農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)的主要做法與成效

李景鑫 王進(jìn)文

柘城縣自2020年被命名“河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”以來，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，全面落實(shí)政府屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位監(jiān)管定崗、定人、定責(zé)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)水平，確保人民群眾舌尖上的安全。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

柘城縣政府強(qiáng)化屬地管理，及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決存在的問題。制定了《柘城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理各項(xiàng)制度》《柘城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)制度》《柘城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制規(guī)范》，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位年度目標(biāo)考評(píng)、有關(guān)職能部門簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)責(zé)任書、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書中。柘城縣政府部門每年把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為全縣20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站配備農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留檢測(cè)速測(cè)儀、操作臺(tái)、冰箱、空調(diào)、電腦、辦公桌椅等設(shè)備，保障了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法巡查、宣傳培訓(xùn)等工作的有效開展。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

（一）加強(qiáng)全員培訓(xùn)

柘城縣每年制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦縣、鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)班，對(duì)全縣66名監(jiān)管員、474名村級(jí)協(xié)管員進(jìn)行全員培訓(xùn)，每年對(duì)監(jiān)管員、協(xié)管員集中培訓(xùn)達(dá)到40 h。同時(shí)，依托2021年、2022年高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目，培訓(xùn)小麥、辣椒專業(yè)高素質(zhì)農(nóng)民500多人，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。2020年至今，全縣共舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班523期，受訓(xùn)人員達(dá)1.5萬人次，對(duì)納入監(jiān)管名錄的60家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及153家養(yǎng)殖大戶的責(zé)任告知率、培訓(xùn)率達(dá)到100%。

（二）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

柘城縣政府出臺(tái)了《柘城縣創(chuàng)建綠色食品原料（小麥、辣椒）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地實(shí)施方案》《柘城縣畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖實(shí)施方案》，制定了小麥、玉米、辣椒、韭菜、胡芹等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，畜產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化入戶率達(dá)到100%。推行了統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、化肥減量增效、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)藥、獸藥使用等技術(shù)。

三、建設(shè)平臺(tái)，實(shí)施追溯管理

（一）落實(shí)平臺(tái)管理

柘城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與多家銀行合作，由銀行投資，于2021年5月建成了200 m2的柘城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)、新型經(jīng)營(yíng)主體管理系統(tǒng)等12個(gè)模塊系統(tǒng)。將柘城縣60家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄、153家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管名錄、17家獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管名錄及46家飼料生產(chǎn)與飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管名錄全部納入了柘城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理系統(tǒng)。全縣農(nóng)業(yè)投入品實(shí)現(xiàn)了100%納入平臺(tái)管理。

（二）建設(shè)追溯點(diǎn)

全省投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)26個(gè)，統(tǒng)一配備了農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留檢測(cè)速測(cè)儀、電腦、攝像頭等追溯設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品田間操作與平臺(tái)的對(duì)接，形成了可追溯的農(nóng)產(chǎn)品二維碼。

（三）全面推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度

2021年，柘城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、柘城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接工作的通知》等，發(fā)放食用農(nóng)產(chǎn)品合格證告知書3000多份、開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證

16 200張、懸掛宣傳條幅110條，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體完整填寫了農(nóng)資采購、農(nóng)資領(lǐng)取、田間作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄表，全面加強(qiáng)了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度建設(shè)和追溯管理。

四、治理污染，實(shí)行無害化處理

（一）出臺(tái)方案，實(shí)行無害化處理

柘城縣政府出臺(tái)了《柘城縣病死動(dòng)物收集和無害化處理管理辦法》，柘城縣畜牧發(fā)展服務(wù)中心下發(fā)了《關(guān)于建立畜牧業(yè)污染防治暨大氣污染防治工作督導(dǎo)制度的通知》。建設(shè)無害化處理廠一座，全縣153家納入監(jiān)管名錄的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)病死畜禽無害化處理率達(dá)100%。積極開展了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，在全縣各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店設(shè)立農(nóng)藥廢棄包裝物回收網(wǎng)點(diǎn)，由農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)農(nóng)藥廢棄包裝物的歸集和運(yùn)輸。農(nóng)藥包裝廢棄物回收率在90%以上，處理率達(dá)100%。

（二）治理污糞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)

柘城縣畜牧發(fā)展服務(wù)中心下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)柘城縣畜禽糞污資源化利用百日攻堅(jiān)戰(zhàn)方案》，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了生態(tài)化改造，修建堆糞場(chǎng)35 000 m2，污水處理池50 000 m2，大型沼氣池3200 m2，糞污處理設(shè)施配建率達(dá)100%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到100%。

（三）整治人居環(huán)境，提升環(huán)境質(zhì)量

全縣農(nóng)村垃圾治理采用“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣運(yùn)輸”處理模式，建成光大綠色環(huán)保發(fā)電廠1座。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾治理全覆蓋。

五、引導(dǎo)認(rèn)證，鍛造農(nóng)業(yè)品牌

柘城縣制定了《柘城縣農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，政府對(duì)獲得綠色食品認(rèn)證的企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色認(rèn)證。全縣已獲“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證8個(gè)（綠色食品認(rèn)證7個(gè)、柘城辣椒地理標(biāo)志1個(gè)），建立健全了認(rèn)證監(jiān)管和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建設(shè)柘城辣椒地理標(biāo)志面積2 666.67 hm2、全國(guó)綠色食品原料（小麥、辣椒）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地666.67 hm2、柘城辣椒農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范基地各1處，地標(biāo)產(chǎn)品、綠色食品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品面積占全縣食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的50%以上。

六、強(qiáng)化監(jiān)管，推行網(wǎng)格化管理

（一）健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和監(jiān)管名錄

柘城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧服務(wù)中心、市場(chǎng)監(jiān)督管理局分別制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度、畜牧業(yè)投入品使用管理制度、獸藥使用管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理等制度；建立了柘城縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄373家、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄60家、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管名錄153家、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管名錄17家、飼料與飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管名錄46家。

（二）加強(qiáng)投入品監(jiān)管

農(nóng)資監(jiān)管部門將全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店納入農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建了縣級(jí)代理商—鄉(xiāng)級(jí)供應(yīng)商—村級(jí)農(nóng)資超市（農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織）的放心農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)和配送網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)農(nóng)資批發(fā)商與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投入品銷售網(wǎng)點(diǎn)簽訂農(nóng)資配送服務(wù)協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投入品銷售網(wǎng)點(diǎn)與村農(nóng)資超市及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織分別簽訂農(nóng)資配送協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。2020—2021年，通過連鎖統(tǒng)購配送及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一供應(yīng)肥料13 186.25萬kg、種子1 649.14萬kg、農(nóng)藥33 973件，占主要作物需用總量的81.2%，保證了農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量。

（三）推行網(wǎng)格化管理

柘城縣根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見》精神，2021年11月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實(shí)施意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，制成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理圖。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及種養(yǎng)殖大戶生產(chǎn)基地醒目位置張貼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督信息公示欄，全面公示生產(chǎn)者基本情況、質(zhì)量安全責(zé)任人、質(zhì)量安全承諾書及網(wǎng)格監(jiān)管員協(xié)管員信息、禁限用農(nóng)獸藥名錄等。利用廣播電視、村頭大喇叭、宣傳公示欄、發(fā)放宣傳資料等形式，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識(shí)的宣傳，營(yíng)造良好氛圍，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全家喻戶曉。

七、全面監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

柘城縣為把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地準(zhǔn)出關(guān)，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和問題農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并妥善處置，柘城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧發(fā)展服務(wù)中心、市場(chǎng)監(jiān)督管理局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站每年4次對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、交易市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督抽查和技術(shù)指導(dǎo)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查和速測(cè)服務(wù)。每年定性抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品6000個(gè)、定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品600個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站每年定性抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品4800個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率在99%以上。柘城縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管局不定期對(duì)基地投入品銷售及使用情況進(jìn)行綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查。

八、協(xié)作配合，嚴(yán)格執(zhí)法辦案

柘城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、糧食等部門協(xié)作辦案，對(duì)縣域內(nèi)銷售使用假劣農(nóng)資、獸藥，非法添加有毒有害物質(zhì)，銷售病死動(dòng)物，偽造冒用“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志等違規(guī)行為從嚴(yán)執(zhí)法，并建立了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)。2020年以來，全縣已立案查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件63起，移送司法機(jī)關(guān)25起，案件查處率達(dá)到100%，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，至今全縣未發(fā)生一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

（責(zé)任編輯? ?程麗紅）