新時期高水平推進錫常泰跨江融合發(fā)展的路徑

潘娟

長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角地區(qū)互聯(lián)互通更加順暢，創(chuàng)新協(xié)作更加緊密，資源要素流動更加便捷，人文交流更加頻繁。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展進程中，江蘇提出“做深做實蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展和錫常泰、蘇通跨江融合，加快推進省內(nèi)全域一體化，全方位融入長三角一體化和國內(nèi)大循環(huán)”。江蘇省第十四次黨代會報告中提出要“支持蘇中地區(qū)跨江融合，加快實現(xiàn)中部崛起”。相對而言，沿江中部錫常泰組團發(fā)展相對滯緩。隨著過江通道進一步加密，產(chǎn)業(yè)協(xié)作進一步加強，有必要圍繞優(yōu)化全省區(qū)域發(fā)展布局，推動高水平跨江融合發(fā)展，充分放大蘇南地區(qū)的引領(lǐng)優(yōu)勢，以錫常泰跨江融合發(fā)展加速全省中部地區(qū)加快隆起。

錫常泰跨江融合發(fā)展存在的短板和不足

頂層設(shè)計不足?？傮w來看，相比“1+3”主體功能區(qū)戰(zhàn)略中的沿海經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和淮海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略謀劃，跨江融合的規(guī)劃仍限于局部探索，缺失面上對跨江融合發(fā)展的頂層設(shè)計，缺少總體規(guī)劃、總體方案等系統(tǒng)化指導(dǎo)跨江融合發(fā)展的政策文件。錫常泰跨江融合在專項規(guī)劃研究、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面缺乏頂層設(shè)計和深入謀劃。

體制機制不健全。目前融合發(fā)展的意愿不斷增強，但融合發(fā)展仍處于探索期，尚未進入大規(guī)模實質(zhì)性的跨江融合發(fā)展階段。由于行政區(qū)劃限制，形成治理體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)同、要素市場不統(tǒng)一、利益訴求不一致等一系列深層次問題矛盾。除此之外，江蘇省內(nèi)跨江合作主要依靠政府行政推動，依靠政府“輸血”、缺少自身“造血”功能是當前跨江融合發(fā)展最大的難點，市場在跨江融合發(fā)展中還未能發(fā)揮出絕對的主導(dǎo)作用。利益共享機制不夠健全，各城市之間區(qū)域競爭激烈，缺乏跨江融合發(fā)展雙向互動，在產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、園區(qū)共建、人才交流等方面缺乏強大動力源，難以形成系統(tǒng)有序、互融互補的科學(xué)分工協(xié)作機制。

產(chǎn)業(yè)層次鏈接不暢。沿江產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，傳統(tǒng)發(fā)展方式慣性大，服務(wù)業(yè)占比偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)層次提升面臨短時期內(nèi)難以突破的障礙。部分項目安排趨同現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性不足，產(chǎn)業(yè)層次銜接不暢，特別是縣域經(jīng)濟更是有不少產(chǎn)業(yè)雷同，同質(zhì)化競爭十分明顯。另外，協(xié)同創(chuàng)新上，點狀合作依然主導(dǎo)，還未形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的整體布局。兩岸科技創(chuàng)新政策還未完全對接、合作對接機制和日常運行方面的匹配性有待提高。

公共服務(wù)質(zhì)量仍有落差。與無錫、常州相比，泰州客觀上存在城市發(fā)展水平不同、產(chǎn)業(yè)層次不同、工資水平不同、就業(yè)機會和發(fā)展空間不同的情況，對人才、資本等要素的吸引力相對較弱，在教育、醫(yī)療、社保及社會治理等方面發(fā)展水平存在差距，亟待堅持以人民為中心，強化產(chǎn)業(yè)鏈合作，共同提升公共服務(wù)水平，加快探索增進民生福祉、促進共同富裕的新路徑。

交通阻斷依然存在。江蘇近年來不斷加大過江通道建設(shè)，推動兩岸城市聯(lián)系愈加緊密，但是長江“天塹”障礙依然存在，過江通道密度遠遠不夠，跨江通道運力有限，交通擁堵現(xiàn)象嚴重，過江交通壓力仍然較大，不利于兩岸城市的要素流動和城市聯(lián)系。另外，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地指標日益趨緊，用地問題將成為制約交通項目建設(shè)的關(guān)鍵難題，特別是部省嚴格用地管控對項目推進瓶頸較大。

高水平推進錫常泰跨江融合發(fā)展的路徑

以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通先行為前提，使交通對接融合成為錫常泰跨江融合的“先手棋”。經(jīng)濟發(fā)展、交通先行。重點加大泰州與常州、無錫等城市的合作，構(gòu)建高效便捷的互聯(lián)互通交通體系，在構(gòu)建便捷通暢的跨江交通基礎(chǔ)上打造跨江融合的示范樣板。一是加密過江通道。全面加快江陰第三過江通道、張（靖）皋過江通道實施進度，促進及早開工建設(shè)。積極開展靖澄過江通道前期工作，有序推進張靖過江通道、潤泰過江通道（G523）、泰興至揚中過江通道前期研究，更好支撐跨江融合長遠發(fā)展。二是加快推進高速鐵路建設(shè)。建設(shè)北沿江、鹽泰錫常宜“一縱一橫”高速鐵路，加快實現(xiàn)從“高速時代”邁向“高鐵時代”。緊密對接常泰長江大橋建設(shè)進度，實施常州至泰州城際鐵路，力爭同步建成通車，切實推進錫常泰跨江融合。三是積極推動港口聯(lián)動一體發(fā)展。全面整合泰州港口資源，主動對接太倉、江陰、常州等重要港口，推動港口之間在“資本、通關(guān)、航線、信息、操作、人才”等方面的融合，打造區(qū)域間港口發(fā)展聯(lián)盟，全面提升泰州港發(fā)展層次和地位作用。

以沿江地區(qū)融入先行先試為突破口，使先期創(chuàng)新實踐成為錫常泰跨江融合的“試金石”。加快錫常泰跨江融合是項系統(tǒng)工程，需選擇有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)，先行開展跨江融合同城化試點，在先期創(chuàng)新探索實踐上為全省跨江融合打造示范樣板。一是建設(shè)江陰—靖江跨江融合發(fā)展實驗區(qū)。系統(tǒng)總結(jié)江陰—靖江園區(qū)經(jīng)驗與不足，積極探索江陰、靖江全域融合發(fā)展，研究編制《江陰—靖江高質(zhì)量跨江融合發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃》。在融入長三角一體化發(fā)展中找準新站位，推動江陰、靖江兩市一體化空間布局，產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，主動接受蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動，構(gòu)建兩地之間從研發(fā)實驗到成果轉(zhuǎn)化的完整創(chuàng)新鏈。二是推進泰興與常州新北區(qū)開展跨江聯(lián)動。深化泰興—常州新北“1＋4”協(xié)議，編制《跨江融合區(qū)域一體化發(fā)展專項規(guī)劃》，深化泰興市與常州新北區(qū)協(xié)同聯(lián)運機制，推動虹橋園區(qū)爭創(chuàng)常泰合作區(qū)建設(shè)。三是推進醫(yī)藥高新區(qū)全面對標蘇州工業(yè)園區(qū)。以醫(yī)藥高新區(qū)與高港區(qū)兩區(qū)融合為契機，堅持泰州特區(qū)定位，全面對標蘇州工業(yè)園區(qū)，全力優(yōu)化營商環(huán)境。建好用好平臺載體，整合現(xiàn)有研發(fā)、公共服務(wù)等平臺，完善管理機制，推動各類平臺更有針對性、更加契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為集聚高端資源要素、助推企業(yè)發(fā)展的“加速器”。

以加速推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為關(guān)鍵點，使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合成為錫常泰跨江融合的“動力源”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，無論創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺還是創(chuàng)新要素，泰州與無錫、常州存在較大差距，必須主動參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，在跨江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)方面形成示范。一是以組團式創(chuàng)新模式構(gòu)建融入?yún)^(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新機制，打造創(chuàng)新空間新格局。圍繞泰州和無錫、常州共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，依托已有產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，以集群協(xié)作創(chuàng)新為重點，主動聯(lián)合建立行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同攻克技術(shù)難題，共建集原始創(chuàng)新、集成應(yīng)用、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化于一體的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。二是進一步強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位。支持泰州本土企業(yè)與無錫、常州等地區(qū)城市內(nèi)龍頭企業(yè)開展創(chuàng)新合作，引導(dǎo)更多的創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)共同承擔重大科技專項，發(fā)起產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)計劃，牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和工程研究中心，著力建設(shè)區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新型企業(yè)集群。三是加快建設(shè)一批效能一流的創(chuàng)新平臺。以融入無錫、常州等地重要產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)為牽引，整合區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，探索采取企業(yè)主導(dǎo)、政府合作、股權(quán)合作、成果分享的市場化運作新機制和新模式，力爭在生命健康、人工智能、數(shù)字信息等前沿領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬椖浚劳谐鞘泄δ軋@區(qū)布局建設(shè)國家實驗室、大科學(xué)裝置、創(chuàng)新中心、雙創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺，提升泰州在都市圈中的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。四是加快構(gòu)建形成錫常泰地區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。積極搭建錫常泰三市之間的人才、成果、資本對接平臺和信息服務(wù)平臺，努力打造一體發(fā)展創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈融合互動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端為核心，使產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作成為錫常泰跨江組團的“壓艙石”。推動錫常泰跨江融合，核心在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)鏈，只有產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)作分工、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同共建，才有沿江城市群中部一體化跨江組團的崛起和發(fā)展。一是大力引入關(guān)鍵細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。圍繞生物醫(yī)藥和新型醫(yī)藥器械、高端裝備和高技術(shù)船舶、化工及新材料三大產(chǎn)業(yè)集群，依托泰興、靖江、醫(yī)藥高新區(qū)等先進制造業(yè)發(fā)展主陣地，考慮和自身產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展匹配度，深入研究錫常泰三地工業(yè)企業(yè)資源績效利用評價結(jié)果，按照“盯緊C類、爭取B類”的原則，在生物醫(yī)藥、智能裝備、新材料等領(lǐng)域積極承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，助力產(chǎn)業(yè)鏈做粗做強。二是深入推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。推動常州—泰州化工及新材料產(chǎn)業(yè)互補合作，加快形成化工產(chǎn)業(yè)跨江一體化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；深化“泰連錫”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群合作，并加快擴大“朋友圈”，力爭形成“泰連錫寧蘇”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)盟。三是全面建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展層次。圍繞生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、精細化工、高技術(shù)船舶、汽車及零部件、石油化工、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)鏈條式發(fā)展，全面提升醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）、靖江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展承載能力和要素支撐能力，打造與蘇錫常都市圈開發(fā)園區(qū)相匹配的產(chǎn)業(yè)功能空間。四是加快建設(shè)完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺。復(fù)制推廣江陰高新區(qū)黃橋工業(yè)園區(qū)共建成功經(jīng)驗，積極爭創(chuàng)省南北共建高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)，推動泰興虹橋園區(qū)與常州共建，謀劃與無錫、常州等城市建立蘇泰生物醫(yī)藥園、智能終端園和物流園、錫泰物聯(lián)網(wǎng)園和集成電路園、常泰智能制造產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，構(gòu)建“總部在蘇南，加工智造在泰州”的協(xié)作體系。

以加快對接蘇錫常城市功能為依托，使城市協(xié)同發(fā)展成為錫常泰跨江融合的“主動仗”。加速推進泰州城市功能與無錫、常州之間的分工融合，有助于泰州在跨江城市聯(lián)動發(fā)展方面形成典型經(jīng)驗。一是提升中心城市能級。加快做大做強泰州城市發(fā)展能級，提升泰州城市首位度，縮小錫常泰三市城區(qū)發(fā)展等級之間的差距，促使泰州成為無錫、常州“江蘇中軸崛起”戰(zhàn)略的重要樞紐城市、承南起北中部節(jié)點城市。謀劃泰州城區(qū)快速道路與泰興、靖江等沿江城市之間聯(lián)通，推動與蘇州、無錫、常州等城市深度對接融合。二是加強三市協(xié)同發(fā)展。在“江蘇中軸崛起”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，加快實施空間規(guī)劃一體化融合策略，重點加強泰州與常州、無錫等城市協(xié)同制定一體化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地規(guī)劃和城市規(guī)劃等，加快三市設(shè)施對接、功能融合、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)共享。三是提升城市功能品質(zhì)。進一步深化品質(zhì)泰州建設(shè)，提升城市的區(qū)域影響力和競爭力，吸引更多的蘇南人到泰州來生活、工作、休閑，把泰州打造成為錫常泰都市圈中的重要文化旅游休閑特色城市。四是強化公共服務(wù)城市間對接。在泰州基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，聚焦產(chǎn)教融合和產(chǎn)才融合，全面提升區(qū)域間教育培訓(xùn)合作水平。重點對接無錫、常州等職教資源，與泰州合作建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地，打造一支滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才隊伍。充分發(fā)揮泰州大健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)優(yōu)勢，加快建立跨區(qū)域醫(yī)療養(yǎng)老合作中心，打造錫常泰重要的醫(yī)療康養(yǎng)基地。

以推動文化環(huán)境規(guī)則對接為主抓手，使一流營商環(huán)境成為錫常泰跨江融合的“軟實力”。錫常泰跨江融合關(guān)鍵在于三地一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、發(fā)展規(guī)則和營商環(huán)境，這是融入跨江融合的基本前提也是關(guān)鍵基石。一是加快接軌蘇南政務(wù)環(huán)境。主動充分融入蘇錫常乃至上海等地的文化，實現(xiàn)泰州與蘇錫常地區(qū)從地理距離向心理距離轉(zhuǎn)變（認同），打造出與蘇錫常三市在文化、制度、環(huán)境等方面全方位對接的發(fā)展環(huán)境，讓蘇錫常城市包容泰州，認同泰州。二是加強與蘇南文化融合互動。加強城市之間、區(qū)域之間文化演藝、藝術(shù)創(chuàng)作等合作，爭取一同承辦國際、國家級等高規(guī)格體育賽事、文化會展。主動對接學(xué)習(xí)蘇南地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化精神，學(xué)習(xí)蘇南敢闖敢試的拼搏精神，鍛打出具有泰州特色、與蘇南融為一體的城市文化精神。三是推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)同構(gòu)。推動政務(wù)、商務(wù)、市場等方面全面接軌，打造國際一流營商環(huán)境。加快在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、公共服務(wù)等領(lǐng)域建立政策協(xié)同機制。加強三地在知識產(chǎn)權(quán)認定、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、信用體系等領(lǐng)域標準互認與采信。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責任編輯：張蔚菊