孟州市“兩區(qū)”劃定工作的分析與探索

茍成寶

近年，為確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”，孟州市選擇農(nóng)田基礎(chǔ)條件較好、相對(duì)集中連片的地塊作為“兩區(qū)”劃定目標(biāo)，著力實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化、農(nóng)田水利現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)綠色工程“三化一綠”發(fā)展戰(zhàn)略，圓滿完成“兩區(qū)”劃定工作。

一、基本情況

按照《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部國土資源部國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕99號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕115號(hào)）等文件及《河南“兩區(qū)”劃定技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)要求，孟州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭部署開展“兩區(qū)”劃定工作。

按照上級(jí)“兩區(qū)”劃定工作精神和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求，孟州市從2018年2月啟動(dòng)此項(xiàng)工作，開展調(diào)研摸底，做好基礎(chǔ)工作鋪墊；3月成立工作組織，出臺(tái)“兩區(qū)”劃定實(shí)施方案，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)；5月通過公開招標(biāo)的辦法確定項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)單位；6月進(jìn)入技術(shù)工作實(shí)施階段。通過實(shí)地勘測(cè)、公告公示、上圖入庫等程序，孟州市最終劃定“兩區(qū)”耕地面積18 322.4 hm2，其中，糧食生產(chǎn)功能區(qū)17 409.92 hm2、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)912.48 hm2。

二、主要做法

（一）思想上重視是做好“兩區(qū)”劃定工作的決定性因素

孟州市“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)調(diào)查工作給予高度的重視。孟州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局精心組織工作人員對(duì)《河南“兩區(qū)”劃定技術(shù)規(guī)程》等業(yè)務(wù)資料進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織進(jìn)行“兩區(qū)”劃定技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使得參加“兩區(qū)”劃定工作的人員具有較高的工作積極性和較強(qiáng)的工作責(zé)任心，大家能緊密配合、互相協(xié)調(diào)、嚴(yán)格管理，保證了“兩區(qū)”劃定工作的順利開展。

（二）嚴(yán)格的管理是“兩區(qū)”劃定工作的重要保證

生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量體系的建立能夠保障孟州市“兩區(qū)”劃定工作的順利進(jìn)行。雖然在一體化信息系統(tǒng)中有一部分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量檢查工具，但是這些檢查工具是“兩區(qū)”劃定工作最后一道工序，一旦發(fā)現(xiàn)問題，所有工作就要從頭開始。因此，孟州市把檢查工作的重心前移，做到盡早發(fā)現(xiàn)問題，盡快解決問題，絕不將問題后移，從而保證了“兩區(qū)”劃定工作數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量。

（三）新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用是“兩區(qū)”劃定工作的技術(shù)保證

孟州市“兩區(qū)”劃定工作涉及眾多技術(shù)環(huán)節(jié)，在工作中，技術(shù)服務(wù)單位組織了一批專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行大量的技術(shù)準(zhǔn)備、技術(shù)投入、技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)，并應(yīng)用到調(diào)查工作中去，從而保證了“兩區(qū)”劃定工作獲得高質(zhì)量的調(diào)查結(jié)果 。

三、存在的問題

（一）“兩區(qū)”劃定范圍的土地利用情況不清晰

孟州市“兩區(qū)”劃定項(xiàng)目采用的影像數(shù)據(jù)為2015年航攝高分辨率影像，但隨著時(shí)間的變遷部分耕地利用類型已發(fā)生改變。這要求技術(shù)服務(wù)單位需要逐圖斑對(duì)“兩區(qū)”劃定范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行核查，需要耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間。

（二）“兩區(qū)”地塊邊界與實(shí)際耕地邊界不一致

部分“兩區(qū)”地塊邊界與實(shí)際耕地邊界不一致，多數(shù)為田間道路、農(nóng)村道路預(yù)留出的建設(shè)區(qū)域。筆者建議在確保“兩區(qū)”劃定任務(wù)劃優(yōu)、劃足的前提下，盡可能將此類圖斑調(diào)出。

（三）“兩區(qū)”耕地種植作物與實(shí)際耕地種植作物不一致

耕地作物類型與目標(biāo)作物不一致，部分地區(qū)主要種植花木、芝麻等經(jīng)營性作物，筆者建議后續(xù)通過政策扶持等進(jìn)行合理引導(dǎo)。劃定的“兩區(qū)”要具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植傳統(tǒng)。對(duì)劃入“兩區(qū)”的果園、苗圃等，近期能恢復(fù)種植“兩區(qū)”目標(biāo)作物的，可暫納入“兩區(qū)”范圍；不能恢復(fù)種植“兩區(qū)”目標(biāo)作物的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)劃，確?！皟蓞^(qū)”劃得準(zhǔn)、用得上。

四、意見與建議

（一）加快建設(shè)“兩區(qū)”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

政府要確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在“兩區(qū)”實(shí)施，加快形成“一季千斤、兩季噸糧”的糧食生產(chǎn)核心基地和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

（二）完善“兩區(qū)”財(cái)政支持政策

孟州市應(yīng)探索整合、加大相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金對(duì)“兩區(qū)”的投入，鼓勵(lì)將生產(chǎn)者補(bǔ)貼向“兩區(qū)”集中；加大“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣力度，積極推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋范圍，探索開展完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（三）推動(dòng)各類項(xiàng)目投資優(yōu)先支持“兩區(qū)”

孟州市政府要加大對(duì)“兩區(qū)”現(xiàn)代種業(yè)提升工程、動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程等項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。

（責(zé)任編輯? ?張夢(mèng)納）