推進數(shù)字財政建設 健全政府治理體系

韋強 賈耀霞 李明澤 劉欣

摘? 要：本文論述了數(shù)字財政建設的基本情況及其主要內容，并從大力宣傳數(shù)字化治理理念、重視數(shù)字財政復合型人才培養(yǎng)、加強預算管理一體化建設、推進財政大數(shù)據(jù)應用幾方面提出了推進數(shù)字財政建設的對策建議。

關鍵詞：數(shù)字政府? ? ?數(shù)字財政? ? ?現(xiàn)代財政制度

一、引言

黨的二十大報告多次提到“數(shù)字化建設”，在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面提出“加快建設數(shù)字中國”“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”；在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、教育、對外開放等方面提出“實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略”“推進教育數(shù)字化”“發(fā)展數(shù)字貿易”等。黨的十九屆四中全會也提出“推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享”，表明了數(shù)字化建設是包括財政在內所有政府職能改革轉型的方向。

財政是國家治理體系的重要組成部分，是國家治理能力的重要體現(xiàn)，而數(shù)字財政成為數(shù)字政府建設的基礎和重要支柱。建設數(shù)字政府的一個重要內容就是推動財政數(shù)字化轉型，這也是實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化、健全和完善國家治理體系的重要舉措。

二、我國數(shù)字財政建設基本情況及其主要內容

（一）數(shù)字財政建設的基本情況

建設數(shù)字財政就是要充分借力信息技術、數(shù)字應用技術推動財政的數(shù)字化轉型，充分利用數(shù)字化技術帶來的廣闊應用場景，推進現(xiàn)代財政制度轉型升級，確保數(shù)字財政成為數(shù)字政府的主要應用場景和重要組成部分，讓財政數(shù)字化轉型成為政府公共服務數(shù)字化轉型試驗田和排頭兵，進一步促進數(shù)字政府建設。

數(shù)字財政建設是一個長期過程，其概念提出比較晚，但是關于財政信息化的探索和應用在上世紀已經(jīng)開始。我國財稅管理信息化起始于1994年的“金稅工程”和1999年的“金財工程”，通過不斷完善和改進，形成了統(tǒng)一和規(guī)范的財政數(shù)據(jù)標準體系，奠定了財政信息化建設基礎，為財政數(shù)字化積累了經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。當前，經(jīng)濟增速回落、大規(guī)模減稅降費有效實施、疫情沖擊等因素使得地方財政收入增速持續(xù)下降，但是民生領域財政支出剛性增勢不減，收支矛盾突出；地方政府債務不斷擴張，累積了大量風險隱患；公共服務領域存在效率不高、資金投向不合理等問題，都給地方財政可持續(xù)帶來重大考驗和風險挑戰(zhàn)。為了應對當前壓力和挑戰(zhàn)，需要從財政體制和機制上進行突破，進一步深化財稅體制改革，財政數(shù)字化轉型就是深化預算體制改革有力抓手。

（二）建設數(shù)字財政主要內容

在學術和實踐層面上，數(shù)字財政概念尚未有統(tǒng)一的界定，不同學者表述在內容和形式也有所差異。王志剛等（2021）認為，數(shù)字財政是通過信息技術和現(xiàn)代數(shù)字技術等手段，包括使用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術工具，來提高公共資源配置效率，更好實現(xiàn)公共服務的目標，從而推進財政收支結構優(yōu)化、工作效率提升。其中，作為運用手段和工具的公共大數(shù)據(jù)既是數(shù)字財政應用支撐，又是關鍵要素和價值基礎。馬蔡?。?019）等認為，數(shù)字財政通過信息技術完善財稅收支、財政風險管理，重構政府財稅體系建設和實施路徑，推動預算編制、績效管理等方面數(shù)字化創(chuàng)新，實現(xiàn)政府治理體系、公共服務管理及財政預算改革等方面數(shù)字化目標。趙斌等（2020）認為，數(shù)字財政是政府部門和相關主體在財政治理體系和財政管理活動中利用數(shù)字化技術與手段全方位重塑財政收支等活動，更好實現(xiàn)資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟和促進發(fā)展等職能，為確保財政管理精準高效以及政府治理體系更加完善，包括財政預決算公開等在內的政務信息要實現(xiàn)從政務公開轉型為數(shù)據(jù)開放，這也對財政管理等政務行為提出了更高要求。

通過對上述概念歸納梳理，結合當前業(yè)務實踐，概括數(shù)字財政建設內容有以下兩個重要方面。一是以預算管理一體化為代表的生產(chǎn)系統(tǒng)建設，還包括“金稅四期”等系統(tǒng)建設，主要通過建立覆蓋中央到地方各級政府信息交互傳遞系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程、全覆蓋預算管理和全生命、全周期財政資金項目管理。所以，預算管理一體化建設本身就是數(shù)字財政的重要內容，同時，高標準、全覆蓋的預算一體化建設也加強了數(shù)字財政基礎設施，有助于進一步完善數(shù)字財政功能。二是以財政大數(shù)據(jù)應用為代表的應用平臺建設，重點是在財政管理數(shù)據(jù)與政府信息共享平臺對接的基礎上，搭建財政大數(shù)據(jù)平臺與應用場景，結合地區(qū)、業(yè)務特點和公共服務需求，運用數(shù)字化手段持續(xù)開展財政大數(shù)據(jù)應用，充分利用財政數(shù)據(jù)資源提升政府管理效率和公共服務品質。

三、推進數(shù)字財政建設的對策建議

（一）大力宣傳數(shù)字化治理理念

數(shù)字財政是政府治理發(fā)展趨勢，通過應用數(shù)字技術與財政業(yè)務深度融合，可以更好提升財政管理水平，是一種非常先進的政府治理理念。但是，數(shù)字財政到目前尚未有一個權威定義，各方尚在探索階段，也未形成完整的理論體系，不利于財政數(shù)字化轉型發(fā)展。還需要進一步對數(shù)字財政思維理念普及推廣，讓更多單位和個人接受數(shù)字財政理念，在實踐探索中不斷完善和豐富這一概念，在相關部門形成一個較明確的定義和建設框架，制定科學合理的建設路徑和目標。

（二）重視數(shù)字財政復合型人才培養(yǎng)

由于大數(shù)據(jù)及人工智能等技術在財政業(yè)務中的大量應用，需要不少具有財政專業(yè)知識和計算機及人工智能的復合型人才，以及具備分析財政大數(shù)據(jù)應用場景的專業(yè)知識，確保財政業(yè)務與數(shù)據(jù)技術的有效銜接。專業(yè)人才不足會影響系統(tǒng)建設質量、增加運行成本、降低系統(tǒng)功效，需要加強相關學科體系建設，增加數(shù)字財政復合型人才培養(yǎng)。各級財政部門要重視信息隊伍人才的培養(yǎng)，從業(yè)務和技術兩個方面加強復合型人才培養(yǎng)和儲備，同時注重信息系統(tǒng)運維體系建設，充實本地運維力量，提升運維保障水平。

（三）加強預算管理一體化建設

預算管理一體化系統(tǒng)建設是財政部積極貫徹黨中央、國務院深化預算管理制度改革，充分運用系統(tǒng)思維和現(xiàn)代信息技術手段，為加強預算管理，建立健全現(xiàn)代財政制度的一項重要舉措，在數(shù)字財政基礎設施建設當中居于核心地位。從2019年起，財政部堅持系統(tǒng)化思維整合預算管理全流程，統(tǒng)一全國預算管理的業(yè)務要素、業(yè)務規(guī)范和控制規(guī)則，發(fā)布了《預算管理一體化規(guī)范（試行）》和《預算管理一體化系統(tǒng)技術標準V1.0》，通過統(tǒng)一規(guī)范和標準以實現(xiàn)政府預算、部門預算、數(shù)據(jù)管理、項目全生命周期、預算管理全過程一體化等五個“一體化”為目標，為地方財政管理信息化、數(shù)字化指明了方向，也繪就了路線圖。

預算管理一體化就其核心內容來說，是預算管理數(shù)字化和信息化，預算管理信息化為財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、采購、資產(chǎn)、績效管理和信息公開等業(yè)務提供了技術支撐，數(shù)字化將財政數(shù)據(jù)及時方便的交換和傳遞，提升財政管理水平。各部門橫向信息交互傳遞將提高工作效率，實現(xiàn)財政管理的科學化、精細化，促進公共利益最大化；中央和地方縱向信息上傳下達，有利于中央及時掌握全國經(jīng)濟金融財政等相關信息，精準高效地制定宏觀調控政策，對經(jīng)濟社會進行動態(tài)管理，提高政策的執(zhí)行力和政策的有效性。隨著預算管理一體化不斷推進，財政部門、相關業(yè)務部門積累了大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為后續(xù)的大數(shù)據(jù)開發(fā)和應用提供了基礎和參照，也為財政數(shù)字化建設修正和完善標準提供了規(guī)范指引。

預算管理一體化系統(tǒng)是數(shù)字財政建設的基礎，是財政大數(shù)據(jù)最基本的承載平臺，在數(shù)字財政建設中處于基礎和先導的地位。預算管理一體化系統(tǒng)建設已全面推開，全部完成后將建立起數(shù)據(jù)交換通暢的財政大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)中央和地方財政系統(tǒng)之間、各地區(qū)部門之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用、采集、交換，以及跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、交換和使用，不斷挖掘數(shù)據(jù)應用價值，避免數(shù)據(jù)的分散和沉淀。所以，預算一體化作為數(shù)字財政基礎設施，本身就是數(shù)字財政建設的核心組成，是推動財政數(shù)字化建設重要載體，不斷拓展和完善預算一體化功能，將進一步強化數(shù)字財政應用和基礎保障。

（四）推進財政大數(shù)據(jù)應用

財政大數(shù)據(jù)應用主要是將財政業(yè)務與大數(shù)據(jù)技術深度融合，通過人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字支付等數(shù)字信息技術，對財政相關數(shù)據(jù)運用數(shù)理統(tǒng)計、定量分析、建立模型等數(shù)字化處理方法，形成有應用價值的結果，將數(shù)據(jù)分析結果作為宏觀調控、預算調整、公共管理等政策實施的重要依據(jù)，從而推動政府管理、宏觀調控和財政改革等工作更加全面、精準、高效。隨著技術的進步和數(shù)據(jù)的積累，財政大數(shù)據(jù)應用將不斷完善和豐富應用場景，是未來政府治理、財政改革創(chuàng)新的重要工具和手段。如機器學習與人工智能方面的技術運用，利用人工智能分析各地區(qū)、部門政務平臺信息數(shù)據(jù)，精準化提供公共服務，找到公共服務公平效率的最優(yōu)組合；對地方政府債務建立風險模型預測，通過對比篩選相關變量，運用大數(shù)據(jù)算法進行綜合評價，得出風險預警結果；利用“區(qū)塊鏈”技術在數(shù)據(jù)處理及存儲系統(tǒng)方面具有可追溯、不可篡改、信息透明等特點，對財政資金流向動態(tài)監(jiān)控，對資金的來源和最終用途追根溯源，也可用來加強稅票管理和非稅收入及票據(jù)管理，在政府購買服務、政府采購等合同管理方面都有很好的應用場景。

當前，我國數(shù)字支付應用走在世界前列，數(shù)字支付技術既是數(shù)字經(jīng)濟的主要推動力，也是建設數(shù)字經(jīng)濟的基礎功能和核心技術，這些應用場景以及數(shù)據(jù)處理技術都可以移植到財政大數(shù)據(jù)應用當中，在推進財政數(shù)字化過程中推廣使用。從目前應用可以看出，數(shù)字支付能夠提高公共服務效率、降低服務成本，將來整合各種公共服務項目，建立多元、便捷的智能支付渠道，實現(xiàn)財政收支的數(shù)字化。財政大數(shù)據(jù)應用增強了政府治理效能，提高財政資金使用效率，提升了公共服務水平。

隨著數(shù)字化技術不斷進步、伴隨應用場景擴展以及平臺數(shù)據(jù)的積累，財政大數(shù)據(jù)應用將在政府管理創(chuàng)新、財政體制改革、公共服務保障等方面取得不可估量的成效，不僅是預算管理、財政收支和公共數(shù)據(jù)服務，還應該在宏觀經(jīng)濟預測、宏觀調控、債務風險等發(fā)揮更大應用價值。當前財政大數(shù)據(jù)應用場景仍然匱乏，各地、各部門應根據(jù)業(yè)務需求，探索多種形式大數(shù)據(jù)平臺建設和應用。

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（作者單位：1.呼和浩特中燃城市燃氣發(fā)展有限公司;2.呼和浩特市新城區(qū)公安分局情報指揮中心;3.中國刑事警察學院公安信息技術與情報學院；4.呼倫貝爾學院）

責任編輯：康偉