鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題及對(duì)策

白珂

摘? ?要：新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的結(jié)果。在鄉(xiāng)村振興的背景下，新型農(nóng)村社區(qū)治理既迎來(lái)了機(jī)遇，又面臨著新挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村振興背景下，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展缺乏科學(xué)性、治理主體依舊單一、新型農(nóng)村社區(qū)治理居民參與程度低等問(wèn)題。鑒于此，提出鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)治理的對(duì)策，即堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展的原則；健全新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)差距；加大人才引進(jìn)力度，提高社區(qū)治理水平。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社區(qū)治理；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）01-0020-03

“十四五”規(guī)劃繼續(xù)提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。新型農(nóng)村社區(qū)作為我國(guó)城鎮(zhèn)化體系的末端，成為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手?；诖?，探求目前我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問(wèn)題以及相應(yīng)措施顯得十分必要。

一、鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)治理概述

（一）新型農(nóng)村社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的結(jié)果。與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)不同，新型農(nóng)村社區(qū)是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，以居民需求為主導(dǎo)的新型社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)打破了以往村莊的限制，將村域合并，經(jīng)過(guò)合理的規(guī)劃，按照一定的法律標(biāo)準(zhǔn)及要求，在固定的期限內(nèi)進(jìn)行合并。通過(guò)重新規(guī)劃，建立起統(tǒng)一的住房，并享有公共的配套服務(wù)設(shè)施，農(nóng)民組成新的生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建一種新的居住生活的共同體[1]。

與傳統(tǒng)社區(qū)相比，新型農(nóng)村社區(qū)的主要特點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。首先是在社區(qū)人口和規(guī)模上，新型農(nóng)村社區(qū)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將村落整合形成復(fù)合型的社區(qū)，社區(qū)規(guī)模較大，承載人口密度較集中；其次是在社區(qū)設(shè)施與服務(wù)上，新型農(nóng)村社區(qū)在原有的教育衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了社區(qū)信息交流、文化、水利、娛樂(lè)、公共應(yīng)急等建設(shè)；再次是在治理主體上，新型農(nóng)村社區(qū)在以往的基層自治組織、基層黨組織的基礎(chǔ)上，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，引導(dǎo)社區(qū)組織和居民的積極參與，共建多元治理格局；最后是在居民生產(chǎn)生活的方式上，居民不再局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是積極開(kāi)展其他產(chǎn)業(yè)，社區(qū)的人口流動(dòng)性相較增大。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)治理

區(qū)別于管理，治理強(qiáng)調(diào)主體的多元化。在農(nóng)村社區(qū)管理中引入治理理論，就是將治理主體多元化，協(xié)商治理，從而達(dá)到善治。較之傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理，新型農(nóng)村社區(qū)治理在多方面有著顯著的變化。首先對(duì)于治理主體而言，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理的參與主體主要由基層政府和基層自治組織的二元主體構(gòu)成，而新型農(nóng)村社區(qū)治理的主體在此基礎(chǔ)上增加了社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)以及居民自身等，進(jìn)行協(xié)同治理[2]。其次表現(xiàn)在治理的過(guò)程之中，傳統(tǒng)的以二元主體為基本構(gòu)成的治理主體在進(jìn)行治理的過(guò)程中具有行政化傾向，科層色彩濃厚；而以多元治理主體構(gòu)成的新型農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中，主要以村民利益為主，村民能夠廣泛參與到治理的過(guò)程之中，具有民主性[3]。最后表現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)上，由傳統(tǒng)的垂直管理變?yōu)榛?dòng)交叉的網(wǎng)絡(luò)格局。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理在治理過(guò)程中，政策需逐級(jí)傳達(dá)，關(guān)系垂直單一，辦事效率低下；新型農(nóng)村社區(qū)治理以網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為主，由行政、自治、社會(huì)力量等形成，加強(qiáng)了資源整合，提高了行政效率。

因此，新型農(nóng)村社區(qū)治理可理解為，在以基層黨組織、群眾自治組織、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、社區(qū)居民等為參與主體的社區(qū)治理中，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)和國(guó)家政策，通過(guò)多元治理的方式對(duì)社區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)進(jìn)行管理，以推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題及原因

黨的十六屆六中全會(huì)正式提出“農(nóng)村社區(qū)”，拉開(kāi)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的序幕。黨的十八屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國(guó)治國(guó)方略從管理到治理的歷史性轉(zhuǎn)變[4]。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)社區(qū)治理體系和制度建設(shè)，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基層工作建設(shè)，努力構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興的背景下，新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀以及目標(biāo)都發(fā)生了巨大改變。從整體上而言，新農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展較好，部門地區(qū)已探索出具有地方特色、符合地區(qū)發(fā)展的新型農(nóng)村社治理模式。但是由于各種主客觀因素的影響，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理依舊存在一些問(wèn)題。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展缺乏科學(xué)性

在鄉(xiāng)村振興的背景下，“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸得到國(guó)家和社會(huì)的重視，農(nóng)村迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。但是在推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展過(guò)程中，一些地區(qū)急于求成，為加快達(dá)到發(fā)展目標(biāo)，未調(diào)研探究當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況和居民意愿，照搬其他地區(qū)成功的新型社區(qū)治理發(fā)展模式，在一定程度上違背了新型社區(qū)治理的初衷，導(dǎo)致新型社區(qū)治理效果甚微，浪費(fèi)了一定的人力物力財(cái)力，對(duì)未來(lái)新型農(nóng)村社區(qū)治理造成阻礙。

（二）治理主體依舊單一

新型農(nóng)村社區(qū)治理要求參與主體的多元性，其中政府作為社區(qū)治理的重要參與者之一，既要發(fā)揮其權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)作用，也應(yīng)積極倡導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和社區(qū)居民的參與。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，單一主體的過(guò)多參與會(huì)阻擋社區(qū)的發(fā)展，不利于社區(qū)治理能力的提升。特別是對(duì)于社區(qū)的一些服務(wù)性、事務(wù)性工作，政府的過(guò)多參與或主導(dǎo)，會(huì)導(dǎo)致其他參與主體無(wú)法積極充分地參與到社區(qū)建設(shè)之中，一定程度上造成了社區(qū)治理上的“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的局面。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)治理居民參與程度低

新型農(nóng)村居民社區(qū)治理發(fā)展是以多元參與主體為基礎(chǔ)的，要求更多的主體參與到治理之中。但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中，社區(qū)居民的參與度較低，缺乏民主精神。首先，基層居民政治參與意識(shí)較低，在社區(qū)治理的過(guò)程中多數(shù)充當(dāng)觀眾的角色，沒(méi)有實(shí)際地參與到社區(qū)治理的公共事務(wù)之中。其次，部分基層政府人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未能積極倡導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)治理。最后，新型農(nóng)村社區(qū)的居民多數(shù)是原有村落搬遷而來(lái)，以農(nóng)民為主，且老齡化嚴(yán)重，對(duì)于新事物接收能力較差，而年輕居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)關(guān)心程度較低，參與意愿低。總之，農(nóng)村社區(qū)居民主體性參與的缺失是新型農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中將長(zhǎng)期存在的問(wèn)題之一。

（四）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施匱乏，城鄉(xiāng)差距大

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展之間存在較大差異，具有較為顯著的二元分割狀況，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致在社區(qū)治理方面先天發(fā)展不足，公共服務(wù)設(shè)施匱乏。盡管在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，國(guó)家政策不斷扶持農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)發(fā)展，但依舊難以補(bǔ)齊短板。依舊存在農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施供給整體低于城市公共服務(wù)設(shè)施的問(wèn)題，再加上部分社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在建設(shè)的過(guò)程中并未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，公共服務(wù)場(chǎng)所被不合理占用等因素，導(dǎo)致最終未達(dá)到原定目標(biāo)。

（五）新型農(nóng)村社區(qū)居民文化素質(zhì)較低，缺乏治理能力

在新型農(nóng)村社區(qū)中，居民大多來(lái)自原有村落，外來(lái)人口較少，農(nóng)村居民的整體文化水平不高，整體素質(zhì)較低。大多數(shù)居民知識(shí)儲(chǔ)備薄弱，社會(huì)信息、政治信息等接觸少，對(duì)于國(guó)家頒布的相關(guān)法律政策理解接收能力差，無(wú)法了解政策真正的意義，即便積極參與新型農(nóng)村社區(qū)的治理，也難以達(dá)到要求的水平，在基層實(shí)際治理過(guò)程中缺乏治理能力。

三、鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)治理的對(duì)策

（一）堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展的原則

在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過(guò)程中，一些地區(qū)未調(diào)查本地區(qū)實(shí)際發(fā)展要求，盲目照搬其他成功社區(qū)的治理模式，不利于社區(qū)未來(lái)的發(fā)展。因此，在制定本區(qū)域社區(qū)發(fā)展規(guī)劃之前，應(yīng)先調(diào)查本區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展水平以及居民需求，再確定發(fā)展的重點(diǎn)，明確治理的主次，有效利用資源，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)治理主體，構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)

隨著居民參與意識(shí)的不斷提高，各種社會(huì)組織、公益組織逐漸出現(xiàn)，如何開(kāi)展有效的多元主體治理成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。如前文所述，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展已經(jīng)取得初步成效，但在多元治理主體的參與方面，依舊存在治理主體單一，社區(qū)居民、社區(qū)組織參與程度低的問(wèn)題，為新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展帶來(lái)阻礙。為了解決此問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)治理的良好發(fā)展，必須打破治理主體單一的局面，探索新型農(nóng)村社區(qū)自立的多元主體合作路徑。

1.發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)基層黨組織的核心作用。在鄉(xiāng)村振興的背景下，新型農(nóng)村社區(qū)治理要求以多元參與主體為基礎(chǔ)發(fā)展[5]。作為黨密切聯(lián)系基層群眾的農(nóng)村社區(qū)，更加應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以社區(qū)居民的需求為發(fā)展的中心，發(fā)揮基層黨組織的核心作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。首先，應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織的核心帶頭作用，積極發(fā)動(dòng)倡導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、社區(qū)居民加入到社區(qū)治理的實(shí)際工作中來(lái)，提高基層社區(qū)的治理水平。其次，加強(qiáng)黨組織的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展選拔優(yōu)秀的青年干部，將原有的老的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化改革，為基層黨組織注入年輕血液，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用。再次，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，充分了解社區(qū)居民的實(shí)際需求，加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通，從實(shí)際出發(fā)，為社區(qū)群眾辦實(shí)事。最后創(chuàng)新基層黨組織的工作方式，以社區(qū)居民為中心，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，讓復(fù)雜信息通俗化，以便于社區(qū)居民的及時(shí)傳達(dá)和理解。優(yōu)化以往帶有科層色彩的工作方式，提高行政辦事的效率。

2.激發(fā)社區(qū)居民的主體意識(shí)，積極參與社區(qū)治理。在鄉(xiāng)村振興以及治理能力現(xiàn)代化的背景下，社區(qū)群眾不僅是社區(qū)治理的對(duì)象，也是社區(qū)治理參與的主體，更是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心力量。因此，在社區(qū)治理的過(guò)程中，必須要積極倡導(dǎo)社區(qū)居民參與治理，培養(yǎng)新型農(nóng)村社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。農(nóng)村社區(qū)居民大多是留守老人、婦女和兒童，文化素質(zhì)一般，政治參與意識(shí)薄弱，參與治理態(tài)度一般，沒(méi)有真正成為社區(qū)治理的重要力量。在農(nóng)村社區(qū)治理的過(guò)程中，我們要尊重農(nóng)民群體的主體地位，提高其綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其參與意識(shí)[6]。并且采取積極有效措施，激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，讓社區(qū)居民充分參與新型農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的管理。

（三）健全新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)差距

1.加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施。在鄉(xiāng)村振興的背景下，國(guó)家要求將國(guó)家社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)放在農(nóng)村，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系[7]。從2006年起，國(guó)家開(kāi)始大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村圖書館及社區(qū)服務(wù)中心等。由此可見(jiàn)，完善公共服務(wù)設(shè)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵。首先，政府應(yīng)積極建造文化活動(dòng)場(chǎng)所、健身中心等滿足居民的日常需要，推進(jìn)綜合性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目逐步向農(nóng)村延伸。其次，政府應(yīng)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)的教育投入，加強(qiáng)教育文化建設(shè)，使村民不斷提升自身素質(zhì)。最后，在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，應(yīng)積極改善社區(qū)中的衛(wèi)生條件，對(duì)陳舊設(shè)施進(jìn)行改造，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，為居民帶來(lái)醫(yī)護(hù)保障。

2.提升新型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)能力。在提高農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，需要相應(yīng)的提升新型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)水平。建立并完善社區(qū)公共服務(wù)中心，積極收集民情民意，及時(shí)解決農(nóng)村社區(qū)居民的需求，為社區(qū)居民排憂解難，維護(hù)社區(qū)的和諧發(fā)展。并且設(shè)立轉(zhuǎn)向窗口，推動(dòng)行政辦事一體化流程，盡可能實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口辦理所有業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提供便捷服務(wù)。

（四）加大人才引進(jìn)力度，提高社區(qū)治理水平

新型農(nóng)村社區(qū)治理需要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化人才的建設(shè)。首先需要加大信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)政策吸引，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才回到新型農(nóng)村社區(qū)中，不斷吸納人才，并留住人才。同時(shí)也要為留下的人才提供物質(zhì)生活保障，提升人才福利待遇水平及晉升機(jī)會(huì)，為推動(dòng)社區(qū)信息化治理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備人才隊(duì)伍。二是加大培訓(xùn)力度，定期對(duì)政府人員以及基層干部進(jìn)行信息化培訓(xùn)，并帶動(dòng)社區(qū)其他治理主體運(yùn)用信息化手段的能力，提高對(duì)信息化平臺(tái)的熟悉程度，同時(shí)鼓勵(lì)有意愿的居民加入到信息化培訓(xùn)中。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過(guò)多年的探索發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)有了初步成效，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型農(nóng)村社區(qū)治理能力不斷提升。但其中依舊存在一些治理問(wèn)題，未來(lái)要從治理方式、治理政策、治理體制等方面入手，采用構(gòu)建多元參與的主體結(jié)構(gòu)、提升公共服務(wù)水平、引進(jìn)優(yōu)秀外來(lái)人才等措施，進(jìn)一步發(fā)展完善新型農(nóng)村社區(qū)治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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