新時代環(huán)境下優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵點

李倩

資產(chǎn)管理中普遍存在的問題

根據(jù)國有資產(chǎn)全生命周期管理、強化資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、提高閑置資產(chǎn)的使用效率等國有資產(chǎn)管理要點，結(jié)合單位資產(chǎn)管理工作，發(fā)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理中普遍存在的問題包括以下幾點：

一是部分基本建設(shè)項目形成資產(chǎn)，因種種原因多年未交付，未納入單位資產(chǎn)賬簿核算、未納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)管理，未納入年終決算報表真實披露，長期游離于單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)之外。二是部分資產(chǎn)長期閑置，使用效率低。

資產(chǎn)長期閑置的原因分析

對照《條例》，結(jié)合資產(chǎn)管理相關(guān)文件精神，對單位的資產(chǎn)管理狀況進行多角度的調(diào)研，對目前資產(chǎn)管理中存在的問題深入進行分析，就可以發(fā)現(xiàn)問題本質(zhì)，挖掘問題形成的原因，探尋解決方案。

本文認為，部分基本建設(shè)項目形成資產(chǎn)長期未交付的原因主要在于：基本建設(shè)項目工程已完工，資產(chǎn)達到可使用狀態(tài)，并投入使用，但長期未辦理竣工財務(wù)決算手續(xù)，未履行項目驗收程序；未交付資產(chǎn)，未納入單位資產(chǎn)賬簿和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，財務(wù)決算不能真實反應單位的資產(chǎn)配置和使用狀況。此外，該部分資產(chǎn)的后期維修維護無法進入單位預算，無法實現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理，致使其不能按照項目批復發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益。

具體而言，原因一是在工程中后期，項目主要管理人員變動或離職，導致在項目完工達到可使用狀態(tài)后，沒有專人對竣工決算資料進行收集整理，沒有人組織項目驗收工作，進而出現(xiàn)重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，導致工程施工資料缺失，資產(chǎn)無法清點。此外，還可能在施工過程中存在無審批變更項目，工程已完工，變更審批未通過，無法按照批復要求進行項目驗收，從而錯過了驗收的最佳時機，因此不能履行資產(chǎn)交付手續(xù)。原因二是部分基本建設(shè)項目建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多、財政預算分年度下達，或者需要多個項目法人配合完成。大項目整體未完工，未進行竣工財務(wù)決算，未進行項目驗收。而某單項工程已完工，達到可使用狀態(tài)并交付使用。原因三則是項目已按照相關(guān)程序完工驗收，但是由于工作人員的業(yè)務(wù)生疏，沒有對驗收合格的資產(chǎn)履行交付手續(xù)。原因四是工程已經(jīng)完工并通過驗收，但是項目法人與資產(chǎn)管理單位非同一單位，在兩個單位資產(chǎn)交接的過程中，出現(xiàn)項目法人已將資產(chǎn)從在建工程轉(zhuǎn)出，資產(chǎn)管理單位未將完工資產(chǎn)進行接收（或者部分資產(chǎn)未接收），未登記資產(chǎn)賬簿，未進行資產(chǎn)的全生命周期管理，導致資產(chǎn)長期游離于賬外。

此外，還會出現(xiàn)部分資產(chǎn)長期閑置的情況。究其原因，主要是由于大型項目終止、機構(gòu)撤并、罰沒、超標準配置等原因形成的資產(chǎn)成為了長期閑置資產(chǎn)的主要組成部分。由于單位對長期閑置資產(chǎn)管理經(jīng)驗較為欠缺、管理制度不健全、無權(quán)處置等，使該部分資產(chǎn)不能實現(xiàn)其績效目標。根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第十一條規(guī)定，各部門及其所屬單位應當優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。

《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》則積極推進固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部調(diào)劑共享，鼓勵跨部門、跨地區(qū)、跨級次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用，旨在提升固定資產(chǎn)的使用效益。

解決方案

《條例》等資產(chǎn)管理制度的相繼出臺，給單位制訂資產(chǎn)管理辦法提供了較好的借鑒，真實反映了單位資產(chǎn)占有和使用狀況。同時，也有利于有效實施資產(chǎn)的全生命周期管理；完善內(nèi)部調(diào)劑和共享共用資產(chǎn)管理辦法，盤活長期閑置資產(chǎn)，讓資產(chǎn)管理效率得到進一步提升。

如何解決基本建設(shè)項目形成資產(chǎn)多年未交付等問題 《政府會計準則制度解釋第4號》規(guī)定：已交付使用但尚未辦理竣工財務(wù)決算手續(xù)的固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施按照估計價值入賬，可以待辦理竣工財務(wù)決算后再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值。

對于建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多、財政預算分年度下達、多個項目法人單位配合完成的大型項目，單項工程達到可使用狀態(tài)，已交付使用，但尚未辦理竣工財務(wù)決算手續(xù)的，先按照估計價值將單項工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)或者公共基礎(chǔ)設(shè)施。對于一項基本建設(shè)項目涉及多項固定資產(chǎn)的，基本建設(shè)項目形成資產(chǎn)時，分別確定各項固定資產(chǎn)或者公共基礎(chǔ)設(shè)施的估計價值。

資產(chǎn)管理是內(nèi)控建設(shè)的關(guān)鍵控制點，提高基本建設(shè)項目交付資產(chǎn)、賬簿登記的審核環(huán)節(jié)的工作效率，做到有效審核，完善不相融崗位互相牽制制度。

每年要進行資產(chǎn)清查，追溯盤盈盤虧資產(chǎn)的形成原因，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的漏洞，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早分析、早解決?；窘ㄔO(shè)項目交付資產(chǎn)可作為每年內(nèi)部審計工作的重點，多角度、深層次關(guān)注，重點項目單位內(nèi)部審計部門可跟蹤進行全過程審計，查漏補缺、嚴堵漏洞。

項目法人與資產(chǎn)管理單位不一致，會形成資產(chǎn)跨單位跨部門交付。項目法人應以正式文件形式交付資產(chǎn)管理單位，文件后附資產(chǎn)交付表，同時報共同的主管部門進行備案備查，如果項目法人和資產(chǎn)管理單位沒有共同的主管部門時，可以報共同的財政部門備案備查。

通過以上方法，將部分長年游離于單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)之外的資產(chǎn)納入到單位資產(chǎn)賬簿、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、年終決算報表。單位可以根據(jù)資產(chǎn)運行狀況在預算中安排后續(xù)維修、養(yǎng)護費用，對資產(chǎn)進行全生命周期管理，使其充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益。

利用內(nèi)部調(diào)劑和共享方式盤活閑置資產(chǎn) 一方面，可以用資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑的方式盤活閑置資產(chǎn)。例如，可以進行資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移。將內(nèi)部調(diào)劑資產(chǎn)的運行維護費、維修大修、改造費列入調(diào)入單位的財政預算。資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑過程中發(fā)生運輸費、安裝費等相關(guān)費用由資產(chǎn)調(diào)入單位承擔，更有利于資產(chǎn)管理和使用期間的維修養(yǎng)護。調(diào)入單位和調(diào)出單位的年末資產(chǎn)賬面價值能真實反映單位的資產(chǎn)占有和使用狀況，可以實現(xiàn)內(nèi)部調(diào)劑資產(chǎn)的全過程生命周期管理。另一方面，可以通過共享共用資產(chǎn)的方式盤活閑置資產(chǎn)。由主管部門牽頭，對下屬單位各種原因形成的閑置資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，并且進行備案登記，調(diào)查長期閑置的資產(chǎn)形成的原因、資產(chǎn)的運行狀況、資產(chǎn)的所有權(quán)屬關(guān)系，履行調(diào)撥手續(xù)。下屬單位則可以根據(jù)實際工作需要，提出共享共用資產(chǎn)申請，經(jīng)主管部門審批后，可以對資產(chǎn)進行共享共用。資產(chǎn)所有權(quán)歸主管部門所有，下屬單位在批準共享共用后擁有該資產(chǎn)的使用權(quán)。主管部門和使用單位在年終決算報表中都要求披露共享共用資產(chǎn)的相關(guān)情況，主管部門要根據(jù)資產(chǎn)的使用情況做好共享共用資產(chǎn)的后續(xù)維修維護工作。

作者單位：山西省水利建筑工程局集團有限公司直屬第四工程公司