)”作為關(guān)鍵指標(biāo)，明確幼兒園要認(rèn)真落實(shí)幼兒園各項(xiàng)安全管理制度和措施，每學(xué)期開學(xué)前分析研判潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地完善安全管理措施。由此可見，建立標(biāo)準(zhǔn)化、完善的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系是提升安全防范建設(shè)整體水平，確保幼兒園持續(xù)安全穩(wěn)定，努力推動(dòng)新時(shí)代教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障?；诖?，北京航空航天大學(xué)幼兒園借鑒全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論與PDCA循環(huán)法，積極探索建設(shè)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷提升幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作質(zhì)量與水平。

理論依據(jù)

全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論 2004年美國COSO頒布的《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架》是全面風(fēng)險(xiǎn)管理形成的標(biāo)志，該框架主要包括內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)制定、事件識(shí)別等八個(gè)相互關(guān)聯(lián)、貫穿于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過程始終的管理要素。全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論將傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理視角擴(kuò)展到了組織的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外部環(huán)境的統(tǒng)一，更突出了“全面”的含義，因此適用于幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)管理，降低或轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地保障幼兒園和師幼的安全與合法權(quán)益。

PDCA理論 PDCA理論的核心是持續(xù)不斷改進(jìn)，即每經(jīng)過一個(gè)循環(huán)過程，就需要根據(jù)持續(xù)變化的組織環(huán)境更新目標(biāo)和實(shí)施方案，完善相關(guān)要素的性能，不斷提升原有管理體系水平，進(jìn)而達(dá)到全新的運(yùn)行狀態(tài)。PDCA循環(huán)模型包括計(jì)劃，確定目標(biāo)（Plan）-執(zhí)行，實(shí)施做法（Do）-檢查執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果，找出問題（Check）-改進(jìn)，對(duì)總結(jié)檢查結(jié)果進(jìn)行處理，成功經(jīng)驗(yàn)加以肯定及推廣（Action）四個(gè)階段，通過階段之間的不停運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化完善各項(xiàng)管理措施，提高管理效率，以進(jìn)一步達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。鑒于幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程，PDCA同樣適用于幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)。

幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)

基于全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論，結(jié)合幼兒園的實(shí)際情況，將安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系劃分為確定風(fēng)險(xiǎn)防控方案、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息與溝通、監(jiān)控四個(gè)方面。四方面依次推進(jìn)，組合為一個(gè)閉合的循環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)，相互聯(lián)系，互相影響，在實(shí)施過程中不斷推進(jìn)和完善。

確定防控方案，明確安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的框架風(fēng)險(xiǎn)防控方案是幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的主體組織部分，它奠定了安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的基本框架，確定了整個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系運(yùn)行的方向和宗旨。

一是確定安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部環(huán)境。幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的內(nèi)部環(huán)境主要包含安全組織架構(gòu)、職責(zé)劃分、安全文化三個(gè)方面。首先，在安全組織架構(gòu)方面，我園建立了自上而下分層管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)，層層相連的安全管理組織機(jī)構(gòu)。以園長(zhǎng)為安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，保教副園長(zhǎng)、后勤副園長(zhǎng)分別擔(dān)任保教部與后勤部副組長(zhǎng)，分別管理教學(xué)與后勤各部門的安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。其次，在職責(zé)劃分上，建立安全管理制度。我園梳理涵蓋了食品安全、硬件設(shè)備安全等40余項(xiàng)制度及包括傳染病、消防、防恐等20余項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化安全管理責(zé)任，通過與教職工逐層簽訂《安全責(zé)任書》，明確安全職責(zé)；通過在各部門張貼安全責(zé)任人，明確各場(chǎng)所負(fù)責(zé)人，切實(shí)把安全工作落在實(shí)處。此外，安全文化包含安全培訓(xùn)與安全教育。面向教職工，結(jié)合不同崗位特點(diǎn)，開展多層次、全覆蓋的安全培訓(xùn)；充分利用社區(qū)安全教育實(shí)踐基地，深化教師對(duì)安全預(yù)防以及安全急救措施的了解與認(rèn)識(shí)。面向幼兒，將安全教育納入園本課程體系，開展定時(shí)定類的集體教學(xué)活動(dòng)，并與日常隨機(jī)教育相結(jié)合，幫助幼兒提高安全自護(hù)意識(shí)及能力。與此同時(shí)，在家長(zhǎng)方面，利用微信、網(wǎng)站、櫥窗等多種渠道進(jìn)行安全知識(shí)宣傳及教育，并邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行預(yù)防意外傷害、食品衛(wèi)生等講座，不斷提高家長(zhǎng)安全防范能力。

二是確定安全風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)。安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的目標(biāo)是從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)，降低學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生的可能性，確保園所全體師生的生命財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯。因此，我們根據(jù)上級(jí)政策要求、園所自身實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率，將幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的目標(biāo)確定為：針對(duì)影響幼兒園安全的突出問題、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步整合各方面力量，加強(qiáng)和完善相關(guān)制度、機(jī)制，形成幼兒園負(fù)責(zé)、社區(qū)協(xié)同、家長(zhǎng)參與，科學(xué)系統(tǒng)的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)維護(hù)師幼人身安全，保障幼兒園平安有序。

緊抓風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理是整個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)體系的核心，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)和控制，推動(dòng)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)，各個(gè)機(jī)制之間相互作用，相互聯(lián)系，但又彼此獨(dú)立。

一是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，即在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故之前，系統(tǒng)地、持續(xù)地了解所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，并分析風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的潛在原因。依據(jù)事故致因理論，結(jié)合幼兒園實(shí)際，我園從“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素”出發(fā)，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，確定相應(yīng)指標(biāo)。其中“人”包括教職工、幼兒、外來人員；“物”包括設(shè)施、器材、設(shè)備、樹木、門窗、圍墻、欄桿等；“環(huán)境”包括班級(jí)、公共區(qū)域、室外環(huán)境、園所周邊環(huán)境等。由此，建立涵蓋14個(gè)一級(jí)指標(biāo)、51個(gè)二級(jí)指標(biāo)、192項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。

二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。在識(shí)別幼兒園風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生條件、概率、不良后果進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，為下一階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作提供依據(jù)和方向。我園主要采用RAC 法（Risk Assessment Code），根據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、后果的嚴(yán)重性、社會(huì)影響程度等，結(jié)合園所安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)與整體環(huán)境，綜合分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是風(fēng)險(xiǎn)防控工作中承上啟下的環(huán)節(jié)，既是幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的總結(jié)，又是風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)的實(shí)施依據(jù)。幼兒園依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的目標(biāo)，結(jié)合園所自身情況，采取適宜的方法與措施，改變、消除、降低安全事件發(fā)生的可能性，從而盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)。

四是風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)控制，是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法來消除和減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的損失。在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，我園建立了全時(shí)段、全覆蓋、全流程的排查整改工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患所在，及早開展風(fēng)險(xiǎn)整治，消除隱患，確保園所安全。

加強(qiáng)信息溝通，支持安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)信息與溝通是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系各環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行收集、整合和傳達(dá)，是風(fēng)險(xiǎn)防控體系運(yùn)行的“牽引線”。信息溝通的形式包括組織內(nèi)部之間、組織內(nèi)部與外部之間，我園在內(nèi)部建立安全信息報(bào)告制度，依托“園級(jí)、年級(jí)、班級(jí)”三級(jí)管理機(jī)制，暢通組織內(nèi)部上下級(jí)、平級(jí)之間的信息共享渠道。在與外部的溝通中，建立“學(xué)校、家庭、社會(huì)”的溝通協(xié)作機(jī)制，及時(shí)向家長(zhǎng)、社會(huì)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)防控管理相關(guān)信息，以提升園所安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平，增強(qiáng)公眾對(duì)園所安全管理的信任感。

落實(shí)監(jiān)控管理，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控是保證幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)體系有效實(shí)施的“督察員”。幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督工作，包括安全監(jiān)督和安全考核兩方面。依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理出現(xiàn)的問題，客觀分析與評(píng)估幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的運(yùn)行，不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控中不適用的措施，從而保障安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的持續(xù)高效運(yùn)行，從而提升幼兒園安全管理的質(zhì)量與水平。

幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的運(yùn)行

幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的運(yùn)行機(jī)制 基于PDCA模型，將幼兒園風(fēng)險(xiǎn)防控基本框架的各個(gè)管理要素，按照計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)四個(gè)階段進(jìn)行劃分。借鑒PDCA循環(huán)管理模型運(yùn)轉(zhuǎn)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從初始狀態(tài)的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制計(jì)劃環(huán)節(jié)開始，依次進(jìn)行到改進(jìn)環(huán)節(jié)，以此完成了一次循環(huán)；第二次循環(huán)初始狀態(tài)的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制計(jì)劃環(huán)節(jié)，將確定一個(gè)新的高于第一次循環(huán)的起點(diǎn)線；第三次循環(huán)的起點(diǎn)線又高于第二次的起點(diǎn)線，逐次改進(jìn)提升，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，防控結(jié)合，使幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平逐步提高。

幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的運(yùn)行流程 基于幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，為進(jìn)一步提高安全防控意識(shí)，明晰安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作職責(zé)，規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)工作流程，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制，我園建立了安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的運(yùn)行流程。

一是計(jì)劃階段。在計(jì)劃階段，幼兒園的主要任務(wù)是塑造幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)部環(huán)境和明確安全防控目標(biāo)。在內(nèi)部環(huán)境塑造中，最重要的是建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控組織機(jī)構(gòu)，明確各方職責(zé)，形成“監(jiān)管部門、幼兒園、家庭”三位一體的安全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同合作模式。在管理部門層面，各級(jí)教育行政部門、衛(wèi)生保健部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。因我園隸屬于北京航空航天大學(xué)，為此，園所的安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作還受學(xué)校主管部門的監(jiān)督、管理。在園所層面，基于具體實(shí)施角度，幼兒園是落實(shí)安全各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)工作的主體。通過建立健全安全組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)制，開展預(yù)防管理、安全教育，配合上級(jí)部門監(jiān)督檢查等工作，對(duì)全園幼兒及其監(jiān)護(hù)人、教職工開展安全宣傳教育，加強(qiáng)幼兒及家長(zhǎng)警惕性，提高家長(zhǎng)對(duì)幼兒的安全監(jiān)管意識(shí)。

二是執(zhí)行階段。在執(zhí)行階段，幼兒園的主要任務(wù)是安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和安全風(fēng)險(xiǎn)控制的開展。在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別環(huán)節(jié)，首先，梳理建立安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)教育教學(xué)、衛(wèi)生保健、食品衛(wèi)生、消防等工作的各環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面、深入排查，建立安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。其次，建立和完善安全隱患排查機(jī)制，采取“園所自查、部門聯(lián)合檢查、逐級(jí)進(jìn)行督查”等形式，識(shí)別、排查園所可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序，以便后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)整改措施的選擇與實(shí)施。在安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、控制活動(dòng)環(huán)節(jié)，針對(duì)不同級(jí)別和不同階段的安全風(fēng)險(xiǎn)采取不同的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

三是檢查階段。在檢查階段，幼兒園的主要任務(wù)是通過風(fēng)險(xiǎn)防控信息與溝通，總結(jié)執(zhí)行階段的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的問題。在風(fēng)險(xiǎn)信息獲取上，園所定期關(guān)注安全風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)政策文件、園所風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境等變化情況，獲取最新風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)防控方案中需要改正的環(huán)節(jié)。在風(fēng)險(xiǎn)信息溝通上，暢通信息報(bào)送渠道，確保在事故發(fā)生的第一時(shí)間將風(fēng)險(xiǎn)狀況上報(bào)各級(jí)主管部門。

四是改進(jìn)階段。在改進(jìn)階段，幼兒園的工作重點(diǎn)是通過風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)控，監(jiān)督和考核安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作效果，做出相應(yīng)改進(jìn)措施，對(duì)先進(jìn)做法形成相應(yīng)的防控管理經(jīng)驗(yàn)與措施，并進(jìn)行制度化建設(shè)，以進(jìn)一步優(yōu)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作流程。首先，在監(jiān)督方面，各級(jí)管理部門定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)督導(dǎo)治理。在考核方面，管理層面，建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控獎(jiǎng)懲機(jī)制，將安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展效果作為本單位年度考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。園所層面，將安全工作納入日?？?jī)效考核，提高教職員工的安全意識(shí)，增加安全工作積極性。同時(shí)，總結(jié)本階段安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化管理措施，啟動(dòng)新一輪的安全風(fēng)險(xiǎn)防控 PDCA管理循環(huán)。

幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的思考

明確權(quán)責(zé)劃分，筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防控保障體系 依托全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論，初步建立幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，明確全園教職員工的權(quán)責(zé)分配與執(zhí)行邊界，為安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”與“一崗雙責(zé)”的原則，明確全園教職員工的工作目標(biāo)，建立工作職責(zé)，健全規(guī)章制度，共同建構(gòu)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的保障體系。

重視部門協(xié)作，建立多元協(xié)同信息溝通機(jī)制 幼兒園充分利用周邊社區(qū)資源，建立家、園、社、校多元協(xié)同的安全風(fēng)險(xiǎn)防控溝通機(jī)制，建立雙向協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？v向與大學(xué)安全管理工作緊密銜接，建立了與大學(xué)安全防控工作相匹配的人員配置、規(guī)章制度等，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮，對(duì)口監(jiān)管”的協(xié)同合作模式。橫向與社區(qū)、消防、交通、公安等部門加強(qiáng)信息的溝通，建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，從而共同推動(dòng)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)。

持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系持續(xù)改進(jìn)PDCA循環(huán)是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，運(yùn)用在幼兒園的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)過程，無疑能加強(qiáng)幼兒園的穩(wěn)定和高效。借鑒 PDCA循環(huán)管理模型運(yùn)轉(zhuǎn)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控，從計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)四個(gè)方面，不斷改進(jìn)提升，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，從而提高幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，積極做到防控結(jié)合，不斷提升幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的質(zhì)量與水平。

豐富安全文化，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系不斷內(nèi)化 幼兒園充分發(fā)揮其教育的主體功能，豐富安全教育、安全培訓(xùn)以及安全宣傳的形式與內(nèi)容，營造濃厚的安全風(fēng)險(xiǎn)防控氛圍。幼兒園充分利用家園社校資源，梳理可用于安全風(fēng)險(xiǎn)防控的家長(zhǎng)、社區(qū)、大學(xué)以及社會(huì)資源，邀請(qǐng)不同層次的專家，面向幼兒、家長(zhǎng)以及教師開展不同層次的教育、培訓(xùn)與宣傳，從而提升幼兒自我保護(hù)的能力，不斷內(nèi)化教職工安全風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)與完善。