統(tǒng)籌推進新時代江蘇海外利益保護體系建設

錢文華

黨的二十大報告明確指出，加強海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益，筑牢國家安全人民防線。這是中國共產黨“全心全意為人民服務”這一根本宗旨在外交外事領域的具體體現，也是貫徹落實習近平總書記提出的“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”的必然要求。近年來，江蘇省委、省政府深入踐行總體國家安全觀，積極構建與江蘇更高開放水平相適應的海外利益保護和風險防范體系，加強海外應急支援能力建設，取得了積極成效。新時代新征程，亟須構建體系完備、反應快速、運行有效的海外利益保護體系，更加全面有效地維護國家主權、安全和發(fā)展利益。

江蘇海外利益保護現狀和面臨的風險挑戰(zhàn)

全球傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題緊密交織。當前，百年大變局加速深刻演變，俄烏沖突持續(xù)緊張，中美博弈還在繼續(xù)，西方反華勢力對我國實施全面的遏制、圍堵和打壓，突發(fā)事件的外延效應有時往往遠遠大于事件本身。一些海外企業(yè)生產經營方面存在短板與不足，有時容易成為敵對勢力抹黑打壓的對象。近期發(fā)生的印尼德龍工業(yè)園沖突事件，不排除有美西方等第三方勢力教唆煽動下有組織、有預謀的行動。此外，在海外利益比較集中的東南亞、非洲、拉美等國家，涉華輿情民意復雜，社會治安惡化，投資政策不完善，法律、司法保護力度不足，稅務機關執(zhí)法規(guī)范性、透明度不高，腐敗問題突出，公共服務匱乏，對江蘇公民、機構和投資在這些國家和地區(qū)的安全也造成一定程度影響。

海外利益保護需求大任務重。江蘇是東部沿海經濟發(fā)達省份，海外利益分布范圍廣，規(guī)模龐大。截至2022年底，江蘇在境外公民約20多萬人，分布在全球100多個國家和地區(qū)；在境外注冊備案的企業(yè)（項目）近2000個，在外中方人員4萬余人；在多個國家建有多家省級以上境外園區(qū)。隨著企業(yè)和公民向海外流動速度與規(guī)模的增加，江蘇海外利益保護的壓力逐年攀升。僅2022年以來，已協(xié)調處置了幾十起涉蘇企業(yè)和公民的領事保護案件。

海外利益保護手段不夠多元。作為應對戰(zhàn)略承壓前端、防范風險挑戰(zhàn)前哨，江蘇在全國率先建立省市縣三級境外安保協(xié)同保障機制，定期召開省境外安保機制會議，連續(xù)10年舉辦江蘇省領事保護周宣傳活動，在柬埔寨等多個國家成立全國首批海外領事協(xié)助志愿者服務隊，在俄羅斯、巴西等國建成10多個海外法律服務中心，為維護企業(yè)和公民海外合法權益提供了有力保障。與此同時，我們也清醒看到，江蘇海外利益保護起步較晚，主要采用政府“包辦”和“包管”的管理模式，內部協(xié)同需進一步增強，社會參與度需進一步提升。

對軟實力在海外利益保護中的重要性認識不充分。江蘇“走出去”企業(yè)在海外投資時，對所在國國情研究不夠全面，對當地民眾訴求了解不夠充分，不太注重形象策劃和宣傳，品牌意識需進一步增強，借助新聞媒體、民間友好組織和輿論的力量爭取民心的主動性不強，導致外國民眾缺乏足夠的了解和認同，難以形成利益共同體。企業(yè)對輿情民意風險認識需進一步增強，防范意識薄弱，危機公關能力需要進一步提升，一旦輿情民意風險外溢到安全領域，后果殊難預料。

推進江蘇海外利益保護的關鍵舉措

加強海外安全保障能力建設已成為國家戰(zhàn)略。宜本著維護共同利益初衷，堅持防患于未然，積極主動與所在國政府、當地民間組織協(xié)同配合，依靠國際社會“群眾力量”維護海外利益，實現人類命運與國家利益的有機結合，形成“你中有我、我中有你”的海外利益保護格局。

牢固樹立總體國家安全觀。提高政治站位，堅持發(fā)展和安全并重，始終保持警惕性，嚴防“走出去”企業(yè)成為多方勢力博弈的棋子和美西方對我打壓的工具。進一步引導“走出去”企業(yè)深入排查自身存在的不足和短板，幫助企業(yè)結合項目所在國國情、周邊局勢、中美博弈等情況，不斷優(yōu)化調整企業(yè)經營策略。提醒企業(yè)強化風險意識和底線思維，嚴防發(fā)生重大安全事件，避免受美西方次級制裁波及，妥善處置各種關系，關注并妥善處理項目推進帶來的資源、環(huán)境、社會治理等問題，爭取獲得當地居民認同。提升企業(yè)輿論引導與危機公關能力，一體推進防風險，保安全，促發(fā)展。

建立多元化海外利益保護主體。完善省級層面海外利益安全領域風險防控協(xié)同和境外安保機制，進一步明確各部門職責任務，努力消減海外利益保護過程中政出多門、多頭管理和協(xié)調困難等問題。各政府配合單位對海外利益保護提供支持和補充。調動以安防公司、法律服務公司、民間智庫、海外投資保險與擔保服務公司等形式的社會力量參與海外利益保護。積極參與國際事務，推動建立各種多邊、雙邊關系，不斷擴大江蘇在國際組織中的影響力，通過國際組織保護江蘇海外利益。從企業(yè)制度機制、機構設置、人才儲備、企業(yè)間聯(lián)合等層面入手搭建江蘇企業(yè)自身的海外利益保護體系。

拓寬海外利益法律保護手段。發(fā)揮江蘇省涉外法律服務圓桌會議、連云港論壇等活動品牌效應，深化江蘇與有關國家和地區(qū)安全、司法、警務領域部門合作，共同防范打擊危害各國政治安全和發(fā)展利益的活動。壯大江蘇省海外法律服務中心和江蘇省“一帶一路”國際法律服務聯(lián)盟力量，支持省內知名律師事務所在境外設立分支機構，健全“法企同行”的形式與途徑，完善法律服務機構與企業(yè)結對服務機制，切實把涉外法律服務有機嵌入企業(yè)海外創(chuàng)新發(fā)展全過程。推動江蘇境外項目選擇我國仲裁機構或者最高人民法院國際商事法庭解決爭議，降低因不熟悉境外法律、訴訟或仲裁程序而帶來的法律風險。加強司法在反制裁反干涉反長臂管轄中的職能作用。

完善海外利益保護監(jiān)測預警。建設海外江蘇公民和企業(yè)綜合信息平臺，準確掌握江蘇境外項目、企業(yè)機構和人員底數。協(xié)同推進海外商會、海外應急管理團隊、咨詢團隊、海外法律服務中心“四支隊伍”建設，設立熟知沿線國家國情政情的專業(yè)咨詢機構，為企業(yè)提供法律、金融、財稅和保險分析與服務。開展海外安全巡查，增強江蘇境外重點園區(qū)和重點項目風險防范和處置能力。配合國家領事保護立法，加強預防性領事保護宣傳和涉外安全機制培訓。完善與外交部、我駐外使領館的信息聯(lián)動機制，提升突發(fā)事件應急處置水平。著力引導企業(yè)和公民加強安全防范意識和自保能力，特別是在進行重大海外援建、承包、投資項目時要嚴格做好安全評估，避免因被迫撤離遭受大量經濟損失。

持續(xù)提升海外利益保護的軟實力。深耕民生基層，借助江蘇省國際友城平臺，實施一批高質量的“小而美”民生項目，力所能及地為國際社會提供公共物品。積極宣傳江蘇對投資所在國經濟建設的積極影響，改善與受援國家、地區(qū)和機構的關系，把經濟實力轉化為對外交往影響力和制度感染力，努力打消其疑慮，為雙邊投資和經濟合作創(chuàng)造良好環(huán)境。加強國別研究，弄清文化差異，尊重當地習俗，消減誤解與偏見，為江蘇企業(yè)和公民海外投資、居住創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。引導“走出去”江蘇企業(yè)和機構堅持經貿與人文同行，增強回饋當地社會的意識，樹立海外品牌形象，爭取所在國民眾對我國更友善、更認可、更親近。深入實施民間外交主體培育計劃，強化民間組織、智庫、媒體和華人華僑國際交流的廣度和深度，爭取使其成為江蘇與海外利益相關方的溝通渠道，助力形成利益共同體，從而更好地維護江蘇的海外利益。

（作者系江蘇省外事辦公室黨組成員、江蘇省人民對外友好協(xié)會副會長）

責任編輯：戴群英