司法為民辦“小案”深度踐行少捕慎訴慎押刑事司法政策

馬紅彬

摘 要：學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，應(yīng)當(dāng)把以人民為中心的發(fā)展思想作為謀劃檢察工作的出發(fā)點、立足點和落腳點。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)的變化，以辦好人民群眾身邊“小案”為抓手，全面準(zhǔn)確規(guī)范推進(jìn)少捕慎訴慎押刑事司法政策。在辦理“小案”過程中，通過轉(zhuǎn)理念、提質(zhì)效、解矛盾、促治理等舉措， 貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。同時，針對在貫徹落實少捕慎訴慎押過程中出現(xiàn)的對司法為民的意識需增強(qiáng)、能力需進(jìn)一步提高等一些問題，提出在今后的工作中新的舉措。

關(guān)鍵詞：以人民為中心的發(fā)展思想 少捕慎訴慎押 群眾身邊“小案”

黨的二十大報告通篇貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想，報告指出“必須堅持人民至上”“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”［1］。檢察機(jī)關(guān)辦理的案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，其中90%以上是常見多發(fā)案件。［2］檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以黨的二十大精神為指導(dǎo)，以辦好發(fā)生在人民群眾身邊“小案”為抓手，能動履職，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，厚植黨的執(zhí)政根基。太原市檢察機(jī)關(guān)自2022年3月以來，開展“依法能動履職，辦好群眾身邊小案”專項活動，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，深度踐行少捕慎訴慎押刑事司法政策，實現(xiàn)“三個效果”的統(tǒng)一。

一、辦理“小案”對全面貫徹落實少捕慎訴慎押具有重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，特別是新時代的偉大變革，社會主要矛盾變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求，這其中就包括對于刑事訴訟中尊重和保障人權(quán)的更高要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來，嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，判處3年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件達(dá)到全部刑事案件的80%以上。［3］以太原市為例，2021年全市刑事案件一審生效判決中，判處3年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)占比89.1%，其中大部分都是發(fā)生在群眾身邊的“小案”。“小案”罪名主要集中在危險駕駛、盜竊、輕傷害、詐騙、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪等常見多發(fā)案件。這些案件呈現(xiàn)出罪行輕微、具有和解的可能性、犯罪嫌疑人較多選擇認(rèn)罪認(rèn)罰等特征。因此，對犯罪嫌疑人做出不捕、變更強(qiáng)制措施、不起訴，既能保障刑事訴訟順利進(jìn)行，又能實現(xiàn)懲罰、教育、挽救的效果，充分體現(xiàn)刑事訴訟尊重和保障人權(quán)的要求。

（一）厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

黨的二十大報告深刻指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心”［4］。而“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”［5］，堅持以人民為中心，維護(hù)社會公平正義，切實保障好人民群眾的根本利益，是習(xí)近平法治思想的出發(fā)點和落腳點。辦好發(fā)生在群眾身邊的“小案”，寬嚴(yán)有度，是最能讓人民群眾可感受、能認(rèn)同的公平正義?！靶“浮鞭k不好，不僅僅會影響到涉案人及其家庭的當(dāng)下和未來，更會影響到社會和諧穩(wěn)定、影響到依法治國的進(jìn)程，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)在辦理群眾身邊“小案”中，從講政治的高度、保穩(wěn)定的深度、促和諧的廣度，認(rèn)真辦好每一起“小案”，不斷提高人民群眾對黨和政府、對社會主義司法制度、對檢察工作的充分信賴和衷心擁護(hù)。

（二）踐行司法為民理念的生動體現(xiàn)

習(xí)近平總書記在黨的二十大閉幕時再次強(qiáng)調(diào)，“一 定要牢記江山就是人民，人民就是江山，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”［6］。最高檢張軍檢察長指出，辦好群眾身邊的案件，讓司法既有力度又有溫度。［7］每一起案件對涉案人及其家庭來說都是“天大的案件”，司法實踐中常見的故意傷害、盜竊、危險駕駛等案件，案件雖小，當(dāng)事人要承受許多附隨后果。檢察機(jī)關(guān)在履職過程中應(yīng)始終牢記以人民為中心，既要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，也要看到群眾的疾苦，杜絕對“文本法”的機(jī)械適用和冰冷理解，做到當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，寬嚴(yán)有度，把辦案與穩(wěn)定、發(fā)展、民生、和諧統(tǒng)籌考慮，將案件的處理置于天理、國法、人情之中綜合考量。

（三）檢察機(jī)關(guān)積極參與社會治理的重要抓手

黨的二十大報告對“完善社會治理體系”進(jìn)行了專門論述，要求“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會法治化治理水平”［8］。相較于“重打擊、輕保護(hù)”的刑事司法理念，少捕慎訴慎押刑事司法政策能夠以最少的司法資源、最低的社會成本，實現(xiàn)對犯罪行為的必要懲戒，同時又能最大程度減少捕、訴、押帶來的社會負(fù)面效應(yīng)，實現(xiàn)最好的社會治理效果?！靶“浮蓖P(guān)系到一個領(lǐng)域、一個方面、一類問題的社會治理，直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)參與社會治理的成效?！靶“浮鞭k理不慎，會影響人民群眾的司法感受，還有可能引起更多的司法程序甚至引發(fā)輿情，使“小案”變成影響社會安定的焦點問題。

二、辦理“小案”全面貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策的實踐

（一）轉(zhuǎn)變落后司法理念，落實少捕慎訴慎押司法政策

辦好“小案”考量的不僅僅是檢察官的法律功底，更考驗檢察官的群眾工作能力，考驗的是檢察官能否真正把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處?！爸貙嶓w輕程序”“重打擊輕保護(hù)”的傳統(tǒng)落后觀念在司法機(jī)關(guān)、司法人員中仍有市場，長期形成的羈押辦案路徑依賴仍未完全破除。如果僅從法律程序上辦結(jié)案件，而矛盾沒有徹底化解，就是沒有真正實現(xiàn)案結(jié)事了人和。這些延伸工作需要投入更多的精力，需要運用更多的檢察智慧和法治智慧。因此，太原市檢察機(jī)關(guān)以辦理“小案”為契機(jī)，通過選評典型案例、優(yōu)化考核機(jī)制等方式，督促檢察人員轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，求極致、辦實事、解難題，用心用情辦好群眾身邊“小案”。

（二）全力提升辦理群眾身邊“小案”的捕訴質(zhì)效

1.通過少捕、慎押，全力降低訴前羈押率。辦案實踐中，對初犯、偶犯、未成年人犯罪、老年人犯罪、因民間糾紛引起的案件，且主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微、積極退贓退賠的犯罪嫌疑人，準(zhǔn)確把握批準(zhǔn)逮捕與繼續(xù)羈押的必要性，做到可捕可不捕的不捕，可押可不押的不押，實現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的平衡。今年5至10月，全市訴前羈押率為25.2%，較1至4月下降了近39個百分點，通過羈押必要性審查共變更強(qiáng)制措施或釋放194人。為將少捕慎訴慎押刑事司法政策落實到刑事訴訟各個環(huán)節(jié)，多個基層院探索“保證金+承諾書+日報告”制度，推行非羈押電子手環(huán)，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+云監(jiān)管”，對犯罪嫌疑人形成“經(jīng)濟(jì)約束、個人誠信、技術(shù)手段”多重制約，有效提升非羈押措施適用率。

2.充分行使不起訴裁量權(quán)，延伸辦案效果。檢察官自由裁量權(quán)是在特定制度框架內(nèi)，受到規(guī)范約束而酌定行使的一種權(quán)力［9］，相對不起訴，是檢察機(jī)關(guān)起訴裁量權(quán)的重要體現(xiàn)。“慎訴”，是指應(yīng)該嚴(yán)格把握起訴條件，加強(qiáng)起訴必要性審查，正確行使起訴裁量權(quán)，依法審慎作出起訴或者不起訴決定，既做到“慎起訴”。檢察機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)明確相對不起訴與法定不起訴、存疑不起訴的界限，避免不準(zhǔn)確適用；其次在適用相對不起訴過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實、情節(jié)以及犯罪嫌疑人主觀惡性、認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度，認(rèn)為不起訴更加有利于維護(hù)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和修復(fù)社會關(guān)系的，盡量選擇適用不起訴終結(jié)訴訟。專項活動開展以來，全太原市相對不起訴率得到大幅提升。同時在辦理案件過程中，全太原市檢察機(jī)關(guān)探索了不起訴履行具結(jié)義務(wù)機(jī)制，完善行刑銜接，做好不起訴的“后半篇文章”，形成多方參與的全方位、立體化、多層次綜合治理體系，實現(xiàn)教育與懲戒相結(jié)合。

（三）用足用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，多元化解社會矛盾

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用以來，認(rèn)罪認(rèn)罰適用率已達(dá)到85%以上。在辦理“小案”過程中，檢察機(jī)關(guān)可通過釋法說理，探索多元化解矛盾的方法，促使更多的犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪，減少對抗情緒，提升當(dāng)事人對司法處理結(jié)果的接受度和認(rèn)可度。

1.充分發(fā)揮檢調(diào)對接優(yōu)勢，聯(lián)動多方化解矛盾。檢察機(jī)關(guān)可通過與公安機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政等部門建立檢調(diào)對接、訴前聯(lián)調(diào)等工作機(jī)制，爭取第一時間化解矛盾糾紛，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、依法聯(lián)動、止損促和、有效化解。

2.推進(jìn)輕微刑事案件保證金提存機(jī)制，為少捕慎訴慎押奠定良好基礎(chǔ)。該機(jī)制可以引導(dǎo)合理合法賠償，確保犯罪嫌疑人賠償有渠道、被害人受償有保障。

3.全力推進(jìn)追贓挽損，開展司法救助，降低少捕慎訴慎押的阻力。辦理“小案”過程中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極開展追贓挽損，做到應(yīng)追盡追。同時，加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成司法救助合力，秉持“應(yīng)救盡救，應(yīng)救即救”理念，對無法通過訴訟獲得有效賠償、生活面臨困難的當(dāng)事人，加強(qiáng)與公安、民政等部門工作銜接進(jìn)行司法救助。

（四）通過延伸檢察職能，實現(xiàn)訴源治理

辦理“小案”過程中，應(yīng)充分發(fā)揮檢察建議堵漏建制作用，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)及領(lǐng)域存在的違法、違規(guī)、不作為等行為與問題，通過向相關(guān)單位、部門制發(fā)檢察建議，將檢察履職融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，積極參與社會治理。例如，在太原市辦理的一起某網(wǎng)約車公司被詐騙案中，網(wǎng)約車司機(jī)通過惡意駕車?yán)@行，延遲結(jié)束拼車訂單等方式達(dá)到騙取網(wǎng)約車公司車費補(bǔ)貼的目的。檢察機(jī)關(guān)在辦理該案過程中，針對案件暴露出網(wǎng)約車公司在運營管理方面存在的數(shù)據(jù)漏洞，向該公司制發(fā)檢察建議，最終該公司完善了內(nèi)部管理機(jī)制，提升了反作弊程序防控水平。除此之外，在辦理“小案”過程中，全太原市制發(fā)的社會治理類檢察建議內(nèi)容覆蓋老舊小區(qū)改造、校園安全管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)制報告義務(wù)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、公共安全等領(lǐng)域，助力實現(xiàn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、辦理“小案”全面貫徹落實少捕慎訴慎押司法政策的實踐問題與完善新舉措

（一）破解實踐問題，進(jìn)一步將以人民為中心的發(fā)展思想落到實處

在辦理“小案”過程中，全面貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，成效顯著。但是也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)為在個案中堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的意識、能力均有待提升。一是在具體個案中對“寬”與“嚴(yán)”的辯證統(tǒng)一把握不夠精準(zhǔn)，有時導(dǎo)致辦案結(jié)果不一，影響辦案質(zhì)效。二是公檢法對少捕慎訴慎押的貫徹落實還不夠統(tǒng)一，其他機(jī)關(guān)存在適用的積極性不高、動力不足等問題，有待在司法實踐中形成全流程落實少捕慎訴慎押、切實以人民為中心的合力。三是存在對檢察機(jī)關(guān)少捕慎訴的監(jiān)督制約機(jī)制不足的問題。隨著少捕慎訴慎押刑事司法政策深入推進(jìn)，越來越多的輕刑“小案”會適用不捕不訴，檢察機(jī)關(guān)除應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照刑事訴訟法及人民檢察院刑事訴訟規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行不捕、不訴的把關(guān)流程，還應(yīng)當(dāng)主動接受外部監(jiān)督制約。下一步，檢察機(jī)關(guān)在辦理“小案”過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實把黨的二十大對檢察機(jī)關(guān)提出的要求落在實處。

（二）貫徹落實少捕慎訴慎押司法政策辦好群眾身邊“小案”

1.應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握“寬”與“嚴(yán)”的辯證關(guān)系。少捕慎訴慎押絕不是不捕不訴不押，不能搞“一刀切”。落實這項政策的關(guān)鍵在于區(qū)分情況、區(qū)別對待，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)要求，既保證打擊犯罪的力度、效率，又最大限度保障人權(quán)、減少社會對立面。［10］要明確輕罪不是一味從寬，輕罪中有從重處罰的情節(jié)，也要從嚴(yán)處理。對于“小案”中針對老年人、殘疾人等弱勢群體犯罪，針對醫(yī)療、防疫物資等重點領(lǐng)域的犯罪，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊；對于主觀惡性大、曾經(jīng)故意犯罪、多次犯罪的慣犯、累犯及犯罪后拒絕退贓退賠、拒不認(rèn)罪認(rèn)罰、不如實供述等情節(jié)的犯罪，即便觸犯的罪名是“小案”犯罪，也應(yīng)落實當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該捕即捕，依法追訴，從嚴(yán)打擊，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

2.應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用。落實“慎捕”“慎訴”“慎押”，是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及刑事訴訟各個環(huán)節(jié)，需要公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在統(tǒng)一司法尺度、優(yōu)化程序銜接等多方面強(qiáng)化協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，應(yīng)充分發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，注重方式方法，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，將各機(jī)關(guān)合力統(tǒng)籌至落實少捕慎訴慎押刑事司法政策中來。同時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)自身的規(guī)范化建設(shè)，通過規(guī)范不捕、不訴指引，不捕、不訴復(fù)議、復(fù)核規(guī)定，不捕、不訴、羈押必要性檢察聽證辦法，不起訴后行刑銜接辦法等，以確保少捕慎訴慎押刑事司法政策規(guī)范有序推進(jìn)落實。

3.應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督制約機(jī)制落到實處。一方面，公安機(jī)關(guān)雖然對于檢察機(jī)關(guān)的不捕不訴決定可以提出復(fù)議、復(fù)核，但是實踐中提出率總體偏低，且檢察機(jī)關(guān)缺乏對復(fù)議、復(fù)核案件的實質(zhì)性審查，不利于檢察權(quán)的正確行使。因此，隨著不捕率、不訴率的不斷提升，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視來自公安機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，并通過充分聽取公安機(jī)關(guān)意見、做好釋法說理、對復(fù)議復(fù)核案件啟動公開聽證等程序，做到有錯必糾，以外部監(jiān)督促內(nèi)部監(jiān)督，保障檢察權(quán)正確、適當(dāng)行使。另一方面，公開聽證有利于提升檢察機(jī)關(guān)的司法公信，也有利于防范廉政風(fēng)險。近年來，檢察聽證在司法辦案尤其是不起訴案件的運用呈擴(kuò)大之勢，但是由于審查逮捕期限較短、審查逮捕的訴訟化色彩較弱等因素，公開聽證在審查逮捕案件中的適用率不足，將來檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)審查逮捕訴訟化改造的趨勢，注重發(fā)揮檢察聽證的實質(zhì)作用，并探索繁簡分流的聽證模式，實現(xiàn)中國式刑事司法的現(xiàn)代化。

*山西省太原市人民檢察院黨組書記、檢察長、二級高級檢察官［030024］

［1］ 習(xí)近平：《高舉中國特殊社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《求是》2022年第21期。

［2］ 參見張軍：《堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng) 為書寫法治中國建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)檢察力量》，《求是》2021年第5期。

［3］ 參見苗生明：《深入貫徹落實黨的二十大精神 更好落實少捕慎訴慎押刑事司法政策》，《檢察日報》2022年11月21日。

［4］ 同前注［1］。

［5］ 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第115頁。

［6］ 《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在京閉幕 習(xí)近平主持大會并發(fā)表重要講話》，《 人民日報 》2022年10月23日 。

［7］ 參見張軍：《堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng) 為書寫法治中國建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)檢察力量》，《求是》2021年第5期。

［8］ 同前注［1］。

［9］ 參見龍宗智：《檢察官自由裁量權(quán)論綱》，《人民檢察》2005年第15期。

［10］ 參見孫長永、苗生明、彭勝坤：《少捕慎訴慎押刑事司法政策的內(nèi)涵功能及其落實》，《人民檢察》2021年第15期。