“中央一號文件”中的新機(jī)遇

馮昭

2月13日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式發(fā)布。今年的中央一號文件是二十大之后的首個，也是連續(xù)三年聚焦鄉(xiāng)村振興，可以說亮點多多。文件從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、大食物觀、支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地、培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)、實施“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程等多個角度，為守好“三農(nóng)”基本盤指明方向。

首提農(nóng)業(yè)強(qiáng)國新內(nèi)涵

近年來的相關(guān)文件，曾提出教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、文化強(qiáng)國等頂層設(shè)計理念。

今年的中央一號文件提出，“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員葉興慶指出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就是要建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相匹配的農(nóng)業(yè)。

供給保障強(qiáng)，是指農(nóng)業(yè)的首要功能要為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品，要有強(qiáng)大的產(chǎn)出能力和供給保障能力；設(shè)施裝備強(qiáng)，是指通過科技進(jìn)步、設(shè)施建設(shè)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；經(jīng)營體系強(qiáng)，是指發(fā)展新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使小規(guī)模農(nóng)戶能夠在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系中分享到高比例的增值收益；產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)，是指能夠經(jīng)受得住重大自然災(zāi)害、極端氣候變化和國外市場劇烈波動，提高農(nóng)業(yè)的氣候韌性和儲備調(diào)節(jié)能力；競爭能力強(qiáng)，是指提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力、降低成本，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際價格競爭力。

立足當(dāng)前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，要把重點放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，集中人力投入、物力配置、財力保障，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，抓緊研究制定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃，細(xì)化提出未來五年、2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)任務(wù)，明確路線圖、施工圖。

中國人民大學(xué)品牌農(nóng)業(yè)課題組組長、福來咨詢董事長婁向鵬認(rèn)為，將建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國寫進(jìn)中央一號文件，意味著我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展的新階段，從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變到追求質(zhì)量，講究效率和效益。從農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，不僅僅是理念，也是一種戰(zhàn)略、路徑選擇，無論對政府還是龍頭企業(yè)來講，都是非常重要的選擇。

“大食物觀”再入文件

2015年，中央農(nóng)村工作會議提出“樹立大農(nóng)業(yè)，大食物觀念”。2016年，中央一號文件寫入“樹立大食物觀”，并將其作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的重要內(nèi)容。

七年時間，中國飲食消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“大食物觀”也與時俱進(jìn)，不斷發(fā)展深化。今年的中央一號文件，將“構(gòu)建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實施方案”等內(nèi)容寫入其中。

中央一號文件還特別提及“培育壯大食用菌和藻類產(chǎn)業(yè)”、“實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三年行動”。

近年來，食用菌產(chǎn)業(yè)方興未艾，仲景香菇醬、汝陽香菇、慶元林菇等區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌均產(chǎn)生了一定的市場影響力，其中，“浙江慶元林—菇共育系統(tǒng)”在2022年被認(rèn)定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

藻類是一種非常豐富的生物資源，包括海帶、紫菜、裙帶菜等，品種繁多，有助于豐富餐桌、擴(kuò)充食物的多元渠道；油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則會對湖南、江西等油茶大省產(chǎn)生重大利好。

全國新農(nóng)科建設(shè)中心秘書長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授曹志軍表示，再度將“樹立大食物觀”納入一號文件，釋放出一個明確信號，即今后要將“樹立大食物觀”變成一項系統(tǒng)性工程，“我們要跳出食物看食物，從各個方面執(zhí)行落地，包括加強(qiáng)耕地保護(hù)、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)新型人才等?！?/p>

打造區(qū)域公用品牌成亮點

在“鞏固拓展脫貧攻堅成果”部分，中央一號文件提出“深入開展多種形式的消費幫扶，持續(xù)推進(jìn)消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌”。

區(qū)域公用品牌是鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，尤其對于脫貧地區(qū)，是實現(xiàn)地方可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)造血功能的一個重要路徑，目前，全國各地許多地方政府都在大力推進(jìn)這項工作。

2022年，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動有關(guān)專項實施方案的通知》提出，聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)、茶葉等為重點，塑強(qiáng)一批品質(zhì)過硬、特色突出、競爭力強(qiáng)的區(qū)域公用品牌。目前，這一實施方案正在有條不紊地推進(jìn)。

有專家認(rèn)為，區(qū)域公用品牌必須實名制，品牌須由“產(chǎn)地名+產(chǎn)品名”構(gòu)成，這是非常重要的底層邏輯。同時要做好頂層設(shè)計，找到戰(zhàn)略之根與品牌靈魂，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃好，不要想到哪兒做到哪兒，避免走彎路，不能錢花了、時間浪費了，卻沒有實際成效。

建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地

電商直播，是農(nóng)副產(chǎn)品市場發(fā)展的必由之路。

2022年，中央一號文件提出“重點發(fā)展農(nóng)村電商”以及“促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展”。今年的中央一號文件正式提出“深入實施‘?dāng)?shù)商興農(nóng)和‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地?！?/p>

“如今，我國農(nóng)村電商已經(jīng)過了普及應(yīng)用階段，開始轉(zhuǎn)型升級，走向高質(zhì)量發(fā)展之路。”商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副研究員洪勇表示，當(dāng)前我國農(nóng)村電商正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。

總體來講，我國農(nóng)村電商政策的“四梁八柱”已經(jīng)建立，農(nóng)村電商交易規(guī)模持續(xù)提升，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大完善，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量穩(wěn)步增長，農(nóng)村物流成本大大降低，配送時間下降明顯。但仍需看到，農(nóng)村電商還存在東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力低等諸多問題。

商務(wù)部中國國際電子商務(wù)中心電子商務(wù)首席專家李鳴濤也認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)村電商已基本完成縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，打通了農(nóng)村快遞物流瓶頸，農(nóng)村地區(qū)的電商意識和參與能力得到普遍提升，已經(jīng)開始從普及應(yīng)用向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。

從平臺打造的角度來說，農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地建設(shè)，有助于推動各地農(nóng)副產(chǎn)品和電商平臺的對接，進(jìn)一步提升農(nóng)村電商的組織效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，對電商人才培養(yǎng)、電商生態(tài)培育以及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，都有很大的促進(jìn)作用。

首提“培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)”

今年的中央一號文件，在“推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”部分，首次將“提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)”寫入其中。

最近兩年，全國各地的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展得紅紅火火，方興未艾。例如，山東、廣東、福建、河北、江西等省早已出臺預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)扶持政策，爭做“預(yù)制菜之都”，味知香、千味央廚、惠發(fā)食品、海欣食品、得利斯等企業(yè)均在加大投資布局，搶占預(yù)制菜萬億賽道。

目前，預(yù)制菜正處于發(fā)展初期，長期來看具有較大的擴(kuò)容空間。中信證券調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國預(yù)制菜規(guī)模約3500億元。預(yù)計2026年預(yù)制菜規(guī)模將有望增長至6341億元，2031年有望增長至10212億元。一方面，餐飲企業(yè)更加追求降本增效和標(biāo)準(zhǔn)化；另一方面，年輕消費者生活節(jié)奏加快、對方便快捷的預(yù)制菜需求更加明顯。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副研究員劉銳認(rèn)為，在政策紅利下，未來幾年將有更多企業(yè)投身預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。

其中，兩類預(yù)制菜企業(yè)將獲得較好發(fā)展：一類是連鎖餐飲或團(tuán)餐企業(yè)，通過向產(chǎn)業(yè)鏈前端拓展，建設(shè)中央廚房、中央工廠和集中采購配送中心；另一類是對于特定產(chǎn)品生產(chǎn)具有專業(yè)水平的預(yù)制食品加工企業(yè)，它們在某一領(lǐng)域深耕多年，在原料的品種、品質(zhì)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備性能、產(chǎn)品品質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)等方面，都有較為成熟的經(jīng)驗。

實施“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程

中央一號文件提出，“實施‘一縣一業(yè)強(qiáng)縣富民工程。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。支持國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，要完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，立足整個縣域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)。著力提升縣域產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強(qiáng)重點鎮(zhèn)集聚功能，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。

以縣域為單位，重點發(fā)展“一縣一業(yè)”，找好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以此為載體，以品牌建設(shè)為抓手，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果，鄉(xiāng)村振興才能真正可持續(xù)發(fā)展。

海南師范大學(xué)中國特色自由貿(mào)易港研究中心顧問楊建國表示，“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程有利于加速推動縣域跳出就“縣域”論“發(fā)展”的固有束縛，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域開放引領(lǐng)、合作帶動，以開放合作引入競爭壓力、形成合作助力、注入外部活力，大范圍拓展縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通、消費空間，站在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的大視野下，重構(gòu)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，構(gòu)建開放的縣域產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)形成國內(nèi)統(tǒng)一的縣域經(jīng)濟(jì)開放市場，進(jìn)一步完善縣（市）間聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)縣際協(xié)同發(fā)展。

另有專家認(rèn)為，這不是“一縣一業(yè)”首次亮相一號文件，但是今年的提法更為具體，以工程實施來推進(jìn)，力度更大，可能會有后續(xù)的相關(guān)舉措，值得期待。