加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

蘇英亮

摘? ?要：隨著社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的不斷深化，經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展對行政事業(yè)單位管理工作提出了新的要求。行政事業(yè)單位作為政府面向人民群眾提供公共服務的重要載體，不僅是各項行政管理工作順利運行的根本保障，更是推動科學研究事業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。其中，國有資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)管理長期以來的重點工作內(nèi)容，其管理體制建設與管理水平高低不僅關乎市場經(jīng)濟的發(fā)展，而且影響著政府多種公共服務職能的履行。從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義入手，分析國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出具體的優(yōu)化路徑，以期促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作朝著精細化、科學化方向發(fā)展。

關鍵詞：新時期；行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；優(yōu)化路徑

中圖分類號：F273.4? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ?文章編號：1673-291X（2023）01-0119-03

引言

當前，隨著經(jīng)濟形式的不斷變化，國有資產(chǎn)規(guī)模也在逐步壯大。國有資產(chǎn)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，國有資產(chǎn)管理作為扎實推進國有資產(chǎn)高質(zhì)量使用工作的關鍵所在，能夠從根本上推動我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理體系建設工作，從而進一步推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，為大眾提供更加全面的社會公共服務。由于國有資產(chǎn)規(guī)模的逐漸擴大，其在帶來經(jīng)濟快速增長的同時，也在一定程度上增加了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的難度。因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革勢在必行。在行政事業(yè)單位的協(xié)調(diào)運行和穩(wěn)步發(fā)展中，國有資產(chǎn)管理改革作為其最主要的管理內(nèi)容，不僅影響著國有資產(chǎn)的增值與保值，還影響著行政事業(yè)單位現(xiàn)代化改革工作的推進。在經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢下，國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)成為行政事業(yè)單位現(xiàn)代化改革建設的重中之重，只有實現(xiàn)國有資產(chǎn)的全過程管理、加強國有資產(chǎn)的信息化與法制化建設，才能從根本上不斷深化國有資產(chǎn)管理工作，保障管理效能與管理水平。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

（一）有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展

國有資產(chǎn)不僅是國家與人民群眾的寶貴財富，更是社會大眾深切感受公共服務的重要途徑。針對國有資產(chǎn)所進行的高效管理工作不僅能夠持續(xù)改善由于社會經(jīng)濟發(fā)展速度過快所引發(fā)的一系列社會性問題，改善人民群眾的生活條件與水平，還能夠?qū)崿F(xiàn)社會的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，進一步加強生產(chǎn)建設、提高生產(chǎn)力水平，助力社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，從根本上提升我國綜合國力。一方面，行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)類型大多與人民生活息息相關，如醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老以及交通出行等[1]。這部分國有資產(chǎn)能夠很好地協(xié)調(diào)社會矛盾并不斷解決城鄉(xiāng)居民最關心、最現(xiàn)實的利益問題，最大限度地為人民群眾構建一個美好的生活與發(fā)展環(huán)境。另一方面，通過對國有資產(chǎn)的高效管理，能夠從根本上摸清國有資產(chǎn)使用情況，不斷解決賬實不符、賬賬不符、現(xiàn)實浪費與短缺不足的問題，從而進一步提升國有資產(chǎn)管理效率、提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，更好地助力社會經(jīng)濟發(fā)展。

（二）有利于優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構

在我國，行政事業(yè)單位不僅需要嚴格依法履行為社會大眾提供公共服務的職能，還要借助相關管理體制維護約束社會的正常運轉(zhuǎn)，因此在行政單位內(nèi)部往往擁有大量的國有資產(chǎn)，其分別以固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資等多樣化形式而存在。這些國有資產(chǎn)由于數(shù)量龐大、種類繁多、管理工作煩瑣復雜導致在管理過程中存在“跑、冒、滴、漏”問題，造成資產(chǎn)使用率較低。一方面，通過行政事業(yè)單位管理工作的推進，能夠按照國有資產(chǎn)作用、類別進行系統(tǒng)化、科學化的分類管理以及摸清各類型資產(chǎn)具體存量與占比，從而不斷規(guī)范國有資產(chǎn)管控流程、優(yōu)化國有資產(chǎn)有機構成，這不僅能避免發(fā)生由于流程漏洞而帶來的違規(guī)處理資產(chǎn)現(xiàn)象，還能從源頭防止國有資產(chǎn)流失。另一方面，通過對國有資產(chǎn)的高效管理，能夠更加清晰、明確地做好社會公共服務職能所需要的資產(chǎn)保障工作，還能夠充分了解各部門在國有資產(chǎn)管理中的地位與作用，通過厘清責權完成合理分配財政資金、優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構的目標，進一步推動我國經(jīng)濟體制改革。

（三）有利于實現(xiàn)資源合理配置

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，國家與社會一直十分重視國有資產(chǎn)的管理工作，做好國有資產(chǎn)管理工作不僅能夠維持社會穩(wěn)定運行，還能不斷加強我國政治體制建設。針對國有資產(chǎn)有效管理不僅關乎社會經(jīng)濟發(fā)展，還有濃厚的政治色彩，其作為一切社會公共服務的基礎，在保障機關單位運轉(zhuǎn)以及服務型政府構建過程中發(fā)揮著重要的作用。一方面，行政事業(yè)單位通過打破傳統(tǒng)管理壁壘，能夠形成各管理部門共同聯(lián)動的局面，從而按照所有權、使用權、收益權三不變的原則，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)中存量固化部分的管理，進一步推進國有資產(chǎn)的調(diào)劑分享。另一方面，通過國有資產(chǎn)管理平臺，能夠根據(jù)公共服務所需在保障必要性的基礎上實現(xiàn)國有資產(chǎn)的精確化采購與配置，避免傳統(tǒng)模式下所造成的國有資產(chǎn)浪費、固化的情況發(fā)生，從而不斷提升國有資產(chǎn)的使用效率，建立健全當前基本公共服務體系，以最大限度地保障國家政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)[2]。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀

（一）國有資產(chǎn)管理意識缺失

國有資產(chǎn)管理工作是行政事業(yè)單位向社會大眾提供公共服務的基礎，也是一切管理職能充分發(fā)揮的基礎。主要內(nèi)容不僅包括對資源進行合理配置、評估處置等一系列基礎性工作，其中如何實現(xiàn)固定資產(chǎn)的活化一直是國有資產(chǎn)管理的重點與難點。同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部的其他資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等也需要科學化、精細化的統(tǒng)籌管理。當前，在國有資產(chǎn)具體管理實踐活動開展過程中，由于受到傳統(tǒng)管理理念的長期影響，不僅增加了國有資產(chǎn)管理難度，還導致國有資產(chǎn)管理長期得不到高效發(fā)展。一方面，少部分領導干部群體在國有資產(chǎn)管理過程中仍然存在重視人力、財力管理，忽視物力管理的理念，這導致國有資產(chǎn)管理信息化、現(xiàn)代化建設長期處于中初級水平，無法實現(xiàn)信息技術以及互聯(lián)網(wǎng)技術對于國有資產(chǎn)管理工作的促進作用。另一方面，由于部分領導干部及管理工作人員工作態(tài)度散漫、缺少責任感與對工作崗位的正確認識，導致其對公共服務所需資產(chǎn)比重、規(guī)模缺乏清晰的認識，導致其在進行資產(chǎn)采購的過程中未能從實際出發(fā)合理選擇國有資產(chǎn)采購類型與數(shù)量，在一定程度上導致國有資產(chǎn)的固化，無法充分發(fā)揮其對于社會運行的促進作用。

（二）國有資產(chǎn)管理體系存在漏洞

國有資產(chǎn)管理工作作為行政事業(yè)單位中特殊管理范疇，不僅要充分調(diào)動各部門人員積極性，使其能夠積極配合，還需要有嚴格的制度與管理體系對一切管理環(huán)節(jié)進行約束。但在國有資產(chǎn)實際管理活動過程中，部分行政事業(yè)單位嚴重缺乏系統(tǒng)化、法制化的管理體系與具體可落實的管理制度，導致管理環(huán)節(jié)中的個別部門無法正確看待國有資產(chǎn)管理工作。一方面，管理體系中的漏洞導致在進行固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、其他資產(chǎn)管理過程中，更容易發(fā)生國有資產(chǎn)管理、保養(yǎng)、維修等相關工作上的漏洞；同時，由于各部門之間尚未建立起高效的交流途徑，信息的滯后導致國有資產(chǎn)管理人員調(diào)換信息不能及時更新，也在一定程度上增加了國有資產(chǎn)管理難度[3]。另一方面，雖然部分行政事業(yè)單位就國有資產(chǎn)的管理進行了一定程度的改革，但由于缺乏具體有效的落實，國有資產(chǎn)管理責權模糊，導致在多部門共同管理的資產(chǎn)出現(xiàn)問題時更容易發(fā)生各部門相互推諉扯皮的現(xiàn)象，而且影響了國有資產(chǎn)管理工作的正常進行。

（三）國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)較低

國有資產(chǎn)管理作為一項專業(yè)化水平高、要求嚴格的工作，不僅需要管理人員具有優(yōu)秀出眾的業(yè)務能力，還需要有較強的職業(yè)道德與責任意識。同時，由于經(jīng)濟社會的高速發(fā)展導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模逐年擴大，這不僅增加了管理人員的工作量，還對相關管理人員個人素質(zhì)提出了更高的要求。現(xiàn)階段，由于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理工作缺乏有效的重視，導致當前從事國有資產(chǎn)管理工作的隊伍建設水平較低，實際管理人員業(yè)務能力水平參差不齊。一方面，國有資產(chǎn)管理隊伍中存在部分管理工作人員綜合能力與個人素養(yǎng)無法滿足國家管理條例相關規(guī)定的現(xiàn)象，其不僅無法正確反映國有資產(chǎn)使用情況，導致國有資產(chǎn)管理信息長期得不到更新，還嚴重影響國有資產(chǎn)管理工作的后續(xù)推進與建設。另一方面，由于國有資產(chǎn)專業(yè)管理人員數(shù)量有限，導致大部分事業(yè)單位作為專職人員從事國有資產(chǎn)的管理工作的人員數(shù)量不足，而大部分兼職人員對于國有資產(chǎn)管理工作不僅存在錯誤認知還缺乏相應素養(yǎng)，無法對國有資產(chǎn)進行有效管理。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑

（一）增強國有資產(chǎn)管理意識

在當下經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢下，想要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)對于社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的重要價值，就必須創(chuàng)新并樹立正確的國有資產(chǎn)管理意識，不斷強化資產(chǎn)管理相關方法與理念的應用，通過加強相關部門綜合管理能力不斷提升國有資產(chǎn)的管理水平，最終使國有資產(chǎn)對于經(jīng)濟以及社會發(fā)展的現(xiàn)實價值得到充分發(fā)揮[4]。首先，在觀念層面，國有資產(chǎn)管理工作的主要負責人要通過不斷學習國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗及時更新傳統(tǒng)的管理理念，在將其作為重點任務融入管理活動的過程中以及深入認識國有資產(chǎn)重要價值的基礎上充分發(fā)揮領導作用，并加大對國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳力度，引導各部門工作人員以及部門領導干部發(fā)揮職能優(yōu)勢進而實現(xiàn)管理工作的真正落實，為國有資產(chǎn)管理工作的高效運行創(chuàng)造良好的環(huán)境與氛圍。其次，在國有資產(chǎn)實際管理過程中，相關部門領導班子要牢固樹立領導意識，以身作則嚴格按照國家管理條例以及相關法律法規(guī)進行國有資產(chǎn)的維護與處置工作，并帶動其他工作人員積極配合各部門管理活動的開展，進一步提高國有資產(chǎn)管理工作的效率與效果。

（二）健全國有資產(chǎn)管理機制體系

國有資產(chǎn)管理工作的順利運行不僅需要專業(yè)化程度高、綜合能力強的管理者來負責實施，更需要嚴格、科學、健全的國有資產(chǎn)管理制度針對管理過程中存在的問題進行解決并嚴格約束管理流程的運行。行政事業(yè)單位通過制定具體的管理條例、明確各部門管理工作責權、資產(chǎn)購置、處置相關條例能夠真正結(jié)合國有資產(chǎn)管理實際情況，不斷創(chuàng)新完善當前管理體系并成功構建出實操性較強的國有資產(chǎn)管理制度與內(nèi)部監(jiān)管制度等，這能夠使國有資產(chǎn)管理過程中各個環(huán)節(jié)都有嚴格、高效的制度作為保障[5]。首先，行政事業(yè)單位要健全當下激勵與懲罰制度，并建立適當?shù)莫剟钅繕艘约熬唧w的懲罰目標，通過真實有效的物質(zhì)獎勵、精神獎勵等，充分調(diào)動管理人員的主觀能動性，降低失誤發(fā)生的概率。其次，行政事業(yè)單位必須推動管理職能的不斷細化，實現(xiàn)管理責權的明確劃分，充分調(diào)動各個部門各個環(huán)節(jié)管理人員的工作積極性，使其將個人價值實現(xiàn)融入國有資產(chǎn)管理過程中，從而顯著提升國有資產(chǎn)管理效率，為國有資產(chǎn)高效管理的實現(xiàn)奠定良好的基礎，確保國有資產(chǎn)始終保持安全與完整。

（三）加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設

行政事業(yè)單位必須充分發(fā)揮各管理部門工作人員作為國有資產(chǎn)管理活動的承擔者與執(zhí)行人的作用，通過開展管理人才隊伍培養(yǎng)活動，不斷加強行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作隊伍素質(zhì)建設，幫助其充分利用個人優(yōu)勢更好地履行管理職能，從整體上提升管理人員個人的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)。首先，行政事業(yè)單位必須聯(lián)合相關管理部門按照不同職能對管理人員進行差異化培訓，并通過教學培訓內(nèi)容定期對管理人員進行知識講解與考核，借助講座、論壇等形式為其提供管理知識學習機會，使其在深度理解與充分掌握的基礎上更好地完成國有資產(chǎn)管理目標。其次，在招聘管理人才時應優(yōu)先考慮具備國有資產(chǎn)相關管理知識、計算機實用知識的專業(yè)復合型人才，還要針對個人的職業(yè)道德、責任意識進行考察，確保其擁有正確的職業(yè)道德觀念，從根本上提升國有資產(chǎn)管理工作效率。同時，行政事業(yè)單位要重點強化國有資產(chǎn)管理專員的崗前培訓，對其進行相關政策、制度、法規(guī)知識的講解，幫助其在熟悉掌握的基礎上更好地運用國有資產(chǎn)管理知識。

結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展增加了行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)、指導、糾正、監(jiān)督、規(guī)范社會失靈工作的難度，導致其必須通過國有資產(chǎn)來維護社會正常運轉(zhuǎn)，大規(guī)模的國有資產(chǎn)又給行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)；同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率、管理水平對于國有資產(chǎn)能否充分發(fā)揮其對于社會經(jīng)濟增長的促進作用至關重要。因此，行政事業(yè)單位必須不斷理清當前國有資產(chǎn)使用情況，通過分析固化國有資產(chǎn)規(guī)模、類別指定具體可行的盤活措施，進一步把握當前社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢以及未來經(jīng)濟社會主要發(fā)展方向；還必須在國家標準與規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)重點加強對國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的設計，從而進一步明確國有資產(chǎn)管理目標、加強管理體制建設。行政事業(yè)單位必須立足于當下管理工作，不斷創(chuàng)新發(fā)展國有資產(chǎn)管理體系，通過及時更新與轉(zhuǎn)變管理理念使各級管理人員對于國有資產(chǎn)的重要價值有更深刻的認識，注重加強管理人員隊伍建設、充分發(fā)揮各部門管理職能從根本上提升國有資產(chǎn)利用與管理效率，從而在行政事業(yè)單位內(nèi)部形成團結(jié)協(xié)作、高效統(tǒng)一的工作作風，更好地促進國有資產(chǎn)管理工作的推進，為市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。

參考文獻：

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