貫通與提升：中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的系統(tǒng)性發(fā)展

侯志江 劉斌

[摘要]黨的十八大以來(lái)，全黨在復(fù)雜變幻的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中逐步形成的習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的最新理論成果。準(zhǔn)確把握這一思想的精髓，亟需以結(jié)構(gòu)化的視角解析這一經(jīng)濟(jì)思想的時(shí)代內(nèi)涵，提煉其中的理論結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略舉措，挖掘原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想緊密聯(lián)系世界發(fā)展形勢(shì)，立足國(guó)家發(fā)展現(xiàn)實(shí)，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)守人民主體立場(chǎng)，形成了立足戰(zhàn)略全局把握時(shí)代變局的認(rèn)識(shí)論，形成了領(lǐng)導(dǎo)駕馭經(jīng)濟(jì)工作的方法論，形成了制度與戰(zhàn)略協(xié)同牽引的體系創(chuàng)新實(shí)踐論。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的精準(zhǔn)判斷、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的原則概括、制度設(shè)計(jì)和重大戰(zhàn)略的宏觀謀劃，從認(rèn)識(shí)論、方法論和實(shí)踐論的不同維度，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的貫通和提升。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)特色社會(huì)主義；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想

[中圖分類號(hào)]F092.7；F120.2? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2023）01—0123—12

[作者簡(jiǎn)介]侯志江，男，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：馬克思主義基本原理；劉斌，男，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，南昌理工學(xué)院當(dāng)代馬克思主義研究院特聘研究員，研究方向：中國(guó)共產(chǎn)黨科技與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略理論與實(shí)踐研究。

中共中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編寫了《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），全面反映習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，系統(tǒng)闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的中心主線、基本內(nèi)容、基本特征。深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，亟須深刻領(lǐng)會(huì)《綱要》內(nèi)容，努力掌握蘊(yùn)含其中的認(rèn)識(shí)論、方法論和實(shí)踐論，從時(shí)代、理論和現(xiàn)實(shí)結(jié)合的高度深刻領(lǐng)悟中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論成果。

一、立足戰(zhàn)略全局把握時(shí)代變局的認(rèn)識(shí)論

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。實(shí)踐中科學(xué)理論的形成以對(duì)時(shí)代特征的準(zhǔn)確把握為依據(jù)。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想站到時(shí)代前沿、洞察時(shí)代風(fēng)云，首先確立了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，在全面建成小康社會(huì)后，明確提出了我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的重大論斷，明確了新發(fā)展階段“是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段?！盵1]5以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)當(dāng)前復(fù)雜變化的整體發(fā)展環(huán)境進(jìn)行敏銳洞察和嚴(yán)謹(jǐn)判斷，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確把握時(shí)代大勢(shì)，從歷史視角出發(fā)統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，在理論上提出一系列關(guān)于我國(guó)發(fā)展方位、發(fā)展主題、發(fā)展原則、發(fā)展路徑的新認(rèn)識(shí)。

（一）民族復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界大變局的統(tǒng)籌把握

唯物主義歷史觀要求我們要用發(fā)展的眼光看待中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展新階段。明確新的階段任務(wù)，制定符合中國(guó)復(fù)興發(fā)展的路線、方針和政策，就必須正確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處歷史方位，必須緊緊把握這個(gè)確保工作正確開展的根本依據(jù)。近年來(lái)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，新冠肺炎疫情的影響，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，大國(guó)博弈日益激烈，民粹主義、排外主義、單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義抬頭，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生革命性變化，全球治理體系的不適應(yīng)、不對(duì)稱對(duì)我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境構(gòu)成挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記提出“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時(shí)一事、一域一國(guó)之變，是世界之變、時(shí)代之變、歷史之變?！盵1]17

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)面對(duì)經(jīng)濟(jì)工作要有系統(tǒng)性，指出“經(jīng)濟(jì)工作從來(lái)都不是抽象的、孤立的，而是具體的、聯(lián)系的，必須立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局來(lái)思考和謀劃?！盵1]488黨的十八大以來(lái)，黨中央從全局和變局的總體出發(fā)，認(rèn)識(shí)到中華民族與世界局勢(shì)的聯(lián)動(dòng)性變化，深入把握民族復(fù)興與世界百年變局之間的深層次聯(lián)動(dòng)關(guān)系?！拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上了新的大臺(tái)階，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)100萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人” [1]472。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)解決幾千年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在世界大變局中，中國(guó)持續(xù)快速發(fā)展，中華民族偉大復(fù)興不斷前進(jìn)成為世界格局演變背后的主要推動(dòng)力量，構(gòu)成了世界百年未有之大變局的重要原因之一。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想在深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)發(fā)展和世界之變的聯(lián)動(dòng)關(guān)系中，透視國(guó)內(nèi)外復(fù)雜現(xiàn)象下的時(shí)代本質(zhì)，認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征、新要求，認(rèn)識(shí)復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾、新挑戰(zhàn)。全面建成小康社會(huì)以后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，全黨從理論、歷史和現(xiàn)實(shí)全方位地深刻認(rèn)識(shí)到進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。認(rèn)識(shí)到新發(fā)展階段是站到新的歷史方位和新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段，充分認(rèn)識(shí)到新發(fā)展階段與社會(huì)主義初級(jí)階段的關(guān)系，充分把握新發(fā)展階段的動(dòng)態(tài)前進(jìn)、不斷演化和階梯遞進(jìn)的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到進(jìn)入新發(fā)展階段是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越、由富到強(qiáng)的歷史性跨越階段，是加速現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程、沖刺建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展階段。

（二）抓好用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的系統(tǒng)化理念

面對(duì)新的形勢(shì)和條件，新發(fā)展理念回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。理念來(lái)源于實(shí)踐也指引實(shí)踐，在新發(fā)展理念的指引下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變幻，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想依據(jù)時(shí)代主題、國(guó)際合作方式、全球化時(shí)代潮流、新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革成果、我國(guó)強(qiáng)大市場(chǎng)資源，進(jìn)一步對(duì)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期作出研判。深刻挖掘戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵，形成了全面用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的意識(shí)、思想和工作準(zhǔn)備。

在黨的十九屆五中全會(huì)二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻指出新時(shí)代戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵變化，指出“戰(zhàn)略機(jī)遇期這個(gè)概念，當(dāng)時(shí)提出來(lái)時(shí)指的是21世紀(jì)頭二十年?！盵1]4“過(guò)去我們是順勢(shì)而上，機(jī)遇比較好把握；現(xiàn)在要頂風(fēng)而上，把握機(jī)遇的難度就不一樣了?！薄斑^(guò)去我們發(fā)展水平低，同別人的互補(bǔ)性就多一些；現(xiàn)在我們發(fā)展水平提高了，同別人的競(jìng)爭(zhēng)性就多起來(lái)了?！盵1]5在競(jìng)爭(zhēng)性大于互補(bǔ)性的條件下，就需要切實(shí)增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)，守住底線原則，樹立起總體國(guó)家安全觀，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面，把安全貫徹到國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。

新發(fā)展理念堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、尊重實(shí)踐規(guī)律、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，系統(tǒng)完整地謀劃了新時(shí)代關(guān)于發(fā)展及其相關(guān)的重大問(wèn)題。在十九屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“新發(fā)展理念是一個(gè)整體”“使之協(xié)同發(fā)力、形成合力，不能畸輕畸重不能以偏概全。”各部門“也要綜合考慮本部門工作對(duì)全黨全國(guó)貫徹新發(fā)展理念的作用和影響，不能單打一，只管自己的一畝三分地?！盵1]501習(xí)近平總書記對(duì)共同富裕與社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)系也進(jìn)行了進(jìn)一步論述，他指出“共同富裕本身就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。我們不能等實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化再來(lái)解決共同富裕問(wèn)題，而是始終要把滿足人民對(duì)美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中不斷地、逐步地解決好這個(gè)問(wèn)題?！盵1]503習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕和社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)系論述，深刻把握住了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的精髓，從根本意義上凸顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的特點(diǎn)。在探討新發(fā)展理念與深化改革開放的關(guān)系上，提出二者是方向和保障的關(guān)系。新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面深化改革各項(xiàng)工作的開展，又通過(guò)深化改革為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機(jī)制保障。關(guān)于系統(tǒng)觀念與新發(fā)展理念的關(guān)系，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌兩個(gè)大局和兩個(gè)布局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。在政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“善于從政治上看問(wèn)題……不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對(duì)‘國(guó)之大者’了然于胸，把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中去?！盵1]505深刻闡明了新發(fā)展理念貫徹中易被忽略的問(wèn)題、易被輕視的困難，為從政治高度全局視角系統(tǒng)化地貫徹新發(fā)展理念提供了量時(shí)度力的依據(jù)。

新發(fā)展理念的產(chǎn)生是黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐與發(fā)展理論的互動(dòng)提升。充分用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把握發(fā)展機(jī)遇、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、靈活化危為機(jī)的戰(zhàn)略抉擇，是全黨關(guān)于發(fā)展理論認(rèn)識(shí)深化的一次重大升華。作為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的最重要、最主要的理論內(nèi)容，新發(fā)展理念是全黨關(guān)于發(fā)展新階段的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和科學(xué)總結(jié)。在接下來(lái)的全黨工作中，能否貫徹好新發(fā)展理念，能否保持問(wèn)題和目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，在實(shí)踐中確立發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式和發(fā)展道路，能否增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、提高開放水平和質(zhì)量、促進(jìn)共享發(fā)展，將成為未來(lái)一段時(shí)間工作的目標(biāo)和戰(zhàn)略謀劃的基點(diǎn)。這需要黨在實(shí)踐中形成更為精準(zhǔn)的改革方案，建立更加全面的制度體系，向著更高水平發(fā)展邁進(jìn)。

（三）把握戰(zhàn)略主動(dòng)與歷史主動(dòng)的發(fā)展路徑

在分析我國(guó)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和自身特征的基礎(chǔ)上，基于我國(guó)“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就是內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)有十四億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破一萬(wàn)美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊(yùn)含著巨大增長(zhǎng)空間?！盵1]343習(xí)近平總書記提出形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以此化解外部沖擊和外需下降帶來(lái)的影響，克服逆全球化趨勢(shì)加劇下“兩頭在外”國(guó)際大循環(huán)的弊端，保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想以系統(tǒng)觀念來(lái)把握新發(fā)展格局的構(gòu)建，提出一系列創(chuàng)造性的戰(zhàn)略舉措和思想觀點(diǎn)。以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)而對(duì)新發(fā)展格局構(gòu)建實(shí)踐中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤傾向做出了非常具有現(xiàn)實(shí)意義的預(yù)判提醒。強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)所針對(duì)的是全國(guó)而言，……“不能搞小而全”，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖”“低層次物流循環(huán)”“高大上的爛尾循環(huán)”“高能耗、高排放的低端循環(huán)”[1]13等等。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局要同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等相互銜接，打造改革開放新高地。

實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)是新發(fā)展格局構(gòu)建最本質(zhì)的特征。這就需要對(duì)自身發(fā)展相對(duì)優(yōu)勢(shì)有著深刻和正確的認(rèn)識(shí)。一方面，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)的生產(chǎn)要素的變化，勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束趨緊、舊的生產(chǎn)方式已不具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)的重要性進(jìn)一步凸顯；另一方面，認(rèn)識(shí)到我國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大生產(chǎn)和消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)具備全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，市場(chǎng)主體總數(shù)已達(dá)到一億多。人才方面，在我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的正確指引下，現(xiàn)已有一億七千多萬(wàn)有著高學(xué)歷或擁有各類專業(yè)技能的人才。同時(shí)，我國(guó)有十四億多人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，其中中等收入群體就有四億人。如此規(guī)模巨大的生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)所在。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要任務(wù)是供給側(cè)有效暢通。在立足國(guó)內(nèi)需求基本盤的前提下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)更多依靠?jī)?nèi)需實(shí)現(xiàn)暢通。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)一步明確了有效供給是穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約、創(chuàng)造就業(yè)形成需求能力的重要途徑。同時(shí)，也要同步提高對(duì)外開放水平和質(zhì)量，以中國(guó)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、影響力，以更強(qiáng)的實(shí)力參與到世界資源的配置當(dāng)中。

新發(fā)展格局的構(gòu)建是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，涉及國(guó)內(nèi)省域、市域之間的區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)循環(huán)，涉及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，涉及對(duì)外開放的高水平升級(jí)，涉及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)系的重塑，涉及新發(fā)展理念的貫徹。對(duì)此，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想一方面強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局是把握戰(zhàn)略主動(dòng)的自我調(diào)整，符合大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求，并非被迫和權(quán)宜之計(jì)，具有長(zhǎng)期性；另一方面強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局的雙循環(huán)關(guān)系，是相互依存、相互促進(jìn)，并非自我封閉。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想注重系統(tǒng)工程的頂層設(shè)計(jì)，深刻闡述了把握新發(fā)展格局與全面深化改革的關(guān)系、與科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、安全發(fā)展底線、人民美好生活追求之間的關(guān)系，為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供了深刻的理論指導(dǎo)。

（四）貫穿兩個(gè)大局與兩個(gè)布局的發(fā)展主題

發(fā)展主題的確定來(lái)自對(duì)發(fā)展階段、發(fā)展理念和發(fā)展格局的清醒認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來(lái)，全黨著眼于我國(guó)發(fā)展環(huán)境、條件和階段的變化，針對(duì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題，作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的判斷，充分認(rèn)識(shí)到“三期疊加”的復(fù)雜局面。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)發(fā)展中勞動(dòng)力成本上升、資源約束加大、粗放發(fā)展方式難以為繼，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量互變過(guò)程，圍繞高質(zhì)量發(fā)展提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，確立了我國(guó)在新發(fā)展格局中的發(fā)展主題，體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)論上能動(dòng)性與創(chuàng)造性的高度統(tǒng)一。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想深刻闡釋了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，指出“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的的發(fā)展。”[1]215深刻論述了高質(zhì)量發(fā)展與新發(fā)展理念之間的邏輯關(guān)系，進(jìn)一步從供給、需求、績(jī)效和分配來(lái)把握高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想確立了高質(zhì)量發(fā)展的主線即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給和需求的辯證統(tǒng)一中來(lái)把握高質(zhì)量發(fā)展這一時(shí)代主題。深刻認(rèn)識(shí)需求側(cè)管理和供給側(cè)管理在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的協(xié)同作用。明確當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾集中在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，提出了“三大失衡”（實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡）。深刻總結(jié)了簡(jiǎn)單擴(kuò)大需求的刺激政策帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩、抬高杠桿率和企業(yè)成本的負(fù)面作用。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想深刻闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)，指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說(shuō)到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革?！盵1]137提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針和減少無(wú)效供給的“三去一降一補(bǔ)”政策，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置和組合，提高供給體系質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，緊密聯(lián)系新發(fā)展格局，將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)需求和供給的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。強(qiáng)調(diào)注重抓住經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要窗口期，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以高質(zhì)量取勝，找到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想明確了高質(zhì)量發(fā)展的最終指向，突出強(qiáng)化民生改善的指標(biāo)體系，在形成確立高質(zhì)量發(fā)展具體路徑的過(guò)程中，緊密聯(lián)系發(fā)展的目的，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標(biāo)，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)。形成了經(jīng)濟(jì)成效考核體系由單純經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)向?qū)嶋H民生改善的轉(zhuǎn)變，擺正了一個(gè)時(shí)期以來(lái)發(fā)展思路、經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控的最終目的，對(duì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展形成了從宏觀政策方針到微觀路徑舉措的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)。

二、領(lǐng)導(dǎo)駕馭經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略性方法論

黨的十八大以來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善過(guò)程中，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想牢牢把握提高全黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，“認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)總量與增長(zhǎng)速度相關(guān)規(guī)律。”依據(jù)此規(guī)律，“提出了新常態(tài)、新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、開放型經(jīng)濟(jì)新體制等?！盵13]集中提煉了改革開放以來(lái)國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略性方法，形成了黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的思想、以人民為中心的發(fā)展思想、以問(wèn)題與目標(biāo)相互結(jié)合為導(dǎo)向的戰(zhàn)略部署、穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了全黨經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)理論的戰(zhàn)略性提升。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是確保我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)守社會(huì)主義方向的保證。實(shí)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)原則，從根本上說(shuō)是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)和使命所決定的?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”[2]52。中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興以及實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大歷史使命。實(shí)現(xiàn)這一歷史使命，保障最廣大人民的切身利益，必須“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[3]250，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八屆三中全會(huì)再次重申了黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面深化改革中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位和作用。2017年10月《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》指出“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，從根本上關(guān)乎黨和國(guó)家前途命運(yùn)、關(guān)乎人民根本利益。加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任”[4]28，確立了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的地位、效力和意義。

黨的十八大以來(lái)，黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)際中形成了一系列系統(tǒng)化的制度體系，黨的十九屆六中全會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出“黨加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制?！盵4]34形成了中央政治局、中央政治局常委會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央全面深化改革委員會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、重大問(wèn)題的研究、決策和部署的制度。形成了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方法論原則，“領(lǐng)導(dǎo)并不是包辦一切，管大事、議大事，做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)”[5]16“將全面從嚴(yán)治黨的要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作之中”[5]17，形成了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要方略，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能；用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，集中力量辦大事成就事業(yè)，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。從講政治的高度做經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)化、法治化和專業(yè)化水平。

堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)和抵御國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的根本途徑。1997年我國(guó)能夠成功規(guī)避東南亞金融危機(jī)的最根本原因，就在于牢牢把握住了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一舉措，事關(guān)黨和國(guó)家根本性質(zhì)，事關(guān)全國(guó)各族人民根本利益，事關(guān)中華民族前途命運(yùn)。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)領(lǐng)全局作用，全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，確保黨的核心和引領(lǐng)作用，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人民導(dǎo)向和社會(huì)主義屬性，這是改革開放以來(lái)全黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的重要經(jīng)驗(yàn)。

（二）以人民為中心的發(fā)展思想

馬克思、恩格斯指出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[2]42自黨成立以來(lái)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體始終不忘初心、牢記使命，為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，不斷領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義從勝利走向勝利。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體尤其重視人民的重要作用，牢牢堅(jiān)持人民中心論，堅(jiān)守馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，圍繞人民需要推動(dòng)以人民為主體的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的突破性發(fā)展。

2012年11月習(xí)近平《在全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作》中提出“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善。”[6]282013年黨的十八屆三中全會(huì)從改革開放成功經(jīng)驗(yàn)層面突出人民為中心的發(fā)展思想。強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”[6]97；2015年11月習(xí)近平在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)”[1]61。2016年7月在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上習(xí)近平就如何堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想進(jìn)行論述，指出“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。”[7]402017年黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心?！薄叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”[8]16-17

黨的十八大以來(lái)，全黨各方面工作牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)改革、擴(kuò)大開放，人民在收入、社保、教育、醫(yī)療等民生治理和公共服務(wù)領(lǐng)域的福利普遍得到提升，群眾獲得感顯著增強(qiáng)，居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速?！俺擎?zhèn)化率由53.1%上升到64.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1。居民收入基尼系數(shù)由0.474降至0.466?；竟卜?wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性持續(xù)增強(qiáng)”[9]。在脫貧攻堅(jiān)方面，“我們歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，為世界減貧事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)。建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人均預(yù)期壽命由75.4歲提高到77.9歲，中等收入群體比重從1/4左右提高到1/3左右，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高”[9]。

我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，建立了包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)的社會(huì)保障體系?！盎踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋十三億六千萬(wàn)人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近十億人，是世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系?！盵1]526教育、醫(yī)療方面，深化醫(yī)改全面推進(jìn)，分級(jí)診療制度開始建立，公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)深化，全民醫(yī)保體系加快健全，藥品供應(yīng)保障體系逐步完善，綜合監(jiān)管制度加快建立，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)，重大疾病防控與衛(wèi)生應(yīng)急工作成效顯著。

黨的十八大以來(lái)，全黨圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，深化以人民為中心的思想認(rèn)識(shí)，將人民中心體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增進(jìn)民生福祉，拓展完善了黨解決人民群眾教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、托幼、住房等多個(gè)層面急難愁盼問(wèn)題的方法和制度。堅(jiān)守發(fā)展中保障和改善民生的基本思路，既不吊高胃口，又著眼實(shí)際，特別注重關(guān)注困難群眾的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“少做錦上添花、花上壘花的虛功，多做雪中送炭、急人之困的工作”[5]27。讓人民群眾在不斷增強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感中，切身體會(huì)到黨堅(jiān)持人民中心的具體實(shí)踐。

（三）以目標(biāo)與問(wèn)題為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略部署

黨的十九屆五中全會(huì)既根據(jù)時(shí)代形勢(shì)、發(fā)展條件、具體國(guó)情、發(fā)展水平、人民意愿、事業(yè)需要，設(shè)立目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)又從具體實(shí)踐中升華問(wèn)題，立足問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略部署。將發(fā)展規(guī)劃與破解的問(wèn)題有機(jī)融合起來(lái)，將目標(biāo)與問(wèn)題深刻結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革實(shí)踐到經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略謀劃再到經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題破解的一體化貫通。

2017年10月，黨的十九大提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變之后，為破解不平衡、不充分的發(fā)展問(wèn)題，全黨在長(zhǎng)期的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索中圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板弱項(xiàng)提出了一系列有針對(duì)性、引領(lǐng)性的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面破解問(wèn)題，另一方面設(shè)立目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的問(wèn)題，黨的十九屆五中全會(huì)提出“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。面對(duì)區(qū)域板塊分化重組、人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民落戶城市意愿下降等問(wèn)題，黨的十九屆五中全會(huì)提出“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”“合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”[10]等戰(zhàn)略舉措。面對(duì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，特別是涉及孩子教育、就業(yè)、完善的社會(huì)保障、生命健康方面的基礎(chǔ)性問(wèn)題，提出“堅(jiān)持教育公益性原則，……推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展?！盵10]就業(yè)問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)“更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，……擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)?！痹谏鐣?huì)保障方面強(qiáng)調(diào)“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。”在生命健康方面提出了“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，織牢國(guó)家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)?！盵10]

問(wèn)題是時(shí)代的回響，目標(biāo)是時(shí)代的追求，每個(gè)時(shí)代都有屬于這個(gè)時(shí)代特點(diǎn)的社會(huì)問(wèn)題同樣也有這個(gè)時(shí)代所追求的目標(biāo)。只有問(wèn)題或者只看到問(wèn)題，并不能全面系統(tǒng)地解決問(wèn)題，而只有充分結(jié)合目標(biāo)追求，才能從根本上徹底地解決問(wèn)題。目標(biāo)導(dǎo)向是我們黨團(tuán)結(jié)回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略與短期目標(biāo)結(jié)合的重要方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“既從既定目標(biāo)倒退，理清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和辦法”[5]166。 唯有樹立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)定的目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦時(shí)代特征，才能實(shí)事求是地在回應(yīng)期待破解問(wèn)題進(jìn)程中推進(jìn)各方面工作。以問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相互結(jié)合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，充分堅(jiān)持了辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，透過(guò)現(xiàn)象抓本質(zhì)。從復(fù)雜問(wèn)題中把握事物規(guī)律性，從苗頭問(wèn)題中覺(jué)察事物發(fā)展的傾向性，從偶然問(wèn)題中探索事物發(fā)展的必然性，為聚焦問(wèn)題產(chǎn)生根源，進(jìn)一步推動(dòng)破解事關(guān)全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、緊密聯(lián)系人民福祉的重大問(wèn)題提供了戰(zhàn)略性方法。

（四）以“穩(wěn)中求進(jìn)”為原則的工作基調(diào)

“穩(wěn)中求進(jìn)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中一項(xiàng)重要的方法論原則，是宏觀調(diào)控政策調(diào)整的重要尺度。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)是我國(guó)改革開放四十多年來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)，以穩(wěn)求進(jìn)，以進(jìn)固穩(wěn)，摸著石頭過(guò)河，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，獲得可靠經(jīng)驗(yàn)之后再全面推開成為我國(guó)進(jìn)行政策探索的基本程序。穩(wěn)的關(guān)鍵是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、金融保持相對(duì)穩(wěn)定，不出現(xiàn)大的波動(dòng)。穩(wěn)住基本盤，兜住民生底線。進(jìn)的重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，提高經(jīng)濟(jì)治理效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的水平。

黨的十八大以來(lái)，全黨堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)保持戰(zhàn)略定力，正確處理變與不變的辯證統(tǒng)一關(guān)系。穩(wěn)的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面，就業(yè)、物價(jià)、金融、增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，不出現(xiàn)系統(tǒng)性、波動(dòng)性的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)的重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面深化改革上，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，不斷適時(shí)調(diào)整并完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)和量的同步提升。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，“2012年到2021年這9年的時(shí)間突破了三位數(shù)，由53.9萬(wàn)億元上升到114.4萬(wàn)億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)18%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也有顯著的提升，從6300美元上升到超過(guò)1.2萬(wàn)美元。同時(shí)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的成績(jī)也十分可觀，在世界的排名上，2021年我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)升至世界第12位”[9]，在一些高精尖的領(lǐng)域也能拔得頭籌，引領(lǐng)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧”[9]，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，中國(guó)也給世界人民擺脫貧困提供了新的思路和經(jīng)驗(yàn)。2020年新冠疫情給世界各國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)，中國(guó)始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化“外防輸入、內(nèi)防反彈”，堅(jiān)持全鏈條精準(zhǔn)防控“動(dòng)態(tài)清零”，切實(shí)保障我國(guó)人民的生命安全，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果。就業(yè)方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人以上，質(zhì)量也得到加強(qiáng)。教育水平由廣度向深度發(fā)展，在進(jìn)一步確保全民受教育后，“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.9年”[9]，高質(zhì)量的人才為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的支撐，我國(guó)也逐步從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療公共服務(wù)均等化水平不斷提高，人均預(yù)期壽命居于中高收入國(guó)家前列，全民健身公共服務(wù)體系基本建立。社會(huì)保障惠及全體人民，民生兜底保障網(wǎng)進(jìn)一步加固。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，進(jìn)一步說(shuō)明了堅(jiān)持戰(zhàn)略定力把握穩(wěn)中求進(jìn)辯證關(guān)系的意義所在。全黨必須以強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，從整體上把握穩(wěn)與進(jìn)的聯(lián)系，以財(cái)政政策、貨幣政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、社會(huì)政策、開放政策為抓手，統(tǒng)籌政策舉措，推動(dòng)政策協(xié)同，在穩(wěn)與進(jìn)的互動(dòng)中推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體改善。一以貫之堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，突出政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性，始終保持清醒頭腦，不為各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)所左右，不為各種干擾所迷惑，牢牢把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，為黨創(chuàng)造性地駕馭經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行更加富有意義的探索。

三、制度與戰(zhàn)略協(xié)同牽引的體系創(chuàng)新實(shí)踐論

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想內(nèi)涵豐富，在推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)中以制度和戰(zhàn)略為重要抓手，既涵蓋了產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、分配、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、綠色發(fā)展、全面開放的細(xì)分，又從發(fā)展關(guān)系方面對(duì)發(fā)展主體、發(fā)展手段結(jié)合的關(guān)系作出了闡述，明確了立足資源優(yōu)化平衡配置，準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論。實(shí)現(xiàn)了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與重點(diǎn)問(wèn)題破解相統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃與核心理念貫穿的統(tǒng)一。

（一）創(chuàng)新完善基本經(jīng)濟(jì)制度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)

我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的根本體現(xiàn)。我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持歷史唯物主義的基本理論，堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，明確了以生產(chǎn)資料所有制、人們?cè)谏a(chǎn)中地位和相互關(guān)系、分配方式的生產(chǎn)關(guān)系。全黨在立足馬克思主義經(jīng)典著作理論邏輯基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，確立了包括所有制結(jié)構(gòu)、分配方式和資源配置方式在內(nèi)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立作為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，一方面為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有效空間，又充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)了市場(chǎng)主體的自由發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的統(tǒng)一，效率和公平的統(tǒng)一。

關(guān)于不同所有制形式的社會(huì)主義屬性以及兩者之間關(guān)系問(wèn)題一直以來(lái)存在一些理論爭(zhēng)議，如何看待公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的屬性，實(shí)踐中如何處理兩者之間的關(guān)系成為一個(gè)重要課題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面理論課題，一方面明確提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”[1]63，強(qiáng)調(diào)“任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點(diǎn)，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國(guó)改革發(fā)展要求的，都是錯(cuò)誤的?！盵11]249明確對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用作出定位，“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人?！薄拔覈?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大，不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)?！盵11]482要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系?！盵11]367團(tuán)結(jié)好、引導(dǎo)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士。另一方面，從國(guó)家基礎(chǔ)的高度重新認(rèn)知公有制經(jīng)濟(jì)，提出“公有制經(jīng)濟(jì)是全體人民的寶貴財(cái)富，公有制主體地位不能動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖，這是保證我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度運(yùn)行保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度的重要保證?！盵1]63在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，提出判斷國(guó)有企業(yè)深化改革的三個(gè)有利于的標(biāo)準(zhǔn)，“要堅(jiān)持有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的方針”[11]291。

在分配方式方面，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在繼續(xù)堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義基本分配制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性?！盵3]144依據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展水平，在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的過(guò)程中確立了按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度，這一制度在縱向上劃分為三種分配層次。初次分配強(qiáng)調(diào)“增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模?！薄巴苿?dòng)更多低收入群體進(jìn)入中等收入行列”[5]76，將按要素分配納入初次分配，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。再分配注重強(qiáng)化政府職能，以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系，提高居民收入比重，合理降低政府和企業(yè)收入比重。三次分配著重突出公益性，加強(qiáng)公益慈善事業(yè)的規(guī)范管理，完善稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)公益事業(yè)公信力。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在所有制和分配方式方面的繼續(xù)探索，進(jìn)一步創(chuàng)新完善了我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，在確保我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度社會(huì)主義方向的基礎(chǔ)上，理順了所有制、分配方式上的一系列重大爭(zhēng)議性問(wèn)題，確立了清晰的結(jié)構(gòu)和制度框架，為構(gòu)建更加成熟、定型的制度體系貢獻(xiàn)了重要的制度創(chuàng)新。

（二）立足資源優(yōu)化平衡配置，理清政府和市場(chǎng)關(guān)系邊界

市場(chǎng)和政府在資源配置中的作用各有利弊，為了最大程度發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈。黨的十八大以來(lái)，全黨準(zhǔn)確把握了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵6]116闡明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，闡明了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)全面深化改革的基本思路。習(xí)近平就《決定》的相關(guān)問(wèn)題作了說(shuō)明，指出“我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的障礙，市場(chǎng)秩序不規(guī)范、不當(dāng)獲取利益現(xiàn)象廣泛、要素閑置和有效需求無(wú)法滿足等問(wèn)題”[6]76。通過(guò)此次會(huì)議進(jìn)一步明確了政府和市場(chǎng)關(guān)系的邊界，確立了處理好市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用之間的邊界關(guān)系。

圍繞黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制核心問(wèn)題，市場(chǎng)與政府關(guān)系的論述，以習(xí)近平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行深入的探索，圍繞市場(chǎng)和政府關(guān)系邊界的把握提出一系列重要論述，為在經(jīng)濟(jì)工作中準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)政府和市場(chǎng)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，正確處理政府和市場(chǎng)的權(quán)責(zé)邊界提供了重要的理論指導(dǎo)。在2014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平就市場(chǎng)和政府的邊界問(wèn)題進(jìn)行探討，提出了“市場(chǎng)起決定性作用，是從總體上講的”[12]57，明確了市場(chǎng)起決定性作用的范疇和領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)在國(guó)防建設(shè)、戰(zhàn)略資源、金融市場(chǎng)等涉及國(guó)家安全方面是由政府牢牢掌握決定性作用，部分領(lǐng)域可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開展，但不能否定政府的決定性作用。同時(shí)，在2014年十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平再次從市場(chǎng)和政府的邊界方面闡述了兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提出了“兩個(gè)不能否定”的思想，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，從資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化出發(fā)，提出“讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用”“讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富?！盵12]60

確立市場(chǎng)的決定性作用和政府調(diào)控邊界，全黨深刻認(rèn)識(shí)有效市場(chǎng)與有為政府的統(tǒng)一性。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的辯證統(tǒng)一。一方面以提高資源配置效率，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)富創(chuàng)造水平為突破，充分體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；另一方面以充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，防范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端為底線，更好地發(fā)揮政府作用。改革進(jìn)程中，既要通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系，又要通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制更加符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，逐步構(gòu)建起市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體系。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想對(duì)市場(chǎng)與政府關(guān)系的探討，深刻體現(xiàn)了全黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整的深刻認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)把握市場(chǎng)與政府關(guān)系邊界，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持活力、守住底線、把穩(wěn)方向的重要舉措。黨的十八大以來(lái)的探索，在經(jīng)濟(jì)體制改革中理清了市場(chǎng)和政府的邊界，為充分提升資源的優(yōu)化平衡配置、統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念提供了重要依托。只有將新發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)體制改革中，才能更好地把握有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，才能更充分的保證市場(chǎng)配置資源的效率和更好突出政府作用的優(yōu)勢(shì)。

（三）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想立足馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中來(lái)考察，基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的資源配置框架，開展國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的部署。以鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃和部署，一方面在宏觀層面上更好地發(fā)揮政府作用，整體調(diào)控資源，平衡發(fā)展差距；另一方面通過(guò)深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，深化要素市場(chǎng)化配置改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，在微觀層面以市場(chǎng)作為抓手，發(fā)揮資源配置中市場(chǎng)的決定性作用。既發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又凸顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

從戰(zhàn)略上深化社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)踐探索，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度所采用的組織結(jié)構(gòu)和形式，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理制度及運(yùn)行方式，是在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下國(guó)家組織生產(chǎn)、流通和分配的具體形式。自1992年鄧小平同志南方談話以后，黨的十四大將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入到系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)的階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐和重要原則，從市場(chǎng)體系、要素配置、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、宏觀調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、營(yíng)商環(huán)境、資本管控的各方面，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行完善。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在制度分割單元更為細(xì)化的條件下，將市場(chǎng)、要素、產(chǎn)權(quán)、調(diào)控、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、環(huán)境和資本等多重要素進(jìn)行體制建構(gòu)，其中既融入調(diào)控、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、環(huán)境等外部性的社會(huì)主義因素，又體現(xiàn)了要素、產(chǎn)權(quán)、資本等市場(chǎng)的自主規(guī)律，成為協(xié)同社會(huì)主義目標(biāo)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式的重要融合節(jié)點(diǎn)，成為兼容計(jì)劃和市場(chǎng)兩種資源配置方式的制度依托，成為協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)關(guān)系的運(yùn)行基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)關(guān)系全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，全黨把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作總抓手，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、人才、精神、生態(tài)、組織等各要素，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想以流域、灣區(qū)的空間架構(gòu)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)的客觀聯(lián)系構(gòu)建發(fā)展區(qū)塊，形成了區(qū)域重大戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支撐。構(gòu)建起主體功能明顯、各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略上，確立了新型城鎮(zhèn)化的方向是“堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則”，明確“解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵?！盵12]161-162從城市化戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市治理、城市文化對(duì)城市發(fā)展作出系統(tǒng)化戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想關(guān)于鄉(xiāng)村、區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略是建構(gòu)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的空間發(fā)展布局，以縣城為重要載體進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，錨定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上空間科學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖和系統(tǒng)要素結(jié)構(gòu)，為持續(xù)健康的空間互動(dòng)關(guān)系提供了重要的思想指引和原則要領(lǐng)?；谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)和形式布局國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略可以將國(guó)家宏觀調(diào)控有機(jī)融入市場(chǎng)資源配置中，將社會(huì)主義的計(jì)劃性、穩(wěn)定性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性、時(shí)效性統(tǒng)一起來(lái)，將國(guó)家發(fā)展布局的戰(zhàn)略性與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和分配中人與人之間更為合理的地位和相互關(guān)系。

（四）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量需求以及全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大戰(zhàn)略部署。將現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提高到跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，以此推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主題，順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略部署，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央逐步形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理論框架，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的理論創(chuàng)新，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的理論。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)有機(jī)整體，“具體內(nèi)容涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、層面、領(lǐng)域之間的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系”[1]238，從理論上概括了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；以市場(chǎng)為核心、“兩只手”相互配合的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；兼顧效率和公平、具有多層次分配結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的收入分配體系；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展空間體系；資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展生態(tài)體系；多元平衡、安全高效的全面開放貿(mào)易合作體系；劃清市場(chǎng)與政府邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系從產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、分配、區(qū)域、生態(tài)、開放、體制的多個(gè)維度系統(tǒng)化闡述了構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的框架，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家過(guò)程中經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)提出了明確的結(jié)構(gòu)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是做好未來(lái)或者更長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作的重要遵循?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建不是抽象的而是具體的，不是單一的而是系統(tǒng)的?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不只是理論上的闡述，更有具體實(shí)踐舉措的加持。在實(shí)踐上，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)一步概括了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的政策舉措和行動(dòng)，提出要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等互動(dòng)自由流通，拓展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系空間布局。進(jìn)一步提高開放水平，增強(qiáng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從制度上保障現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的平穩(wěn)運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)基本盤的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展注入戰(zhàn)略定力。

對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行分析整合，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想在理論與實(shí)踐相互結(jié)合循序漸進(jìn)中探索的重大創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展提供了基本的體系架構(gòu)，為中國(guó)式現(xiàn)代化中經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的構(gòu)成概括了系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)指南?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)與問(wèn)題的相互結(jié)合，抽象理論與現(xiàn)實(shí)政策的有機(jī)統(tǒng)一，不僅僅是單純的理論概括，更有充分的政策依據(jù)和實(shí)踐體現(xiàn)。既注重破解發(fā)展中的困境和難題，又充分融合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的目標(biāo)，立足馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)階段性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體性的認(rèn)識(shí)，實(shí)事求是地面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建起引領(lǐng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理論提出與戰(zhàn)略政策探索，是從增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、獨(dú)立性和可持續(xù)性出發(fā)，建構(gòu)的系統(tǒng)性、完整性、動(dòng)態(tài)性多重優(yōu)勢(shì)組合的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)政策，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這一大棋局中基礎(chǔ)性、架構(gòu)性的內(nèi)容，為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的結(jié)構(gòu)支撐。

結(jié)論

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展的進(jìn)程中，產(chǎn)生了諸多創(chuàng)造性、體系化、突破性的成果，貫通了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論結(jié)構(gòu)，凝練了黨駕馭經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)性原則，提升了經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐的戰(zhàn)略性舉措，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的新臺(tái)階。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)過(guò)黨的十六大以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革完善，在理論層面進(jìn)一步得到提升。通過(guò)對(duì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史發(fā)展重大理論原則和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉、創(chuàng)新，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想應(yīng)時(shí)代需要產(chǎn)生。在延續(xù)以往經(jīng)濟(jì)改革有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了體制完善到體系提升的轉(zhuǎn)變，形成了更加成熟、更加定型的制度體系，實(shí)現(xiàn)了思想統(tǒng)一到規(guī)律凝練的升華。

在經(jīng)濟(jì)理論的探索中形成了立足全局把握變局的認(rèn)識(shí)論，奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)識(shí)前提，形成了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；在百年未有之大變局和民族復(fù)興戰(zhàn)略全局的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，形成了新發(fā)展格局，明確了高質(zhì)量發(fā)展的主題與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線。

在經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的貫通中，形成了關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的戰(zhàn)略方法，原創(chuàng)性地提出了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心的發(fā)展思想，將問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相互結(jié)合的戰(zhàn)略方法，以穩(wěn)中求進(jìn)為原則的戰(zhàn)略性思路和指導(dǎo)性方法，實(shí)現(xiàn)了原則性指導(dǎo)向系統(tǒng)化戰(zhàn)略的提升，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中的方法論基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的履踐中，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略部署中，創(chuàng)新完善了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，理清政府和市場(chǎng)關(guān)系的邊界，有機(jī)統(tǒng)籌市場(chǎng)配置資源的決定性作用與政府調(diào)控作用，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、發(fā)展戰(zhàn)略和制度舉措上，開啟了從經(jīng)濟(jì)體制完善到經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的新階段。

黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是在認(rèn)識(shí)前提、方法基礎(chǔ)還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想實(shí)現(xiàn)了多重創(chuàng)造性提升，有從一到多的發(fā)展創(chuàng)新，由表及里的升級(jí)創(chuàng)新，也有從無(wú)到有的原始創(chuàng)新，更有正本清源的守正創(chuàng)新。中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同改革開放新的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，形成了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多重要理論成果。”作為當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想充分體現(xiàn)了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，總結(jié)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)驗(yàn)和理論原則，進(jìn)行了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新性探索，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的新境界。

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