“雙減”政策下校外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園的現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議

馬自莉

[摘 ? ?要]“雙減”政策的全面實(shí)施，推進(jìn)了現(xiàn)代學(xué)校教育體制的優(yōu)化改革，其中，減負(fù)提質(zhì)以及課后服務(wù)模式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了多元資源的統(tǒng)籌優(yōu)化，為學(xué)生帶來(lái)全新的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。校外資源在“雙減”政策下需要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，突出教育引導(dǎo)與全面育人的核心價(jià)值，校內(nèi)環(huán)境則需要認(rèn)識(shí)校外資源的核心優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合優(yōu)化配置手段，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)教學(xué)層面的引入，實(shí)現(xiàn)資源共享與教學(xué)系統(tǒng)的全面升級(jí)，提高學(xué)校教學(xué)服務(wù)的整體質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]“雙減”；政策；校外；資源；協(xié)同；教育

一、“雙減”政策下校外教育資源的類型和主要作用

（一）“雙減”政策下引入校園的校外資源主要類型

顧名思義，校外資源是指校園之外能夠應(yīng)用于教育教學(xué)工作的各種資源，根據(jù)一般的教育實(shí)務(wù)特色和主要場(chǎng)域來(lái)進(jìn)行劃分。目前，“雙減”政策下能夠引入校園內(nèi)部參與教育服務(wù)的校外資源主要包含社會(huì)教育資源和社區(qū)教育資源兩種資源類型。其中，社會(huì)教育資源主要來(lái)源于外部社會(huì)環(huán)境，呈現(xiàn)多元化、多主體和多形式的基本特點(diǎn)，這一類資源一般是學(xué)校教學(xué)體系中所不具備的資源，在“雙減”政策下，這一類資源引入校園中能夠縮短學(xué)生與社會(huì)生活的距離，獲得多樣化教育內(nèi)容和導(dǎo)向的教育服務(wù)；另一種資源為社區(qū)資源，這類資源主要集中在學(xué)生所處的家庭生活社區(qū)環(huán)境中，社區(qū)資源為典型的集群社會(huì)主題資源，“雙減”政策之前在校外系統(tǒng)中發(fā)揮作用，“雙減”政策實(shí)施之后，可以作為補(bǔ)充資源引入校園中，彌補(bǔ)校園內(nèi)部教學(xué)資源不夠豐富的缺陷。

（二）“雙減”政策下引入校園的校外資源發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用

從資源建設(shè)角度來(lái)看，校外資源的引入主要目的在于實(shí)現(xiàn)與校內(nèi)資源的互補(bǔ)，從而更好地為學(xué)生提供教學(xué)服務(wù)，滿足學(xué)生的成長(zhǎng)需求。特征層面，校外資源主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征，并在校園內(nèi)教育中發(fā)揮擴(kuò)充、補(bǔ)充、優(yōu)化、全面覆蓋的實(shí)質(zhì)作用：首先是校外資源相比于校園內(nèi)資源更加豐富。校外資源系統(tǒng)包含更為豐富的人力資源、擁有更為豐富的物力資源，同時(shí)還融合大量的組織資源和信息資源，這些資源使教學(xué)方式方法能夠?qū)崿F(xiàn)更為全面的突破和升級(jí)，帶動(dòng)校園內(nèi)部教學(xué)模式的優(yōu)化與提升，展現(xiàn)資源服務(wù)面向?qū)W生發(fā)展的前沿性。其次是資源開(kāi)發(fā)更加靈活，校外資源在教育應(yīng)用當(dāng)中并不受到課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)制度限制，相反，在校外資源的發(fā)展過(guò)程中，校外資源的投資渠道更加寬闊，各種企事業(yè)單位參與其中，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，形成了獨(dú)特的地域性教育資源。校外資源同時(shí)還十分靈活，能夠緊隨科學(xué)技術(shù)發(fā)展，突出技術(shù)前瞻性，使教育內(nèi)容與社會(huì)需求結(jié)合更加緊密。最后是校外資源具有多方面的綜合性。觀察可以發(fā)現(xiàn)，校外資源既擁有課程資源的綜合性，也表現(xiàn)出管理資源的綜合性，甚至表現(xiàn)為相關(guān)教育活動(dòng)評(píng)價(jià)方面的綜合性，對(duì)于現(xiàn)階段校園內(nèi)部所開(kāi)展的全面育人、綜合發(fā)展來(lái)說(shuō)，校外資源具有支持效用。

二、“雙減”政策下校外資源進(jìn)校園的現(xiàn)狀

（一）校外資源的形態(tài)分布相對(duì)集中

在“雙減”政策下，要在校園中融入更多的校外優(yōu)質(zhì)資源，并將這些資源運(yùn)用到校本課程中來(lái)，更好地為課程形式和綜合實(shí)踐活動(dòng)而服務(wù)，通過(guò)這種典型形式來(lái)實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)目標(biāo)。但就校內(nèi)教學(xué)系統(tǒng)的融合度看，校外資源在進(jìn)入融合過(guò)程中，相應(yīng)的課程數(shù)量不足、整體質(zhì)量一般，未能形成系統(tǒng)化的融合機(jī)制，最終導(dǎo)致校外資源在教學(xué)服務(wù)的融合中，隨意性較強(qiáng)，形態(tài)分布相對(duì)集中，范圍受到一定限制。目前，學(xué)校當(dāng)中的校外資源需求與獲取，主要包括內(nèi)容資源、保障性資源和教師資源三種類型。其中內(nèi)容資源主要以校外資源投入建設(shè)下的興趣社團(tuán)、實(shí)踐活動(dòng)課程項(xiàng)目為主要形式；保障性資源主要以各種場(chǎng)館、活動(dòng)空間或校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的活動(dòng)項(xiàng)目組織策劃為主要形式；師資主要表現(xiàn)為提供到學(xué)校的可供學(xué)生選擇的各種教師，這些教師組成了整體的師資力量形態(tài)。

（二）校外資源的服務(wù)范圍主要體現(xiàn)在文化、科普等領(lǐng)域

“雙減”政策下校園內(nèi)部所吸納的校外資源，主要是以補(bǔ)充為基本原則，通過(guò)引入校外資源來(lái)對(duì)以往校內(nèi)教學(xué)缺少的育人環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充。這些校外資源主要涉及文化、科普、藝體和社會(huì)活動(dòng)實(shí)踐等領(lǐng)域，針對(duì)這些環(huán)節(jié)，校園引入校外資源進(jìn)行擴(kuò)充。例如，文化教育方面，小學(xué)校園嘗試引入文旅資源、文物資源，通過(guò)打造文教合作等教學(xué)服務(wù)機(jī)制，為學(xué)生開(kāi)展傳統(tǒng)文化教育服務(wù)，充實(shí)學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活體驗(yàn)，強(qiáng)化學(xué)生的文化素養(yǎng)；科普資源方面，“雙減”政策下各省市積極開(kāi)展科普資源建設(shè)，通過(guò)科學(xué)家教育、科學(xué)家講座、科普活動(dòng)、科學(xué)文化宮參觀等教育資源等來(lái)組織學(xué)生近距離感受科學(xué)技術(shù)，認(rèn)識(shí)科學(xué)精神，提高學(xué)生們的科學(xué)意識(shí)；藝體教育的相關(guān)資源可以借助文化和旅游部、國(guó)家體育總局通過(guò)相關(guān)政策支持與完善實(shí)現(xiàn)，通過(guò)與校外相關(guān)的藝術(shù)審美資源、體育資源等進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新。實(shí)踐活動(dòng)資源方面，各個(gè)地方需要積極挖掘優(yōu)化本地區(qū)的地域資源，從地區(qū)文化角度出發(fā)，不斷優(yōu)化特色勞動(dòng)等實(shí)踐課程，為學(xué)生提供體驗(yàn)的機(jī)會(huì)。

三、“雙減”政策下校外資源進(jìn)校園面臨的主要問(wèn)題

（一）校外資源進(jìn)校園的總量標(biāo)準(zhǔn)尚不明確

從教育服務(wù)與“雙減”政策的校內(nèi)落實(shí)情況來(lái)看，“雙減”政策所推進(jìn)的課后服務(wù)需要作為主要的教育場(chǎng)景，引入校外優(yōu)質(zhì)資源，為學(xué)生提供教育引導(dǎo)服務(wù)?！半p減”政策所做出的制度要求明確了校外資源進(jìn)校園的基本制度體系，相應(yīng)的校外資源在教育服務(wù)中的主體如文旅部、教育部等，便需要依托“雙減”政策的課后服務(wù)資源支持的制度要求，進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)展教育服務(wù)協(xié)同。當(dāng)前，校外資源進(jìn)校園的主要問(wèn)題，表現(xiàn)在如何對(duì)校外資源與課后服務(wù)之間的精準(zhǔn)適配進(jìn)行管控，避免資源浪費(fèi)的同時(shí)控制與課后服務(wù)無(wú)關(guān)的教學(xué)資源進(jìn)入校園內(nèi)部。同時(shí)，也要解決校外資源所涉及的相關(guān)人員管理如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)總量的控制。目前，國(guó)內(nèi)不同地區(qū)出臺(tái)的不同地域性政策，對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)給定了不同的標(biāo)準(zhǔn)要求，但是在具體要求方面存在一定差異，未能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，具有一定的隨意性。

（二）校外資源進(jìn)校園的供需雙方未能做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

對(duì)校外優(yōu)質(zhì)資源的資源類型進(jìn)行觀察后可見(jiàn)，校外資源呈現(xiàn)多主體特性在滿足了資源豐富綜合性特色的同時(shí)，也導(dǎo)致了多主體之間難以進(jìn)行協(xié)同和適配，多主體的校外資源供應(yīng)對(duì)應(yīng)單主體的校園資源需求時(shí)，很難做到精準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。事實(shí)上，不同供應(yīng)主體所開(kāi)發(fā)的多樣化校外優(yōu)質(zhì)資源，所處不同的教育場(chǎng)域環(huán)境，發(fā)揮著不同的育人功能。進(jìn)入校園過(guò)程中，需要與校園內(nèi)部教學(xué)機(jī)制進(jìn)行配套，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值層面的資源統(tǒng)籌和共享。教育系統(tǒng)所建構(gòu)的共享機(jī)制表現(xiàn)為教育資源的多樣功能和全面覆蓋，而校外資源的開(kāi)發(fā)卻難以真正做到從校園實(shí)質(zhì)需求出發(fā)來(lái)完成協(xié)同與共享。不同主體之間本身承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)的差異，導(dǎo)致他們?cè)陂_(kāi)發(fā)校外資源中，難以從校園教育服務(wù)這一目標(biāo)結(jié)果進(jìn)行開(kāi)發(fā)模式的反推，最終導(dǎo)致供需雙方難以做到切實(shí)有效的雙向協(xié)調(diào)。校外資源進(jìn)校園中，供需雙方所遵循的自由選擇的合作機(jī)制，本質(zhì)上是相對(duì)松散、隨意的合作模式，難以達(dá)成切中肯綮的機(jī)制共識(shí)，并利用機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）區(qū)域差距導(dǎo)致教育資源公平性問(wèn)題凸顯

校園資源的形態(tài)和整體質(zhì)量來(lái)源于所在地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縱觀國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況可以看到，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)所形成的地區(qū)性教育資源，在資源總量、資源質(zhì)量、資源覆蓋方面有著不同，甚至可以說(shuō)差異極大。校外資源的客觀背景差異，導(dǎo)致校外資源在進(jìn)入校園環(huán)境中，區(qū)域間的教育不公平問(wèn)題將會(huì)被持續(xù)擴(kuò)大。例如，農(nóng)村地區(qū)基層教育所能夠獲取的校外資源總量，仍然與城市校外資源獲取量存在差距，這種差距使原本表現(xiàn)為教育資源供應(yīng)不均衡的情況進(jìn)一步放大，教育資源公平性問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步凸顯。對(duì)于“雙減”政策下推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育資源全覆蓋的教育訴求來(lái)說(shuō)，區(qū)域差距下的校外資源供給問(wèn)題及其所帶來(lái)的不良后果影響，需要引起高度關(guān)注。

四、“雙減”政策下校外資源進(jìn)校園的優(yōu)化策略建議

（一）結(jié)合地區(qū)發(fā)展優(yōu)化制度策略

政府部門、教育主管單位以及學(xué)校方面、校外資源供給主體方面，應(yīng)當(dāng)做好先期協(xié)調(diào)，從協(xié)同發(fā)展角度出發(fā)，討論整合，尋求制度優(yōu)化。利用制度手段對(duì)校外資源的供給服務(wù)模式、供給總量和所需要達(dá)到的供給服務(wù)目標(biāo)確立標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到全局優(yōu)化的實(shí)質(zhì)性目標(biāo)。

首先，地方政府要結(jié)合“雙減”政策推進(jìn)減負(fù)提質(zhì)實(shí)質(zhì)性要求，針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、校外資源稟賦情況以及校內(nèi)需求情況，針對(duì)資源進(jìn)校園環(huán)節(jié)進(jìn)行制度建構(gòu)，確立明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。其中的考量標(biāo)準(zhǔn)包括機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員資格、課程內(nèi)容、實(shí)施過(guò)程和效果評(píng)估等，從開(kāi)始環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)和結(jié)束環(huán)節(jié)這幾個(gè)方面保障機(jī)制的質(zhì)量。教育行政部門也要重視制定標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織好公開(kāi)申報(bào)和審查、遴選這幾個(gè)環(huán)節(jié)，最終將機(jī)構(gòu)名單公示出來(lái)。與此同時(shí)，要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況、身心發(fā)展規(guī)律和興趣愛(ài)好引入優(yōu)良的課后服務(wù)內(nèi)容、設(shè)計(jì)服務(wù)形式。

其次，要結(jié)合校外資源進(jìn)校園對(duì)于校內(nèi)教育服務(wù)的質(zhì)量效果進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)確立標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)督指標(biāo)系統(tǒng)，落實(shí)多環(huán)節(jié)、綜合性的制度監(jiān)管。利用監(jiān)督手段推進(jìn)校外資源進(jìn)校園的高質(zhì)量體系建設(shè)。在制度建設(shè)方面，為了能夠保證公平公正，針對(duì)校外資源可以引入第三方機(jī)構(gòu)依托標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估系統(tǒng)重點(diǎn)針對(duì)校園課后服務(wù)的資源容量、資源類型豐富度、服務(wù)質(zhì)量、學(xué)生及家長(zhǎng)滿意度等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)指標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制確定高質(zhì)量的資源發(fā)展方向，鼓勵(lì)校外資源的融入機(jī)制不斷推陳出新，學(xué)校方面不斷購(gòu)買優(yōu)質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目、引入各種社會(huì)、社區(qū)資源，強(qiáng)化志愿者服務(wù)的基本方式，實(shí)現(xiàn)管理改善。

（二）強(qiáng)化校外資源高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展解決供需關(guān)系不平衡

校園優(yōu)質(zhì)資源的校園課后服務(wù)供給，需要解決關(guān)鍵性的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。其中校外資源在實(shí)際開(kāi)發(fā)中要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展原則，建立多主體彼此協(xié)調(diào)的基本框架。本文結(jié)合“雙減”政策下校園課后服務(wù)資源需求情況，提出以下幾個(gè)方面的協(xié)同開(kāi)發(fā)建議：

首先是發(fā)揮社區(qū)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，搭建以社區(qū)為單位的教育資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源整合，提高校外資源在學(xué)生群體服務(wù)中的針對(duì)性。在具體的協(xié)同發(fā)展中，社區(qū)校外資源可以參考美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，如藍(lán)帶學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等，利用社區(qū)帶動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)活動(dòng)實(shí)質(zhì)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)熟悉社區(qū)環(huán)境的學(xué)生群體更好地參與社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目中，打造校園課后社區(qū)活動(dòng)教學(xué)項(xiàng)目，提高校園課后服務(wù)質(zhì)量。

其次是要利用校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行校外資源開(kāi)發(fā)，提供給校園更多樣、更多元的服務(wù)內(nèi)容。例如，可以利用圖書館、博物館等校外機(jī)構(gòu)場(chǎng)景，創(chuàng)建圖書日、博物館日等活動(dòng)項(xiàng)目，利用校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體主題活動(dòng)項(xiàng)目的資源整合，保障資源活動(dòng)以整合的形態(tài)與校園進(jìn)行對(duì)接。校園在引入校外資源方面，不必再面對(duì)碎片化、非系統(tǒng)的校外機(jī)構(gòu)，而是直接與整合后的活動(dòng)資源進(jìn)行對(duì)接，使學(xué)校能夠更好地進(jìn)行選擇判斷，實(shí)現(xiàn)人力資源、物力資源的優(yōu)化。

（三）注重區(qū)域保障緩和區(qū)域差異矛盾

開(kāi)展高質(zhì)量的校外資源進(jìn)校園的制度建設(shè)，要認(rèn)識(shí)到差異化資源影響作用下的教育公平性問(wèn)題，針對(duì)區(qū)域差異，要做好統(tǒng)籌兼顧，有針對(duì)性提供必要的教育資源保障，降低區(qū)域差異所帶來(lái)的教育資源矛盾。一方面，要針對(duì)當(dāng)前校外資源與所處地區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景之間的關(guān)系進(jìn)行定量判斷，明確經(jīng)濟(jì)差異所造成的資源差距，推測(cè)對(duì)于校園建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，形成優(yōu)化保障方案。例如，“雙減”背景下部分省市明確課后服務(wù)的成本分擔(dān)機(jī)制，還有的省市是政府部門制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的，促進(jìn)了區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，政府層面的投入支持需不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)薄弱地區(qū)、學(xué)校的傾斜和支持力度。另一方面，需要做好區(qū)域間校外資源差異的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置。地區(qū)教育行政部門要針對(duì)本地校外資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，并結(jié)合小學(xué)校園教育計(jì)劃，對(duì)各類資源的資源形態(tài)、師資配套等進(jìn)行梳理和評(píng)估，針對(duì)性組織開(kāi)展目錄清單編制，創(chuàng)建資源基地，建立起優(yōu)質(zhì)資源的共享性調(diào)配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理的優(yōu)化。注重對(duì)薄弱地區(qū)的扶助，“雙減”工作中發(fā)揮機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位、高校和科研院的作用，共享優(yōu)質(zhì)資源，有效促進(jìn)校園文化發(fā)展。課后服務(wù)重視科目和課堂時(shí)長(zhǎng)的設(shè)定，讓校外資源以最好的方式促進(jìn)學(xué)生知識(shí)的增長(zhǎng)和素養(yǎng)的提高。

教育資源投入與保障是高質(zhì)量教育教學(xué)工作前提。“雙減”政策下小學(xué)課后服務(wù)需要落實(shí)多渠道資源，其中校外優(yōu)質(zhì)資源作用顯著、優(yōu)勢(shì)特征明顯。開(kāi)展校外資源進(jìn)校園的制度建設(shè)，需要解決資源質(zhì)量、資源標(biāo)準(zhǔn)、資源開(kāi)發(fā)與供應(yīng)以及資源均衡性等多方面問(wèn)題，地方政府、校外資源主體與學(xué)校需要做好多邊協(xié)同，做好統(tǒng)籌兼顧。

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（責(zé)任編輯：朱福昌）