澳門特區(qū)人才引進(jìn)法律制度之我見

長(zhǎng)江

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持“人才是第一資源”，深入實(shí)施“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”。當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。人才是我們實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。

如何創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境，吸引人才、留住人才、用好人才，已成為許多發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)體高度重視的政策性議題。近年來尤其是進(jìn)入今年以來，人才競(jìng)爭(zhēng)在粵港澳大灣區(qū)及國內(nèi)許多城市已蔚然成風(fēng)，香港、廣州、深圳、珠海等多地推出的各項(xiàng)人才招聘政策令人眼花繚亂、應(yīng)接不暇。在國內(nèi)各地你追我趕紛紛上演全球“搶人大戰(zhàn)”之時(shí)，2023年4月6日，澳門特別行政區(qū)人才發(fā)展委員會(huì)在其官網(wǎng)及公眾號(hào)上發(fā)布“澳門特別行政區(qū)人才法律制度”消息，稱“澳門特別行政區(qū)人才引進(jìn)制度旨在透過吸納頂尖人才，提高澳門特別行政區(qū)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力及國際知名度，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。特區(qū)政府計(jì)劃有序引進(jìn)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的領(lǐng)軍人物和高級(jí)專業(yè)人才，借助他們的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)和支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步。特區(qū)政府在2021年透過公開諮詢吸納社會(huì)各界意見後，於2022年提交了《人才引進(jìn)法律制度》法案，立法會(huì)於同年8月一般性討論及表決通過該法案，現(xiàn)正由立法會(huì)小組會(huì)分析及討論，待法律通過並生效後，澳門特區(qū)的人才發(fā)展工作將邁向新階段?！蓖瑫r(shí)宣佈開通了“人才引進(jìn)制度資訊專頁”，就制度簡(jiǎn)介、立法進(jìn)度、澳門概況及常見問題等進(jìn)行介紹。

人才是人力資源市場(chǎng)的重要組成部分，據(jù)瞭解，澳門自回歸以來就認(rèn)識(shí)到了人才的重要性，2004年特區(qū)政府就牽頭成立了以時(shí)任行政長(zhǎng)官何厚鏵為主席、時(shí)任經(jīng)濟(jì)財(cái)政司譚伯源司長(zhǎng)任副主席的“澳門人力資源發(fā)展委員會(huì)”，成員包括雇主利益團(tuán)體代表和雇員利益團(tuán)體代表，勞工事務(wù)局、貿(mào)易投資促進(jìn)局、生產(chǎn)力暨科技轉(zhuǎn)移中心、澳門大學(xué)、澳門理工學(xué)院、澳門旅遊學(xué)院等政府部門、機(jī)構(gòu)和高等院校的代表，以及一些相對(duì)獨(dú)立的專家、學(xué)者和相關(guān)行業(yè)團(tuán)體的代表。

澳門的人力資源問題和就業(yè)政策一直備受關(guān)注，包括輸入外地勞工、保障本地工人充分就業(yè)、勞工權(quán)益等，向來是勞資雙方乃至不同利益階層爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。尤其是賭權(quán)開放後，博彩業(yè)迅速發(fā)展，從就業(yè)市場(chǎng)中吸走了大批人力，其他行業(yè)尤其是中小企業(yè)受到不同程度的衝擊。工商界不斷呼籲政府加大力度解決人力資源緊缺問題，而勞工界則要求政府提高外勞政策的透明度，保障本地工人的就業(yè)權(quán)益。

針對(duì)社會(huì)不同聲音，時(shí)任特區(qū)政府提出，成立人力資源委員會(huì)有助於政府廣泛聽取勞資雙方以及相對(duì)客觀、中立的專家學(xué)者的意見，藉不同意見的交流，激起思維碰撞，透過人力資源發(fā)展委員會(huì)，對(duì)澳門人力資源需求、本地勞工就業(yè)現(xiàn)狀以及失業(yè)人口構(gòu)成進(jìn)行科學(xué)、客觀分析，以“新思維、新模式”統(tǒng)籌制定人力資源政策，解決有關(guān)問題。

現(xiàn)時(shí)的“澳門人才發(fā)展委員會(huì)”官網(wǎng)中自我介紹到，自澳門特別行政區(qū)政府成立以來，澳門社會(huì)發(fā)展迅速，對(duì)人才的渴求日漸突出，為了順利地推進(jìn)“世界旅遊休閒中心”、“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)，配合社會(huì)發(fā)展的需求，有必要儘快規(guī)劃好人才發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。為此，特區(qū)政府於2014年初設(shè)立“人才發(fā)展委員會(huì)”，負(fù)責(zé)制定、規(guī)劃及協(xié)調(diào)特區(qū)人才培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略，並構(gòu)思人才培養(yǎng)的短、中、長(zhǎng)期措施和政策，落實(shí)“精英培養(yǎng)計(jì)劃”、“專才激勵(lì)計(jì)劃”和“應(yīng)用人才促進(jìn)計(jì)劃”；建設(shè)鼓勵(lì)人才留澳和回澳的機(jī)制；推動(dòng)協(xié)調(diào)與人才培養(yǎng)相關(guān)的本地、區(qū)域及國際合作等各項(xiàng)重要工作。

由此可看出，從2004年設(shè)置的“人力資源發(fā)展委員會(huì)”到2014年更名為“人才發(fā)展委員會(huì)”，澳門特區(qū)政府對(duì)人才問題不可謂不重視，但給人的感覺卻始終似在進(jìn)行一場(chǎng)馬拉松慢跑，至目前仿佛才要見到終點(diǎn)，自然令人關(guān)注和期待。

澳門特區(qū)即將推出的上述人才引進(jìn)法律制度有何重要意義，可操作性怎樣，吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力如何，有無可進(jìn)一步優(yōu)化的空間等，我刊本期以“澳門人才引進(jìn)法律制度之我見”為題，邀請(qǐng)本澳及內(nèi)地專家學(xué)者圍繞該人才引進(jìn)制度暢談各自認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)及建議，以增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)澳門《人才引進(jìn)法律制度》的認(rèn)知和瞭解，並供社會(huì)各界參考。