新時代鄉(xiāng)村善治之路生成的四重維度

汪義力 陳文勝

摘 要：鄉(xiāng)村善治以構(gòu)建符合國情特點、更加完善有效、多元協(xié)同共治的新型鄉(xiāng)村治理體系為主題，其生成有其理論之源、文化之根、歷史之基及時代之變等邏輯維度。其生成源于對馬克思主義經(jīng)典論述的深刻體悟與創(chuàng)新發(fā)展，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的治理智慧的繼承，對我們黨在各個歷史時期積淀的歷史經(jīng)驗的學(xué)習(xí)借鑒和傳承賡續(xù)，對新時代鄉(xiāng)村治理的新特征新要求的全面理解和準(zhǔn)確把握。通過上述四重維度構(gòu)筑新時代鄉(xiāng)村善治之路，是當(dāng)前乃至今后一個時期鄉(xiāng)村治理實踐的科學(xué)指南，為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要理論支持。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村善治；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D61

文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2023）03-0011-07

作者簡介：汪義力（1990—），男，湖北黃岡人，湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村治理；陳文勝（1968—），男，湖南衡陽人，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：鄉(xiāng)村發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，治理有效是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村秩序、維護農(nóng)民權(quán)利的重要保障。習(xí)近平總書記指出，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路［1］。善治，既是治理過程，也是治理目標(biāo)，更是治理方式。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民對鄉(xiāng)村治理這一重大歷史課題進行了艱辛的探索，我國鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)管理逐步走向現(xiàn)代治理，實現(xiàn)了價值自覺，形成了善治導(dǎo)向。走鄉(xiāng)村善治之路是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民從“立國”到“富國”再到“強國”的偉大歷程中孕育形成的，體現(xiàn)了理論、歷史、文化、現(xiàn)實四重維度的有機統(tǒng)一。深入探究新時代鄉(xiāng)村善治之路的生成邏輯，對于深刻把握中國共產(chǎn)黨治國理政的內(nèi)在規(guī)律具有重要意義。

一、理論之源：來源于馬克思主義的經(jīng)典論述

任何一種深刻的思想或理論都不是“憑空”生成的，必然有其深厚的理論淵源?！班l(xiāng)村善治”這一概念從詞源意義上講，雖更具中國語境，但其精神內(nèi)核與馬克思主義經(jīng)典作家是高度一致的。馬克思主義創(chuàng)始者們把基層治理問題置于唯物史觀的廣闊視閾，從國家與社會關(guān)系變遷的歷史視角客觀分析了國家、政府與社會在整個治理過程中的定位及其要解決的核心問題，最終將治理的理性邏輯定位于人民群眾主體地位與追求公平正義的價值目標(biāo)。

（一）在國家與社會關(guān)系的向善格局中推動治理實踐

馬克思在《德意志意識形態(tài)》中指出：“市民社會這一名稱始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織，這種社會組織在一切時代都構(gòu)成國家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念上的上層建筑的基礎(chǔ)?！保?］“家庭和市民社會本身把自己變成國家，它們才是原動力?！薄罢螄覜]有家庭的天然基礎(chǔ)和市民社會的人為基礎(chǔ)就不可能存在，它是國家的必要條件。”［3］因此，國家的政治統(tǒng)治職能只有在執(zhí)行了其基層社會治理職能時才能獲得維持和發(fā)展下去的必要基礎(chǔ)。國家治理要擺脫過去只偏重于國家政治統(tǒng)治以及國家壟斷權(quán)力的錯誤思想，從根本上重視基層社會及其廣大民眾，即實現(xiàn)國家制度權(quán)威性與基層社會治理有效性的有機融合，而這一思想與善治的內(nèi)涵性意蘊緊密相關(guān)。善治理論的本質(zhì)特征，或者說與其他治理理論的根本區(qū)別，就在于它是一個國家與社會互動的過程，是民眾與政府之間的一種新型關(guān)系，二者在治理過程中呈現(xiàn)出有機結(jié)合、相輔相成的最佳狀態(tài)。因此可以說，馬克思主義關(guān)于國家與市民社會關(guān)系及其發(fā)展的闡釋與善治理論在本質(zhì)上是相通的，具有一定理論契合度。

（二）在各方主體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)格局中提升治理效能

馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟學(xué)手稿》中指出：“人們的生活自古以來就建立在生產(chǎn)上面，建立在這種或那種社會生產(chǎn)上面，這種社會生產(chǎn)關(guān)系，我們恰恰就稱之為經(jīng)濟關(guān)系?！保?］而既定社會的經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。因此，無論國家治理抑或社會治理都是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)上并作為協(xié)調(diào)權(quán)益分化的策略性產(chǎn)物而存在的。馬克思認為：“隨著分工的發(fā)展也產(chǎn)生了單個人的利益或單個家庭的利益與所有互相交往的個人的共同利益之間的矛盾；而且這種共同利益不僅僅作為一種‘普遍的東西存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中?！保?］概言之，分工的擴大、財產(chǎn)所屬關(guān)系的分化以及對積累財富的爭議等，都導(dǎo)致功利意義上的利益關(guān)系或物質(zhì)生活關(guān)系集中體現(xiàn)于從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的市民社會。因而，協(xié)調(diào)利益分化和調(diào)解權(quán)利沖突成為治理何以可能的理性生成，治理之權(quán)就不得不通過“經(jīng)濟化”的策略協(xié)調(diào)利益以配合國家與社會治理。換言之，治理以維護社會秩序、安全和效率為出發(fā)點，以“必要的惡”作為基本手段，追求多元主體利益的協(xié)調(diào)和合理化，最終達到多元主體間的平等與平衡，以提升治理效能。

（三）在共建共享和公平正義的雙重格局中彰顯治理價值

馬克思認為：“凡是要把社會組織完全加以改造的地方，群眾自己就一定要參加進去?！保?］無產(chǎn)階級在奪取國家政權(quán)后，應(yīng)從資本家手中奪取社會治理之權(quán)，揚棄“富而不公”的資本主義生產(chǎn)關(guān)系以及由其衍生的“治而不公”的制度體系，消除一切由階級差別產(chǎn)生的社會的和政治的不平等，使人民群眾成為國家和社會治理的主體。恩格斯曾指出：“一切人，或至少一個國家一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位。”［7］這表明國家與人民之間應(yīng)該建立良好合作關(guān)系，如果沒有人民群眾的參與，至多是善政，而不會是善治。因此，善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)是人民群眾自愿參與和對國家權(quán)威的自覺認同。這就必然要求在法理契約基礎(chǔ)上構(gòu)建結(jié)構(gòu)和功能都具有價值理性和工具理性的制度體系，“使社會的每一成員不僅有可能參加社會財富的生產(chǎn)，而且有可能參加社會財富的分配和管理”［8］，給所有人提供健康而有益的工作、充裕的物質(zhì)生活和閑暇時間、真正的充分的自由，保障公眾財產(chǎn)和民主權(quán)利，在參與生產(chǎn)的廣大勞動者中真正實現(xiàn)公平正義，并依據(jù)這一價值目標(biāo)來引導(dǎo)和促進制度體系和治理能力的有機融合。

在此意義上講，馬克思主義關(guān)于政治國家與市民社會關(guān)系理論從治理實踐層面闡明了“國家—社會”之間發(fā)展的既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，并從發(fā)展目標(biāo)的視角指明了二者關(guān)系的現(xiàn)實走向和實踐路徑，及其價值建構(gòu)的正當(dāng)性與合理性追求。作為國家治理基石和基層治理基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理，其善治之路是在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理性生成脈絡(luò)中衍生出的具有新的時代內(nèi)涵和實踐意義的治理思維與理念。其終極目標(biāo)始終是實現(xiàn)善治，無論是實踐層面還是理論層面，都與馬克思主義經(jīng)典論述的思想內(nèi)核相契合。可以說，新時代鄉(xiāng)村善治之路是充滿著時代精神的當(dāng)代馬克思主義治國理政思想的延伸與開拓。

二、文化之根：植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的善治智慧

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉。”我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。隨著現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的漸趨成熟，傳統(tǒng)文化不再是博物館意義上的文物藏品，而是從未斷絕生機的智慧活水。正如習(xí)近平所言：“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的?！保?］5000多年的中華文明源遠流長，根底之牢固、蘊藏之豐富、影響之深遠，為新時代鄉(xiāng)村善治之路的生成與發(fā)展提供了深厚的文化底蘊和智慧支撐。

（一）“保民養(yǎng)民”的民生思想

民生是治國安邦的優(yōu)先議題，關(guān)注民生是傳統(tǒng)政治文化的核心要義。早在先秦時期，諸子百家就十分關(guān)心民眾、關(guān)注民生，并形成了一系列重要思想。從《尚書·五子之歌》提出“民為邦本，本固邦寧”，到《尚書·大禹謨》強調(diào)“德惟善政，政在養(yǎng)民”；從《戰(zhàn)國策·齊策五》主張“善為國者，順民之意”，到《禮記·大學(xué)》倡導(dǎo)“民之所好好之，民之所惡惡之，此之民之父母”等，其中蘊含的保民、養(yǎng)民、利民、富民等重要理念，以及體恤民情、遵從民意、順應(yīng)民心等治理取向，彰顯著傳統(tǒng)善治智慧，為歷朝歷代政治家、思想家、改革家們所重視和傳承。唐代柳宗元“吏為民役”的觀點，宋代李覯的“安民養(yǎng)民”思想，程灝、程頤提出的“厚民為本”和朱熹的“天下之務(wù)莫大于恤民”主張，明清時期的張岱、王夫之、黃宗羲、顧炎武在實踐中探索形成的“萬民憂樂”“富民養(yǎng)民”等民生觀，都是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化的精髓。這些民生思想雖在一定歷史條件下具有局限性，但在改善民生福祉、緩和階級矛盾、維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了重要作用。這些經(jīng)過幾千年歷史積淀而形成的重要思想，已然深深融入中華文明的血脈之中，成為重要的智慧資源和寶貴的思想財富，深刻影響著我們的治理實踐。新時代開創(chuàng)的鄉(xiāng)村善治之路，既繼承和汲取了傳統(tǒng)民本思想中的合理內(nèi)核和有益成分，又結(jié)合新時代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)，對其進行了科學(xué)揚棄與創(chuàng)新發(fā)展。新時代鄉(xiāng)村善治之路堅持人民至上，把“為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、成果由農(nóng)民共享”作為發(fā)展動力，“把農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件一件找出來、解決好，不開空頭支票，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！保?0］可以說，新時代鄉(xiāng)村善治之路是以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基的，有著濃厚的民本底色和深厚的民生情懷。

（二）“德禮為本”的治理理念

國無德不興，人無德不立。中華民族歷來重視德治在社會治理中的作用。在古代社會的治理文化中，“德”關(guān)乎能否服眾。德禮為本，是一種建立在共同價值基礎(chǔ)上的秩序追求，即以價值共識、道德教化、禮制規(guī)范以及一定的行政強制，實現(xiàn)以德服人的善治秩序?！墩撜Z·為政》有云：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！保?1］闡明了刑罰只能迫使人不敢犯罪，不能使人真正明白犯罪可恥的道理。反之，德的功用能夠教化于民，施以德治，運用德的標(biāo)準(zhǔn)感化和激勵，用禮儀規(guī)范其思想和行為，使之于潛移默化中自覺遠惡遷善，常懷知恥之心。正如孟子所言：“善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民愛之。善政得民財，善教得民心?！保?2］德由善教趨于善治，形成了中國古代德治文化，成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是現(xiàn)代德治元素的文化母體。習(xí)近平強調(diào)：“我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根，要在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成?！保?3］在幾千年農(nóng)耕文明孕育出的鄉(xiāng)土社會中生長起來的鄉(xiāng)村文化、道德規(guī)范、公序良俗、倫理綱常等傳統(tǒng)文化資源，培養(yǎng)了農(nóng)民道德意識，賦予了農(nóng)民道德實踐，規(guī)約著農(nóng)民行為動機和行為過程。經(jīng)過歷史的沉淀和歲月的洗禮，傳統(tǒng)德治文化基因充分汲取了傳統(tǒng)文化中蘊含的鄉(xiāng)村治理智慧，有效整合了鄉(xiāng)村社會中潛移默化形成的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理獨特方案。因此，當(dāng)前所推進的鄉(xiāng)村善治之路，特別注重鄉(xiāng)村道德建設(shè)，不斷深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范和傳統(tǒng)文化積淀的德治思想，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，與新時代鄉(xiāng)村倡導(dǎo)的文明新風(fēng)相結(jié)合，嵌入現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治體系，在新時代公民道德建設(shè)中彰顯鄉(xiāng)村社會的倫理秩序與道德規(guī)范，強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

（三）“鄉(xiāng)規(guī)民約”的理性精神

“從基層上看，中國社會是鄉(xiāng)土性的?！保?4］傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國規(guī)范鄉(xiāng)村居民日常行為的“契約性”約定和治理規(guī)則即為鄉(xiāng)規(guī)民約。鄉(xiāng)規(guī)民約長期存在于傳統(tǒng)中國社會，在歷代基層社會治理中發(fā)揮了極為重要的作用，如北宋呂大均《呂氏鄉(xiāng)約》、南宋朱熹《增損呂氏鄉(xiāng)約》、明代王陽明《南贛鄉(xiāng)約》、呂坤《鄉(xiāng)甲約》、劉宗周《鄉(xiāng)約事宜》等。這些鄉(xiāng)規(guī)民約立約宗旨明確，約文言簡意賅，既以“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”四大綱目為“總約”，強調(diào)要“見善必行，聞過必改”，面對種種過失時要“同約之人，各自省察，互相規(guī)戒”，要“尊幼輩行，造請拜揖，請召迎送，慶吊贈遺”，遇應(yīng)相恤之事時“凡同約者，財物器用，車馬仆人，皆有無相假”［15］。同時，輔以各類“專約”規(guī)范鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活中諸如婚喪嫁娶、禮俗來往、糾紛調(diào)解、救弱扶貧、捐資助學(xué)、教育選才，以及取水用土、山林防護、道路交通、修橋鋪路、防火防盜等各種“薄物細故”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約以立約之眾同心同德、恪守成規(guī)、不得故違的基本要求以及獨特的社會教化功能和社會整合功能，約束著鄉(xiāng)土民眾的行為、維護著鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，并沿著鄉(xiāng)土性的根系“向上生長、與國家法規(guī)制度相結(jié)合而產(chǎn)生制度理性”［16］，成為傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)土社會最具代表性、運行時間最長、治理作用與效果最為顯著的一種非正式制度規(guī)則［17］。雖斗轉(zhuǎn)星移、世易時移，鄉(xiāng)土社會已發(fā)生巨大變遷，但傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約所蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范、治理智慧依然富有生命力，仍是當(dāng)前我們走鄉(xiāng)村善治之路的獨特文化資源。因此，在黨領(lǐng)導(dǎo)推進鄉(xiāng)村善治的過程中，我們要始終堅持既結(jié)合時代要求繼承和創(chuàng)新傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的精神實質(zhì)和文化特質(zhì)，又從鄉(xiāng)村社會實際出發(fā)，將社會主義核心價值觀以合理、適當(dāng)?shù)姆绞饺谌胄聲r代鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的獨特治理功能。

三、歷史之基：積淀于黨在各個歷史時期的鄉(xiāng)村治理理論與實踐

恩格斯指出：“歷史從哪里開始，思想進程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進程的進一步發(fā)展不過是歷史過程的抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映?！保?8］在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷從勝利走向新的勝利的百年奮斗歷程中，中國鄉(xiāng)村治理也歷經(jīng)了極不平凡的偉大變遷。正是在這一偉大變遷過程中積累了豐富的治理經(jīng)驗，為新時代鄉(xiāng)村善治之路的形成與發(fā)展提供了彌足珍貴的智慧啟迪和力量支撐。

（一）新民主主義革命時期黨對鄉(xiāng)村治理的初步探索

中國共產(chǎn)黨自成立之初就深刻認識到：“中國共產(chǎn)黨若離開了農(nóng)民，便很難成為一個大的群眾黨?！保?9］“誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得中國；誰能解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民?！保?0］基于對國情的深入分析和準(zhǔn)確把握，我們黨以解放農(nóng)民、建立和發(fā)展農(nóng)村根據(jù)地為戰(zhàn)略支點，在“打土豪、分田地”這一最形象生動、最具動員力口號的號召下，以超強的政治領(lǐng)導(dǎo)能力、組織動員能力以及高效的社會整合能力帶領(lǐng)中國農(nóng)民沿著“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，在鄉(xiāng)村社會實行土地革命并建立民主政權(quán)。由此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土性的“以地方宗族勢力為依托的族民自治”［21］和“治理的權(quán)威源自政權(quán)權(quán)威與禮教傳統(tǒng)”［22］的治理模式與秩序逐漸被打破。鄉(xiāng)村社會關(guān)系得以調(diào)整和重塑，農(nóng)民思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層組織基本建立，以政黨動員為特征的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)逐漸形成。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期黨對鄉(xiāng)村治理的深入實踐

1949年新中國成立后，毛澤東進一步強調(diào)：“農(nóng)民的情況如何，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大?！保?3］因此，在人民當(dāng)家作主的制度框架下，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾在全國建立鄉(xiāng)（行政村）人民代表大會、鄉(xiāng)（行政村）人民政府以突出農(nóng)民群眾的主體地位，實行土地改革為農(nóng)民當(dāng)家作主奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)，掃除文盲提高農(nóng)民文化素質(zhì)，迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以解決農(nóng)民缺衣少吃問題。隨著農(nóng)業(yè)合作化運動的推進，探索出“支部建在村莊”“支部建在生產(chǎn)單位”等經(jīng)驗，使黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位嵌入鄉(xiāng)村治理體系。國家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會的滲透和控制隨著“三級所有，隊為基礎(chǔ)”人民公社體制的建立得以全部完成，并通過“調(diào)整、鞏固、充實、提高”，穩(wěn)定“黨政合一、政社合一、三級核算”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。這種高度統(tǒng)一的制度安排，在發(fā)揮鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、普及和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、改造農(nóng)民思想意識、保證國家工業(yè)化順利進行等方面制度功能的同時，因其治理績效的邊際貢獻不斷遞減而難以為繼，最終隨著改革開放政策的確立和推進而退出。

（三）改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨對鄉(xiāng)村治理的突破與創(chuàng)新

黨的十一屆三中全會后，“政社合一”的人民公社在以“包干到戶”為突破口的農(nóng)村經(jīng)濟改革中逐步解體。隨即展開的“政社分離”通過“社改鄉(xiāng)”建立了鄉(xiāng)級政權(quán)，并在“八二憲法”中確立了鄉(xiāng)級政權(quán)的法律地位。同時，《憲法》中關(guān)于設(shè)立農(nóng)村基層群眾性自治組織的新制度安排，促使鄉(xiāng)、村分離，國家對鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“鄉(xiāng)政村治”。20世紀(jì)80年代末至90年代初，國家在農(nóng)村逐步確立并完善了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等村民自治民主制度，不斷深化農(nóng)村改革，強化農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利并依法管理自己的事情。進入21世紀(jì)，為破解日益凸顯的城鄉(xiāng)二元對立矛盾對鄉(xiāng)村社會發(fā)展的制約，進一步完善村民自治和健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，黨在農(nóng)村的工作堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略方針，堅持“多予少取放活”的基本原則，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式［24］，推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)入支農(nóng)惠農(nóng)的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理方式和治理思路更具靈活性和多元性。

（四）中國特色社會主義新時代黨對鄉(xiāng)村治理的豐富與發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村治理，黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理內(nèi)容更加豐富。2013年，黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。作為國家治理基石的鄉(xiāng)村治理，也確立了實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。2017年，黨的十九大立足我國發(fā)展新的歷史方位，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確鄉(xiāng)村治理有效是基礎(chǔ)。黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理面臨誰來治理、如何提升治理能力、如何完善治理體系、如何激發(fā)村民自治活力等現(xiàn)實問題。對此，習(xí)近平特別強調(diào)，要加強和改進鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平［25］。黨中央先后印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，進一步明確了黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的總方針，指明了新時代鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和方向，為推動鄉(xiāng)村治理制度化、法治化提供了政治和組織保證。

回首中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理理論與實踐的百年探索歷程，黨始終能從失敗或成功的實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，作出正確選擇，在不同的歷史時期化解不同的鄉(xiāng)村治理難題，取得鄉(xiāng)村治理和建設(shè)的勝利。百年來，黨始終著眼于鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，不斷健全鄉(xiāng)村治理體系；關(guān)注農(nóng)民的根本利益，努力實現(xiàn)農(nóng)民對美好生活的向往；不斷完善鄉(xiāng)村治理模式，提升鄉(xiāng)村治理成效；始終堅持黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，朝著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷前進，實現(xiàn)了價值自覺，形成了善治導(dǎo)向，為新時代走鄉(xiāng)村善治之路奠定了堅實基礎(chǔ)。

四、時代之變：回應(yīng)于新時代鄉(xiāng)村治理的新特征與新要求

新中國成立特別是改革開放以來，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和國家戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范，以及脫貧攻堅取得全面勝利、全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，鄉(xiāng)村社會無論是結(jié)構(gòu)功能還是面貌形態(tài)都發(fā)生了根本性改變。鄉(xiāng)村治理在此過程中也相應(yīng)發(fā)生并正在經(jīng)歷著深刻變革，治理目標(biāo)、治理主體、治理取向、治理方式等逐漸朝著向善治理、善者治理、善于治理和治理完善的方面轉(zhuǎn)變和發(fā)展，重塑著國家、市場與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系，為新時代鄉(xiāng)村善治之路奠定了堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）治理目標(biāo)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興

進入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分的是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這是繼新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后著力解決“三農(nóng)”問題的又一重大戰(zhàn)略舉措，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題的治本之策。這就從根本上改變了鄉(xiāng)村從屬于城市的發(fā)展?fàn)顩r，鄉(xiāng)村發(fā)展邁入由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化戰(zhàn)略到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這樣一個全面現(xiàn)代化的歷史性轉(zhuǎn)軌［26］。這一歷史性轉(zhuǎn)變意味著鄉(xiāng)村發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、發(fā)展路徑等已發(fā)生更新升級?；诖耍l(xiāng)村治理的戰(zhàn)略目標(biāo)也作出了相應(yīng)調(diào)整，即從新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。特別是在脫貧攻堅和全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)完成之后，新時代鄉(xiāng)村治理將全面推進鄉(xiāng)村振興作為其戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言，鄉(xiāng)村治理的重點任務(wù)是，要按照黨的十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，探尋與鄉(xiāng)村振興相匹配的制度和實踐創(chuàng)新，有效應(yīng)對和解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文化傳承、社會秩序和生活水平等方面的新問題，實現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)。

（二）治理主體轉(zhuǎn)向多元協(xié)同

隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化的快速推進，鄉(xiāng)村社會逐漸從封閉走向開放，其經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、文化觀念、治理秩序等都發(fā)生了深刻變化。特別是市場化因素越來越深地嵌入鄉(xiāng)村社會，導(dǎo)致各種權(quán)威、各種力量、各種組織和各種資源之間的關(guān)系及運作方式復(fù)雜多變，原有的黨政二元治理結(jié)構(gòu)不得不進行自我革新式的改良以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要。2018年中央一號文件指出：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制?！保?7］2019年，《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》進一步明確提出要構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局［28］。因此，亟須加快培育和發(fā)展除農(nóng)村基層黨組織、群眾性自治組織等權(quán)威組織之外的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、技術(shù)協(xié)作組織、農(nóng)村婦女組織、青年志愿組織、老年人組織等各類組織，并不斷激發(fā)村民小組、宗族、新鄉(xiāng)賢、普通村民等內(nèi)生型主體和國家機關(guān)、外部企業(yè)、社會組織或個人等外生型主體直接或間接地參與鄉(xiāng)村治理的主動性和積極性，從而整合鄉(xiāng)村社會的治理資源，建構(gòu)鄉(xiāng)村治理的多重權(quán)威，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多種資源和力量整合、多元主體共同參與相互促進的共治格局，通過聯(lián)動、統(tǒng)一、協(xié)同、共享，實現(xiàn)更深層次、更高效能的治理。

（三）治理取向轉(zhuǎn)向公平正義

習(xí)近平指出：“我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！睂⒐秸x視為改革的根本目的，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的價值追求。隨著城鄉(xiāng)利益格局的深刻調(diào)整、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、農(nóng)民思想觀念的深刻變化，農(nóng)民群眾的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長?；趯︵l(xiāng)村社會發(fā)展變化的深刻洞察，黨的十八大以來，黨中央提出了“脫貧攻堅”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強調(diào)加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，建立健全以“兩不愁、三保障”為重點的“脫真貧、真脫貧”制度，構(gòu)建對農(nóng)村留守兒童、婦女、老人以及其他弱勢群體的關(guān)愛服務(wù)體系，讓“以人民為中心”的價值理念在共享發(fā)展機制中得以彰顯。維護和促進公平正義成為鄉(xiāng)村治理的價值追求，尊重和維護廣大農(nóng)民群眾利益訴求成為新時代走鄉(xiāng)村善治之路的根本性要素。新時代鄉(xiāng)村善治不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治或管理，其“善”主要體現(xiàn)在以有效的制度安排和政策體系來維護和保障農(nóng)民群眾各方面權(quán)益能夠得到充分反映和有效回應(yīng)的價值立場上。換言之，既要滿足農(nóng)民生存發(fā)展需要，也要鞏固農(nóng)民主體地位，通過建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系［29］，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利和平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，從維護公平正義的動態(tài)過程中獲取經(jīng)濟社會的秩序穩(wěn)定與有序發(fā)展，真正讓農(nóng)民群眾在共治共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。

（四）治理模式轉(zhuǎn)向“三治結(jié)合”

現(xiàn)代化進程推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的急劇變遷，簡單化、單向度的治理模式越來越難以應(yīng)對由“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”轉(zhuǎn)變所帶來的差異化、多元化的社會現(xiàn)實，難以滿足億萬農(nóng)民對美好生活的新要求和新期待，也無法承載全面推進鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村治理有效的基礎(chǔ)性要求。因此，變革、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式成為破解鄉(xiāng)村治理困境的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來，黨中央高度重視鄉(xiāng)村治理，為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化、著力提高鄉(xiāng)村社會管理科學(xué)化水平，2013年中央一號文件明確提出“建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制”的改革目標(biāo)［30］。隨著脫貧攻堅的不斷深入和鄉(xiāng)村社會的發(fā)展變化，黨中央在重視“自治”的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)“法治”“德治”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。2016年中央一號文件強調(diào)要加強農(nóng)村法治建設(shè)，明確提出要將“法治”與“自治”結(jié)合起來，發(fā)揮好“德治”在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。2017年，黨的十九大報告提出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”［31］這是中國共產(chǎn)黨推進鄉(xiāng)村治理理論與實踐的創(chuàng)新成果，標(biāo)志著中國特色鄉(xiāng)村治理體制基本形成。在此基礎(chǔ)上，2018年中央一號文件提出深化村民自治實踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平的總體要求。2019年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》進一步對構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系作出了具體部署。由此，我國鄉(xiāng)村治理邁入自治、法治、德治相結(jié)合的新階段。自治是基礎(chǔ)，能激活“民善于治”的內(nèi)生力；法治是根本，能強化“以治成善”的硬實力；德治是支撐，能增強“良善治理”的軟實力。自治需要法律保障和道德約束，德法并舉可產(chǎn)生剛?cè)岵闹卫硇Ч?，德治則需要自治作載體和法治來保障?！叭巍敝g既能優(yōu)勢互補，又能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)?？梢哉f，“三治結(jié)合”是對新時代鄉(xiāng)村治理之題作出的科學(xué)回答，是在實踐中獲得的重要經(jīng)驗，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的必由之路。

總之，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，鄉(xiāng)村治理水平的高低直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)進程。走鄉(xiāng)村善治之路，是新時代鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，中國已經(jīng)由“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”轉(zhuǎn)變，由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，原本基于血緣和地緣構(gòu)建的自然關(guān)系被打破，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序逐漸“退場”，鄉(xiāng)村治理目標(biāo)、治理主體、治理重點、治理策略、治理結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了新的變化。因此，必須立足新的時代方位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心，堅持把馬克思主義基本原理與中國鄉(xiāng)村實際相結(jié)合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化相結(jié)合，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展鄉(xiāng)村本土歷史文化資源蘊積的歷史傳承、文化傳統(tǒng)，吸收借鑒其他文明的優(yōu)秀成果，以開放的視野、包容的精神和辯證的思維認識和運用已有的治理智慧和智識資源，推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理邏輯的自主性優(yōu)化和適應(yīng)性調(diào)整，最終走向更具生機活力的善治之路。

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