鼓足幹勁,切實(shí)加快澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展

長(zhǎng)江

澳門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極低，這次新冠疫情衝擊，對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，亦倒逼澳門政府和業(yè)界認(rèn)真考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)先生於11月15日發(fā)表了“2023年財(cái)政年度施政報(bào)告”明確提出“1+4”適度多元發(fā)展策略，展示特區(qū)政府在下一年度工作將把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為主要工作目標(biāo)，即在促進(jìn)博彩業(yè)復(fù)甦之外，按照中央的“一中心”定位，做優(yōu)做精做強(qiáng)綜合旅遊休閒業(yè)的多元，並將持續(xù)推動(dòng)大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)和文化體育等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提升非博彩產(chǎn)業(yè)的比重，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建符合澳門實(shí)際情況且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取未來非博彩業(yè)占本地生產(chǎn)總值約六成的比重。相比過往，這次施政報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)適度多元目標(biāo)更為明確具體，這是值得充分肯定的。

實(shí)幹興邦貴在行動(dòng)

但是也要看到，政策策略重在落實(shí)。由於澳門其它產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較薄弱，必須有足夠的決心和魄力方可拓展。政府還必須出臺(tái)具體化的產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)體系、配套措施和執(zhí)行考核，才能有效實(shí)施既定的“1+4”適度多元發(fā)展戰(zhàn)略。

我認(rèn)為，仍有必要加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的決心和信心，雖然行政長(zhǎng)官提出“1+4”適度多元發(fā)展策略，但是部分政府職能部門及官員尚未制定具體行動(dòng)計(jì)劃，積極主動(dòng)地推行，而且對(duì)社會(huì)宣傳不足。前些時(shí)間公佈的一些社會(huì)民調(diào)，發(fā)現(xiàn)約七成的澳門市民對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)沒有信心或信心不足，這一現(xiàn)象值得高度重視，澳門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展是中央政府在過去十多年來的一貫性要求，特區(qū)政府在“一五規(guī)劃”和“二五規(guī)劃”都也明確提出。但是現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢，業(yè)界和部分市民看不到實(shí)質(zhì)性成果，從而導(dǎo)致疑慮。這從另一側(cè)面說明，必須要拿出更具體的政策措施，方可加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)適度多元。

應(yīng)該看到，由於歷史和傳統(tǒng)慣性，部分政府官員和市民仍然對(duì)博彩業(yè)快速?gòu)?fù)甦懷有較大的期待。尤其是目前內(nèi)地和世界各地疫情防控進(jìn)入新階段，逐步放鬆人員流動(dòng)限制，預(yù)期在不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)社會(huì)生活正常秩序?qū)⑷婊謴?fù)。旅遊和博彩業(yè)會(huì)有一定的復(fù)甦，但是受制於地緣政治和世界經(jīng)濟(jì)的百年未有大變局，澳門博彩業(yè)已不可能回到過往的高峰期。我擔(dān)心，目前對(duì)疫後博彩業(yè)復(fù)甦的預(yù)期上升，社會(huì)上一些專家人士也熱衷於預(yù)測(cè)明年博彩收入，可能會(huì)弱化對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的拓展動(dòng)能。所以，必須堅(jiān)定地排除仍然依賴博彩業(yè)的僥倖心理和“小富即安”的守成心態(tài)。政府應(yīng)帶頭，鼓足幹勁加油幹，充分挖掘和利用澳門的自身優(yōu)勢(shì)，在政策規(guī)劃和執(zhí)行層面更好地配合，具體落實(shí)相關(guān)措施，以只爭(zhēng)朝夕和創(chuàng)新實(shí)幹的精神，加快推進(jìn)“1+4”多元發(fā)展策略，建設(shè)好深合區(qū)和引領(lǐng)珠江西岸發(fā)展，助推國(guó)家一系列發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)做出澳門的貢獻(xiàn)。

揚(yáng)長(zhǎng)避短 內(nèi)聯(lián)外接

目前，社會(huì)上下應(yīng)聚焦於如何加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。澳門有許多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)（如，境外特區(qū)和“一國(guó)兩制”制度，國(guó)際化自由港，獨(dú)立關(guān)稅區(qū)、獨(dú)立法律、貨幣，中葡平臺(tái)和廣泛的海外華人華僑人脈等），但也有一些資源稟賦短板（如土地面積狹窄、經(jīng)濟(jì)體量和市場(chǎng)小，人才短缺、新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱）。因此，必須通過與橫琴深合區(qū)的資源整合和合理分工，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展四大新興產(chǎn)業(yè)。具體的說，可採(cǎi)用類似於內(nèi)地和港澳地區(qū)在改革開放初期的“前店後廠”模式，將相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)總部引進(jìn)澳門，將實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)（包括生產(chǎn)批發(fā)後勤支援等業(yè)務(wù)）放在橫琴深合區(qū)，真正發(fā)揮澳門內(nèi)聯(lián)外接的特殊功能和橫琴的腹地和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)成“1 + 1 > 2”的協(xié)同效果，兩地共同打造四大新興產(chǎn)業(yè)，助推澳門經(jīng)濟(jì)可持續(xù)適度多元發(fā)展。只要切實(shí)努力，設(shè)計(jì)與落實(shí)好“共商共建公管共享”機(jī)制，一定能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

從澳門現(xiàn)有資源條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施來看，應(yīng)側(cè)重於中央認(rèn)可及特區(qū)政府已規(guī)劃的四大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的順序可考慮：第一，中醫(yī)藥為主的大健康產(chǎn)業(yè)，特區(qū)政府已經(jīng)多年投入，近年也引入內(nèi)地一些中醫(yī)藥大企業(yè)在橫琴建立琴澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，具備高標(biāo)準(zhǔn)中醫(yī)藥產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、認(rèn)證和內(nèi)外銷條件;第二，加快發(fā)展有特色的現(xiàn)代金融業(yè)，相對(duì)而言，現(xiàn)代金融業(yè)需要的資源要素投入較少，但經(jīng)濟(jì)增加值較高，澳門應(yīng)與周邊的主要金融中心（如香港、深圳等）錯(cuò)位發(fā)展，開發(fā)人民幣計(jì)價(jià)的現(xiàn)代金融產(chǎn)品，拓展財(cái)富管理業(yè)務(wù)，主攻葡語(yǔ)系國(guó)家以及非洲或歐洲大陸國(guó)家市場(chǎng);第三，會(huì)展文創(chuàng)（含大體育）產(chǎn)業(yè)，澳門具有世界一流的會(huì)展場(chǎng)所和酒店設(shè)施，可結(jié)合“一基地”建設(shè)，拓展文創(chuàng)產(chǎn)品，舉辦國(guó)際性或區(qū)域性的大型文體賽事，吸引更多的境內(nèi)外文體機(jī)構(gòu)和觀眾遊客來澳，拉動(dòng)本地消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);第四，科技創(chuàng)新與產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化。二十大報(bào)告指出，科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，澳門作為大灣區(qū)建設(shè)的四個(gè)核心城市之一，應(yīng)對(duì)國(guó)家建立大灣區(qū)·國(guó)際科技創(chuàng)新走廊積極有為。充分發(fā)揮現(xiàn)有四個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科研資源和境外平臺(tái)作用，積極招攬國(guó)際著名的學(xué)者和傑出研究人員，來澳門和橫琴開展高水準(zhǔn)的創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化，提升澳門和大灣區(qū)的科技創(chuàng)新能力。

當(dāng)然，社會(huì)上對(duì)澳門的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及拓展新興產(chǎn)業(yè)順序仍有不少建議。我認(rèn)為，澳門目前的資源和基礎(chǔ)條件仍然有限，應(yīng)當(dāng)有所為及有所不為。集中資源和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)拓展。新產(chǎn)業(yè)太多元分散，效果可能不佳。當(dāng)然，有必要建立政府部門和主要官員問責(zé)制，以成效為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府發(fā)展策略的執(zhí)行效果考核，克服不同形式官僚主義和形式主義，對(duì)懶政、怠政等不作為人員進(jìn)行必要懲戒，切實(shí)提高公共治理的能力和效能，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策的有效貫徹落實(shí)。

做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)大文章

當(dāng)下，澳門應(yīng)加大力度推行數(shù)字經(jīng)濟(jì)（或數(shù)字化經(jīng)濟(jì)）。嚴(yán)格的說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)並非單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)，而是一種新的經(jīng)濟(jì)模式或泛產(chǎn)業(yè)生態(tài)，可以為澳門四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能和增效，比如，可提升中醫(yī)藥產(chǎn)品研究、生產(chǎn)和銷售的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、以數(shù)字貨幣為抓手發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)與產(chǎn)品（包括虛擬資產(chǎn)交易和財(cái)富管理），為科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化提供更高水準(zhǔn)的載體和多種應(yīng)用場(chǎng)景、為國(guó)際性旅遊、會(huì)展文創(chuàng)及體育賽事增添線上線下體驗(yàn)功效，提高觀眾和遊客的多元化興趣和實(shí)地參與度。而且，澳門的“小而全經(jīng)濟(jì)體”獨(dú)特條件，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展、試行和經(jīng)驗(yàn)（教訓(xùn)）總結(jié)的最佳地區(qū)。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以加快澳門智慧城市建設(shè)和深化社會(huì)公共治理改革，提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量。

必須指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義不囿於澳門，可以為內(nèi)地拓展及推廣數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供先行經(jīng)驗(yàn)，減低大範(fàn)圍試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)和成本。此外，通過澳門的內(nèi)聯(lián)外接重要支點(diǎn)作用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還可助推國(guó)家的“一帶一路”、“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，加速人民幣國(guó)際化進(jìn)程，有效打破西方國(guó)家在貿(mào)易、金融、科技等方面的壟斷霸權(quán)和封鎖制裁，保護(hù)國(guó)家的金融、經(jīng)濟(jì)和科技安全，戰(zhàn)略意義重大。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要明確的政策支援和適度資源投入，相信特區(qū)政府和橫琴深合區(qū)管委會(huì)均已著手部署。關(guān)鍵在於，要更主動(dòng)快速引入相關(guān)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)和專才。必須加強(qiáng)社會(huì)宣傳，打破過度本土保護(hù)觀念和過時(shí)的勞工政策限制，在加大本地人才培育和使用之外，全球性招攬新興產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)人才。切不可“葉公好龍”，在執(zhí)行層面設(shè)置諸多限制條件，無(wú)法快速引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和優(yōu)才。對(duì)既定的四大新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)（含數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景），需加快法律規(guī)範(fàn)的同時(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)先行先試，逐步完善規(guī)範(fàn)。需正確對(duì)待“立”與“破”的辯證關(guān)係，應(yīng)有“摸著石頭過河”的態(tài)度，開拓新事物、新產(chǎn)業(yè)，以只爭(zhēng)朝夕精神，抓住機(jī)遇，把握好發(fā)展進(jìn)度。特別是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展中，宜結(jié)合四大新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和需求，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的數(shù)據(jù)生成、存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用、安全和跨境隱私保護(hù)等法規(guī)體系，取得安全可信和便捷效能兩方面的合理平衡，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推澳門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)適度多元，保持澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，確保“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。