加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)研究

李建兵

擁有專業(yè)化能力，是共產(chǎn)黨人的基本本領(lǐng)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識更新、加強實踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手?！边@是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求，為培養(yǎng)合格的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，進一步建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍指明了方向。因此，加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)研究，是新時代干部教育培訓(xùn)工作的重要課題。

一、加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的重要意義

2010年，習(xí)近平同志曾作為中央黨校校長，在浦東干部學(xué)院關(guān)于學(xué)習(xí)并貫徹《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》的座談會上提出，基于新形勢之下的領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作，除了應(yīng)當(dāng)要堅持運用行之有效的傳統(tǒng)方法，還需要通過改革發(fā)現(xiàn)新的行之有效的方法，從而提升教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平。在2018年全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記指出，貫徹新時代黨的組織路線，關(guān)鍵在于建設(shè)一支忠誠干凈且有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，需要堅持做好培育、選拔、管理、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。新時代需要有新的作為，這是對新干部的呼吁，因此加強干部的教育培訓(xùn)加倍重要。強化領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作是打造一支專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的重要途徑，也是提升國家治理能力的迫切需求，有利于更好的貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。做好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作，才能更好的進行社會主義事業(yè)的偉大斗爭，實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的偉大夢想。黨的二十大報告強調(diào)，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍擔(dān)任著民族復(fù)興的重?fù)?dān)。因此需要增強領(lǐng)導(dǎo)干部對新時代新形勢的適應(yīng)能力，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部處理問題的專業(yè)能力和專業(yè)精神。做好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作的前提條件應(yīng)當(dāng)是明晰教育培訓(xùn)的需求，做好調(diào)研工作，包括調(diào)研開展方式的確定、調(diào)研方式的使用以及調(diào)研結(jié)果的實踐。

二、新時代領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的基本內(nèi)涵

專業(yè)，指的是通過特殊能力提供社會所需要的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，專業(yè)化則是追求達(dá)到專業(yè)狀態(tài)而執(zhí)行一系列符合技術(shù)要求和倫理標(biāo)準(zhǔn)的活動。領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力建設(shè)實則是處于動態(tài)發(fā)展中，基于不同的歷史背景，不同的發(fā)展階段會產(chǎn)生不同的要求，是新時代引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部成長的“風(fēng)向標(biāo)”。領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力不僅限于描述其專業(yè)能力，還包括對專業(yè)精神的評價，是由兩者構(gòu)成的有機整體，本質(zhì)上是對專業(yè)素養(yǎng)的體現(xiàn)，例如專業(yè)知識的豐富程度，專業(yè)思維的敏捷程度，專業(yè)方法的使用程度等。專業(yè)化能力的構(gòu)成要素間相互聯(lián)系且相互影響，核心要素體現(xiàn)在專業(yè)能力和專業(yè)精神上。專業(yè)能力主要考察領(lǐng)導(dǎo)干部對工作的駕馭能力，應(yīng)當(dāng)具備與崗位相關(guān)的專業(yè)思維，能夠運用專業(yè)思維組織管理本職工作。專業(yè)精神則是要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具有適應(yīng)于本職工作的敬業(yè)精神，能夠做到“干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行”。專業(yè)精神能夠在專業(yè)能力的實踐過程中不斷升華，反之，專業(yè)能力也會因?qū)I(yè)精神的激勵愈發(fā)提升。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力，能夠推動黨的執(zhí)政能力不斷提高，將建設(shè)社會主義事業(yè)的實踐經(jīng)驗上升為理論，探索并總結(jié)出社會的發(fā)展規(guī)律?；诟哔|(zhì)量發(fā)展的需求，提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力建設(shè)處于重要的位置，要求領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在多領(lǐng)域綜合發(fā)展，強調(diào)專業(yè)化能力一體化建設(shè)。

從領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的動力來看，需要以高素質(zhì)為發(fā)展基石，兩者不能割裂。高素質(zhì)是政治、理論融于一體的綜合素質(zhì)，是領(lǐng)導(dǎo)干部自我驅(qū)動的強大底層邏輯。政治素質(zhì)亦是導(dǎo)致專業(yè)化能力發(fā)展的主導(dǎo)性因素，需要立于政治高度領(lǐng)悟黨中央的大政方針以及決策部署，在工作過程中發(fā)揮預(yù)見性和積極性。對理論清醒，意味著深刻把握馬克思主義和歷史規(guī)律，增強政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力。提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力并不是孤立的目標(biāo)，在理論的闡釋下，專業(yè)化能力要求的是領(lǐng)導(dǎo)干部在其本職崗位上“應(yīng)當(dāng)做成什么樣”，是領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力發(fā)展建設(shè)的重要價值根據(jù)。在政治實踐過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力也是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)水平的具象化表達(dá)，能夠體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政建設(shè)的價值。 從領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的構(gòu)成來看，要求著領(lǐng)導(dǎo)干部既專又博，“專”與“博”應(yīng)是辯證統(tǒng)一的?！皩！笔恰安钡牧⒆泓c和基礎(chǔ)，“博”是“專”的深入和發(fā)展。當(dāng)前國際形勢日趨復(fù)雜，大國博弈愈發(fā)激烈，新冠肺炎疫情全球大流行，發(fā)展不穩(wěn)定性明顯增加。在貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)等一系列的重大戰(zhàn)略部署下，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作崗位中不可避免的遇到形勢變化快速、新任務(wù)繁重等困境，容易出現(xiàn)能力短板以及經(jīng)驗盲區(qū)等。這些要求領(lǐng)導(dǎo)干部在掌握一般性的基礎(chǔ)知識外，不僅能將知識融會貫通運用于所在的組織，全面認(rèn)識新興業(yè)態(tài)，更新思維，掌握新知識新技能。 從領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的實施來看，要求領(lǐng)導(dǎo)干部綜合運用管理科學(xué)和管理藝術(shù)。管理行為是在特定意識支配下的價值實現(xiàn)活動，既包含工具理性，也包含價值理性。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要意識“如何管理”，更要明確“為何管理”。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)遵循管理科學(xué)，將管理活動規(guī)律及管理方法作為指導(dǎo)管理實踐的原則，利用管理活動的結(jié)果來檢驗所運用的理論和方法是否符合當(dāng)前形勢發(fā)展需求，不斷改進管理理論和方法；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作過程中應(yīng)注重管理藝術(shù)，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，根據(jù)所處情境、條件以及問題本身靈活采取解決方法。

三、影響領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力提升的因素

領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力既是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也將成為國家治理現(xiàn)代化的鮮明特征，然而現(xiàn)實中仍然存在領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力不足的現(xiàn)象。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力并非一朝一夕能夠完成，還受到多層次多方面因素的影響。 一是能否掌握科學(xué)的思想理論和工作方法。領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力與自身掌握的科學(xué)理論水平密不可分，工作方向正確與否直接關(guān)系解決問題的效率和效果。當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷深刻的社會轉(zhuǎn)型，價值觀念、制度規(guī)范以及治理技術(shù)的變遷給領(lǐng)導(dǎo)干部的決策帶來的極大的影響。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能的飛速發(fā)展，群眾工作也不同以往，這對領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的思想理論水平是一種極大地考驗。誠然，絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部懷有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，然而主觀能動性未必帶來良好的客觀效果。究其原因，一則方向不明確，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏與工作崗位相對應(yīng)的科學(xué)的思想理論水平，以致于政治判斷力不強，進而影響政治執(zhí)行力；二則情況不明晰，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對實際情況的了解，未能充分了解群眾需求；三則方法使用不當(dāng)，抓錯重點，陷入“事務(wù)主義”的誤區(qū)。

二是花樣繁多的形式主義可能導(dǎo)致忽略工作實質(zhì)。習(xí)近平總書記曾指出，形式主義本質(zhì)上是主觀主義和功利主義，其根源在于政績觀錯位，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任心。用轟轟烈烈的形式主義代替扎扎實實的落實政策，好比是用光鮮亮麗的外表掩蓋內(nèi)在的矛盾和問題，是一種短視行為，背離了黨的實事求是思想路線。不僅需要從主觀層面改善形式主義泛濫，更需要分析客觀因素，例如不合理的考核檢查將會作為外因推動領(lǐng)導(dǎo)干部陷入“形象工程”“面子工程”。誠然，形式本身并非貶義，形式與形式主義雖然只有兩字之差，然而尺度把握不好很容易脫離實際，與內(nèi)容割裂甚至對立。形式主義如若屢禁不止，可能擠占領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)時間、耗費過多精力，逐步降低對理論思想水平提升的重視程度，影響自身積極性和主動性。

三是職務(wù)晉升機制未能發(fā)揮引導(dǎo)干部提升專業(yè)化能力的作用。職務(wù)晉升應(yīng)當(dāng)與專業(yè)化能力建設(shè)相互依存，正如執(zhí)政黨和群眾之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部行使公共權(quán)力，有責(zé)任有義務(wù)積極有效對人民群眾的需求回應(yīng)，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部的初心和使命；人民群眾也是社會前進和變革的決定性力量，領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)袖作用需要依靠群眾實踐才能發(fā)揮。職務(wù)晉升機制是組織人事部門通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的實際工作表現(xiàn)進行考察、評價等環(huán)節(jié)，培養(yǎng)提拔并使用優(yōu)秀人才，能夠給領(lǐng)導(dǎo)干部在多崗位歷練并發(fā)揮才能的空間。良好的職務(wù)晉升機制應(yīng)當(dāng)對領(lǐng)導(dǎo)干部起到激勵作用，加強自我學(xué)習(xí)，提升專業(yè)化能力，專業(yè)化能力也在領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展晉升過程中不斷升華。近年來，為了避免“圈子現(xiàn)象”盛行，組織人事部門要求領(lǐng)導(dǎo)干部在行政執(zhí)法類和綜合管理類崗位切換，然而不同崗位對于專業(yè)化能力的需要各不相同，專業(yè)化能力的積淀需要時間，職務(wù)晉升不僅需要考慮領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，更應(yīng)當(dāng)給予領(lǐng)導(dǎo)干部自我提升自我成長的空間，由內(nèi)而外激發(fā)提升專業(yè)化能力的動力。

四是問責(zé)機制使用不當(dāng)容易加深領(lǐng)導(dǎo)干部的顧慮。一方面，問責(zé)機制的建立和實施，有效遏制了“有權(quán)任性”的現(xiàn)象，規(guī)范權(quán)力運行。在實際運行過程中，操作不當(dāng)可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部提升其專業(yè)化能力的積極性和主動性。例如，當(dāng)發(fā)生問題需要追責(zé)時，追究相關(guān)人員責(zé)任應(yīng)該滿足相應(yīng)的基本條件：責(zé)任事故需要達(dá)到追責(zé)條件；責(zé)任事故與被追責(zé)人應(yīng)當(dāng)存在因果關(guān)系；被追責(zé)人存在過失或者主觀故意。問責(zé)機制應(yīng)根據(jù)實際情況來追究相應(yīng)的責(zé)任，把握尺度和分寸，避免出現(xiàn)追責(zé)過寬過多。問責(zé)多，正向激勵相對少；問責(zé)實，正向激勵相對虛，一定程度上造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作過程中存在顧慮，希冀通過少承擔(dān)事情進而來避責(zé)，無心提升自身的專業(yè)化能力。

四、提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的路徑探討

領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)是一項系統(tǒng)性、科學(xué)性的工程，應(yīng)當(dāng)立于新時代建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的高度，基于現(xiàn)實背景認(rèn)真研究，意識到提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的重要性，采取切實有效的措施，擔(dān)當(dāng)起建設(shè)高水平、高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部的歷史重任。

一是加強關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部提升專業(yè)化能力的培訓(xùn)理論研究。理論源于實踐又高于實踐，科學(xué)的思想理論是指導(dǎo)工作的準(zhǔn)則，提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力首先應(yīng)當(dāng)在理論研究上下功夫。依據(jù)時代發(fā)展的要求，探索領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)趨勢性、規(guī)律性的途徑和方法需要注重兩個層面。一方面要組織專業(yè)人員進行研究，例如鼓勵并引導(dǎo)相關(guān)教師、公職人員和社會機構(gòu)積極參與，力求在理念與方法上有新的突破。另一方面要加強領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流，打破行業(yè)和地域等方面的限制，定期或不定期創(chuàng)造交流工作的機會，通過研討問題獲得共同提高。此外，應(yīng)當(dāng)加強針對領(lǐng)導(dǎo)干部交流會的文字記錄，對其交流結(jié)果進行評價與總結(jié)，由基層單位提交書面材料，選擇工作成效突出、有創(chuàng)新做法的單位在更大范圍內(nèi)進行經(jīng)驗交流，樹立模范典型，提供學(xué)習(xí)參考的經(jīng)驗，從而提升培訓(xùn)工作水平。

二是強化關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部提升專業(yè)化能力的培訓(xùn)調(diào)研需求。調(diào)查研究是教育培訓(xùn)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性乃至前提性工作，直接關(guān)系教育培訓(xùn)的針對性和有效性。要做好調(diào)研工作，一要認(rèn)真設(shè)計調(diào)查問卷，充分體現(xiàn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的組織需求、崗位需求，結(jié)合個人需求進行綜合分析。二要采取科學(xué)的調(diào)查方法。需求調(diào)研應(yīng)貫穿培訓(xùn)全過程，針對調(diào)研過程中獲取的信息進行科學(xué)整理，借助分析軟件形成系統(tǒng)的分析報告，進而橫、縱向分析以及數(shù)據(jù)共享。三要把調(diào)研報告的應(yīng)用落到實處，基于宏觀角度，培訓(xùn)需求應(yīng)當(dāng)是制定培訓(xùn)計劃的依據(jù)；基于微觀角度，培訓(xùn)課程的設(shè)置需要符合培訓(xùn)需求。不同班次不同的培訓(xùn)對象，應(yīng)科學(xué)設(shè)計更有針對性的培訓(xùn)方案和培訓(xùn)課程，因班制宜，因人制宜，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的針對性，通過培訓(xùn)工作有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力。

三是設(shè)計更能提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的培訓(xùn)內(nèi)容。提升自身能力是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的一大重點課題。要深入推進“領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力提升工程”，突出實踐導(dǎo)向和發(fā)展大局，緊扣市委市政府中心工作，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力提升、長三角一體化、社會治理體系治理能力提升、開放經(jīng)濟與園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新與高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明等專題研修班，著力培養(yǎng)適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的干部隊伍。要把思想政治教育貫穿干部教育的全過程。要充分利用本地紅色資源強化干部政治教育。鹽城具有新四軍“革命精神”富礦，要按照市委市政府提出的“建好用好新四軍干部學(xué)院”的要求，積極利用鹽城豐富的新四軍紅色文化資源，精心打造革命精神黨性教育品牌。要加大新四軍歷史和革命精神研究，努力形成一批較為成熟的教學(xué)專題；要精心組織現(xiàn)場教學(xué)，努力提高黨性教育的感染力和吸引力；充分激發(fā)黨員干部牢記初心使命、樂于擔(dān)當(dāng)作為，全力建設(shè)四個“綠色鹽城”的內(nèi)生動力。

四是建立健全提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力體制機制，構(gòu)建教育培訓(xùn)工作長效機制。一要實行培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，在宏觀上加強管理，在微觀上明確責(zé)任，嚴(yán)格落實保障措施，完善運行機制。二要建立健全監(jiān)督機制。將教育培訓(xùn)統(tǒng)一納入目標(biāo)管理考核范圍，作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)積極性。三要建立健全激勵機制。完善學(xué)習(xí)考試獎懲制度，將培訓(xùn)考試成績與干部任職、考評等掛鉤，把干部教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹總€人自覺學(xué)習(xí)行為，營造講學(xué)習(xí)、愛學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，使黨員干部把學(xué)習(xí)培訓(xùn)變成自覺追求。

責(zé)任編輯：陳蓉