新形勢(shì)背景下高校行政管理體制的重構(gòu)

張?jiān)婁?/p>

摘? 要：高校行政管理體制創(chuàng)新是保證教育教學(xué)工作順利開展的重要手段，也是提高高校自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。然而，在國家步入大眾化教育時(shí)代后，傳統(tǒng)管理體制的弊端逐漸顯露，導(dǎo)致高校的各項(xiàng)事務(wù)難以有序開展。文章闡述了對(duì)新形勢(shì)下創(chuàng)新高校行政管理體制的重要性，深入分析高校行政管理工作管理理念滯后、機(jī)制設(shè)置不合理、職能不完善、人員素質(zhì)參差不齊以及工作落實(shí)不到位等問題存在的原因，分別從依托新理念推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新、依托新體制健全行政管理職能以及依托新技術(shù)創(chuàng)新行政管理體制等三個(gè)方面提出了行政管理體制改革路徑，旨在優(yōu)化高校人力資源配置，加強(qiáng)行政管理體制建設(shè)，以進(jìn)一步推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；高校；行政管理體制

中圖分類號(hào)：G712? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2023）07-0073-04

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，我國教育事業(yè)正在快速發(fā)展，高校行政管理工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前教育的新形勢(shì)，各高校都必須對(duì)自身的行政管理體制加以改革，積極推動(dòng)各項(xiàng)管理工作的創(chuàng)新，樹立以人為本的管理理念，改變?cè)行姓芾碚咂赣梅椒ǎズ眯?nèi)黨務(wù)工作，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。基于此，各所院校都應(yīng)該在全面掌握行政管理工作有關(guān)概念和特點(diǎn)的前提下，根據(jù)自己在進(jìn)行管理制度創(chuàng)新工作中所面臨的問題，制訂具體的管理體制。

一、高校行政管理工作概述

行政管理工作指的是高校為了更好地完成教育教學(xué)工作目標(biāo)，依托健全、完善的制度，采用多元化的方法，積極發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)教師、學(xué)生、校職工，充分利用各類資源，切實(shí)有效地完成高校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的組織活動(dòng)。它是推動(dòng)教育教學(xué)活動(dòng)順利開展的輔助性工作，具有復(fù)雜性、服務(wù)性等諸多特征。

在新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)背景下，高校應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新行政管理理念，不斷改進(jìn)管理方法，提升政管理工作效率，避免不必要的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)。高校中的行政管理體制不同于其他事業(yè)單位或企業(yè)，它具有自身獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律。在高校進(jìn)行行政管理革新工作時(shí)，需要提高對(duì)管理效能的重視，隨時(shí)記錄改革的情況，進(jìn)而促使改革創(chuàng)新目標(biāo)的高效達(dá)成［1］。

二、新形勢(shì)下高校行政管理體制創(chuàng)新的重要性

一方面，行政管理體制創(chuàng)新是高校教育教學(xué)改革的先決條件。高校構(gòu)建完善的行政管理體制，是對(duì)于學(xué)校工作結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，只有基于健全的行政體制，高校才能將更多的精力投入教學(xué)、科研等工作之中。因此，行政管理體制的完善是高校教育教學(xué)改革的重要前提，優(yōu)化教育體系首先要從行政管理部門著手，細(xì)化工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，形成井然有序的工作模式。高校通過對(duì)行政管理體制的創(chuàng)新，能夠進(jìn)一步減少浪費(fèi)，有助于工作效率的提升。

另一方面，行政管理體制創(chuàng)新是緩解高校各項(xiàng)矛盾的“調(diào)和劑”。高校發(fā)展模式的逐漸擴(kuò)大，隨之而來的是自身不斷發(fā)展過程中矛盾的增多。其中發(fā)展規(guī)模與辦學(xué)條件之間的矛盾，思想認(rèn)知與分配制度之間的矛盾、教師與學(xué)生之間存在的教學(xué)矛盾等，都會(huì)約束高校的發(fā)展。而高校行政管理工作的實(shí)施可以有效化解矛盾，進(jìn)而促使高校行政管理創(chuàng)新的發(fā)展［2］。舉例來說，學(xué)生評(píng)教活動(dòng)的開展需要行政部門創(chuàng)建健全的評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)學(xué)生在評(píng)教系統(tǒng)對(duì)各科教師進(jìn)行客觀公正地評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)教結(jié)果組織教師進(jìn)行會(huì)議討論，對(duì)于部分教師在教學(xué)中的不足，行政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，督促教師改正，保證師生之間的良性互動(dòng)，及時(shí)解決師生之間出現(xiàn)的教學(xué)矛盾，從而進(jìn)一步提升教學(xué)水平。

三、新形勢(shì)高校行政管理體制創(chuàng)新存在的問題

（一）管理理念滯后

管理理念是一種能夠?qū)芾硇袨楫a(chǎn)生特定引導(dǎo)的文化內(nèi)涵，直接影響行政管理工作的“質(zhì)”與“量”。研究表明，當(dāng)前我國高校的行政管理工作存在理念滯后的問題，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

一方面，行政管理工作人員自身的工作意識(shí)欠缺。在高校教育管理工作中，有些人員由于缺少責(zé)任意識(shí)，在面對(duì)自己工作時(shí)態(tài)度消極，長此以往，便會(huì)消失對(duì)工作的熱情，更不會(huì)主動(dòng)尋求創(chuàng)新與改革，直接導(dǎo)致工作質(zhì)量大打折扣。

另一方面，缺少服務(wù)創(chuàng)新的意識(shí)。高校創(chuàng)立行政管理部門主要是為了服務(wù)教育、服務(wù)科研等工作。行政管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，在工作的過程中均需要圍繞管理的目標(biāo)來進(jìn)行，不同的工作產(chǎn)生的工作效果也有所不同。近幾年，部分行政管理工作人員在工作中墨守成規(guī)，死板地開展工作，很少對(duì)工作內(nèi)容、工作過程進(jìn)行總結(jié)與反思，更不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作理念和方法。此類問題，直接影響了高校行政管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。

（二）行政管理機(jī)制設(shè)置不合理

其一，行政部門職責(zé)劃分模糊，責(zé)任分工落實(shí)不到位。高校行政管理部門的分工越來越細(xì)，行政管理的功能也變得逐漸瑣碎，導(dǎo)致人員之間職能劃分混亂，在工作中常常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象［3］。同時(shí)，管理人員缺乏全局思維和大局觀，對(duì)行政管理工作抓得不準(zhǔn)、剖析不透、問題認(rèn)識(shí)不足。再加上各個(gè)部門缺少交流與合作，行政管理工作隊(duì)伍整體的責(zé)任意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)亟待提升。

其二，管理體制較為落后?，F(xiàn)階段，有的高校行政管理部門依舊采取的是分層式管理模式，單一的管理模式使得工作效率難以有效提升。而有的高校依照政府機(jī)關(guān)金字塔式的層次制管理結(jié)構(gòu)，這種自上而下的管理模式十分缺乏協(xié)同性、靈活性和開放性。特別是在人才的選擇和使用上，經(jīng)常出現(xiàn)“能上不能下”的現(xiàn)象。

總之，長期運(yùn)用傳統(tǒng)的行政管理機(jī)制，極易造成管理工作信息渠道的堵塞，人員工作效率逐漸降低等問題。

（三）行政管理職能有待完善

高校行政管理職能特指高等院校中各等級(jí)的行政機(jī)關(guān)，依據(jù)法律的規(guī)定和相關(guān)制度，各等級(jí)行政機(jī)關(guān)有著對(duì)內(nèi)部事務(wù)處理的功能。當(dāng)前，我國高校在開展行政管理工作時(shí)，受傳統(tǒng)管理理念影響，在實(shí)際工作中不斷出現(xiàn)“越位”、權(quán)責(zé)交叉等問題。

高等院校的行政管理工作最基本的職能是服務(wù)于學(xué)生、服務(wù)于教學(xué)，但就當(dāng)前各高校的內(nèi)部情況而言，各級(jí)的行政機(jī)關(guān)具有過多參與學(xué)術(shù)事物開展的跡象。高等院校，其主要責(zé)任是為社會(huì)、為國家培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的優(yōu)秀人才。但是，由于行政管理體制不健全，造成了工作越位，給教育教學(xué)工作造成了巨大干擾。

（四）行政管理人員素質(zhì)參差不齊

在高校中存在著管理人員素質(zhì)較低、學(xué)歷較低以及沒有較高職稱的現(xiàn)象，這成為行政管理人員素質(zhì)低、管理水平低、工作效率差和工作團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定的重要因素。

此外，高校行政管理工作人員并非相關(guān)專業(yè)出身，沒有進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，很多時(shí)候都是由教師“雙肩挑”，既承擔(dān)著教書育人的責(zé)任又要兼顧行政管理工作。也因如此，很多高校管理理念、管理技巧以及管理方式難以提高，并且由于教師個(gè)人的精力和時(shí)間有限，無法及時(shí)更新理念，管理工作缺乏科學(xué)方法指導(dǎo)，導(dǎo)致整體管理水平難以滿足高校發(fā)展需求［4］。

（五）行政管理工作無法落實(shí)到位

落實(shí)行政管理工作并非易事，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)合作、及時(shí)溝通。但實(shí)際情況是，由于組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，出現(xiàn)組織臃腫的問題，使得部分重要信息無法及時(shí)傳遞；且部門與部門之間責(zé)任劃分不清，行政管理工作實(shí)施困難，很難充分發(fā)揮每個(gè)部門的作用，導(dǎo)致行政管理工作無法落到實(shí)處。

四、新形勢(shì)下高校行政管理體制的路徑選擇

（一）依托新理念推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新

為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)下高校教育教學(xué)活動(dòng)的開展要求，高校必須自覺轉(zhuǎn)變行政管理工作理念，依托創(chuàng)新型、現(xiàn)代化的服務(wù)理念推動(dòng)行政管理工作的革新。

一方面，樹立以人為本工作理念。將人民的利益看作實(shí)施工作的重點(diǎn)對(duì)于任何企業(yè)、任何組織的發(fā)展具有推進(jìn)作用。高校中構(gòu)建以人為本的管理工作理念，需要將教師和學(xué)生的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，不只要落實(shí)相關(guān)機(jī)制的服務(wù)工作，更需要遵循以人為本的原則，對(duì)工作進(jìn)行靈活處理，最終使工作的質(zhì)量得以提高。與傳統(tǒng)的管理理念相對(duì)比，以人為本的工作理念更加具有人情味，能夠推進(jìn)服務(wù)工作的開展［5］。

另一方面，樹立“管理即服務(wù)”理念，做到真誠服務(wù)、熱情待人。高校應(yīng)為教師和學(xué)生營造優(yōu)良的學(xué)習(xí)氛圍、工作環(huán)境，關(guān)注他們的發(fā)展。這就要求行政管理工作中寓服務(wù)于管理，尊重師生的主體地位和價(jià)值訴求，最大限度滿足其發(fā)展需求；還要讓“管理即服務(wù)”理念成為行政管理工作的指導(dǎo)思想，聽取師生的意見，讓他們積極參與到具體工作過程中。在行政管理工作過程中，幫助教師解決問題，充分激發(fā)其工作的主觀能動(dòng)性，為學(xué)生提供廣闊的發(fā)展空間，積極開展多元化的實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。

（二）依托新體制健全行政管理職能

完善行政管理職能是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，而創(chuàng)造良好的規(guī)章制度是促使組織順利發(fā)展的重點(diǎn)。因此為了有效解決高校行政部門管理職能存在的不足之處，就需要制訂相關(guān)的制度，明確工作中的細(xì)節(jié)，不斷優(yōu)化與改良行政管理體制，最終提高行政管理的水平。

首先，完善民主化的決策制度。在制訂行政管理制度的過程中，完善民主化的決策制度，就需要將現(xiàn)有的決策方法原則以及制度進(jìn)行針對(duì)性地調(diào)整，破除傳統(tǒng)管理模式的屬性桎梏。比如，在作出重大決策前，可以運(yùn)用集體性的決策制度或咨詢專家，促使行政管理中的各項(xiàng)規(guī)定更加具有民主性與科學(xué)性。與此同時(shí)，相關(guān)的管理人員也需要借鑒學(xué)生或教師的意見，不斷擴(kuò)大決策機(jī)制的影響范圍。

其次，優(yōu)化管理執(zhí)行機(jī)制。對(duì)于高校行政管理體制而言，如何有效“執(zhí)行”才是關(guān)鍵，在實(shí)際執(zhí)行的過程中需要打破原有固化的管理方式，積極學(xué)習(xí)一流高校的執(zhí)行方案。舉例來說，可將優(yōu)秀高校的運(yùn)行方案作為參考標(biāo)準(zhǔn)，通過落實(shí)負(fù)責(zé)人的工作發(fā)揮行政管理工作者的主動(dòng)意識(shí)，從而為執(zhí)行效果提供強(qiáng)力保障。

再次，構(gòu)建反饋機(jī)制。在高校行政管理工作中，想要了解實(shí)施效果如何，就必須要構(gòu)建相應(yīng)的反饋機(jī)制，這對(duì)于工作質(zhì)量的提升具有關(guān)鍵性作用。完善反饋機(jī)制可以使服務(wù)主體對(duì)管理工作進(jìn)行全方位地評(píng)價(jià)。管理部門不止可以獲得有效反饋，也可以從中發(fā)現(xiàn)工作的缺陷，進(jìn)而及時(shí)進(jìn)行改正。舉例來說，構(gòu)建官方微信公眾號(hào)，設(shè)置專門的行政管理工作反饋渠道，讓教師與學(xué)生均可在微信平臺(tái)發(fā)表自己的意見和看法，有助于提高行政管理工作效率。

最后，健全監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立能夠有效保證權(quán)力的使用，相關(guān)人員可以定期評(píng)估高校管理工作，并針對(duì)性地提出綜合評(píng)價(jià)，可以將監(jiān)督的權(quán)利給予行政管理服務(wù)主體，以此實(shí)現(xiàn)制衡。例如，學(xué)校工會(huì)可以組建教師代表大會(huì)，使其監(jiān)督高校行政管理部門工作，以此促使各部門自覺地遵守相關(guān)工作機(jī)制［6］。

（三）依托新技術(shù)創(chuàng)新行政管理體制

其一，采用信息化的管理方式和構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提升管理工作效率。當(dāng)前，許多高校的行政部門管理大多采用的是傳統(tǒng)的管理體制，不強(qiáng)調(diào)分配體制的公平性，滋生工作過程中“摸魚”行為。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高校行政管理體制，能夠快速提高管理人員的工作積極性。此制度需要引入行政各部門，以確保行政管理人員各司其職。另外，競(jìng)爭(zhēng)制度的引進(jìn)需要搭配相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，依托物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)不斷調(diào)動(dòng)行政管理者的積極性；或者利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息化手段進(jìn)行管理工作，使工作更加有序、便捷、高效，進(jìn)而有效提高行政管理工作質(zhì)量。

其二，優(yōu)化、創(chuàng)新行政管理人力資源配置。高校首當(dāng)要重視對(duì)行政管理人員的培養(yǎng)與建設(shè)，為其學(xué)習(xí)、進(jìn)修、提升給予機(jī)會(huì)和窗口，保證工作者的理念能夠緊跟新時(shí)代發(fā)展，服務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力也有所提升，能夠從容應(yīng)對(duì)日常工作中出現(xiàn)的種種問題。

一是要提高行政管理者的思想政治素質(zhì)。行政管理人員要自覺樹立為師生服務(wù)的理念，不斷提高自身思想覺悟，加強(qiáng)自身責(zé)任感，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，為行政管理工作的順利開展提供保證。

二是加強(qiáng)行政管理者的文化素養(yǎng)。提高行政管理者的工作效率要以工作者高水平的科學(xué)文化素養(yǎng)為基礎(chǔ)。于此，行政管理人員在實(shí)際工作過程中，要積極運(yùn)用唯物主義辯證法分析與解決問題，并且不斷學(xué)習(xí)管理學(xué)、教育學(xué)、行政學(xué)以及法學(xué)等相關(guān)的理論知識(shí)，豐富自身管理經(jīng)驗(yàn)。

三是行政管理人員要樹立終身學(xué)習(xí)態(tài)度，與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和前沿模式，具備工作協(xié)調(diào)能力、服務(wù)意識(shí)、自控能力。

除此之外，行政管理部門還需要組建一支高能力、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，依托現(xiàn)有的培訓(xùn)資源和企業(yè)力量來提升在職管理者的素質(zhì)能力。

其三，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò)新媒體盛行的環(huán)境中，高校想要對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，就需要合理利用現(xiàn)代化技術(shù)手段。行政管理技術(shù)手段的創(chuàng)新，有助于提高行政管理的信息船體效率，簡(jiǎn)化程序、縮短流程。行政管理人員利用線上辦公軟件的手段，使行政管理工作更具科學(xué)性、高效性。如各部門可依托辦公自動(dòng)化系統(tǒng)傳達(dá)會(huì)議精神、決策內(nèi)容；學(xué)生通過留言的形式將自身意見向上級(jí)部門反映，使行政管理者有針對(duì)性地解決問題，從而為師生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?？傊?，依托信息技術(shù)手段開展行政管理工作，有助于降低日常管理工作的難度，使工作更加透明、更加高效。

五、結(jié)語

總而言之，行政管理工作的高效實(shí)施對(duì)高校發(fā)展十分重要。因此，新形勢(shì)下，推動(dòng)高校的整體發(fā)展，需要依據(jù)高校的實(shí)際情況，對(duì)行政管理體制進(jìn)行不斷地革新與整改，轉(zhuǎn)變高校原有的管理理念，將行政與學(xué)術(shù)之間的工作進(jìn)行科學(xué)合理地劃分；還要借助信息技術(shù)手段來協(xié)助高校實(shí)施管理工作，促使高校可持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［5］ 劉洋. 新形勢(shì)下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新［J］. 國際公關(guān)，2019（10）：212.

［6］ 張陸. 新形勢(shì)下高校行政管理體制創(chuàng)新研究［J］. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（14）：34-35.

（薦稿人：史仁民，渤海大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長，副教授）

（責(zé)任編輯：胡甜甜）