做好財(cái)政涉農(nóng)投資項(xiàng)目建設(shè)的思考

曹炳剛

摘要：財(cái)政涉農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、幫助農(nóng)民增收致富等具有積極的推動(dòng)作用。規(guī)劃好、管護(hù)好涉農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目，將會(huì)大幅提高財(cái)政資金投資使用績(jī)效。本文結(jié)合山東省萊州市夏邱鎮(zhèn)的具體實(shí)踐和萊州市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一組織開(kāi)展的鎮(zhèn)街國(guó)土空間規(guī)劃活動(dòng)，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了諸多思考，以期提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用及績(jī)效，鞏固好拓展攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)投資項(xiàng)目 整體推進(jìn)規(guī)劃 對(duì)策建議

財(cái)政涉農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、幫助農(nóng)民增收致富等具有積極的推動(dòng)作用。規(guī)劃好、管護(hù)好涉農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目，將會(huì)大幅提高財(cái)政資金投資使用績(jī)效。山東省萊州市夏邱鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展實(shí)際，明確規(guī)劃期內(nèi)目標(biāo)定位，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生、保護(hù)生態(tài)等方面，作出了近五年及遠(yuǎn)期的交通建設(shè)、重要公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及重點(diǎn)項(xiàng)目安排情況規(guī)劃。夏邱鎮(zhèn)以促進(jìn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)振興”為首要目標(biāo)，整體推進(jìn)全鎮(zhèn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)近五年涉農(nóng)投資建設(shè)的幾十個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)謀劃，奠定了涉農(nóng)投資項(xiàng)目建設(shè)的基石。本文結(jié)合夏邱鎮(zhèn)的具體實(shí)踐和今年1月萊州市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一組織開(kāi)展的鎮(zhèn)街國(guó)土空間規(guī)劃活動(dòng)，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了諸多思考，以期提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用及績(jī)效，鞏固好拓展攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

產(chǎn)業(yè)振興是頭等大事，做好規(guī)劃是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，搞好調(diào)研是基礎(chǔ)工作。行政村要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極開(kāi)展涉農(nóng)發(fā)展情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，包括農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)地利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田水利和路網(wǎng)建設(shè)等現(xiàn)狀，分清哪些公益性項(xiàng)目存在短板，哪些土地是糧食生產(chǎn)功能區(qū)，哪些地方適合發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)，了解每一片土地水澆條件、路網(wǎng)建設(shè)是否能滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，依據(jù)自然資源條件對(duì)每片土地適宜投資何種項(xiàng)目都應(yīng)了然于心。公益性基礎(chǔ)設(shè)施條件不達(dá)標(biāo)的優(yōu)先考慮發(fā)展公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，宜水則水、宜路則路，注重打牢發(fā)展基礎(chǔ)；能充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)的地方，宜糧則糧、宜果則果，注重適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。村級(jí)要成立由支村兩委干部、村務(wù)監(jiān)督小組、部分老黨員和村民代表參加的涉農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃小組，負(fù)責(zé)本村或聯(lián)村涉農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，通過(guò)廣泛征求群眾意見(jiàn)，作出具體項(xiàng)目投資意向規(guī)劃。每一個(gè)涉農(nóng)投資項(xiàng)目規(guī)劃既要考慮村莊實(shí)情、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又要注重項(xiàng)目的區(qū)域性、相關(guān)性和可行性，做到立足當(dāng)前、著眼未來(lái)、統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展，涉農(nóng)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃既要步調(diào)一致、集約資源，又要注重時(shí)序、方便落實(shí)。為便于工作推進(jìn)，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)工作考核，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)、縣派單位、村黨支部和村委會(huì)出臺(tái)具體激勵(lì)措施及獎(jiǎng)補(bǔ)政策，承辦項(xiàng)目的部門(mén)、單位和個(gè)人在評(píng)先樹(shù)優(yōu)、績(jī)效考核方面給予優(yōu)先考慮，解決干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，每年政府部門(mén)有不少財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目，包括鞏固拓展攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、秸稈綜合利用項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等。也有諸如省市級(jí)的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范基地創(chuàng)建、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范創(chuàng)建等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)中需要重點(diǎn)建設(shè)支撐的涉農(nóng)項(xiàng)目。

這些項(xiàng)目都在鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃之中，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)積極與具備條件的村莊搞好對(duì)接，適時(shí)立項(xiàng)納入縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，為精準(zhǔn)投資打下良好基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目立項(xiàng)入庫(kù)要充分考慮各村莊發(fā)展均衡度、干部群眾支持度、項(xiàng)目資金規(guī)模及來(lái)源、村集體經(jīng)濟(jì)承受能力等因素；產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目入庫(kù)要充分考慮當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)資源條件、交通位置、技術(shù)支撐、市場(chǎng)前景以及環(huán)境條件等因素；屬于聯(lián)村建設(shè)的投資項(xiàng)目，要考慮關(guān)聯(lián)村莊項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、任務(wù)職責(zé)分擔(dān)等因素。項(xiàng)目立項(xiàng)需統(tǒng)籌兼顧，選擇政策法規(guī)允許、群眾易于接受、技術(shù)先進(jìn)適用、預(yù)期績(jī)效顯著的項(xiàng)目，在搞好初步可行性分析后積極推動(dòng)立項(xiàng)入庫(kù)。為貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全政策要求，糧食生產(chǎn)功能區(qū)的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排，為“藏糧于地”“藏糧于技”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，積極安排能促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)農(nóng)民普遍增收有重大影響或者有利于打造提升鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品的項(xiàng)目。

入庫(kù)備選項(xiàng)目在明確得到財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持情況下，要根據(jù)投資規(guī)模、建設(shè)要求和綜合研判情況確定項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)；抓緊時(shí)間制定擬建項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施方案要詳細(xì)描述項(xiàng)目覆蓋村莊基本情況、項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和資金來(lái)源、建設(shè)期限、績(jī)效目標(biāo)、保障措施等主要內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案必須在履行村級(jí)民主決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)復(fù)審程序后方可組織實(shí)施。

項(xiàng)目實(shí)施前，要在項(xiàng)目覆蓋村對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行滿(mǎn)期公示，公開(kāi)接受村民監(jiān)督。擬建項(xiàng)目要選擇有利于最大化實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的招標(biāo)方式，如公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)等，并嚴(yán)格按照投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案組織招投標(biāo)。項(xiàng)目采購(gòu)人和中標(biāo)單位簽訂的經(jīng)濟(jì)合同要詳細(xì)載明采購(gòu)標(biāo)的、原材料采購(gòu)、施工工序與標(biāo)準(zhǔn)，施工期限與質(zhì)量、抵押擔(dān)保、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、資金結(jié)算、違約責(zé)任、糾紛處理、開(kāi)工及完工情況報(bào)告等內(nèi)容，條款記載要全面細(xì)致、責(zé)權(quán)分明、表述嚴(yán)謹(jǐn)，確保擬建項(xiàng)目在實(shí)施方案設(shè)定的建設(shè)期內(nèi)保質(zhì)保量完成施工任務(wù)。

項(xiàng)目開(kāi)工后，項(xiàng)目中標(biāo)單位要登記好項(xiàng)目施工日志，嚴(yán)防隨意調(diào)整或變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目覆蓋村要搞好跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件，留好項(xiàng)目施工前、施工中和施工后照片。施工過(guò)程要聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理，施工完畢需聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行工程造價(jià)審定，工程項(xiàng)目需經(jīng)村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)全部驗(yàn)收通過(guò)后方可辦理工程建設(shè)資金結(jié)算，資金結(jié)算必須程序合法合規(guī)、手續(xù)真實(shí)完備、配套資金到位，嚴(yán)禁擠占挪用和套取使用。

工程建設(shè)資金結(jié)清之后，中標(biāo)單位必須和項(xiàng)目覆蓋村辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，簽訂項(xiàng)目資產(chǎn)移交協(xié)議，資產(chǎn)移交協(xié)議要詳細(xì)記載移交資產(chǎn)名稱(chēng)、移交資產(chǎn)內(nèi)容、資產(chǎn)移交方式，并附加可盤(pán)點(diǎn)核查的資產(chǎn)明細(xì)表。對(duì)運(yùn)維技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，雙方要簽訂項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)協(xié)議，詳細(xì)記載項(xiàng)目資產(chǎn)質(zhì)保及運(yùn)維服務(wù)期限、運(yùn)維范圍及要求、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)、運(yùn)維費(fèi)用、違約責(zé)任等內(nèi)容。

項(xiàng)目覆蓋村在資產(chǎn)移交后要及時(shí)辦理項(xiàng)目資產(chǎn)登記，建立《財(cái)政涉農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬》，登記好項(xiàng)目資產(chǎn)名稱(chēng)、數(shù)量、購(gòu)建取得時(shí)間、資產(chǎn)總值、運(yùn)營(yíng)方式、收益分配方式、資產(chǎn)處置等信息，確保財(cái)政資金去向明了，項(xiàng)目資產(chǎn)可盤(pán)點(diǎn)核查，嚴(yán)防出現(xiàn)賬外資產(chǎn)或村集體資產(chǎn)“被流失”現(xiàn)象。

要確定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方式、項(xiàng)目資產(chǎn)增減變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)制度改革、項(xiàng)目收入支出等重大事項(xiàng)，并納入村級(jí)政務(wù)和財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)“四議三審兩公開(kāi)”民主決策和審批程序，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目自主經(jīng)營(yíng)的，需明確項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人，簽訂年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任書(shū)，確保及時(shí)完成年度經(jīng)營(yíng)及管護(hù)目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目委托運(yùn)營(yíng)或者發(fā)包運(yùn)營(yíng)的，要履行好抵押或擔(dān)保手續(xù)，簽訂好委托運(yùn)營(yíng)或發(fā)包運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)合同及項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任書(shū)，確保如期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)和管護(hù)目標(biāo)。

要建立健全《財(cái)政涉農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)最低使用期管理制度》，明確項(xiàng)目資產(chǎn)所有者為管護(hù)責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)村干部任期運(yùn)營(yíng)管護(hù)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)抓好跟蹤監(jiān)管，將項(xiàng)目資產(chǎn)正常運(yùn)營(yíng)管護(hù)納入村級(jí)年度工作考核和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，讓項(xiàng)目資產(chǎn)在最低使用期內(nèi)保值運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮長(zhǎng)效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立由財(cái)政、經(jīng)管、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)參加的財(cái)政涉農(nóng)投資項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管小組，對(duì)已建成項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行定期核查，核查情況登記《財(cái)政涉農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目及資產(chǎn)核查臺(tái)賬》。對(duì)于運(yùn)營(yíng)管護(hù)失職失責(zé)、造成項(xiàng)目資產(chǎn)貶值或資產(chǎn)流失的，要依法追究管護(hù)主體責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究當(dāng)事人的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。

（作者單位：山東省萊州市夏邱鎮(zhèn)人民政府）

責(zé)任編輯：欣文