教師減負的目標、問題來源及解決路徑

戴佳樂

[摘 ? ?要]21世紀是以知識和信息為基礎的知識經(jīng)濟時代，在新時代背景下，教師角色自我認知和社會認知也在發(fā)生變化，教師肩負的各類實際負擔日漸加重。教師也需要減負，成為社會各界所關注的焦點，也成為新時代發(fā)展過程中，對教育現(xiàn)代化、對高質量教育的迫切要求。本文通過明確教師減負的定義和目標、教師負擔問題的來源及提出教師減負的路徑，提出以教師工作時間、工作任務、工作壓力等為突破口、進一步明晰工作任務范圍、構筑工作壓力防線、強化信息化的使用與管理，從全方位、多角度促進教師減負工作。

[關鍵詞]工作時間；工作任務；工作壓力；大數(shù)據(jù)信息技術；教師減負

一、教師減負的定義及目標

（一）教師減負的定義

在我國關于“減負”的問題由來已久，其中教師減負的問題一直是教育界中亟須攻堅的難題，對教師減負的內涵進行科學和系統(tǒng)的定義，有助于教師減負的過程中更加具有針對性、精準化，以此保障教師減負成效顯著。

本研究中所指的教師負擔，指的是教師在履行職業(yè)角色時所執(zhí)行的具體工作任務及其所花費的時間，以及由此帶來的相關身心壓力等問題。其中，本文中教師減負，是指全體社會成員共同參與下，減去教師超出了法律規(guī)定的正常標準下的工作時間及超出教育教學無關的工作任務和工作量；并減輕因此對教師的生理上的身心健康等方面造成的消極影響。

（二）教師減負的目標

教師減負的定義主要闡明減負過程中由誰減、減什么的內容，而通過教師減負目標明確其重要性和必要性。

教師減負的直接目標是促進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。其問題關鍵是通過制度設計，構筑起深化教育體制的改革和教育機制的創(chuàng)新，建構起系統(tǒng)的教師減負的長效機制。因此，化解教師減負問題的過程中，建立不僅要治標、更要治本治理體系；提升既要立足于當前又要放眼于未來的治理能力，作為建設教育強國的必經(jīng)之路。

教師減負的根本目標是為保障教育提質和增效。教師減負既是遵循教育規(guī)律的內在要求，又是教育事業(yè)發(fā)展的客觀要求。保障教師減負的順利進行，促使教師將有限的工作時間、工作精力能夠集中投入相關教育教學的工作中去，提高教育教學的質量；保障新時代高素質教師的隊伍建設，為教師專業(yè)的發(fā)展營造良好的工作氛圍、教育生態(tài)環(huán)境圈、增加教育事業(yè)發(fā)展的效能；保障將教師作為教育的第一資源，承載著為黨育人、為國育才的歷史使命，肩負著培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的時代重任。

二、教師負擔問題來源

（一）工作時間方面超長且分配比重失衡

我國中小學教師工作時間方面，存在著嚴重超時工作、教學時間在工作時間中的比例較小、工作時間和生活時間界限模糊等問題。根據(jù)我國《中華人民共和國勞動法》第三十六條的規(guī)定，“勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過44小時”。根據(jù)調查顯示，我國初中教師平均每周的總工作時長為48.91小時，遠遠超過了法定的工作時間。

另一方面，在中小學教師工作時間的分配結構上也存在失衡的問題，教師從事課堂教學的工作時間最少（9.75 小時），僅占總工作時間的19.93%，課堂教學時間遠低于國際水平。另外，由于教師職業(yè)性質的特殊，教師的工作時間與生活時間上界限模糊，工作時間不僅限于課堂教學及在校期間，在校外的備課、批改作業(yè)、家校溝通等均屬于工作時間范疇，占據(jù)了中小學教師大量生活中的時間。并且，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及在新時代新的社會歷史背景下應運而生的線上教與學的教育模式，帶來了跨越空間上的優(yōu)點的同時，也致使教師工作時間的模糊性和不確定性的特征更加明顯。

（二）工作任務方面權責邊界泛化

從教師承擔的角色來看，主要分為“教育者”“學校管理者下屬”“社會人”三種角色的責任。

首先，在教育者視角下的“師生源”方面，教師應對自身專業(yè)發(fā)展所需要的硬性規(guī)定必須參加名目繁多的形式化培訓，又因其與自身職業(yè)晉升和職稱評選、評比掛鉤，以及與學校間的排名競爭相關等競爭性教學任務而沒有拒絕的權力；教師對學生的責任方面，根據(jù)威爾遜教師角色具有彌散性質的觀點，在學生作為一個客觀存在，具有獨立意識，個體差異性的人情況下，教師不僅承擔學生個性化和社會化的責任，并且對于學生其生活、學習、道德、情感、安全等方面全方位被放大了無限的責任。

其次，從學校管理者下屬視角下的“學校源”方面，一是來自政府和教育行政部門的事務進入學校，教師作為學校管理者的下屬，不得不承擔其分配下來的超過專業(yè)責任和職業(yè)責任外的大量強制性非教學任務，需要花費教師大量的時間，傾注過多的精力。如迎接各類無關教育教學性質的檢查和考核工作、被迫參加政府組織的各項活動等。二是來自學校管理者對不同工作崗位工作量的分配不均。

最后，由社會人視角下的“社會源”方面，主要來自社會事務就是指公共事務，它是學校與政府或者街道組織的所有非商業(yè)化的活動。

由于教師被賦予了“為人師表，行為示范”的角色定位，行為舉止被視為榜樣的示范作用，承擔起了社會責任的非教學性任務，具體表現(xiàn)為參加志愿者活動、募捐活動、清潔社區(qū)等活動。

（三）工作壓力方面因素多樣

一是在傳統(tǒng)教育文化和思想影響下的“人才觀”“成才觀”“成功觀”等觀念，受來自功利主義教育的目的驅動，家長要求升學考試成績和排名等應試標準，與在遵循教育教學和認知發(fā)展規(guī)律下，適合學生的身心健康發(fā)展與成長的需求之間的沖突。

二是在新時代背下，教育內容對全體學生綜合素質全面發(fā)展的高標準和學生個體的個性化、社會化發(fā)展的高期待，與面對大班額、多班級等情況下進行教育教學活動，難以面面俱到、事事周全之間的矛盾。因此，在兩者之間難以平衡和選擇下，轉嫁到教育教學活動中左右為難而產(chǎn)生的工作壓力。

另外，對教師角色和職責的定位多樣，如突發(fā)緊急事件關乎學生的生命健康安全、學生獎勵與懲罰等問題的應對處理，與教師自身需要專業(yè)成長之間的矛盾，導致教師個人價值及其社會價值難以得到有效的回饋，長期處于不滿足的情況下，而分身乏術所產(chǎn)生的工作壓力。

三、教師減負的路徑

（一）明確工作時間標準

在明確工作時間標準方面，一是明確教師工作時間的屬性，合理劃分出工作時間和加班時間的明確界限，賦予校長及管理負責人對教師的工作時間具有相應的管理和監(jiān)督的權限。二是設置教師工作時間和加班工作時間的上限標準，明確監(jiān)管部門對違反相關規(guī)定的學校及校長等管理負責人具有一定的懲罰和處理的標準。三是明確教師工作時間中休息時間的劃分和界定、給予方式等必要事項。

其一，需要通過量化標準和性質定義明確劃分教師工作時間的性質，教師在工作時間方面減負的基礎和關鍵環(huán)節(jié)。目前，我國現(xiàn)行的關于教師工作時間標準的法律主要是對教師的工作時間和工作加班時間做出普適性的規(guī)定，但在教師工作的實際現(xiàn)狀中，一些特殊或者超額工作時間（加班工作時間）并沒能進行明確的區(qū)分和規(guī)范。教師工作時間變成了一種難以量化的變量持續(xù)存在，更需要明確相關法律中對各種工作時間的劃分進行明確定義，通過現(xiàn)代化手段，將教師工作時間的相關客觀數(shù)據(jù)進行整體掌握，并賦予校長及時掌握教師的工作時間狀況的權利，對收到反饋的工時過長問題進行適當?shù)恼{整和監(jiān)管。此外，在通過相關法律明確教師法定工作時間和加班工作時間的質性定義和量化標準時，更需關注到教師工作場域的復雜性和教育教學工作的特殊性，應根據(jù)實際情況將教育教學性事務的工作所花費的時間納入教師工作時間統(tǒng)計的范圍內，使屬于加班工作所花費時間與自愿行為工作的時間區(qū)別開來，并提供相應的經(jīng)濟補嘗。

其二，需要通過政策條例明確設置工作時間及工作加班時間上限，作為教師在工作時間方面減負行之有效的重要一環(huán)。通過設置工作時間和加班工作時間的上限，一是將教師在教育教學性事務方面所花費的時間控制在合理的范圍內，來防止教師超長時間工作，保障教師團體能夠可持續(xù)、健康地發(fā)展。二是由于教師在日常工作中，常會面臨學生發(fā)生一些意外或者特殊事件，需要教師進行對應的處理，將其納入到教師臨時性、突發(fā)性情況下工作時間上限的范疇內，體現(xiàn)出其合理性和人性化的特點。由此，也為防止教師在校內外的相關工作時間超長化的問題，為解決和確保學校及教師能夠遵守時間上限，將工作時間可量化、可計算，提供了更清晰的化解方向，以此來促進教師團體的可持續(xù)健康發(fā)展。此外，教師減負的相關部門，將教師的工作時間上的實際情況，作為一個衡量學校中對教師減負成效的一個重要衡量指標，對違反相關規(guī)定的學校，提出相應的改進和指導的建議；對情況嚴重的學校中校長及相應的管理負責人處以相應的懲戒措施。

其三，需要通過硬性的規(guī)定和習慣的培養(yǎng)，保障教師的休息時間，作為教師在工作時間方面減負重要的保障環(huán)節(jié)。由于教師勞動的特殊性，教師在工作中滿足法定工作時間的同時，又需要為學生創(chuàng)造良好的教育條件和學習、生活環(huán)境要占用法定工作時間外的時間，進而演變成加班時間等。教師長時間不間斷地進行工作，不僅影響教師自身的身心健康，而且對教育教學質量和效果都會帶來一定消極影響和效果。因此，工作中幫助教師不僅養(yǎng)成一定工作時間和工作強度后能夠有意識地進行休息的習慣，而且要通過制度的強制性規(guī)定和約束來保證教師能夠有充足休息的時間顯得尤其重要。

（二）明晰工作任務范圍

在明晰工作任務范圍方面，一要理清教師工作任務的具體內容；二要對教師非必要工作任務的內容，明確落實工作任務的對應主體；三要完善以校長為核心的領導和管理的體制。

首先，對于我國教師的工作內容呈現(xiàn)多、繁、復雜的特點，教師工作范圍的界限也相對模糊，導致教師工作負擔比較重。為此，在我國出臺的減負清單中，一方面列舉出了減負的項目，對減什么列明了清單，縮減了教師校外的一些社會性工作。此外，更要明確在校內減什么、如何減方面，提供指導和解決方法。

其次，除去減負清單外的各項非教學性事務工作在落實上更應明確指出相對應落實的主體。通過任務分類為學校配置相關工作內容的專項人員，來達到對專項任務由相應的主體完成。雖然我國目前采取了諸多措施為學校教師減負，但學校教師面臨的負擔依然不小，分配和充分利用相關人員積極參與教師工作任務的減負，由此可見，需要明晰各主體職責范圍和任務內容成為學校教師減負的關鍵。

最后，教師減負策略落地的最后場域是學校，作為統(tǒng)領和管理學校事務的核心領導人校長，對學校中教師的工作時間的掌握、工作任務的分派、相關人員的配置、教師間合作文化的培養(yǎng)等事項的運籌的重要性不言而喻。在校長及相關管理人員的協(xié)調和配合下，在校內形成多途徑解決、多手段并行、多主體參與，促進減少教師工作上的負擔、預防教師職業(yè)倦怠、教師離職等相關問題的發(fā)生，體現(xiàn)出不可或缺的作用。

（三）構筑工作壓力防線

在構筑工作壓力防線方面，構筑三道防線：第一道防線以早期預防工作壓力為主；第二道防線是發(fā)現(xiàn)工作壓力所帶來的身心健康的問題并及時采取有效措施；第三道防線是恢復健康的身心狀態(tài)后，要定期回訪和追蹤，防止再次復發(fā)。

為此，一是構建心理健康管理體制。在工作壓力可能會帶來的身心健康問題的第一次預防，是以及時發(fā)現(xiàn)和減輕工作壓力帶來的消極影響為開始。為了早期發(fā)現(xiàn)因工作壓力而產(chǎn)生心理問題，不適應職場的教師，應根據(jù)學校中教師人數(shù)、學校規(guī)模設置專門的心理健康咨詢師的配置標準；制定巡視學校中教師的工作中的心理狀態(tài)的周期；當教師所處的環(huán)境、工作方法、安全衛(wèi)生狀況有可能出現(xiàn)異常，心理健康咨詢師應立即向學校的設置者，就教職員的健康管理等提出必要的建議以及采取必要措施和相應的指導，以防止損害教職員工的身心健康。

二是溝通、面談等心理咨詢體制的整備。為了解決教師工作壓力而帶來的一系列問題，通過實行有效的措施，防止問題進一步的惡化而進行第二道防線。雖然，可以通過心理健康師收集的信息和反饋來發(fā)現(xiàn)問題，但是，更加提倡教師主動對自身的狀況進行自測和有意識地關注，積極地解決已發(fā)現(xiàn)和潛在的心理問題也是十分必要的。此外，整頓關于教師心理健康教育的講座、實際案例分享和交流會、心理健康談話等有利于保持和促進教師心理健康的措施也是十分重要。

三是實施壓力檢查和追蹤。為了使陷入不適應狀態(tài)的教師能夠順利回歸職場時，防止復發(fā)進行第三次預防。制定科學的壓力檢查的量表；收集可量化的心理健康的指標和數(shù)據(jù)；以及對與教師進行溝通和談話；從同事等多方角度收集關于教師心理狀況的質性數(shù)據(jù)；并基于以上收集的信息以及收集和整理教師的個人的勞動時間和勞動環(huán)境等建立教師工作壓力的個性化檔案，對其中的異常指標專業(yè)人員能夠進行定期的追蹤和反饋，提供有效的幫助和指導，防止問題再次復發(fā)。

（四）信息化助力教師減負

信息化應用到教育領域中的教師減負，根據(jù)其使用的范圍，不僅將在教師教育教學等工作任務中發(fā)揮作用減輕教師負擔；而且在對教師減負的相關數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、分析上，有助于為教師減負的相關舉措提供客觀、準確的數(shù)據(jù)支撐。

一方面，在教師進行教育教學的過程中，通過信息化讓教師與學生在教學的過程中，通過網(wǎng)絡媒介，將知識和信息的傳遞突破、超越在時間和空間上的限制，使得發(fā)布教育教學的相關資料、共享教學資源和收集學生作業(yè)和反饋更加直觀、便捷、高效。

另一方面，教育信息化有利于收集教師工作中的相關一手數(shù)據(jù)，提供了分析和解決教師減負問題方面客觀和科學的數(shù)據(jù)支撐。減負前，我國需建立教師工作時間和工作任務的相關記錄、統(tǒng)計、調查、進行分析并設立專門機構、部門對公立學校教師工作現(xiàn)狀客觀的數(shù)據(jù)進行專門研究。以此，來為學校教師減負的“減什么”提供科學、有力的數(shù)據(jù)支撐。

減負過程中，對正在實施減負策略的學校，設置能夠科學地反映策略效果的選項和參數(shù)，分門別類收集相關數(shù)據(jù)，建立分析和管理的大數(shù)據(jù)檢測系統(tǒng)。學校中建立教師個人數(shù)據(jù)的信息收集系統(tǒng)，對相關指標進行檢測，為精準實現(xiàn)個性化的教師減負，生成相應的測評結果數(shù)值和書面說明，以及為其提供因人而異的解決方法和途徑的報告。

減負相關策略實施后的成效追蹤，也需要進行收集相關的反饋的數(shù)據(jù)，促進相關策略的調試，不斷完善和發(fā)展，使之在實際應用中更加科學，成效更加的顯著。

（五）多視角促進教師減負

中小學教師減負是一個綜合性的問題，其涉獵范圍較廣，不能用孤立的、片面的眼光來對待；是一個復雜且長期的任務，不可能一蹴而就，也不可能立竿見影。教師減負需要綜合進行治理，強調發(fā)展與創(chuàng)新，更強調全體社會成員共同參與和合作，在實際教育現(xiàn)場運用并不斷調整，并營造良好的教師減負氛圍。

宏觀層面，國家出臺指導性的方針政策、全國范圍內個別省市具體細化出臺相關文件，政府、學校、教師與家長之間權責的明確法規(guī)，規(guī)范協(xié)調四者之間的權利與義務之間的關系。并且在教師減負過程中，關于工作時間和工作任務上積累的相關經(jīng)驗和措施，能夠上升為具有約束力的強制力的法律法規(guī)。此外，完善基礎教育質量評價體系，建立以素質教育為導向的科學評價體系，強化德、智、體、美、勞應有地位，堅決克服唯分數(shù)、唯升學的功利化評價傾向。

中觀層面，由各級教育部門、黨委、政府、共同參與部署，統(tǒng)籌規(guī)劃開展相關中小學教師減負任務的落實；并且該機制應搭建教師與政府、教育部門、學校、家庭、社會之間暢通的溝通、交流平臺，形成最大減負的合力，確保中小學教師減負工作的有效實施。因此，推動學校、家庭和社會等各方面樹立科學的教育質量觀，切實在為中小學教師減負和發(fā)展基礎教育上取得真正的突破。

微觀層面，為一線教師在積極參與教師減負過程中，解決關于工作時間上、工作任務中所面臨的問題。探尋擺脫教師教育教學工作困境的方法，促進教師積極建言獻策，發(fā)揮民主性，提供廣開言路的方法和途徑；此外，鼓勵支持其他相關專業(yè)人員積極參與學校中為中小學教師在減輕非教育性教學工作任務上發(fā)揮作用。

參考文獻：

[1]李新.教師的工作負擔及其影響因素研究——基于中國教育追蹤調查（2014～2015）學年數(shù)據(jù)的實證分析[J].上海教育科研，2019（3）：5-9.

[2]王毓珣，王穎. 關于中小學教師減負的理性思索 [J]. 湖南師范大學教育科學學報，2013，12（4）：56-62.

[3]楊靜.基于教師專業(yè)發(fā)展的中小學教師“減負”策略探究[J].教師教育論壇，2021，4（34）：32.

[4]遲明陽，李祥．中小學教師減負問題的形成與破解路徑[J].教學與管理，2020（3）：27-31．

[5]杜玉梅.基于扎根理論的中學教師非教學任務減負機制研究[D].四川：四川外國語大學，2021：13.

（責任編輯：朱福昌）