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    工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)的預(yù)防對(duì)策探討

    2023-05-30 12:52:48王雯王粉鴿
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2023年1期

    王雯 王粉鴿

    摘?要:先羅列工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)表現(xiàn)形式,后分析原因,提出作為建設(shè)單位在委托信譽(yù)好的造價(jià)咨詢(xún)公司基礎(chǔ)上,作為建設(shè)單位管理人員更要從招標(biāo)文件、合同條款、嚴(yán)格審核工程量清單這些方面著手,進(jìn)行工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)的預(yù)防對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:錯(cuò)項(xiàng);漏項(xiàng);項(xiàng)目特征

    中圖分類(lèi)號(hào):TB?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A??????doi:10.19311/j.cnki.16723198.2023.01.081

    《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2018)規(guī)定,對(duì)于使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程承發(fā)包,必須采用工程量清單計(jì)價(jià),這是強(qiáng)制規(guī)定,工程量清單是擬建工程分部分項(xiàng)實(shí)體性子目、非實(shí)體性子目,其他項(xiàng)目,相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單,是工程項(xiàng)目數(shù)量化和工程進(jìn)度款撥付的依據(jù),是招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià),投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。在工程造價(jià)管理中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程量清單出現(xiàn)問(wèn)題,主要表現(xiàn)形式為錯(cuò)、漏項(xiàng)現(xiàn)象,項(xiàng)目特征描述不規(guī)范,中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)與竣工結(jié)算價(jià)出入太大,是產(chǎn)生糾紛的重要原因,也是甲乙雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn),本文站在建設(shè)單位的角度,提出從招標(biāo)文件鼓勵(lì)投標(biāo)人核對(duì)工程量,合同條款完善,嚴(yán)格審核工程量清單的對(duì)策,更好的預(yù)防工程量清單的錯(cuò)漏項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)投資費(fèi)用進(jìn)行合理控制。

    1?工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)表現(xiàn)形式

    一般工程的工程量清單內(nèi)容包括分部分項(xiàng)工程量清單、單價(jià)總價(jià)措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。招標(biāo)工程量清單一般都是委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)?nèi)嘶蛘袠?biāo)代理人編制,編制依據(jù)包括國(guó)家發(fā)布的有關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)、本工程的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及其他文件,以及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,作為建設(shè)單位肯定不希望工程量清單出現(xiàn)問(wèn)題,希望中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)與竣工結(jié)算價(jià)差異越少越好。

    分部分項(xiàng)工程量清單出現(xiàn)問(wèn)題的表現(xiàn)形式:錯(cuò)項(xiàng),漏項(xiàng),項(xiàng)目特征描述不規(guī)范,具體內(nèi)容如下:

    (1)錯(cuò)項(xiàng)。

    主要表現(xiàn)形式有,列項(xiàng)名稱(chēng)不對(duì),工程量計(jì)算錯(cuò)誤,對(duì)工程造價(jià)影響比較大的是后者。比如,某工程樓梯欄桿扶手,招標(biāo)工程量清單中只有400m,實(shí)際的工程量為600m,該樓梯欄桿扶手、欄板做法為:不銹鋼欄桿,鋼化玻璃欄板,不銹鋼扶手,綜合單價(jià)為509.00元/m,費(fèi)用差額超過(guò)10萬(wàn),事后了解到咨詢(xún)單位沒(méi)有計(jì)算裙樓的工程量。

    (2)漏項(xiàng)。

    主要表現(xiàn)形式為,列項(xiàng)不全,沒(méi)有列出圖紙中分部分項(xiàng)工程內(nèi)容,工程施工中必須完成的工程內(nèi)容,在改造工程中比較常見(jiàn)。比如,某改造工程需要在屋面開(kāi)檢修孔洞,招標(biāo)清單中沒(méi)有該列項(xiàng),該檢修孔洞的工作內(nèi)容是,鋼筋混凝土樓板180厚,需要開(kāi)700*1760mm的洞口,洞口側(cè)面需要水泥砂漿抹平,并且需要靜力拆除,施工方法只能水鉆靜力切割,1個(gè)洞口的費(fèi)用最少需要5000多元。

    (3)項(xiàng)目特征描述不規(guī)范。

    主要表現(xiàn)在項(xiàng)目特征表述不準(zhǔn)確,不全。比如鋼制防火門(mén)分項(xiàng),招標(biāo)項(xiàng)目特征描述為:甲級(jí)或乙級(jí)成品鋼質(zhì)防火門(mén),對(duì)于門(mén)框厚度,門(mén)扇厚度,五金、鎖、閉門(mén)器等內(nèi)容沒(méi)有描述,一平米價(jià)格也是從幾百到上千不等,結(jié)算時(shí)合價(jià)差十多萬(wàn)甚至更多。

    從以上情況,我們可以看到工程量清單的錯(cuò)漏項(xiàng),對(duì)工程造價(jià)影響幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn),決定招標(biāo)控制價(jià)的高低,建設(shè)單位的投資額,施工單位的利潤(rùn),會(huì)成為甲乙雙方產(chǎn)生糾紛的根源。

    2?工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)的原因

    工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)產(chǎn)生的原因,招標(biāo)階段沒(méi)有人指出這個(gè)問(wèn)題,建設(shè)單位管理模式對(duì)咨詢(xún)單位約束不強(qiáng),造成咨詢(xún)單位不認(rèn)真對(duì)待,具體來(lái)講因?yàn)橐韵聝牲c(diǎn)。

    2.1?投標(biāo)人不會(huì)指出錯(cuò)漏項(xiàng)

    《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定,招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分,其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé),因此清單計(jì)價(jià)規(guī)定錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由提供工程量清單的發(fā)包人負(fù)責(zé),項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確,清單計(jì)價(jià)也規(guī)定,按圖紙實(shí)際做法處理,所以投標(biāo)人清楚后期會(huì)補(bǔ)回來(lái)。

    (1)招投標(biāo)階段。

    投標(biāo)人會(huì)利用這些工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng),進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià),對(duì)于錯(cuò)項(xiàng),如果工程量少了,投標(biāo)人會(huì)價(jià)格報(bào)高一些,工程結(jié)算時(shí)收益會(huì)增多,如果清單工程量多了,投標(biāo)人價(jià)格報(bào)低一些,保證自己收益;多余項(xiàng),承包人會(huì)報(bào)低一些,或者該分部分項(xiàng)不填寫(xiě)綜合單價(jià);對(duì)于項(xiàng)目特征描述不規(guī)范,基本都是按定額價(jià)格直接套用。

    (2)施工階段。

    施工單位以錯(cuò)漏項(xiàng)不在承包范圍為由拒絕施工,建設(shè)單位往往為了趕工期,只能以增項(xiàng)的形式,工程量變更,合同范圍變更的形式處理,項(xiàng)目特征描述不規(guī)范,二次細(xì)化設(shè)計(jì)或其他內(nèi)容一旦明確,均按設(shè)計(jì)變更處理。

    (3)竣工結(jié)算階段。

    如果合同竣工結(jié)算按竣工圖進(jìn)行編制,意味著竣工結(jié)算時(shí),重新計(jì)算工程量,編制工程量清單,綜合單價(jià)按投標(biāo)報(bào)價(jià)的單價(jià)編制竣工結(jié)算價(jià),錯(cuò)漏項(xiàng)不管是增項(xiàng)、洽商、變更的形式出現(xiàn),還是按實(shí)際做法計(jì)價(jià),都計(jì)入竣工結(jié)算價(jià),并且會(huì)獲得高額的利潤(rùn),投標(biāo)人可以達(dá)到“低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠”的目的,因此作為投標(biāo)人不僅沒(méi)有損失,反而會(huì)獲益,所以投標(biāo)人絕對(duì)不會(huì)指出錯(cuò)漏項(xiàng)的問(wèn)題。

    2.2?咨詢(xún)?nèi)藛T不認(rèn)真

    咨詢(xún)?nèi)藛T一般不愿意去現(xiàn)場(chǎng),對(duì)工程具體情況,施工環(huán)境,不是特別清楚,只是按照?qǐng)D紙,工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行編制,完成招標(biāo)工作就認(rèn)為自己完成任務(wù),至于竣工結(jié)算超出多少與自己無(wú)關(guān),在招投標(biāo)階段,招標(biāo)文件中雖然要求投標(biāo)人核對(duì)工程量,對(duì)工程量有異議的地方可以提出;咨詢(xún)單位清楚,投標(biāo)人一般是不會(huì)提出來(lái)錯(cuò)漏項(xiàng),招標(biāo)人更是沒(méi)有能力去審查這個(gè)問(wèn)題,錯(cuò)漏項(xiàng)不會(huì)輕易被發(fā)現(xiàn),因此很多咨詢(xún)單位造價(jià)人員不夠認(rèn)真仔細(xì),等到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,招標(biāo)代理費(fèi)或咨詢(xún)費(fèi)用已經(jīng)支付,就算咨詢(xún)費(fèi)用沒(méi)有支付完,這時(shí)咨詢(xún)單位也會(huì)以施工條件變化,變更發(fā)生,施工單位管理等原因?yàn)樽约洪_(kāi)脫。

    3?工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)的預(yù)防

    通過(guò)對(duì)工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)產(chǎn)生的原因分析,選擇資質(zhì)信譽(yù)好的咨詢(xún)單位是首選,作為建設(shè)單位管理人員,更加關(guān)注招標(biāo)文件的內(nèi)容,合同條款的完善,工程量清單的審核,可以起到很好的預(yù)防作用。

    3.1?鼓勵(lì)投標(biāo)人核對(duì)工程量

    一般工程招標(biāo)文件編制是在國(guó)家發(fā)布招標(biāo)文件范本的基礎(chǔ)上,按照工程的特點(diǎn)、性質(zhì),環(huán)境起草,要在招標(biāo)范圍的描述,評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等條款上下功夫,鼓勵(lì)投標(biāo)人認(rèn)真核對(duì)工程量,中標(biāo)價(jià)會(huì)更接近實(shí)際工程造價(jià)。

    (1)工程量清單核對(duì)。

    在招標(biāo)文件中描述:招標(biāo)人提供的工程量清單只做參考,要求投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)圖紙,按照國(guó)家計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行核對(duì),對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單的準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行復(fù)核,如果沒(méi)有異議,一旦中標(biāo),竣工結(jié)算時(shí)不再做任何調(diào)整;若投標(biāo)人依據(jù)清單計(jì)算規(guī)則,按照招標(biāo)圖紙,發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人所提供的建設(shè)工程量清單,工程量差異大于正負(fù)百分之三,可以提出異議;投標(biāo)人如果核對(duì)工程量相差在百分之三范圍內(nèi),那就按清單報(bào)價(jià)。如果認(rèn)為存在錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng),工程量清單項(xiàng)目特征描述與招標(biāo)圖紙工作內(nèi)容,施工工藝不一致,不規(guī)范等現(xiàn)象,投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)答疑會(huì)前以書(shū)面形式告知招標(biāo)人,如果得到確認(rèn),招標(biāo)人以補(bǔ)充通知、招標(biāo)答疑紀(jì)要通知所有投標(biāo)人,應(yīng)等同施工圖紙、招標(biāo)文件的效力。這樣的條款,投標(biāo)人更認(rèn)真核對(duì)工程量,把錯(cuò)漏項(xiàng)列入補(bǔ)充清單項(xiàng),如果投標(biāo)人不以書(shū)面形式告知招標(biāo)人將被視為疑義沒(méi)有,結(jié)算時(shí)不再做任何調(diào)整,如果提出后,招標(biāo)人不接受,這樣的標(biāo)書(shū)放棄也好。這樣對(duì)投標(biāo)人是一種約束,投標(biāo)時(shí)不認(rèn)真核對(duì)工程量清單,日后沒(méi)有機(jī)會(huì)再提出來(lái)。

    (2)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

    對(duì)于開(kāi)標(biāo)前提出錯(cuò)漏項(xiàng)的投標(biāo)人,一旦確認(rèn)屬實(shí),評(píng)標(biāo)時(shí)加分,這種做法,一方面可以鼓勵(lì)施工單位認(rèn)真檢查核對(duì)招標(biāo)工程量清單,也可以預(yù)防不平衡報(bào)價(jià);另一方面可以讓中標(biāo)價(jià)更符合實(shí)際造價(jià),接近竣工結(jié)算價(jià),比較合理,這樣也符合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中量的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人承擔(dān),價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)承包人承擔(dān)的精神,投標(biāo)人沒(méi)有核對(duì)工程量或沒(méi)有提出來(lái),那是投標(biāo)人的失誤,該部分工程量在施工中,竣工結(jié)算不再調(diào)整,又可以促使投標(biāo)人認(rèn)真對(duì)待工程量清單的復(fù)核工作,最后確定是真實(shí)的,不再變化的合同價(jià)。同時(shí),不給企圖利用錯(cuò)漏項(xiàng)“低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠”的機(jī)會(huì);同時(shí)還可以督促咨詢(xún)單位認(rèn)真完成工程量清單編制,否則會(huì)很快被發(fā)現(xiàn),不至于建設(shè)單位超投資費(fèi)用,投資失控。

    3.2?合同主要條款的完善

    合同主要條款是招標(biāo)文件的不可缺少的組成部分,在招標(biāo)之前,對(duì)合同主要條款進(jìn)行仔細(xì)推敲,比如,合同范圍,竣工結(jié)算包括內(nèi)容。

    (1)合同范圍。

    合同范圍是合同協(xié)議書(shū)書(shū)中的重要內(nèi)容,合同范圍描述為:建筑(或安裝)相關(guān)工程內(nèi)容(詳見(jiàn)工程量清單及圖紙)。這樣把招標(biāo)圖紙列入了合同范圍,中標(biāo)后施工過(guò)程就是“按圖施工”,合同主要條款本來(lái)就是招標(biāo)文件中的重要部分,看到這樣的內(nèi)容,投標(biāo)人一定會(huì)清楚出現(xiàn)工程量清單和招標(biāo)圖紙中的內(nèi)容都已經(jīng)包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。

    (2)竣工結(jié)算。

    合同條款中約定竣工結(jié)算價(jià)包括:投標(biāo)報(bào)價(jià),變更、洽商,只要出現(xiàn)在招標(biāo)圖紙和清單中的內(nèi)容,沒(méi)有改變,竣工結(jié)算時(shí)就可以按照投標(biāo)報(bào)價(jià)部分進(jìn)行結(jié)算,該部分不再產(chǎn)生糾紛,只處理變更、洽商就可以了,因此竣工結(jié)算不能按照竣工圖結(jié)算,工程量清單重新編制的條款,對(duì)建設(shè)單位來(lái)講,投資費(fèi)用控制不容易失控。

    3.3?嚴(yán)格審核招標(biāo)工程量清單

    建設(shè)單位一般都認(rèn)為造價(jià)咨詢(xún)相關(guān)工作已經(jīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的單位,只等招投標(biāo)結(jié)果就可以了,不需要造價(jià)管理人員。這是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),作為投資方,專(zhuān)業(yè)的造價(jià)管理人員對(duì)錯(cuò)漏項(xiàng)現(xiàn)象發(fā)生可以起到很好的預(yù)防,建設(shè)單位是全過(guò)程造價(jià)管理工作,不僅關(guān)心中標(biāo)價(jià),更關(guān)心竣工結(jié)算價(jià),工程投資額是造價(jià)管理的紅線(xiàn)不可突破,造價(jià)管理人員工作態(tài)度、站位、責(zé)任心都會(huì)為單位后期管理著想,傳統(tǒng)的管理模式在竣工結(jié)算時(shí)要仔細(xì)審核工程量,提前到招標(biāo)前,協(xié)同建設(shè)單位其他管理人員,造價(jià)咨詢(xún)?nèi)藛T,對(duì)工程量清單列項(xiàng),工程量多少,重要分項(xiàng)項(xiàng)目特征描述,招標(biāo)控制價(jià)的確定,開(kāi)會(huì)討論,嚴(yán)格審核,通過(guò)與造價(jià)咨詢(xún)單位討論,解決工程量清單準(zhǔn)確性和規(guī)范性問(wèn)題;也有建設(shè)單位對(duì)一個(gè)工程委托兩個(gè)單位完成工程量清單,然后進(jìn)行對(duì)比,但這樣造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)用會(huì)增加,筆者在基建從事造價(jià)管理多年,宏觀把控非常重要,大大預(yù)防了工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)現(xiàn)象的發(fā)生,對(duì)于咨詢(xún)單位只顧造價(jià)代理費(fèi)用,不顧及施工階段和竣工結(jié)算階段的情況,態(tài)度不認(rèn)真等現(xiàn)象進(jìn)行制約、考核,甚至建立黑名單,對(duì)于水平不高,態(tài)度不認(rèn)真,水平低的咨詢(xún)單位永不合作。

    4?總結(jié)

    在建設(shè)單位全過(guò)程造價(jià)管理中,建設(shè)單位只有從招標(biāo)文件、合同條款、審核工程量清單三方面打出組合拳,督促咨詢(xún)單位認(rèn)真對(duì)待,投標(biāo)人認(rèn)真復(fù)核,建設(shè)單位嚴(yán)格審核共同實(shí)現(xiàn)工程量清單的準(zhǔn)確性和規(guī)范性,發(fā)包人對(duì)工程投資額的管理才不會(huì)失控。減少施工階段和工程結(jié)算時(shí)爭(zhēng)議和糾紛的發(fā)生,促進(jìn)全過(guò)程造價(jià)管理更專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

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    [4]張珍蘭.招標(biāo)工程量清單編制中導(dǎo)致竣工結(jié)算爭(zhēng)議的典型問(wèn)題及解決措施[J].建筑經(jīng)濟(jì),2021.

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