中蒙兩國(guó)交通物流合作探析

李瑞峰

摘? 要：中蒙兩國(guó)交通物流合作，是2022年2月中蒙兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤及簽署的《中華人民共和國(guó)政府和蒙古國(guó)政府聯(lián)合聲明》中的主要內(nèi)容。新冠肺炎疫情對(duì)全球和中蒙兩國(guó)的交通物流合作，特別是對(duì)蒙古國(guó)過(guò)境中國(guó)的集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。本文以新冠肺炎疫情以來(lái)，蒙古國(guó)集裝箱過(guò)境中國(guó)存在問(wèn)題為例，闡釋了蒙古國(guó)的集裝箱在中國(guó)境內(nèi)積壓?jiǎn)栴}，將會(huì)倒逼中蒙兩國(guó)加強(qiáng)交通物流合作。從開(kāi)辟中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道、中蒙兩國(guó)聯(lián)合修建公路、鐵路推動(dòng)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)接入手，提出后疫情時(shí)期中蒙兩國(guó)落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府和蒙古國(guó)政府聯(lián)合聲明》的具體政策建議。

關(guān)鍵詞：中蒙? ? ?交通物流? ? ?集裝箱過(guò)境

2022年2月3日至8日，蒙古國(guó)總理魯·奧云額爾登在北京出席第24屆冬季奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式期間，分別與習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理會(huì)晤，簽署了《中華人民共和國(guó)政府和蒙古國(guó)政府聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合聲明”）?！奥?lián)合聲明”提出“在做好疫情防控基礎(chǔ)上，保障兩國(guó)邊境口岸順暢運(yùn)行并提高過(guò)貨能力。加快推進(jìn)已商定的鐵路口岸建設(shè)，打造多元化運(yùn)輸通道，助力兩國(guó)經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作?！北砻?，交通運(yùn)輸問(wèn)題是中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是在新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，在中蒙兩國(guó)不同的防疫理念情形下，對(duì)兩國(guó)的交通物流合作造成一定的不利影響。相信中蒙兩國(guó)在履行“聯(lián)合聲明”的過(guò)程中，在雙方的共同努力下，因疫情所造成的不良后果，都會(huì)在后疫情時(shí)期，得到有效解決并使中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)走向深入。

一、蒙古國(guó)集裝箱在中國(guó)積壓將倒逼中蒙加強(qiáng)合作

2021年10月12日，李克強(qiáng)總理與蒙古國(guó)總理魯·奧云額爾登舉行視頻會(huì)晤。其中，蒙古國(guó)集裝箱大量積壓、滯留在中國(guó)天津港和二連浩特口岸問(wèn)題，引起蒙古國(guó)政府的嚴(yán)重關(guān)切。兩國(guó)總理達(dá)成“在冬季前解決積壓在天津港的4575個(gè)蒙古國(guó)集裝箱問(wèn)題”的共識(shí)。10月18日，蒙古國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展部長(zhǎng)、食品農(nóng)牧業(yè)與輕工業(yè)部長(zhǎng)在會(huì)見(jiàn)中國(guó)駐蒙古國(guó)大使柴文睿時(shí)，再次請(qǐng)求中方對(duì)蒙古國(guó)集裝箱積壓在天津港問(wèn)題給予重視和支持。柴文睿大使表示與蒙方積極合作，解決兩國(guó)總理視頻會(huì)晤時(shí)提到的問(wèn)題。

（一）蒙古國(guó)集裝箱在天津港積壓，對(duì)蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)

由新冠疫情衍生的一系列問(wèn)題，導(dǎo)致2021年以來(lái)經(jīng)中國(guó)入境蒙古國(guó)的集裝箱，在天津港和二連浩特口岸始終處于積壓狀態(tài)。2021年4至5月間，天津港積壓了5500個(gè)蒙古國(guó)的集裝箱。到6月底，天津港積壓的蒙古國(guó)集裝箱從月初的4000個(gè)，減少到中旬的3162個(gè)，再到月底的1262個(gè)。但到10月12日，兩國(guó)總理視頻會(huì)晤時(shí)，天津港又積壓了4575個(gè)蒙古國(guó)的集裝箱，成為兩國(guó)總理商議的重點(diǎn)問(wèn)題之一。蒙古國(guó)約90%的進(jìn)口貨物需從中國(guó)入境。隨著新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，從天津港到二連浩特/扎門(mén)烏德口岸的集裝箱運(yùn)輸成本逐漸增加，同時(shí)集裝箱租費(fèi)也隨之上漲。據(jù)蒙方估算，如一家蒙古國(guó)公司的2000個(gè)集裝箱積壓在天津港，其成本將直接增加1200萬(wàn)—1300萬(wàn)美元。2021年3月以后，由于集裝箱在中國(guó)境內(nèi)積壓，直接造成蒙古國(guó)現(xiàn)貨汽車(chē)價(jià)格上漲了100萬(wàn)—200萬(wàn)圖格里克。

（二）依靠天津港和二連浩特口岸很難完全解決蒙古國(guó)集裝箱積壓?jiǎn)栴}

2021年上半年，蒙古國(guó)副總理薩·阿瑪爾賽汗和蒙古國(guó)外交部、交通運(yùn)輸發(fā)展部、蒙古國(guó)工商會(huì)等，多次照會(huì)中國(guó)外交部、交通部和駐蒙使領(lǐng)館，磋商解決蒙古國(guó)集裝箱在天津港積壓?jiǎn)栴}。中方采取了增加天津港到二連浩特鐵路運(yùn)輸計(jì)劃，中蒙雙方采取提高二連浩特和扎門(mén)烏德口岸通關(guān)效率等措施，都沒(méi)能有效化解蒙古國(guó)集裝箱在天津港積壓?jiǎn)栴}。蒙古國(guó)在天津港的集裝箱，處于積壓—緩解—再積壓的狀態(tài)。以當(dāng)時(shí)國(guó)際疫情、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來(lái)“一帶一路”發(fā)展看，如還按常規(guī)依靠天津港至二連浩特口岸的鐵路運(yùn)輸通道，不能從根本上解決蒙古國(guó)集裝箱在天津港積壓?jiǎn)栴}。

2022年2月5日，兩國(guó)總理在北京會(huì)晤時(shí)，蒙古國(guó)總理魯·奧云額爾登提出“望同中方在加強(qiáng)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面密切合作”，促使中蒙兩國(guó)確定了嘎順蘇海圖—甘其毛都、西伯庫(kù)倫—策克、畢其格圖—珠恩嘎達(dá)布其口岸的鐵路過(guò)境點(diǎn)，為日后兩國(guó)交通物流合作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、后疫情時(shí)期加強(qiáng)中蒙兩國(guó)交通物流合作方式初探

天津港積壓蒙古國(guó)集裝箱的原因，一是天津港至二連浩特鐵路運(yùn)能飽和；二是世界各港口因疫情作業(yè)放緩或停滯且海運(yùn)運(yùn)費(fèi)上漲，導(dǎo)致經(jīng)蒙古國(guó)發(fā)往歐洲的貨運(yùn)量增加；三是二連浩特口岸一旦出現(xiàn)疫情即通關(guān)熔斷，使經(jīng)公路口岸入境蒙古國(guó)的集裝箱也產(chǎn)生積壓。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)口岸，正采取加大疫情防控力度，探索口岸監(jiān)管區(qū)無(wú)人駕駛通關(guān)模式。遼寧省也在積極推進(jìn)“東北陸海新通道”建設(shè)，擬用“多式聯(lián)運(yùn)”方式，積極開(kāi)辟中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道，為國(guó)內(nèi)外集裝箱從錦州港登陸，經(jīng)“東北陸海新通道”入境蒙古國(guó)直至抵達(dá)歐洲進(jìn)行嘗試，為從根本上解決積壓在天津港的蒙古國(guó)集裝箱另辟蹊徑。

（一）中蒙兩國(guó)應(yīng)開(kāi)辟?gòu)腻\州港至珠恩嘎達(dá)布其口岸運(yùn)輸通道

隨著新冠肺炎疫情的緩解，預(yù)計(jì)從天津港至二連浩特口岸的鐵路運(yùn)能緊張情況還會(huì)加劇。因此，打通從遼寧省錦州港經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟珠恩嘎達(dá)布其口岸（即“東北陸海新通道”）至蒙古國(guó)畢其格圖口岸的運(yùn)輸通道至關(guān)重要。這樣，既開(kāi)辟了一條解決蒙古國(guó)集裝箱只依靠“一個(gè)港口、一個(gè)口岸”入境問(wèn)題，又開(kāi)辟了一條從錦州港至蒙古國(guó)畢其格圖、喬巴山、額仁查布、博爾賈至歐洲的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道”。這條通道還是《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走規(guī)劃綱要》中，中蒙俄三方確定的東線(xiàn)鐵路走廊。目前，這條通道中國(guó)境內(nèi)的三條路徑之一，即錦州港—通遼—珠斯花—珠恩嘎達(dá)布其口岸已貫通（其它優(yōu)化路徑已完工90%以上），天津港積壓的蒙古國(guó)集裝箱可轉(zhuǎn)口錦州港，通過(guò)“東北陸海新通道”進(jìn)入蒙古國(guó)。建議蒙古國(guó)與錦州港合作，在錦州濱海新區(qū)聯(lián)合建設(shè)國(guó)際物流園區(qū)，為后疫情時(shí)期中蒙經(jīng)貿(mào)合作奠定基礎(chǔ)。

（二）中蒙兩國(guó)應(yīng)聯(lián)合修建蒙古國(guó)境內(nèi)公路

在《蒙古國(guó)2050遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，規(guī)劃2020年—2030年修建從喬巴山—霍特—畢其格圖和西烏爾特—畢其格圖公路。目前，中國(guó)境內(nèi)從錦州港至珠恩嘎達(dá)布其口岸的鐵路、公路均暢通。但蒙古國(guó)境內(nèi)從畢其格圖口岸至喬巴山市還有部分路段是砂石路和草原路，會(huì)對(duì)公路運(yùn)輸集裝箱產(chǎn)生安全隱患降低運(yùn)輸效率。據(jù)了解，蒙古國(guó)優(yōu)日樂(lè)特礦已取得該路段建設(shè)的政府批準(zhǔn)文件，但該企業(yè)缺乏獨(dú)自承擔(dān)修建公路的資金。建議中蒙兩國(guó)政府鼓勵(lì)支持兩國(guó)有條件的企業(yè)合作，共同修建蒙古國(guó)境內(nèi)公路。使從錦州港上岸的集裝箱，以鐵路運(yùn)輸形式發(fā)到中蒙邊境的珠恩嘎達(dá)布其口岸，再以公路集裝箱運(yùn)輸?shù)男问睫D(zhuǎn)運(yùn)到蒙古國(guó)烏蘭巴托等目的地。還可以將發(fā)往歐洲的集裝箱運(yùn)輸?shù)絾贪蜕绞械陌蛷﹫D們火車(chē)站，利用既有的蒙俄鐵路，從喬巴山—額仁查布—博爾賈—莫斯科，發(fā)往歐洲各國(guó)。

（三）中蒙兩國(guó)應(yīng)聯(lián)合修建蒙古國(guó)境內(nèi)鐵路

2022年7月2日，蒙古國(guó)在中蒙邊境蒙古國(guó)一側(cè)得畢其格圖口岸舉行了喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路開(kāi)工儀式。關(guān)于這條鐵路，曾是中蒙兩國(guó)醞釀已久的合作項(xiàng)目，其鐵路建設(shè)可行性研究報(bào)告和施工建設(shè)規(guī)劃均由中方研究、編制完成，但由于種種原因一直沒(méi)能動(dòng)工。鑒于目前蒙古國(guó)在鐵路建設(shè)資金和承建單位尚未最終確定的情況下，按照中蒙兩國(guó)“聯(lián)合聲明”關(guān)于“中方鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)來(lái)蒙投資興業(yè)，參與基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、礦產(chǎn)能源等項(xiàng)目。蒙方將不斷改善營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)保護(hù)中資企業(yè)合法權(quán)益”的共識(shí)，支持兩國(guó)有實(shí)力的企業(yè)合作修建喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路。

（四）中國(guó)鐵路總公司和遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)完善“東北陸海新通道”鐵路優(yōu)化路徑

目前已通車(chē)的錦州港—通遼—珠斯花—珠恩嘎達(dá)布其口岸鐵路運(yùn)距為1153公里。另外，還有一條從錦州港—朝陽(yáng)—赤峰（大板）—珠恩嘎達(dá)布其口岸的鐵路線(xiàn)路，運(yùn)距為854公里，比天津—二連浩特口岸鐵路的運(yùn)距少約100公里，具有明顯的運(yùn)距優(yōu)勢(shì)，一旦開(kāi)通這條鐵路線(xiàn)路，可有效緩解天津港—二連浩特口岸的鐵路運(yùn)輸壓力。但這條鐵路通道目前還有一段157公里尚未鋪軌，還有兩個(gè)標(biāo)段共83公里需盡快開(kāi)工。鑒于蒙古國(guó)按照“新復(fù)興政策”，已開(kāi)啟了5600公里鐵路網(wǎng)建設(shè)工作，特別是將喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路建設(shè)提上了日程，建議中國(guó)鐵路總公司和遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)加快境內(nèi)鐵路優(yōu)化路徑的建設(shè)步伐，爭(zhēng)取早日與蒙古國(guó)畢其格圖—霍特—喬巴山鐵路對(duì)接。

（五）中蒙兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)“東線(xiàn)鐵路走廊”沿線(xiàn)節(jié)點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接

中蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是為了更好地開(kāi)展雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)?！奥?lián)合聲明”提出“雙方將深入推進(jìn)全球發(fā)展倡議、共建‘一帶一路倡議同蒙古國(guó)‘遠(yuǎn)景2050長(zhǎng)期發(fā)展政策、‘新復(fù)興政策對(duì)接，擴(kuò)大貿(mào)易、投資、金融、礦產(chǎn)能源、互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域合作”。建議在后疫情時(shí)期，以“一帶一路”倡議的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”理念，與蒙古國(guó)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，具體將蒙古國(guó)在“東線(xiàn)鐵路走廊”沿線(xiàn)已規(guī)劃的額仁查布、喬巴山、霍特、畢其格圖四個(gè)工業(yè)園區(qū)和國(guó)際物流園區(qū)，與中國(guó)境內(nèi)“東北陸海新通道”沿線(xiàn)城市的工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)對(duì)接，在加大中蒙兩國(guó)交通物流合作的同時(shí)，將中國(guó)東北地區(qū)和蒙古國(guó)東部地區(qū)建設(shè)成“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”的核心和樞紐。

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（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉